ACNUR - Directrices de elegibilidad para la evaluación de las solicitantes de asilo en Colombia

Directrices de elegibilidad para la evaluación de las necesidades de protección internacional de los solicitantes de asilo de Colombia Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) Septiembre de 2015

HCR/EG/COL/15/01

NOTA La Oficina publica las Directrices de elegibilidad del ACNUR para ayudar a quienes toman decisiones, incluyendo al personal del ACNUR, los gobiernos y abogados particulares, en la evaluación de las necesidades de protección internacional de los solicitantes de asilo. Son interpretaciones jurídicas de los criterios para determinar la condición de refugiado respecto a perfiles específicos basados en factores sociales, económicos, de seguridad, derechos humanos y condiciones humanitarias en el país/territorio de origen en cuestión. Se analizan en detalle las pertinentes necesidades de protección internacional y se realizan recomendaciones sobre la manera en que las solicitudes en cuestión están relacionadas con los pertinentes principios y criterios del derecho internacional de refugiados de acuerdo, en particular, al Estatuto del ACNUR, la Convención sobre Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967, y los instrumentos regionales relevantes como la Declaración de Cartagena, la Convención de la OUA de 1969 y la Directiva de reconocimiento de la UE. Las recomendaciones también pueden abordar, si es relevante, los sistemas de protección complementaria o subsidiaria. El ACNUR publica las Directrices de elegibilidad para promover la acertada interpretación y aplicación de los criterios para determinar la condición de refugiado antes mencionados en consonancia con su responsabilidad de supervisión que figura en el párrafo 8 de su Estatuto en conjunción con el artículo 35

de la Convención de 1951 y el artículo II de su Protocolo de 1967 y con base en la pericia que ha desarrollado a lo largo de los años sobre temas relacionados con la elegibilidad y la determinación de la condición de refugiado. Se espera que la orientación e información contenidas en estas Directrices sean consideradas cuidadosamente por las autoridades y el poder judicial en la toma de decisiones sobre las solicitudes de asilo. Las Directrices se basan en investigación exhaustiva, información proporcionada por la red mundial de oficinas en el terreno del ACNUR y material de especialistas en países, investigadores y otras fuentes rigurosamente revisadas para confirmar su veracidad. Las Directrices se publican en el sitio web del ACNUR Refworld en www.refworld.org. Contenido ABREVIATURAS .......................................................................................................................................................... 2 INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................................................... 3

I. PRINCIPALES ACONTECIMIENTOS EN COLOMBIA ...................................................................................... 3

A. ANTECEDENTES ............................................................................................................................................ 3

B. CAMBIO DE LAS ESTRUCTURAS Y PATRONES DE LA VIOLENCIA ORGANIZADA ............................ 5

1. Nuevos grupos armados (NGA) ...................................................................................................................... 5

2. Grupos guerrilleros ....................................................................................................................................... 14

C. CAPACIDAD Y VOLUNTAD DEL ESTADO PARA PROPORCIONAR PROTECCIÓN ............................. 19

1. Información general ..................................................................................................................................... 19

2. Desplazamiento y retornos provocados por el conflicto ................................................................................. 25

II. ELEGIBILIDAD PARA LA PROTECCIÓN INTERNACIONAL ...................................................................... 27

A. POTENCIALES PERFILES DE RIESGO ........................................................................................................ 27

1. Miembros de movimientos sociales y políticos asociados con el Proceso de Paz de La Habana y

personas que se presume están asociadas con el Proceso de Paz de La Habana ............................................... 28

2. Comunidades indígenas ............................................................................................................................... 31

3. Población afrodescendiente ......................................................................................................................... 34

4. Personas que ejercen profesiones susceptibles a la extorsión, incluyendo a trabajadores agrícolas y pequeños propietarios, campesinos, así como las personas que participan en el comercio informal y formal, como comerciantes, trabajadores del transporte público, taxistas y vendedores ambulantes ................... 38

5. Autoridades gubernamentales locales y regionales ....................................................................................... 41

6. Funcionarios públicos que trabajan en la administración de justicia, incluyendo jueces y abogados, así como los testigos y otras partes interesadas en procesos judiciales............................................... 43

7. Defensores de derechos humanos, incluyendo reclamantes de restitución de tierras y sus líderes ................. 45

8. Periodistas ................................................................................................................................................... 48

9. Dirigentes sindicales, incluyendo maestros .................................................................................................. 50

10. Mujeres con determinados perfiles o en circunstancias específicas .............................................................. 52

11. Niños con determinados perfiles o en circunstancias específicas, incluyendo, en particular, niños y niñas en zonas donde los NGA o los grupos guerrilleros reclutan a menores ............................................................. 55

12. Personas con orientación sexual y/o identidad de género diversas ................................................................ 59

B. CONDICIÓN DE REFUGIADO EN VIRTUD DE LOS CRITERIOS MÁS AMPLIOS DEL MANDATO DEL ACNUR O DE INSTRUMENTOS REGIONALES, O ELEGIBILIDAD PARA FORMAS COMPLEMENTARIAS DE PROTECCIÓN ...................................................................................................................................................... 61

1. Condición de refugiado en virtud de los criterios más amplios del Mandato del ACNUR ............................ 61

2. Condición de refugiado en virtud de la Declaración de Cartagena ................................................................ 62

3. Condición de refugiado en virtud del artículo I (2) de la Convención de la OUA de 1969 ............................ 63

4. Elegibilidad para la protección subsidiaria en virtud de la Directiva de reconocimiento de la UE................. 63

C. CONSIDERACIONES RELATIVAS A LA APLICACIÓN DE LA ALTERNATIVA DE HUIDA INTERNA O REUBICACIÓN INTERNA ....................................................................................................... 64

1. Pertinencia de la AHI/ARI........................................................................................................................... 64

2. Razonabilidad de la AHI/ARI ...................................................................................................................... 65

D. EXCLUSIÓN DE LA PROTECCIÓN INTERNACIONAL PARA REFUGIADOS ......................................... 66

1 ABREVIATURAS ACNUDH Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados AFP Agence France Press AFRODES Asociación Nacional de Afrocolombianos Desplazados AGNU Asamblea General de las Naciones Unidas AHI/ARI Alternativa de huida interna/Alternativa de reubicación interna AI Amnistía Internacional ASCSUCOR Asociación de Campesinos del Sur de Córdoba AUC Autodefensa Unidas de Colombia BACRIM Bandas criminales CEDAW Convención sobre la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer CERAC Centro de Recursos para el Análisis de Conflictos CICR Comité Internacional de la Cruz Roja CIDH Comisión Interamericana de Derechos Humanos CINEP Centro de Investigación y Educación Popular CODHES Consultoría Para los Derechos Humanos y el Desplazamiento D.E. EE.UU. Departamento de Estado de Estados Unidos

DAS Departamento Administrativo de Seguridad DDR Desmovilización, desarme y reintegración ECOSOC Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas ELN Ejército de Liberación Nacional ERPAC Ejército Revolucionario Popular Antiterrorista Colombiano FARC Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia FIP Fundación Ideas para la Paz FLIP Fundación para la Libertad de Prensa HRW Human Rights Watch ICG Internacional Crisis Group Indepaz Instituto de Estudios para el Desarrollo y la Paz LGBT Lesbiana, gay, bisexual, transexual NGA Nuevos grupos armados NRC/IDMC Observatorio Consejo Noruego para los Refugiados/Desplazamiento Interno OCHA Oficina de la ONU para la Coordinación de Asuntos Humanitarios OIM Organización Internacional para las Migraciones ONG Organizaciones no gubernamentales ONIC Organización Nacional Indígena de Colombia ONUDC Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito OUA Organización de la Unidad Africana PDI Personas desplazadas internamente RNI Red Nacional de Información SIADDHH Sistema de Información sobre Agresiones contra Defensores de Derechos Humanos en Colombia UNCDES Unidad Nacional Contra los Delitos de Desplazamiento y Desaparición Forzados UNP Unidad Nacional de Protección USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional ZRC Zonas de Reserva Campesina 2 Introducción Estas Directrices sustituyen a las Directrices de elegibilidad del ACNUR para evaluar las necesidades de protección internacional de los solicitantes de asilo de Colombia de mayo de 2010 (Directrices de 2010)1. Estas contienen información sobre los recientes acontecimientos que pueden influir en la evaluación de las necesidades de protección internacional de las personas de Colombia que están incluidas en determinados

perfiles de riesgo o que se encuentren en circunstancias específicas2. Los perfiles de riesgo descritos en este documento se basan en la evaluación jurídica del ACNUR de la información de país de origen disponible, así como en los casos que han sido de conocimiento del ACNUR y de quienes toman las decisiones en el gobierno. Estas Directrices no contienen una guía detallada sobre las consideraciones de exclusión para las personas procedentes de Colombia que solicitan protección internacional, dado que el ACNUR considera que la práctica de toma de decisiones en los países de asilo no indica que exista una necesidad específica de tal guía. Este documento se basa en la información disponible para el ACNUR hasta abril de 2015, a menos que se indique lo contrario.

I. Principales acontecimientos en Colombia

A. Antecedentes El 15 de junio de 2014 el presidente Juan Manuel Santos alcanzó un segundo mandato en el poder, en una elección definida por el tema de la paz3. Como parte de su plataforma electoral, el presidente Santos se había comprometido a continuar con los diálogos de paz para poner fin a más de 50 años de conflicto armado entre el Estado y los grupos guerrilleros4, principalmente con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia

(FARC), pero también con el Ejército de Liberación Nacional (ELN)5. Los diálogos de paz con las FARC comenzaron en octubre de 2012 en La Habana, Cuba, y en mayo de 2015 aún estaban en curso6. Las 1 ACNUR, Directrices de elegibilidad para la evaluación de las necesidades de protección internacional de los solicitantes de asilo de Colombia, 27 de mayo de 2010, HCR/EG/COL/10/2, www.acnur.org/t3/fileadmin/Documentos

/BDL/2010/8118.pdf. 2 Para obtener información sobre la situación humanitaria y de protección en Colombia, ver, Sala Humanitaria, una plataforma de información proporcionada por OCHA para apoyar a las operaciones humanitarias: www.salahumanitaria.co. 3 Los observadores consideraron que la primera elección del presidente Santos en 2010 fue libre e imparcial: D.E. EE.UU., Informe de sobre los Derechos Humanos en Colombia en 2013, febrero de 2014, (en lo sucesivo: D.E. EE.UU., Informe de Derechos Humanos 2013) disponible en inglés, www.state.gov/documents/organization/220641.pdf. 4 En las presentes Directrices se utilizará la siguiente terminología para los distintos actores armados: el término fuerzas de seguridad o fuerzas armadas estatales se refiere a la policía o fuerzas armadas del gobierno; el término guerrilla se refiere a los miembros de los grupos de izquierda independientes que luchan contra el gobierno y sus fuerzas armadas o contra los paramilitares de derecha y los grupos sucesores (por ejemplo, FARC, ELN); el término paramilitar se refiere a los miembros de organizaciones armadas ilegales de derecha que operaban de manera análoga a una fuerza militar y que fueron ostensiblemente desmovilizados entre 2003 y 2006; y el término nuevos grupos armados (NGA) se refiere en términos generales a los grupos sucesores de las fuerzas paramilitares que surgieron tras el proceso de desmovilización en 2006. 5 Los diálogos sobre el inicio de un proceso de paz entre el gobierno de Colombia y el Ejército de Liberación Nacional

(ELN) están en curso, pero hasta ahora han sido infructuosos. Ver El País, El otro proceso de paz que no avanza en Colombia, 11 de julio de 2015, http://internacional.elpais.com/internacional/2015/07/11/actualidad/1436566275_949276.html. El tercer grupo guerrillero más grande de Colombia, el Ejército Popular de Liberación (EPL), también ha expresado interés en unirse a los diálogos de paz. Para más información, ver: Informes sobre Colombia, Grupo guerrillero colombiano EPL quiere unirse a los Diálogos de Paz, 28 de julio 2014, en inglés, http://colombiareports.co/colombia-guerrillla-group-epl-wants-joinpeace-dialogues. 6 La agenda de los diálogos de paz tiene seis temas: desarrollo agrario integral, participación política, fin del conflicto, solución al problema de las drogas ilícitas, víctimas e implementación, verificación y refrendación. Las dos partes ya han llegado a un acuerdo sobre tres de estos temas. Ver: Mesa de Conversaciones en Dom, Comunicado Conjunto. La Habana, 2 de noviembre de 2014, www.mesadeconversaciones.com.co/comunicados/comunicado-conjunto-la-habana-02-de-noviembre-de2014?ver=es; BBC News: ¿Qué está en juego en el proceso de paz en Colombia? 15 de enero de 2015, en inglés, 3 negociaciones con las FARC se han descrito como la mejor oportunidad en más de una década para poner fin a las hostilidades7. Las FARC declararon un cese unilateral e indefinido de hostilidades en diciembre de 20148, y el 15 de enero de 2015 el gobierno declaró que estaba dispuesto a iniciar conversaciones sobre un

cese al fuego bilateral, en vista del cumplimiento de las FARC9. En agosto de 2013, el gobierno anunció planes para abrir negociaciones formales de paz con el ELN10, acogiendo la buena disposición de la guerrilla para desmovilizarse. Según se informa, se han realizado progresos en la definición de la agenda de los diálogos de paz11. A pesar del ímpetu de las conversaciones de paz, su exitosa conclusión está lejos de ser cierta12. Además, incluso si los diálogos de paz con las FARC y el ELN finalmente fueran exitosos, los expertos han sugerido que es poco probable que la violencia y el desplazamiento interno y externo en Colombia cesen en el corto y mediano plazo13. Esto se debe en gran parte a la aparición de nuevos grupos armados (NGA), formados por los remanentes de los grupos paramilitares de derecha que se desmovilizaron ostensiblemente entre 2003 y 2006 y que al parecer están utilizando la violencia y el desplazamiento para controlar a las poblaciones y las www.bbc.co.uk/news/world-latin-america-19875363. Para consultar antecedentes, ver: Consejo de Derechos Humanos de la ONU, Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situación de los derechos humanos en Colombia, A/HRC/22/17/Add.3, 7 de enero de 2013, www.acnur.org/t3/fileadmin/Documentos/BDL/2013/9094.pdf, párr. 1; International Crisis Group (ICG), Colombia: ¿Por fin la paz?, 25 de septiembre de 2012,

www.crisisgroup.org/~/media/Files/latin-america/colombia/Spanish%20translations/045-colombia-peace-at-last-spanish.pdf (en lo sucesivo: ICG, ¿Por fin la paz?), pág. 1; ICG, El día después de mañana: las FARC y el fin del conflicto en Colombia, 11 de diciembre de 2014, www.crisisgroup.org/en/publication-type/media-releases/2014/latam/the-day-after-tomorrow-colombia-s-farc-and-the-end-of-theconflict.aspx?alt_lang=es. Ver también: BBC Mundo, Colombia: Santos anuncia que detendrán los bombardeos sobre las FARC por un mes, 11 de marzo de 2015, www.bbc.com/mundo/ultimas_noticias/2015/03/150310_ultnot_colombia_paro_ bombardeos_sobre_farc_nc_bd. 7 Amnistía Internacional, La situación de los derechos humanos en Colombia: Declaración escrita de Amnistía Internacional ante el Consejo de Derechos Humanos de la ONU en su 25º periodo de sesiones (3 a 28 de marzo de 2014), AMR 23/008/2014, 13 de febrero de 2014, www.amnesty.org/download/Documents/4000/amr230082014es.pdf, pág. 1 (en lo sucesivo: Amnistía Internacional, Situación de los derechos humanos en Colombia, 13 de febrero de 2014); Amnistía Internacional, La situación de los derechos humanos en Colombia: Declaración escrita de Amnistía Internacional ante el Consejo de Derechos Humanos de la ONU en su 28º periodo de sesiones (2 a 27 de marzo de 2015) 6 de febrero de 2015, www.amnesty.org/download/Documents/AMR2300042015SPANISH.pdf, (en lo sucesivo: Amnistía Internacional, Situación de los

derechos humanos en Colombia, 6 de febrero de 2015). 8 Juliana Jiménez Jaramillo, Colombia puede estar finalmente a las puertas de la paz, 22 de diciembre de 2014, en inglés, www.slate.com/blogs/the_world_/2014/12/22/farc_cease_fire_announcement_will_the_rebel_group_finally_lay_down_its_arms.html. 9 BBC News: ¿Qué está en juego en el proceso de paz en Colombia? 15 de enero de 2015. 10 D.E. EE.UU., Informe de Derechos Humanos 2013, pág. 16. 11 ICG, ¿Abandonado a su suerte? El ELN y los diálogos de paz en Colombia, 26 de febrero de 2014, www.crisisgroup.org/en/regions/latin-america-caribbean/andes/colombia/051-left-in-the-cold-the-eln-and-colombia-s-peace-talks.aspx?alt_lang=es, pág. I (en lo sucesivo: ICG, ¿Abandonado a su suerte?); Santos J.M., Alocución del Presidente Juan Manuel Santos al inicio del año 2015, 14 de enero de 2015, http://wp.presidencia.gov.co/Noticias/2015/Enero/Paginas/20150114_04-Palabras-Alocucion-delPresidente-Juan-Manuel-Santos-al-inicio-del-2015.aspx. 12 Ver, por ejemplo, AFP, Les négociations de paix avec les Farc suspendues en Colombie, 17 de noviembre de 2014, www.liberation.fr/monde/2014/11/17/les-negociations-de-paix-avec-les-farc-suspendues-en-colombie_1144478; BBC Mundo, Colombia:

FARC libera a dos soldados capturados en Arauca, 25 de noviembre de 2014, www.bbc.com/mundo/ultimas_noticias/2014/11/141125_ultnot_colombia_farc_liberan_soldados_hr; Virginia Bouvier, George A. Lopez, La marginación de los saboteadores, Foreign Policy, 26 de noviembre de 2014, en inglés, http://foreignpolicy.com/2014/11/26/sidelining-the-spoilers. Además, un principio básico de la negociación, aprobado en el preacuerdo entre el gobierno y las FARC, es que nada está acordado hasta que todo esté acordado: ICG, Colombia: ¿Por fin la paz?, pág. 25. Ver también: ICG, Colombia: un peligroso revés, 16 de abril de 2015, www.crisisgroup.org/en/publicationtype/media-releases/2015/latin-america/colombia-a-dangerous-setback.aspx?alt_lang=es. 13 ICG, ¿Por fin la paz?, pág. 1; NOREF (Centro Noruego para la Construcción de Paz), La dimensión humanitaria tras los acuerdos de paz: propuestas para la comunidad internacional en Colombia, febrero 2015, www.iecah.org/web/images/stories/publicaciones/informes/Informe_Final_IECAH.pdf, pág. 4, 6. De acuerdo con el informe publicado por la Fundación Paz y Reconciliación en febrero de 2015, los niveles de acción armada de las FARC se redujeron casi en un 40% en 2014, en comparación con 2013, debido a los ceses al fuego firmados con el gobierno. Sin embargo, se observó una intensificación de los ataques después de la firma del cese al fuego en febrero y julio de 2014. Al mismo tiempo, el

ELN incrementó sus ataques y amplió su presencia territorial: Fundación Paz y Reconciliación, Informe “Lo que hemos ganado”, 25 de febrero de 2015, www.pares.com.co/carrusel/lo-que-hemos-ganado, págs. 5, 9, 38. 4 actividades económicas, incluyendo partes de la economía irregular. En la Sección I.B. de estas directrices se encuentra un análisis más detallado sobre estos grupos (Cambio de las estructuras y patrones de la violencia organizada)14. En resumen, en espera de la exitosa conclusión de los diálogos de paz con las FARC y el ELN, los niveles de violencia y desplazamiento interno y externo siguen siendo altos en Colombia15. Aun cuando el proceso de paz se concluya con éxito, los analistas han señalado que probablemente Colombia enfrentaría una “difícil transición” debido a que los grupos disidentes de la guerrilla podrían decidir no desmovilizarse; los NGA y las organizaciones narcotraficantes tratarían de aprovechar una eventual desmovilización de las FARC; así como la violencia política contra las organizaciones relacionadas o asociadas con las FARC16. Los observadores han señalado que se necesitarían al menos 10 años antes de que la paz sea restaurada en la práctica17.

B. Cambio de las estructuras y patrones de la violencia organizada

1. Nuevos grupos armados (NGA) Entre 2003 y 2006, las organizaciones paramilitares de derecha se sometieron a un proceso de desmovilización realizado por el gobierno18. Según muchos observadores, este proceso no fue totalmente efectivo19, y han surgido nuevos grupos armados (NGA), creados principalmente por ex paramilitares que no

14 Ver también, ACNUR, Directrices de elegibilidad del ACNUR para la evaluación de las necesidades de protección internacional de los solicitantes de asilo de Colombia, 27 de mayo de 2010, HCR/EG/COL/10/2, www.acnur.org/t3/fileadmin/Documentos/BDL/2010/8118.pdf. 15 ICG, ¿Por fin la paz?, págs. 1, 25. 16 Según ICG, “probablemente Colombia enfrentará una difícil transición si llega a la fase del postconflicto. Parte de los NGAI y las organizaciones narcotraficantes podrían mantenerse en calma durante las negociaciones, pero posiblemente consideren expandir su control a las regiones que hoy están bajo el dominio de las FARC, creando, eventualmente nueva violencia. El postconflicto también podría verse complicado por la resistencia de algunas estructuras de las FARC, profundamente comprometidas con el negocio de la droga, a cumplir la orden de desmovilización”, ICG, ¿Por fin la paz?, págs. 16-17. Además, afirma: “Un acuerdo no eliminará la violencia y probablemente no convenza a algunos miembros de las FARC de dejar las armas, especialmente a aquellos profundamente involucrados en el tráfico de drogas. Las amenazas significativas a la seguridad continuarán por parte de grupos armados ilegales provenientes de los paramilitares oficialmente desmovilizados y de otras bandas de crimen organizado”, ICG, ¿Por fin la paz?, pág. 1; ver también ibíd., pág. 22. 17 Ver, por ejemplo, Sergio Jaramillo, La transición en Colombia, 9 de mayo de 2013, www.altocomisionadoparalapaz.gov.co/

Documents/La%20transici%C3%B3n%20en%20Colombia.pdf. Según lo declarado por la Alta Comisionada para los Derechos Humanos: “[...] las marcadas desigualdades sociales y económicas, la impunidad y el débil Estado de derecho siguen cuestionando la conclusión de la paz [...] En el contexto del conflicto armado en curso se cometen a diario violaciones de los derechos humanos que afectan de manera desproporcionada a los sectores de la población vulnerables o aislados geográficamente y a los actores sociales, los líderes comunitarios y los defensores de los derechos humanos”. Consejo de Derechos Humanos de la ONU, Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situación de los derechos humanos en Colombia, A/HRC/22/17/Add.3, 7 de enero de 2013, www.acnur.org/t3/fileadmin/Documentos/BDL/2013/9094.pdf, párr. 6. 18 Para obtener información sobre los antiguos grupos paramilitares en Colombia, ver, por ejemplo, ICG, ¿Por fin la paz?, pág. 24. Los predecesores grupos paramilitares “surgieron y se fortalecieron durante la década de 1980, en buena parte como reacción a los procesos de paz con las guerrillas, incluidas las FARC. La coalición tras los paramilitares era diversa e incluía élites políticas y económicas de las regiones, narcotraficantes que controlaban grandes áreas de tierras y sectores del Ejército, los cuales vieron el acercamiento a las guerrillas como una amenaza para sus respectivas posiciones. Así, el movimiento paramilitar giraba, de manera sustancial, alrededor de la defensa violenta del statu quo

puesto en peligro por los cambios políticos, sociales y económicos implicados en las reformas emprendidas o prometidas como parte de los procesos de paz”, (pág. 21). Los grupos paramilitares se consolidaron en una federación a escala nacional, las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), ICG, ¿Por fin la paz?, págs. 24, nota 188. 19 El proceso de desmovilización de las estructuras paramilitares en Colombia se basaba en dos marcos jurídicos distintos, pero complementarios. El primero, formado por la Ley 48 de 1997, la Ley 782 de 2002 y la Ley 1106 de 2006, así como los Decretos 128 de 2003, Decreto 3360 de 2003 y Decreto 2767 de 2004, fue descrito como la configuración general de la desmovilización, mientras que el segundo marco legal, la Ley 975 de 2005 - la llamada Ley de Justicia y 5 quisieron o no pudieron someterse a la Ley de Justicia y Paz de 2005; que continuaron su participación en el narcotráfico u otras formas de actividades delictivas; o que no lograron reintegrarse a la vida civil20. Los cinco NGA más poderosos a finales de 2014 eran los Rastrojos, los Urabeños (también llamados Gaitanistas o Clan Úsuga), Paisas, las Águilas Negras y el Ejército Popular Revolucionario Antiterrorista de Colombia (ERPAC)21. El ERPAC fue parcialmente desmovilizado en 201122. Paz - y sus decretos reglamentarios Decreto 4760 de 2005, Decreto 2898 de 2006, Decreto 3391 de 2006, Decreto 4417

de 2007, Decreto 315 de 2007 y Decreto 423 de 2007, se centraron en la creación de un sistema para la desmovilización individual. Amnistía Internacional ha señalado que en el marco del proceso de desmovilización de 2005 “[e]l gobierno ofreció penas de prisión reducidas a miles de paramilitares que estaban siendo investigados por violaciones de derechos humanos, a cambio de que depusieran las armas. Sin embargo, sólo 22 de los paramilitares que entregaron las armas en virtud de la Ley de Justicia y Paz de 2005 han sido declarados culpables de violaciones de derechos humanos. Cientos de paramilitares que permanecen en espera de juicio podrían quedar en libertad este mismo año sin haber sido juzgados, al haber cumplido el periodo máximo de ocho años de prisión establecido por la ley. No se han adoptado medidas efectivas para garantizar que los que son liberados no vuelven a incorporarse a estructuras paramilitares”. Amnistía Internacional, Situación de los derechos humanos en Colombia, 13 de febrero de 2014, pág. 2. Amnistía Internacional, Colombia: La nueva ley refuerza la impunidad para los autores de abusos contra los derechos humanos, 22 de junio de 2009, www.amnesty.org/download/Documents/44000/amr230172009spa.pdf; Sergio Jaramillo, Yanet Giha y Paula Torres, Desarme, desmovilización y reintegración en medio del conflicto: caso de Colombia, Centro Internacional para la Justicia Transicional, junio de 2009, en inglés, www.ictj.org/publication/transitional-justice-and-ddr-case-colombia-case-study; José Alvear Restrepo, Evaluación del proceso de desmovilización paramilitar en Colombia, ColPaz 16 de junio de 2009.

20 La Ley de Justicia y Paz estableció un proceso legal que aplicaba la reducción de penas a quienes aceptaran la responsabilidad por las acciones realizadas cuando formaban parte de los grupos armados y que reportaran las violaciones de derechos humanos que habían cometido. Las penas reducidas en virtud de la Ley de Justicia y Paz no se aplican a los delitos que no están sujetos a amnistía como se especifica en la Ley 975, es decir, homicidios, desapariciones forzadas, torturas, masacres, desplazamiento forzado, genocidio, secuestro y todos aquellos delitos considerados atroces o de lesa humanidad en el derecho internacional humanitario. Para más detalles, consultar, Federación Internacional de Derechos Humanos, Colombia: la desmovilización paramilitar, en los caminos de la Corte Penal Internacional, 4 de octubre de 2007, www.fidh.org/IMG/pdf/Colombiejustice481-32007.pdf. Un indicador de reincidencia entre los paramilitares desmovilizados es el nivel de detenciones y homicidios que han ocurrido. Entre 2003 y 2010, 1555 paramilitares desmovilizados fueron asesinados, 179 de ellos en combate. Adicionalmente 1844 fueron arrestados: Consejo Permanente, Decimoquinto informe trimestral del Secretario General al Consejo Permanente sobre la Misión de Apoyo al Proceso de Paz en Colombia, OEA/Ser.GCP/INF.6225/11, 15 de abril de 2011, www.acnur.org/t3/uploads/media/COI_2831.pdf, pág. 8. Fundación Ideas Para la Paz (FIP), Narcotráfico: génesis de los paramilitares y herencia de