ACNUR - Desplazamiento urbano y migración

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43 FMR Desplazamiento urbano y migración en Colombia Sebastián Albuja y Marcela Ceballos Es importante entender el desplazamiento forzado hacia áreas urbanas generalmente disponen los desplazados en Colombia en el contexto de la migración rural-urbana para ofrecer internos y el acceso a los subsidios para una mejor respuesta a los desplazados, así como mejorar la política y la vivienda exige un historial financiero y planificación urbana para desplazados, migrantes y comunidades locales. de crédito que muchos no poseen. Como resultado, la mayoría de los desplazados Según los datos existentes, el 93% de la El sistema de censo está obligado por ley internos escogen necesariamente los población desplazada en Colombia lo ha a admitir en el registro a los desplazados asentamientos informales. Algunas hecho hacia áreas urbanas. Al mismo internos sólo con que informen oralmente veces estos procesos han dado lugar a tiempo, durante la última década el país de las causas y circunstancias de desalojos masivos, mientras que otras el ha experimentado un intenso proceso desplazamiento, sin apenas diferenciar municipio ha legalizado el asentamiento de migración desde zonas rurales. entre quienes son desplazados internos de y les ha provisto de unos servicios los migrantes económicos. De modo que, básicos de alcantarillado y electricidad. Bogotá cuenta con unos siete millones en la práctica, el registro de desplazados de habitantes, incluyendo el mayor internos acaba pareciéndose al proceso El desplazamiento a grandes núcleos número de inmigrantes y desplazados que llevan a cabo los refugiados para urbanos como Bogotá también significa

internos del país (alberga a 270.000 determinar su estatus. Sin embargo, para los desplazados que tardarán mucho desplazados internos). Ambos fenómenos resulta evidente que el sistema de censo tiempo en acceder a la ayuda humanitaria constituyen diferentes expresiones de de los desplazados internos carece de que les corresponde por derecho. Un una misma causa: la migración ruralla protección procesal incluida en la estudio mostraba que en Bogotá, donde urbana, históricamente ligada al acceso Determinación del Estatus de Refugiado los largos procedimientos y la excesiva y no se concibe como un burocracia están a la orden del día, proceso de registro, que es pueden pasar hasta dos años desde que en lo que se convierte en la se produce el desplazamiento hasta que práctica. Supuestamente se se recibe la primera ayuda humanitaria. lleva a cabo con bastante Esto agota la paciencia de los desplazados, subjetividad y arbitrariedad, muchos de los cuales prefieren, por teniendo como resultado tanto, canales de ayuda informales. la exclusión de gente que merecería estar registrada. Desarrollo y política humanitaria Los datos a nivel nacional revelan que el La aparición de 98,6% de la población desplazada vive por asentamientos informales debajo del umbral de la pobreza, estando y de mercados ilegales de oficialmente clasificadas como personas tierra en Bogotá es otra que viven en la pobreza extrema el 82,6%, consecuencia de los flujos cifras que contrastan claramente con el mixtos, como también ocurre 29,1% y el 8,7%, respectivamente, para la Vista nocturna de Ciudad Bolívar, al suroeste de Bogotá, Colombia.

en la mayoría de ciudades población no desplazada. Los ingresos de de rápido crecimiento que los desplazados internos en Bogotá son, desigual a la tierra y que ha originado acogen a desplazados internos en los por término medio, un 27% más bajos tensiones entre los propietarios y los países en desarrollo de todo el mundo. que los de la población residente pobre. campesinos y, eventualmente, al conflicto Algunas zonas del extrarradio han crecido armado y la violencia que continúa hasta convertirse en asentamientos El apoyo al desarrollo a largo plazo es provocando desplazamientos forzados. consolidados, anexionándose finalmente indispensable en ciudades como Bogotá, A día de hoy resulta difícil diferenciar a la ciudad como resultado de un donde la mayoría de desplazados internos las causas económicas de la migración de proceso gradual de conurbación. parecen tener las mismas aspiraciones aquéllas relacionadas directamente con que los migrantes, es decir, quedarse en la el conflicto, la violencia y las violaciones Es precisamente en estos asentamientos ciudad de forma permanente. El que los de los derechos humanos. Esto hace que alrededor de Bogotá donde se ubican los desplazamientos a Bogotá tengan lugar el proceso de registro de los desplazados desplazados internos. Después de pasar de forma continua y regular hace que internos se complique y explica, en un breve periodo de tiempo en casa de sea necesario, al mismo tiempo, ofrecer parte, el hecho de que sólo la mitad de familiares o amigos, los desplazados ayuda a los nuevos desplazados y apoyo a los desplazados internos en Bogotá estén intentan cubrir sus necesidades de largo plazo para la mayoría que se queda

registrados. A causa de la coexistencia alojamiento adquiriendo o alquilando más allá de la fase de ayuda humanitaria de la migración y el desplazamiento, un lugar de refugio. El acceso legal a que dura los tres primeros meses. Si muchos desplazados internos no son un terreno o al mercado inmobiliario asentarse en la ciudad del desplazamiento conscientes de que tienen derechos como requiere un poder adquisitivo va a ser una solución a largo plazo, ello desplazados forzosos y no se registran. significativamente mayor del que requiere que se cumpla el abanico de /ravilob-daduic/81/01/9002/moc.02arusnec//:ptth

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43 FMR La invisibilidad de los derechos de los desplazados internos al completo, sin discriminación, al menos hasta el nivel que disfrutan los miembros desplazados urbanos no desplazados de la población que se encuentran en una situación similar.1 en Europa La mayoría de las autoridades de Colombia entienden los desplazamientos internos como un fenómeno a nivel Marzia Montemurro y Nadine Walicki nacional con implicaciones locales del que debe hacerse cargo el gobierno nacional.2 Como resultado, los Algunos desplazados internos de los Balcanes, el Cáucaso y Turquía municipios no incorporan por sistema buscan la “invisibilidad” por razones de seguridad. Otros se vuelven los desplazamientos a sus planes de invisibles cuando las acciones de las autoridades o de los propietarios les desarrollo local o municipal (salvo obligan a desplazarse otra vez dentro de la ciudad.

algunas excepciones) y no creen que sea responsabilidad suya adecuar Cuando desplazarse a las ciudades definir su perfil y realizar un seguimiento los recursos para responder a este es una estrategia de resistencia, los de sus necesidades. El alojamiento de fenómeno, en especial cuando se desplazados podrían preferir pasar los desplazados internos, en especial refiere al desarrollo a largo plazo. desapercibidos entre el resto de los cuando es informal o colectivo, suele habitantes de las ciudades en un ser precario y son más proclives a ser Recientes cambios legislativos esfuerzo por evitar convertirse en desalojados a causa de la discriminación o orientados a resolver este problema han objetivos. Elegir alojamientos privados, porque los propietarios decidan recuperar determinado que las responsabilidades en vez de viviendas subvencionadas el espacio para venderlo o utilizarlo deberían compartirse entre los gobiernos por el Gobierno, puede contribuir a su para otros propósitos. Este riesgo nacional y local. Sin embargo, el nivel “invisibilidad”, tanto como las trabas para acumulado de movilidad intraurbana de responsabilidad compartida no está inscribirse en el registro. Por ejemplo, arrastra y mantiene a los desplazados claro y la proporción de los costes que en Europa los desplazados internos, en perfiles bajos, mientras quienes debería cubrir el gobierno central no se ha durante una media de 15 años, se han ido son desalojados suelen desaparecer establecido, sobre todo en cuanto a apoyo mudando desde alojamientos gestionados aún más entre el paisaje urbano. socioeconómico a largo plazo se refiere. por el Gobierno a alojamientos de carácter privado –que poseen, alquilan En algunos casos la política

Bogotá ha tomado ciertas medidas o comparten– en ciudades y pueblos; o gubernamental ha agravado su con el fin de incorporar programas continúan en asentamientos informales invisibilidad creando barreras legales. En especiales para las familias desplazadas en la periferia de los centros urbanos. El un esfuerzo por gestionar una creciente que abandonan la red de ayuda de que hayan adoptado un comportamiento urbanización, los gobiernos de Rusia y emergencia de tres meses. Uno de esos similar al de otros residentes de estas Azerbaiyán por ejemplo, han limitado proyectos incluye un comprometido ciudades -incluidos los migrantes las opciones de residencia, haciendo que programa de protección social para económicos-, que vivan mezclados entre los desplazados urbanos se conviertan en familias desplazadas llamado “Bogotá ellos y que estén intentando integrarse ha muchos casos en “residentes fantasma”. positiva para vivir mejor” dentro del disuadido cualquier intento efectivo de De un modo parecido, los desplazados plan de desarrollo de esta ciudad. Sin embargo, estos proyectos siguen siendo en su mayoría ad hoc y no se ha evaluado su impacto. Es necesario, en cualquier caso, hacer mucho más para asegurarse de que las políticas de desarrollo y planificación de la ciudad comprenden la protección social de los desplazados internos asentados en ella, así como para evaluar el impacto de los programas existentes. Sebastián Albuja (sebastian.albuja@nrc. ch) es Analista de País en el Observatorio de Desplazamiento Interno (http://www. internal-displacement.org). Marcela Ceballos (mceballos2000@yahoo.com)

es Profesora del Instituto de Estudios Urbanos de la Universidad Nacional de Colombia (http://www.redbogota.com).

1. Proyecto Brookings-Bern sobre Desplazamiento Interno, Cuándo termina el desplazamiento. Marco de soluciones duraderas. (When Displacement Ends: A Framework for Durable Solutions), 2007, p11. http://

www.brookings.edu/reports/2007/09displacementends. aspx

2. Véase también el artículo de Ferris p39. 9002 rebmevoN CMDI Una desplazada interna prepara la comida en un centro colectivo que había sido un centro para el tratamiento de la tuberculosis, Tiflis, Georgia.