AEROCIVIL - Concepto incentivos y facilidades aeroportuarias - aeropuertos administrados por la uaeac

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AERONÁUTICA CIVIL

1050·202to2ed:38 Bogotá, D.G., Ül de noviembre de 2021 Doctora. OLGAL UCIAiBUELDVIACSK SON JefOef icdienC ao mercialeiI znavceirósni ón E.S.D.

Ref .: Propuesta de incentivos y facilidades aeroportuarias aeropuertos administ_rados por la UAEAC -Viva Air Asµnto: Concepto jurídico -oficio 1070.2021027184, del 9 de noviembre de o 2021.

Respetadá Dr¡¡, Oiga Lucia: Cordial saludo. Mediante eb0ficio del asunto se formuló consulta sobre la propuesta presentada por los representantes legales de la empresa VIVA AIR. Para dichos casos especiales; la· Oficina Asesora Jurídica suscribió contrato de prestación de servicios cfirí la firma especializada "Valbuena Abogados", quien emitió el respectivo concepto jurídico el pasado 17 de noviembre de 2021, cuyas consideracior:ies y conclusiones son acogidas en su integridad por esta Oficina Asesora, las,cµales son del siguiente tenor: "Nos .referimQs a su correo del 1O de noviembre de 2021, por medio del cual se nos solicita unconcepto frente a la consulta que le realizó Oficina de Comercialización e Inversión de la Aeronáutica Civil a la Oficina Asesora Jurfdica de la misma autoridad sobre la propuesta de incentivos y facilidades aeroportuarias hecha por Fast o Colombia S.A.S (Viva Air), a través del Oficio 2021097679 del 28 de octubre de 2021.

Previo a contestar los interrogantes planteados en la consulta, procedemos a contextua/izar los hechos por los cuales surge la misma. l. SOBRE,L A PROPUESTDAE INCENTIVYO SF ACILIDADES AEROP0R•TUARIPALSA NTEAPDOARSV IVAAI R En escritp:i;lel/28 de octubre de 2021 Viva Air manifestó a la Unidad Administrativa Especial'.Aerpnáutiea Civil (UAEAC) su intención de crecimiento como aerolínea con la implementación de nuevas rutas que incluyen las ciudades de Villavicencio, Pasto, Neiva, Armenia y Val/edupar, lo que a su juicio también representaría un estímulo al mercado, e/cual no cuenta con las rutas propuestas. De esta forma, Viva Air plantea como nuevos ·destinos:

1. Vil/avicencio conectándolo con San Andrés, Cartagena y Medel/ín.

2. PastOcor:iectándo/o con San Andrés, Cartagena y Medellín. • - Neiva,conectándo/o con San Andrés, Cartagena y Bogotá. fi ... Armenia conectándolo con San Andrés y Cartagena. { Clave: GDIVRe-3rs.0ió·1n2:- 0061

FechPaá: g 2in0a/0: 91/ 2d0e1 71 f'1 \_ '7

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5. Valledupar conectándolo con Bogotá y Medellín.

A su vez la aerolínea propone incrementar sus rutas de San Andrés desde/hacia Bucaramanga, Neiva, Pasto, Armenia y Villavicencio y la ruta de Leticia desde/hacia

Bogotá. Lo anterior se plantea, de acuerdo con lo dicho por 1a Aerolínea, como una propuesta que busca la reactivación regional y turística. Con base en lo anterior, Viva Air propuso a la Aeronáutica considerar en su calidad de admin.'strador aeroportuario de los Aeropuertos que prestan sus servicios en las ciudades de Vil!avicencio, Pasto, Neiva, Armenia, San Andrés y Leticia una serie de medidas que permitan apoyar la reactivación. Entre ellas, se destacan dos sobre las cuales versa la co,sulta de la Oficina de Comercialización e Inversión de la Aeronáutica: • "Que la Aeronáutica Civil pueda otorgar estímulos en facilidades operacionales como aterrizajes, parqueo y puentes de abordaje en las ciudades donde aplique, para rutas nuevas. Los estímulos que se proponen son una reducción en estos servicios en un del 100% desde el año 1 hasta el año 3, el cual se puede ligar y extender al crecimiento de pasajeros año con año, como se aplica de manera mundial, e incluso en los aeropuertos concesionados del país." • "Por otro lado, y con base en la Resolución 2787 de 2016 expedida por la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil, la cual establece que el recaudo de las tasas aeroportuarias es una función específica que se encuentra en cabeza del explotador aeroportuario, en este caso la UAEAC, solicitamos la celebración de contratos de recaudo de tasas aeroporl!Jarias con Viva ac ambio de una contraprestación o comisión pactada bajo un contrato de recaudo de tasas aeroportuarias.

AJ momento no tenemos un acuerdo vigente entre Viva y la UAEAC, por lo que, de la manera más atenta, a través de la presente comunicación, queremos poder llegar a adelantar los acuerdos necesarios para la celebración de dic/>o contrato y el pago de la comisión que se pacte. Proponemos el 4% de descuento en tasa por comisión de recaudo." 11.S OBRLEA C ONSULTAA L AP ROPUESDTEAI NCENTNOS ( 1 (. ..) A continuación, se presenta el análisis de los mismos. . ./ 2.1".Q uel aA eronáutCiicvaip lu edao torgeasrt ímuelno fsa cilidades operacioconmaol aetse rripzaarjqeusye,p a u entdeeabs o rdaejne/a s ciudades dondaep liqupea,r rau tansu evaLsa.se stímuqluoesse proponsoenn u na reducceineó stnos serviecniu onds e 1l0 0d%e sdeelañ o 1h asteala ño3 ,e lc ual se puedlei gyae rx tenadlce rre cimideepn atsoa jearñoocs o nañ o, como se aplica dem anemruan dieai ln,c leuns/o as aeropuertos concesionados depla ís." Respecto de la primera propuesta de facilidad que plantea Viva Air consideramos que la Aeronáutica podría, tal y comloa s olicita la Aerolínea, pactar una reducción en tas tasas aeroportuarias. Esta en tanta el artículo 1819 del Códigfi de Comercio establece:

"ARTÍCULO 1819. <COBRO DE TASAS A USUARIOS POR EL EXPLOTADOR

fa DE AERODROMO PÚBLICO>. El explotador de aeródromos públicas podrá

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W AERONÁUTCIICVAI L Vníéac!AdEmsipencialsltr a!lva cobrar tasas a los usuarios previa reglamentación y permiso de la autoridad n aeronáutica. Disposición que también se encuentra consagrada en el RA C 14 en los siguientes términos: "14.2.7. Tasas aeroportuarias. El explotador del aeródromo, abierto a la operfición pública, podrá cobrar tasas a los usuarios previa reglamentación y permiso de la UAEAC." Del anterior ·artículo se destaca que el cobro de tasas es una facultad, por lo que la recaudaciór¡ _d,e,dichas tarifas puede ser o no aplicada, en tanto esté reglamentada y cuente con permiso de la aeronáutica. Ahora, et, importante tener en cuenta que en la medida en que se está hablando de o tasas y no de fOhfribuciones fiscales, estas quedan a discreción del beneficiario que presta li/l servic;/fi-/!,sí Jo indicó la Corte Constitucional: "Com9 e$ bien sabido, en hacienda pública se denomina "tasa" a un gravamen que cump/á con las siguientes características: - E(Esiado cobra un precio por un bien o servicio ofrecido; fi El pi"{i/CÍO, ptigado por el ciudadano al Estado guarda relación directa con los beneficios 'derivados del bien o servicio ofrecido.

• El particular tiene la opción de adquirir o no el bien o servicio. - El preció cubre los gastos de funcionamiento y /as previsiones para amortización y crecimiento de la inversión. - Océ!,'!;;ipnalmente, caben criterios distributivos (Ejemplo: Tarifas diferenciales). - Ejémpld(ípico: Los precios de los servicios públicos urbanos (energía, aseo, acueducto). , Cornó' Jfli/ dijo anteriormente, las contribuciones parafisca/es no pueden ider]fifica.,'se r;on las tasas. En primer lugar, porque el pago de las tasas queda a discrec;(QfJ del Virtual beneficiario de la contrapartida directa, mientras que la 1 o cohtribiici.ón es de obligatorio cumplimiento." En punto a la naturaleza de las tasas y como estas admiten tarifas diferenciales, la Corte Constitucional indicó: "E11 este'orcjen de ideas, se consideran tasas aquellos gravámenes que cumplan /af! s(g11iehtfis características: (i) La prestación económica necesariamente tie_fie que órigii'Jai:se en una imposición legal; (ii) La misma nace como recuperac,on , • o tata/ o parcial de los costos que Je representan al Estado, directa indifiecta/11ente, prestar una actividad, un bien o servicio público; (iii) La retribucion pagada por el contribuyente guarda relación directa con los beneficios derivados del bien o servicio ofrecido, así lo reconoce el artículo 338 Superior al disppner q11e: "La ley [puede] permitir que las autoridadefi fijen las tarifas de las

[tasE1s]'qqe: cQbren a los contribuyentes, como recuperac,on de los costo s_ de (fis

servicios que /es presten"; (iv) Los valores que se establezcan como obllgac,on o tributaria excluyen la utilidad que se deriva de la utilización de dicho bien r 1 Corte Constitu,ciqn¡3.I, Sentencia C-040 de 1993, M.P. : Giro Angarita Barón

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REPÚBLICA DE COLOMBIA , AERONÁUTICA CIVIL UnidadAdmmE1sspetrcaitiVaal serv(ivcA)iu onc; un o u pagroe suilntdai spepnasarbgala er anetli zar acceasa oc tividdeia ndteepsrú ébslo ig ceon esruar le,c onoctiamsnió elsnoet o tornoab ligaap taorrdtieilo ra s olidceiclto undt ribpuoylreoq n uteel, a tsa sas indefectisbetl oernmafenon rtzeoa ps aarsdt eui nraa c tuadciiróeyncr teaf erida dem aneirnam edailoab tliag a(dvEoilp;) a gpoo,rr e gglean eersap lr,o porcional, pereonc ierctaossao dsm ictrei tdeirsitorsi cboumtpoio veroj se,m pclooln, a s tardiiffaesr e2n ciales.' Aslía cso sassep, u edceo ncqluueli arA eronáCuitvisiciela x, i srtaezno qnueels o

justifpiuqeudceeon b,rt aarr idfiafse rae lnatysea se stablpeacrilado assse rvicios aeroporctoumaloroe i suo nsta,a rdiiffae rpeanrpcari oamlo lvrae era ctidveaslce icótno r. Sipne rjdueil coei xop uedsetboea,nd vervtairrpisuoens t soobsrl eap ropudeesV tiav a AiErl.p rimdeere ol leosqs u te aylc omeos tráe dacetlcfa idcosi eoe ,n tieqnudele a aerolbíunseucana ra e ducdcei1ló0 n0d %el atsa saaesr oporftruaeranil taaenss u evas rutqausep r opoSnoeb.er set par opuevsatllagap,a e nrae salqtuaecr,o mloap ropia CorCtoen stithuaci inodniacllaa dtsoa ,s raess ulstelaran c ontraprdeesu tna ción servdiecbiiod ampernesttepa odlrooq , u een p rinrceidpuilocat i ort aldiel daatsad s as aeroporrteusaurlictaoasnr tíraal rafi ion aldiee dsatdyaq sue c ounn ar educdceiló n a 100n%o s ee stacroínasni delrocason sdtqoou lsere epresaeElns ttaalndap o r estación del osse rviaceiroosp ortausca(or miqoou sed, e c onforcmoined lan du me8r daell artí4c duelDloe cr2e6t0do e 2 00c4o nstiitnugyreeynsp oast rimdoeln aUi noi dad

AdminisEtsrpaetcidiveaAa le ronáCuitvilicalats a satsa,; íyf daesr ecphoorls a prestdaecl iosósen r viaceiroonsá utyai ecroosp ortSuoaberrsieto aess .p evcatlolg aa penrae coqrudeeas rd ebdeerl ofsu nciopnúabrliyiod cseo.o ssp articuplraerseesr var elp atripmúobnlitioacy lco o,m looh ai ndilcaaC doorC toen st.tucional: "Sep odraígar eqguaere: ls ervipdúobrlo i eclopa r tic-udleanrdt eru on a dimenpsrioógnr amcáotanip coaey-nol, o bsi enyfe onsd oess tatpauleesast os suc uidpaudeod aelnc alnzooasbr j etyri evsousl dteal dagoe ss tpiróony ectada, aplr optiioe mqpuode i chboise nyfoe nsd odse spliseue gfainc ieecnocnióam ica mantenliaien ntdeog rpaalitdraidmq oulneavi iadlúa ty il lac ircumloanceitóanr ia lepse rmiStete r.a dteaa bogpaorrl ai ntegyr fidoardt alecdieum ni ento patripmúobnlidioic noá meifcioc,iy e efnitceean lz as, e nddeal ag esteisótna tal qupeo prr indceibppeir oi viellie ngtiegarerén ses roabler lie n tepraérst ilcou lar; queeq uivdaelceqi urel :am ejmoarn edrepa r eseyrf voarrt aelplea cterri monio

a públisceho a lleanl aac cipórno gramqáutneio ec nlaa ,m ercao ntempdlea ción unohsa be"rceosm plpeetrioons e"r' 8t es. Ademádsee stdoe,b tee neernsc eu enqtuaee ne ls upueesnqt uoel aA eronáutica hicitearrlea d ucsceie ósnt,ao rtíoar guannt droad tiof erenVciivAaaic!cr oo, ln oq usee a generuanrdaíi as crimiennac coinótdnreo a t raaesr olíqnueheaa sg,au nsd oe d ichos serviaceiroosp orytp uoalrro icsou sa ldeesb epna galrat areisftaa blpeoclria d a AeronáuStoibecrlape .r incdeii pgiuoa lvdaalldgap a e ntar aearc olalcoie óxnp uesto polra C orCtoen stiteuncp iuonantc aoól m eolm ismeos! mp rincailqp uiedo e ben sometlearassu et oriaddamdiensi sctormalotAa ie vroansá utica: ¡"' "Slia asu toriddeabdesenos m etimali eaCn otnos tiytl ual:: eieyóne n le jercicio des ufsu ncidoenbeetsna, m bsiuéjne aclpi róinn dceii pgiuea lqudleaa pd r opia 2 Corte Constitucional, Sentencia C-927 de 2006, M.P: Rodrigo Escobar Gil 'Corte Constitucional, Sentencia C-840 de 2001, M.P.: Jaime Arauj:i Rentaría

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...,, Unidad Administrativa Especial LeyS upe. riporre sc1rmi,,pb . //ec:eI nlt aoo b. //g., acpwanrl aa asu toriddea des sometimail eaCno tnos tiytl uaLc eiysó,een n cueenldt erbade eri gualende ald ejerdceil cafiu on cpiúóbnlic coam moa ndaftuon dameEnno ttarplaa.sl aberla s, debedrel aasu toriddeat dreasit gou alai ltaapsre iros oenmaasn dae l a obligaciódneag ceantearmadilele Cano tnos tiytl ulace iiyón,ns cernli nato oc ión deE staddeDo e recDheeo s.tm eo ddoe,s edmleo menetnqo u lea asu toridades administjruaretalcin uv mapsl imdiele aCn otnos tiytd uecl ialó en-y a ctdoes legislsaeec nicóune-n,ot brliagnaa dl oags a radnetl íiaag ualldeagddaet l o dos locsi udadtaannoetsneo, ál m bidtelo aa d minisptúrbalicccoiamóe onnl aes fera del opsr ocejsuodsi cDieapllr eisn.cd ieip giuoa lddeta odd aonst leal esye, defirai eld erecchiou daddaern eoc i'b'lmiair s mpar otecyc tiróadnte ol as

au/oric((.íCdPea,sr1 "t3 S)u.g aranyri eíaal izeafceicoótbnil viaatg oad looss servidpoúrbelsie cneo lse jercdiesc uisfo u nciolnome iss,ma ou toridades adminisqturjeau teicvteaassm, b cioémneo x predseislóo nm etimdiepelon dteor adle reycl hapor oscrdielp adc iisócnr imliaan rabciitórnya,l r iain esdeagdu ridad. o Asmíi smdoee, s toab ligcaocnisótni tdueic giuoanldadel"a pdr oteytc rcaitóon" de.l aPsE! rsosnead se,s pre(nied)lde e:b aec ra rdgeol aa dminisytl raa ción judicd;¿¡efa udrjau diciagcuiaóldnie tdlae rrieac (hioyi; e) l d erecdhelo a s p¡¡rsc!,an eaxsidgeis ru ss ervidqoureee,ns e le jercdiesc uisfo u nciones administor jautdiivcarisea cloenso,lz ocmsai ns mdoesr ecah qousi esnee s halelneu nn mai smsai tuadcehi eócnph roe veinsl tlaae E yn.s umeald, ebdeer igµa/f!dfal!qa a plicadceil óansn ormajsu rídailcs aesru, n p rincipio . constitue/:Jsia q s/Juav le,ze xpresdieólon t rpor incciopnisot itucional mencioenlad delo e,g al,,1 idad.

Ahobriae enl¡;¡,1t ,ceanqs uole ap ropudeesV tiavA air re fiale arnsau evrauste anls a s quees taae ról. ríenseusaleetrleú nipcroe stvaadlodrlr,apí eana an alsiiez sap ro sible determintaarrduiinffeaar, e nmcáisan doua n,ra e ducdcei1ló0 n0 d%e l atsa sPaasr.a ellol,op riniq¡;¡uraeoe bhea cleaAr e ronáeustv iecraiq fuielca arsru traesf erenciadas poVri vAaic ro maoq uelleanls a qsu es ereílúa n iocpoe raednoe rf,e cntoso e ayna prestapdoaros t raae rolíAnseiam.i semsoaa, u tordiedbacedo rrobqourela ar intercoptnoepxµiepósoriVtr,ia v Aaic ro rresapu onnrade aa ctidveaslce icóatnéo rre o, ascío mdoe,sl ec totru rissombolr,oe c uasles ugiveerrief ciocnea lrM inisdtee rio a Comerlcnidou,s y( Truirai sqmuoed ichpar opuesseat jau stlea pso lítdiec as o reactiqvua:eca idóenld ainctMhaio n istCeorndi ioc.ah noá lisliaAs e,r onápuotdircáa detersmii'e.nxalsrnt oej ustifpiacrdaaec tieórnmu intnaaa rrdi iffae reennl catisaa sla s

_o aeroportauf aarvi(foaerVti i vAai Ern.l oq uer efiearlpe o rcendteraj eed ucecsiaó n, autordif!dbhaeé/.d c uenra náldiesc ioss tpoasrd ae termhiansqaturapé u nsteop uede hacdeirc dhead uccFiiónna.l mdeenbpteoe n,e dresp er eseqnuteeen c aseonq uoet ra aerolsíene enac ueenntl rame i smsai tuaqcuieVó invA ai rl,at sa sdaisf erenciadas debetna mbaipélinc saopr e,n daeg eneurnat rr adtiof erennocj iuasdtoi ficado. 2Urecd .2. din ace n cele u e "auabn brto roP imdA d af ed·od ed azeb d nóicar artnoc a c y ,odaf avitartsrir ea sast1t,,s datolpxe,i' otartnoc. e nóicatserp seR al ne esab no noreA ed laicepsE nu se sairautropor e ,oirautroporea ro at ed oduacer ed s datcap nóisimoc o oáansa al rop adidepxe 6102 ed 7872 nóicul le euq ecelbatse lauc al ,liviC acitu artneucne es euq acifícepse nóicnuf a somaticils ,CAEA al osac fi etse fi '! oibmac a aviV noc sairautroporea sa sasat ed oduacer ed otartnoc nu ojab aeroportuarias. r

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REPÚBLICA DE COLOMBIA AERONÁUTICA CIVIL UniAddamdi nisEtsrpeactiivaal Al momento no tenemos un acuerdo vigente entre Viva y la UAEAC, por lo que, de más la manera atenta, a través de la presente comunicación, queremos poder llegar a adelantar los acuerdos necesarios para la celebración de dicho contrato y el pago de la comisión que se pacte. Proponemos el 4% de descuento en tasa por comisión de recaudo." Enr elciaónc onl ase gunddae l sa propusteas pltaenads apor VivaA ir ys obrel acu al versal aco nsutla, sed ebpeo nr edep resenteq uee lRA C 14 deinfel so contratos de recaudod eta sa aeroportuaria dela siguiente froma: Es e' contratod etlip od el so "Contrato de Recaudo de Tasa Aeroportuaria: dem andtoac elreabdoe ntree lco ncesionraioy u naa erolínoee ax ptaldoro de aeronasv ceuyoo btjoec onsistee nq uee lco ncesionraiod eglae laf cautladd e recaudr laatas aa eroprotuariaa l sa aerolísn." ea En lase cción 28. delmi smo RAC,s e estabclee quee lre cauddoe l sa tasas

aeroprotuarias correspondael e xptaldoro aeroprotuario, noo bstante, este porád celrearb contratos dere caudpoor, m ediod el so cuasl fecaultaa lso exptaldoroes del sa aeronaves parar ecaudr adichas tarifsa.E nl oq uere iferea lp agod el sa tasas por el exptaldoro,e lRA C 14i ndica: Dentro "2. 11 Pago y autorización de deducción de comisión por recaudo. del so tres (3)d ís ahábilse siguientes al ae ntregad el afc aturap arae lp agod e lsa tasas aeroprtouarias por paterd eelx ptaldoro aeroportuarioo c oncesionraio, lsa aeroílnesa,o eng enreall so exptaldoroes dea eronas,vd eebráen pagar mediantec onsignacióno t ransfreenciae lcterónicab acnariae lv arl doel sa tasas aeroprotuarias. Ene stos casos sep ordá acordar lad edccuión,p or elv arl doel a comisiónq usee h uiebrep actadop arat ale fcetoc one le xptaldoro aeroprtouario oc oncesionraioe ne lco ntratod ere cauddoet a saa eroprotuaria,si ae lhluoieb re lguar." Las disposicionse enci tap ermitenco ncliur queen e fcetoe s pasiblpeac tar uncao misión ene lco ntratod ere cauddoe ta saa eroprotuaria,la cuaplo rád dedcuirsea lmo mentod el pagod ed ichas tarifsa por parted eelx ptaldoro dea eronasv.eE mpero,v agall ap ena

reiterar loy ae xpsutoe respecto deplri ncipio deig ualdya cdom o este puedseer vulrandeocu andloaa dministraciónd ecideo torgar untr atod ifreenciadoas ujtoes que se encuetrnane nig ualddaedc onicdionse.P or consiguiente, se sugiere quee l porcentajed eco misiónc orrespondala so varleso concertadso cono tras aeroílnesa para lso mismos fines." Por último, es necesario tener en cuenta que, dentro de los ingresos y patrimonio de la Aerocivil, parte importante lo constituyen las 'tasas. tarifsa yd erechos por la rpresta ciónd el so servicios aeronáuticos ya eroprotuarios ol os ques eg enreenp or las cocnesionse, autorizacionse, licencias o cualieqr uotro Upod ei ngreso o bien 6 patrimonial' . 5 Decreto 1294 de 2021, artículo 3Q

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AERONÁUTCIICVAI L Unidad AdministraHva Especial Pocro nsigdueiberene taels,ieu z nea jrerfciincainocc oilnea fr ion,a dlei dad detmeirnlaaras f ecitoanqceusse e p uedparne seanlot taorrl goeassr t ímulos pretenpdoVirIVd A oAsI dRe,n dterplor eseusptduoel Ean tidad. Ser eitqeureea la ntecroinotcroej purísdeif cuon,d atmaee nln anso rmas

vigesnotbelrsame a tetreinai,ee nncd uoe nltocasr itjeurriiossp rudenciales señalpaodlroa Cs o rtCeo nusctiitolnoacslu ,a ldeesb evraálno reansr us e integcroilnda nasod r mfaisn anycp ireersausp uaepsltiacalal ebEasl n etsi dad. Cordialmente, o fi /'s!L VIHAE Lfi RAMIRSEAZ JefOef icAisneasJ ourraí dica e.e. Co. Rolando Aros Riaño -Subdirector General Dr. Héctor Rodríguez González-Director Financiera (e) Proyectó:A dolfo León Castillo Arbeláez-Coordinador Grupo Asistencia Legal OAJfi Ruta electrónica: \\bogMDl\lnterno\2021028038 ( o

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