AGR - Circular Externa 12 de 2018_2(ANEXO. Documento técnico)

AUDITORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

REFLEXIONES PARA LA VIGILANCIA FISCAL

PRONUNCIAMIENTO:

EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE INVERSIÓN Y MANEJO DE EXCEDENTES

DE LIQUIDEZ EN LAS ENTIDADES TERRITORIALES A DICIEMBRE 31 DE

2017

DOCUMENTO TÉCNICO

CARLOS HERNÁN RODRÍGUEZ BECERRA

Auditor General de la República

RODRIGO TOVAR GARCÉS

Auditor Auxiliar

ALEXANDRA RAMÍREZ SUÁREZ Auditora Delegada para la Vigilancia de la Gestión Fiscal

Elaborado por: Armando Rodríguez Ángel - Asesor de Despacho Apoyo externo: Cesar Gonzalo Cubillos Alvarez - Contratista Revisado y ajustado por: Alexandra Ramirez Suárez - Auditora Delegada

Aprobado por: Carlos Hernán Rodríguez Becerra - Auditor

Bogotá D.C. agosto de 20182

EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE INVERSIÓN Y MANEJO DE EXCEDENTES

DE LIQUIDEZ EN LAS ENTIDADES TERRITORIALES A DICIEMBRE 31 DE

2017

Luego de que la Auditoría General de la República se pronunciara acerca de la deficiente ejecución presupuestal de los recursos públicos asignados al programa de alimentación escolar en la vigencia fiscal 2017 y que de esta forma est e Organismo de Control llamara la atención de los entidades territoriales acerca de la necesidad evaluar los niveles de compromisos en este importante renglón de la inversión social del país, hemos creído importante determinar el estado de la

Organismo de Control llamara la atención de los entidades territoriales acerca de la necesidad evaluar los niveles de compromisos en este importante renglón de la inversión social del país, hemos creído importante determinar el estado de la ejecución del presupuesto de inversión en la vigencia 2017 en los demás sectores en los que se ha dividido la inversión pública.

1. DEFICIENCIAS EN EL MANEJO DE RECURSOS PRESUPUESTALES DE

INVERSIÓN

De la evaluación efectuada por este Organismo de Control al manejo de l os recursos financieros de inversión asignados a las entidades territoriales , encontramos que a 31 de diciembre de 2017 éstas dejaron de ejecutar recursos del presupuesto en los distintos sectores en que se dividen los gastos de inversión, en la importante suma de $12.862.131,70 millones (13.81% de lo s $93.135.733,44 asignados a la vigencia 2017 ), cifra que demuestra bajos niveles de eficiencia y eficacia administrativa en el manejo de los recursos asignados para atender las necesidades de la población.

TABLA 1

ENTIDADES TERRITORIALES - PRESUPUESTO DE INVERSIÓN NO EJECUTADO

CLASIFICACIÓN POR SECTOR A 31/12/2017

Cifras en Millones

SECTOR PRESUPUESTO

DEFINITIVO

PRESUPUESTO

COMPROMETIDO

% DE

EJECUCION

PRESUPUESTO

SIN EJECUTAR

% DE PART. % NO EJECUTADO Transporte $9.239.725,81 $7.127.337,47 77,14% $2.112.388,34 16,42% 22,86%

SIN EJECUTAR

% DE PART. % NO EJECUTADO Transporte $9.239.725,81 $7.127.337,47 77,14% $2.112.388,34 16,42% 22,86% Salud $24.264.986,70 $22.312.454,26 91,95% $1.952.532,44 15,18% 8,05% Educación $28.485.389,81 $26.713.390,30 93,78% $1.771.999,51 13,78% 6,22% Agua Potable y Saneamiento Básico (s in incluir proyectos de vis) $4.425.236,26 $3.259.496,49 73,66% $1.165.739,77 9,06% 26,34% Fortalecimiento Institucional $3.841.079,57 $2.983.346,84 77,67% $857.732,73 6,67% 22,33% Equipamiento $2.561.426,40 $1.788.914,74 69,84% $772.511,66 6,01% 30,16% Atención a Grupos Vulnerables - Promoción Social $3.702.826,33 $2.982.521,74 80,55% $720.304,59 5,60% 19,45% Justicia y Seguridad $2.423.403,80 $1.757.428,51 72,52% $665.975,29 5,18% 27,48% Deporte y Recreación $2.755.419,99 $2.122.573,23 77,03% $632.846,76 4,92% 22,97%

Vivienda $1.315.641,47 $870.990,00 66,20% $444.651,47 3,46% 33,80% Ambiental $1.177.095,80 $815.988,43 69,32% $361.107,37 2,81% 30,68% Servicios Públicos Diferentes a Acueducto Alcantarillado y Aseo (sin vivienda de interés $2.208.285,93 $1.848.255,90 83,70% $360.030,03 2,80% 16,30%3

SECTOR PRESUPUESTO

DEFINITIVO

PRESUPUESTO

COMPROMETIDO

% DE

EJECUCION

PRESUPUESTO

SIN EJECUTAR

% DE PART. % NO EJECUTADO social) Cultura $1.755.613,36 $1.397.251,58 79,59% $358.361,78 2,79% 20,41% Prevención y Atención de Desastres $1.065.617,76 $807.090,46 75,74% $258.527,30 2,01% 24,26% Promoción del Desarrollo $2.841.576,14 $2.650.996,84 93,29% $190.579,30 1,48% 6,71% Agropecuario $625.269,21 $459.129,84 73,43% $166.139,37 1,29% 26,57% Desarrollo Comunitario $351.917,06 $300.584,51 85,41% $51.332,55 0,40% 14,59% Gastos Específicos de Regalías y Compensaciones $37.560,79 $25.635,45 68,25% $11.925,34 0,09% 31,75%

Gastos Específicos de Regalías y Compensaciones $37.560,79 $25.635,45 68,25% $11.925,34 0,09% 31,75% Centros de Reclusión $57.661,25 $50.215,14 87,09% $7.446,11 0,06% 12,91% TOTAL $93.135.733,44 $80.273.601,74 86,19% $12.862.131,70 100,00% 13,81% Fuente: Contaduría General de la Nación - FUT gastos de inversión a 31/12/2017

Este comportamiento permite concluir que los avances obtenidos en los distintos planes de desarrollo territorial son precarios en especial en aquellos sectores con menor ejecución de recursos financieros . A continuación, señalamos en cada uno de los cinco (5) sectores con menor ejecución de recursos , las entidades territoriales que presentaron las más bajas ejecuciones de presupuesto en la vigencia.

 Sector Transporte sin ejecutar $2.112.388.34 millones (22.86%).

El sector contó con recu rsos en el presupuesto definitivo por $ 9.239.725,81 millones, de los cuales se comprometieron $7.127.337,46 millones, es decir, el 77.66%. Las entidades territoriales con ejecución inferior al 10%, son las siguientes:

TABLA 2

SECTOR TRANSPORTE VIGENCIA 2017

ENTIDADES TERRITORIALES CON EJECUCIÓN PRESUPUESTAL INFERIOR AL 10% Cifras en millones

ENTIDAD TERRITORIAL

PRESUPUESTO

DEFINITIVO

PRESUPUESTO

COMPROMETIDO

PRESUPUESTO

NO EJECUTADO % EJEC

Cifras en millones

ENTIDAD TERRITORIAL

PRESUPUESTO

DEFINITIVO

PRESUPUESTO

COMPROMETIDO

PRESUPUESTO NO EJECUTADO % EJEC Riohacha – La Guajira $9.683,95 0,00 $9.683,95 0,00% Barrancas – La Guajira $1.121,38 0,00 $1.121,38 0,00% Puerto Leguízamo – Putumayo $1.055,90 9,69 $1.046,21 0,92% Barbacoas – Nariño $1.648,65 $43,57 $1.605,08 2,64% Chimichagua – Cesar $4.367,09 $230,58 $4.136,51 5,28% Atrato – Chocó $2.795,43 $154,39 $2.641,04 5,52% Tona – Santander $4.058,70 $226,61 $3.832,09 5,58% Gramalote – Norte de Santander $2.911,48 $162,69 $2.748,79 5,59% Capitanejo – Santander $3.780,04 $247,79 $3.532,25 6,56% El charco – Nariño $1.025,82 $80,00 $945,82 7,80% Acacias – Meta $29.807,24 $2.489,99 $27.317,25 8,35% Suan – Atlantico $2.669,98 $224,77 $2.445,21 8,42% Palestina – Caldas $1.020,63 $87,21 $933,42 8,54% Viterbo – Caldas $1.144,94 $101,89 $1.043,05 8,90%4

ENTIDAD TERRITORIAL

PRESUPUESTO

DEFINITIVO

Viterbo – Caldas $1.144,94 $101,89 $1.043,05 8,90%4

ENTIDAD TERRITORIAL

PRESUPUESTO

DEFINITIVO

PRESUPUESTO

COMPROMETIDO

PRESUPUESTO NO EJECUTADO % EJEC Tipacoque – Boyacá $3.202,27 $293,16 $2.909,11 9,15% Providencia – San Andres y Providencia $6.630,96 $610,20 $6.020,76 9,20% Departamento del Atlántico $140.683,77 $13.442,58 $127.241,19 9,56% San miguel de Mocoa - Putumayo $674,43 $66,40 $608,03 9,85% Fuente: Contaduría General de la Nación - FUT gastos de inversión a 31/12/2017

Este sector tiene en la construcción, rehabilitación y mantenimiento vial su principal objetivo y es allí precisamente en donde existen los mayores problemas en cuanto a la ejecución de los recursos asignados. Algunas cifras publicadas por la Facultad de Administración de la Universidad de los Andes 1, nos il ustran la magnitud del problema; de acuerdo con la Iniciativa Agro Negocios e Industria de Alimentos de esa Universidad, “Colombia se encuentra en el puesto 126 de 140 respecto a la calidad de sus carreteras, convirtiéndonos en el cuarto país con peores carreteras en América y uno de los países con peores carreteras en todo el mundo. (…)Tan solo el 11,8% de las carreteras en Colombia se encuentran pavimentadas, Chile por ejemplo, tiene casi e l doble de carreteras pavimentadas con un 23,3%”.

mundo. (…)Tan solo el 11,8% de las carreteras en Colombia se encuentran pavimentadas, Chile por ejemplo, tiene casi e l doble de carreteras pavimentadas con un 23,3%”.

Con base en las cifras presentadas por esa Institución Universitaria, según la cual el costo de construir un kilómetro de carril de carretera en Colombia asciende a más de $1,353 millones de pesos, con los recursos no ejecutados en el sector de infraestructura se hubieran podido construir alrededor de 1.560 kilómetros carril.

En igual sentido, el presupuesto sin comprometer en la vigencia 2017, es equivalente al total de presupuesto ejecutado por todos los Departamentos del país en el sector, lo que demuestra los altos niveles de ineficiencia administrativa en el manejo de los recursos públicos puestos a disposición de los gestores fiscales.

En el Departamento del Atlántico en el que apenas se ejecutó el 9 .85% de los recursos asignados el renglón más representativo es la construcción de vías en el cual la ejecución presupuestal es de 0% de los $107.786 millones asignados.

Igual situación se presenta en el Municipio de Acacias – Meta en el cual de un presupuesto de $29.807.24 millones sólo se comprometieron $2.489.99 millones (8.35%) y en donde los renglones con menos ejecución son: el de construcción de vías al cual se le asignó un presupuesto de $15.214 millones del cual apenas

1 Universidad de los Andes – Facultad de Administración. Negocios e Industria de Alimentos. iniciativa en temas agropecuarios e industria alimentaria en Colombia; con el fin d e investigar, divulgar y debatir temas

1 Universidad de los Andes – Facultad de Administración. Negocios e Industria de Alimentos. iniciativa en temas agropecuarios e industria alimentaria en Colombia; con el fin d e investigar, divulgar y debatir temas relacionados al agro colombiano y sus diferentes implicaciones (sociales, económicas y políticas) sobre el territorio nacional y sus actores, desde una perspectiva académica y empresarial. - Balance de Nuestra Infraestructura. Mayo 2 de 2016. En https://agronegocios.uniandes.edu.co/2016/05/02/balance-de-nuestrainfraestructura/5 ejecutó el 9% ($1.370 millones), y mejoramiento de vías con $13.739 millones de presupuesto y ejecución de $279 millones (2%).

El Municipio de Riohacha – La Guajira, no ejecutó recursos en la vigencia, de tal forma el presupuesto asignado para el mantenimiento rutinario de vías en cuantía de $9.683,95 millones no se contrató un solo peso.

 Sector Salud sin ejecutar recursos por $1.952.532,44 millones (8.05%)

Este sector tuvo un presupuesto definitivo de $24.264.986,70 millones, de los cuales se comprometieron $22.312.454,26 millones, es decir, el 91,95%. Las entidades territoriales con ejecución inferior al 50%, son las siguientes:

TABLA 3

SECTOR SALUD VIGENCIA 2017

ENTIDADES TERRITORIALES CON EJECUCIÓN PRESUPUESTAL INFERIOR AL 50% Cifras en millones

ENTIDAD TERRITORIAL

PRESUPUESTO

DEFINITIVO

PRESUPUESTO

COMPROMETIDO

PRESUPUESTO

NO EJECUTADO % EJEC

Cifras en millones

ENTIDAD TERRITORIAL

PRESUPUESTO

DEFINITIVO

PRESUPUESTO

COMPROMETIDO

PRESUPUESTO NO EJECUTADO % EJEC Córdoba - Bolívar $10.620,38 $166,10 $10.454,28 1,56% Carmen del Darien - Chocó $6.277,84 $404,16 $5.873,68 6,44% Leticia - Amazonas $22.144,93 $3.154,16 $18.990,77 14,24% Madrid - Cundinamarca $34.709,16 $11.188,04 $23.521,12 32,23% Departamento de Sucre $76.261,76 $29.680,97 $46.580,79 38,92% Departamento del Vaupés $28.479,40 $11.946,53 $16.532,87 41,95% Vetas - Santander $1.386,28 $594,07 $792,21 42,85% El Roble - Sucre $8.583,89 $3.952,61 $4.631,28 46,05% Departamento del Guaviare $48.911,07 $23.013,80 $25.897,27 47,05% Departamento del Choco $83.913,40 $40.127,21 $43.786,19 47,82% California - Santander $1.061,08 $524,83 $536,25 49,46% Floresta - Boyacá $5.146,54 $2.553,24 $2.593,30 49,61% Fuente: Contaduría General de la Nación - FUT gastos de inversión a 31/12/2017

Para tener un punto de comparación de lo que representan los $1.952.532,44

Fuente: Contaduría General de la Nación - FUT gastos de inversión a 31/12/2017

Para tener un punto de comparación de lo que representan los $1.952.532,44 millones, para el sector salud, e l presupuesto no ejecutado , es casi el doble de la inversión que la Capital de la República pretende realizar para la construcción de cinco (5) nuevos hospitales 2, es decir que con estos recursos podrían construirse casi 10 hospitales en el país , como el que requiere San Andres y Providencia ; en el mi smo sentido, este valor, es equivalente al total del presupuesto definitivo aprobado en la Ciudad de Bogotá para el sector salud en la vigencia 2017.

Se resaltan las siguientes entidades territoriales con la mayor cantidad de recursos presupuestales asignados:

2 http://www.bogota.gov.co/temas-de-ciudad/salud/nuevos-hospitales-para-bogota6 Departamento de Sucre con $76.261,76 millones de presupuesto definitivo y $46.580.79, millones sin ejecutar (61.08%). La menor ejecución se observó principalmente en el renglón de “Prestación de servicios a la población pobre en lo no cubierto con subsidio a la demanda” en el cual se dejaron de comprometer recursos por $32.027,76 millones.

Departamento del Choco con una asignación presupuestal de $83.913,40 millones y recursos sin comprometer por $$43.786,19 millones (52.18%). La menor ejecución s e observa en el renglón de “Prestación de servicios a la población pobre en lo no cubierto con subsidio a la demanda”, el cual contó con un presupuesto de $42.480,37 millones, de los cuales apenas logró comprometer

ejecución s e observa en el renglón de “Prestación de servicios a la población pobre en lo no cubierto con subsidio a la demanda”, el cual contó con un presupuesto de $42.480,37 millones, de los cuales apenas logró comprometer $9.967,18 millones (23,46%), es decir, no ejecutó recursos por $32.513.20 millones que representan el 76.54%.

Departamento de Guaviare que contó con recursos presupuestales por $48.911.07 millones de los cuales dejó sin ejecutar $25.897.27 millones es decir el 52.95% de lo asignado. Los concept os presupuestales con menor ejecución son: “otros gastos de salud” con $18.331,28 millones de presupuesto, de los cuales dejó sin comprometer $17.065.56 millones (93.1%); “Régimen Subsidiado” con $11.653.50 millones de presupuesto, de los cuales no compro metió $4.531.31 millones (38.88%); y “Salud Pública” con un presupuesto de $8.181,25 millones y $2.407,41 millones sin ejecutar (29.43%).

 Sector Educación sin ejecutar recursos por $1.771.999,51 millones (6.22%)

Este sector tuvo un presupuesto definiti vo de $28.485.389,81 millones, de los cuales comprometieron $26.713.390,30 millones (93.78%). Las entidades territoriales con ejecución inferior al 30% son las siguientes:

TABLA 4

SECTOR EDUCACIÓN VIGENCIA 2017

ENTIDADES TERRITORIALES CON EJECUCIÓN PRESUPUESTAL INFERIOR AL 30% Cifras en millones

ENTIDAD TERRITORIAL

PRESUPUESTO

DEFINITIVO

PRESUPUESTO

SECTOR EDUCACIÓN VIGENCIA 2017

ENTIDADES TERRITORIALES CON EJECUCIÓN PRESUPUESTAL INFERIOR AL 30% Cifras en millones

ENTIDAD TERRITORIAL

PRESUPUESTO

DEFINITIVO

PRESUPUESTO

COMPROMETIDO

PRESUPUESTO

NO EJECUTADO % EJEC Güepsa - Santander $5.646,74 $286,14 $5.360,60 5,07% Sopetrán - Antioquia $10.514,65 $1.199,92 9.314,73 11,41% Enciso - Santander $3.047,73 $401,48 $2.646,25 13,17% El molino – La Guajira $1.751,49 $251,79 $1.499,70 14,38% El calvario - Meta $462,07 $109,56 $352,51 23,71% Cucunubá - Cundinamarca $1.563,19 $394,56 $1.168,63 25,24% San pedro de los Milagros - $9.019,02 $2.484,65 $6.534,37 27,55% Córdoba – Nariño $2.062,70 $570,80 $1.491,90 27,67% Tibacuy - Cundinamarca $1.457,50 $407,65 $1.049,85 27,97% Piojó - Atlántico $250,94 $71,52 $179,42 28,50% Valparaíso - Caquetá $1.676,90 $480,12 $1.196,78 28,63% Piedras - Tolima $760,68 $218,85 $541,83 28,77%7

ENTIDAD TERRITORIAL

PRESUPUESTO

DEFINITIVO

PRESUPUESTO

COMPROMETIDO

Piedras - Tolima $760,68 $218,85 $541,83 28,77%7

ENTIDAD TERRITORIAL

PRESUPUESTO

DEFINITIVO

PRESUPUESTO

COMPROMETIDO

PRESUPUESTO

NO EJECUTADO % EJEC Granada - Cundinamarca $801,40 $237,08 $564,32 29,58% Fuente: Contaduría General de la Nación - FUT gastos de inversión a 31/12/2017

Como punto de comparación con los $1.771.999,51 millones no comprometidos en el sector educación, se hubieran podido beneficiar 140 veces los estudiantes que se verán favorecidos con las construcciones como la que pretende contratar Bogotá en la actual vigencia para el colegio Distrital Guillermo León Valencia 3, en la localidad Antonio Nariño, para un total aproximado de 144.200 estudiantes

Las entidades territoriales con mayores recursos asignados y baja ejecución son:

Municipio de Sopetrán – Antioquia con un presupuesto asignado de $10.514,65 millones de los cuales dejó de comprometer $9.314,73 millones (88.59%). El renglón de gasto con menos ejecución es el de “Construcción, ampliación y adecuación de la infraestructura educativa” al cual se le asignaron $8.932.00 millones (85% de los recursos), los cuales no fueron ejecutados en la vigencia;

Municipio de San Pedro de los Milagros – Antioquia, que contó con una asignación presupuestal de $9.019,02 millones, de los cuales quedaron sin comprometer $6.534,37 millones equivalentes al 72.45%. El rubro con menor nivel de ejecuc ión

Municipio de San Pedro de los Milagros – Antioquia, que contó con una asignación presupuestal de $9.019,02 millones, de los cuales quedaron sin comprometer $6.534,37 millones equivalentes al 72.45%. El rubro con menor nivel de ejecuc ión es el de “Construcción, ampliación y adecuación de la infraestructura educativa”, con un presupuesto de $6.540.81 millones de los cuales dejó sin ejecutar $6.198,45 millones, es decir el 94.77% de los recursos asignados.

Municipio de Guepsa – Santander, con un presupuesto definitivo de $5.646,74 millones, de los cuales quedaron sin comprometer $5.360,60 millones, es decir el 94.9% de los recursos. El renglón con menor ejecución de recursos es la Construcción, ampliación y adecuación de la infraestructu ra educativa” que contó con recursos por $5.251,34 millones (93% de los recursos) de los cuales quedaron sin comprometer $5.171,34 millones, o sea el 98% de los recursos.

Sector Agua Potable y Saneamiento Básico , sin ejecutar recursos por $1.165.739,77 millones (26.34%).

El Sector tuvo un presupuesto definitivo de $4.425.236,26 millones, de los cuales comprometieron $3.259.496,49 millones (73.66%). Las entidades territoriales con ejecución inferior al 10% son las siguientes:

TABLA 5

SECTOR AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO VIGENCIA 2017

ENTIDADES TERRITORIALES CON EJECUCIÓN PRESUPUESTAL INFERIOR AL 10% Cifras en millones

3 https://www.elespectador.com/noticias/bogota/distrito-abrio-licitaciones-para-construir-dosENTIDADES TERRITORIALES CON EJECUCIÓN PRESUPUESTAL INFERIOR AL 10% Cifras en millones

3 https://www.elespectador.com/noticias/bogota/distrito-abrio-licitaciones-para-construir-dosnuevos-colegios-en-bogota-articulo-7502898

ENTIDAD TERRITORIAL

PRESUPUESTO

DEFINITIVO

PRESUPUESTO

COMPROMETIDO

PRESUPUESTO NO EJECUTADO % EJEC Cantagallo - Bolívar $2.835,56 $0,00 2.835,56 0,00% Cubarral – Meta $25,00 $0,00 25,00 0,00% Manatí - Atlántico $858,65 $0,00 858,65 0,00% Milán – Caquetá $0,02 $0,00 0,02 0,00% Mogotes - Santander $178,45 $0,00 178,45 0,00% Santa Rosalía - Vichada $568,41 $0,00 568,41 0,00% Puerto Asís - Putumayo $2.339,51 $21,47 2.318,04 0,92% San Estanislao - Bolívar $644,35 $12,01 632,34 1,86% San Carlos - Córdoba $3.155,63 $79,92 3.075,71 2,53% Gramalote – Norte de Santander $969,86 $25,40 944,46 2,62% El peñón - Cundinamarca $467,27 $14,88 452,39 3,18% Albán - Cundinamarca $3.604,96 $139,59 3.465,37 3,87%

El peñón - Cundinamarca $467,27 $14,88 452,39 3,18% Albán - Cundinamarca $3.604,96 $139,59 3.465,37 3,87% Don Matías - Antioquia $1.229,62 $51,09 1.178,53 4,15% Caracolí - Antioquia $3.642,47 $213,42 3.429,05 5,86% Palmar de Varela - Atlántico $872,33 $64,24 808,09 7,36% Caicedonia – Valle del Cauca $2.702,72 $206,30 2.496,42 7,63% Jordán - ántander $1.116,70 $87,13 1.029,57 7,80% Sibundoy - Putumayo $629,45 $49,64 579,81 7,89% Sabaneta - Antioquia $3.447,11 $285,81 3161,3 8,29% Abriaquí - Antioquia $1.093,30 $96,04 997,26 8,78% Cimitarra - Santander $411,06 $40,90 370,16 9,95% Fuente: Contaduría General de la Nación - FUT gastos de inversión a 31/12/2017

Comparativamente, con los recursos no comprometidos $1.165.739,77 millones, se hubieran podido construir alrededor de 77 acueducto s, como el que se pretende llevar acabo en Mocoa, para el cual, de acuerdo con las cifras presentadas por el Gobierno Nacional, se destinaron $15.000 millones4.

Los recursos no ejecutados en este sector, equivalen a la sumatoria del presupuesto total de inversión de los Departamentos de Caldas y la Guajira juntos.

presentadas por el Gobierno Nacional, se destinaron $15.000 millones4.

Los recursos no ejecutados en este sector, equivalen a la sumatoria del presupuesto total de inversión de los Departamentos de Caldas y la Guajira juntos.

Las entidades territoriales con la mayor cantidad de recursos presupuestados para la vigencia son:

El Municipio de Albán – Cundinamarca, con $3.604 millones de presupuesto para el sector Agua Potable y Saneamiento Básico, de los cuales apenas ejecutó el 4%, es decir $139.59 millones, de tal manera que se dejó de comprometer el 96% del presupuesto asignado (3.465,37 millones). El renglón de mayor importancia dentro del sector es “Formulación, im plementación y acciones de fortalecimiento para la administración y operación de los servicios”, al cual se le asignaron $3.192,23 millones con una ejecución de $0.0

4 Mocoa, Putumayo , domingo, 2 de abril de 2017 - Sistema Informativo del Gobierno – SIG. En http://es.presidencia.gov.co/noticia/170402-Gobierno-destina-15000-millones-para-construccion-de-acueductode-Mocoa9

El Municipio de Caracolí en Antioquia, aprobó un presupuesto total de $3.642 millones par a la vigencia 2017,de los cuales comprometió solo el 6% es decir $213,4 millones. La menor ejecución se observó principalmente en el renglón de “Servicio de Alcantarillado”, en donde se observa una ejecución de $96.98 millones de los $3.265 millones apropiados en el presupuesto (3% de ejecución)

El Municipio de Sabaneta en Antioquia, contó con un presupuesto para agua

“Servicio de Alcantarillado”, en donde se observa una ejecución de $96.98 millones de los $3.265 millones apropiados en el presupuesto (3% de ejecución)

El Municipio de Sabaneta en Antioquia, contó con un presupuesto para agua potable y saneamiento básico de $3.447 millones con una ejecución del 8% ($285,81 millones). La menor ejecución se observó principalmente e n el rubro de “Servicio de Aseo”, con $2.299 millones de presupuesto y una ejecución del 0%.

 Sector Fortalecimiento Institucional sin ejecutar $857.732,73 millones (22.33%)

Este sector contó con recursos en el presupuesto definitivo por $ 3.841.079,57 millones de los cuales se comprometieron $2.983.346,84 millones, es decir , el 77.66%. Las entidades territoriales con ejecución inferior al 20% son las siguientes:

TABLA 6

SECTOR FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL VIGENCIA 2017

ENTIDADES TERRITORIALES CON EJECUCIÓN PRESUPUESTAL INFERIOR AL 20% Cifras en millones

ENTIDAD TERRITORIAL

PRESUPUESTO

DEFINITIVO

PRESUPUESTO

COMPROMETIDO

PRESUPUESTO

NO EJECUTADO % EJEC Topaipí - Cundinamarca 18,00 0,00 18,00 0,00% Puerto Nare (La Magdalena) 13,15 0,00 13,15 0,00% Campamento - Antioquia 163,26 8,70 154,56 5,33% Puerto Berrío - Antioquia 3.107,10 247,86 2.859,24 7,98%

Campamento - Antioquia 163,26 8,70 154,56 5,33% Puerto Berrío - Antioquia 3.107,10 247,86 2.859,24 7,98% Buenos Aires - Cauca 976,06 78,30 897,76 8,02% Cisneros - Antioquia 1.166,32 97,30 1.069,02 8,34% Andalucía – Valle del Cauca 133,34 13,00 120,34 9,75% Armero – Guayabal - Tolima 5.441,05 693,89 4.747,16 12,75% San juan de Urabá - Antioquia 1.647,68 223,84 1.423,84 13,59% Ayapel - Córdoba 4.167,59 604,74 3.562,85 14,51% Villamaría - Caldas 1.411,08 206,15 1.204,93 14,61% La Plata - Huila 3.932,17 576,00 3.356,17 14,65% Departamento de Sucre 17.536,85 2.898,54 14.638,31 16,53% Concepción - Antioquia 407,39 68,12 339,27 16,72% Líbano - Tolima 4.418,60 828,32 3.590,28 18,75% Fuente: Contaduría General de la Nación - FUT gastos de inversión a 31/12/2017

2. MANEJO DE RECURSOS EN TESORERIA

Como consecuencia de l significativo monto de recursos no comprometidos presupuestalmente en la vigencia 2017 ($12.862.131,70 millones), que sumados a

2. MANEJO DE RECURSOS EN TESORERIA

Como consecuencia de l significativo monto de recursos no comprometidos presupuestalmente en la vigencia 2017 ($12.862.131,70 millones), que sumados a los saldos de vigencias anteriores, encuentra este Organismo de Contr ol, que una suma importante de tales recursos figura en la cuenta contable de efectivo.10 La Auditoría General de la República realizó la consulta al sistema CHIP de la Contaduría General de la Nación, en el libro contable de saldos y movimientos con fecha de corte 31 de diciembre de 2017 , encontrando que en la cuenta con “ 1.1 efectivo”, las entidades territoriales tenían a la fecha de corte señalada recursos públicos por valor de $22.286.377,44 millones, así:

TABLA 7

ENTIDADES TERRITORIALES

SALDOS EN CUENTA CONTABLE DE EFECTIVO A 31/12/2017

Cifras en millones

CODIGO

CONTABLE CUENTAS

ENTIDAD TERRITORIAL

TOTAL % PART.

Departamentos Municipios 1.1.05 Caja $3.368,61 $19.641,26 $23.010,19 0,10% 1.1.10.05 Cuentas Corrientes $2.721.525,53 $4.027.274,57 $6.748.800,10 30,28% 1.1.10.06 Cuentas de ahorro $5.376.805,08 $9.144.590,50 $14.521.395,58 65,16% 1.1.10.08 CDT $2.322,25 $55.423,96 $57.746,21 0,26% 1.1.10.09 Depósitos Simples $0,00 $2.365,29 $2.365,29 0,01%

1.1.10.08 CDT $2.322,25 $55.423,96 $57.746,21 0,26% 1.1.10.09 Depósitos Simples $0,00 $2.365,29 $2.365,29 0,01% 1.1.10.11 Depósitos en el Exterior $5.072,43 $0,00 $5.072,43 0,02% 1.1.10.12 Depósitos Remunerados $0,00 $28.063,45 $28.063,45 0,13% 1.1.10.13 Depósitos para Fondos de Solidaridad y Redistribución del Ingreso $0,00 $42.065,05 $42.065,50 0,19% 1.1.10.15 Cuenta Especial $313.466,02 $332.390,69 $645.856,71 2,90% 1.1.10.90 Otros Depósitos en Instituciones Financieras $8.575,54 $80.412,82 $88.988,37 0,40% 1.1.20 Fondos en Tránsito $85.403,28 $37.610,33 $123.013,61 0,55% 1.1 TOTAL EFECTIVO $8.516.538,74 $13.769.838,70 $22.286.377,44 100,00% Fuente: Contaduría General de la Nación - Sistema CHIP – Saldos y Movimientos 31/12/2017 – Cuenta Efectivo

De estos recursos, la no despreciable suma de $21.270.195,68 millones correspondiente al 95,44%, se encontraban en cuentas corrientes y de ahorro, distribuidas de la siguiente manera:

 Cuentas corrientes $6.748.800,10 millones (30.28%)  Cuentas de ahorro $14.521.395,58 millones (65.16%)

distribuidas de la siguiente manera:

 Cuentas corrientes $6.748.800,10 millones (30.28%)  Cuentas de ahorro $14.521.395,58 millones (65.16%)

Llama la atención de la AGR que aún existan entidades territoriales que manejan recursos en caja por una suma importante q ue al finalizar la vigencia 2017 asciende a $23.010,19 millones.

2.1. EXCEDENTES DE LIQUIDEZ EN LOS DEPARTAMENTOS

Al cierre de la vigencia fiscal de 2017, los Departamentos tenían depósitos en cuentas corrientes bancarias por valor de $2.721.525,53 millones, mientras que en cuentas de ahorro mostraban un saldo de $5.376.805,08 millones.

Durante los últimos tres (3) años, los departamentos del país han mantenido importantes saldos de recursos financieros en el sistema bancario, privilegiando en cierta medida la especulación financiera frente a la atención de las necesidades básicas insatisfechas de la población.11 Producto del análisis realizado por este organismo de control, se evidenci ó que ha sido una constante , por lo menos durante los años 2015 a 2017 , que l a mayor parte de los excedentes de liquidez se ha yan mantenido en cuentas corrientes y de ahorro en el sistema bancario , tal y como se evidencia en la tabla ilustr ada a continuación.

TABLA 8

ENTIDADES DEPARTAMENTALES

SALDOS EN CUENTA CONTABLE DE EFECTIVO 2015-2017

Cifras en millones CODIGO CONTABLE CUENTAS 2015 2016 2017 1.1.05 Caja $3.788,81 $3.263,86 $3.368,61

SALDOS EN CUENTA CONTABLE DE EFECTIVO 2015-2017

Cifras en millones CODIGO CONTABLE CUENTAS 2015 2016 2017 1.1.05 Caja $3.788,81 $3.263,86 $3.368,61 1.1.10.05 Cuentas Corrientes $3.268.126,60 $3.143.209,26 $2.721.525,53 1.1.10.06 Cuentas de ahorro $4.778.540,27 $5.044.445,32 $5.376.805,08 1.1.10.08 CDT $2.006,57 $3.447,13 $2.322,25 1.1.10.09 Depósitos Simples $0,00 $0,00 $0,00 1.1.10.11 Depósitos en el Exterior $1.921,02 $121,52 $5.072,43 1.1.10.12 Depósitos Remunerados $0,00 $0,00 $0,00 1.1.10.13 Depósitos para Fondos de Solidaridad y Redistribución del Ingreso $0,00 $0,00 $0,00 1.1.10.15 Cuenta Especial $325.322,95 $266.939,95 $313.466,02 1.1.10.90 Otros Depósitos en Instituciones Financieras $5.430,16 $5.886,58 $8.575,54 1.1.20 Fondos en Tránsito $43.858,22 $71.103,13 $85.403,28 1,1, TOTAL EFECTIVO $8.428.994,60 $8.538.416,74 $8.516.538,74

1,2, TOTAL INVERSIONES E INSTRUMENTOS DERIVADOS $801.910,53 $950.549,73 $1.000.933,58

1,2, TOTAL INVERSIONES E INSTRUMENTOS DERIVADOS $801.910,53 $950.549,73 $1.000.933,58

Fuente: Contaduría General de la Nación - Sistema CHIP – Saldo y Movimientos 31/12/2017

Para el cas o de las cuentas corrientes, se observa en los Departamentos, saldos al final de cada vigencia fiscal que oscilan entre $3.268.126,60 millones en la vigencia 2015 y $2.721.525.53 millones en el 2017; por su parte, los depósitos en cuentas de ahorro, pasaron de $4.778.540.27 millones en el 2015 a $5.376.805,08 millones en diciembre de 2017.

A continuación, se presentan los saldos que, a 31 de diciembre de 2017, se encontraban en cuentas corrientes y de ahorro en los departamentos del país y que sumados ascendían a $8.098.330,60 millones.

TABLA 9

ENTIDADES DEPARTAMENTALES

SALDOS EN CUENTAS CORRIENTES Y DE AHORRO A 31/12/2017

Cifras en millones

DEPARTAMENTO CTA.

CORRIENTE

CTA. AHORROS TOTAL Departamento de Antioquia $59.135,84 $722.800,77 $781.936,61 Departamento del Meta $703.998,40 $24.334,26 $728.332,66 Departamento