AGR - Concepto 110.019 de 2015 (quienes participan en la construcción de una ficha EBI pueden ser contratista)

/ f,.,. /Reporte Requerimifinto ' ! , - Auditoría General De La República Hacia la excelencia y la innovación en el fi / - Fiscal ¿JJ'A.

Número SIAATC para consulta: 012015000549

Estado Requerimiento: SIN ASIGNAR

Fecha Radicado: DOMINGO, 30 DE AGOSTO DE 2015 11:39:18

Fecha Límite Respuesta: VIERNES, 9 DE OCTUBRE DE 2015 11:39:18

Tipo Requerimiento: DERECHO PETICIÓN (SOI.ICITUD CONCEPTO)

Nombre Peticionario: JUAN CARLOS RESTREPO

Ocupación o Cargo: VEEDOR CIUDADANO Correo Electrónico: veeduria.comuna12@gmail.com Dirección: CRA 80 # 47 - 49 MEDELLIN

Entidad donde radicó: Entidad involucrada:

Asunto: Detalle:

AUDITORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

AUDITORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

ANEXOS AL REQUERIMIENTO: fifi

AUDITORÍA GftO!fiAL GE LA Bit4fu,i.t.:J.

Documento: 717622389

Teléfono: 3148547540 ' 01/09/2015 17· 18 \ fi'.

Página 112i\Ó .1\1 Auditoría General de la República , ¡ : Carrera 10 No. 17-18 Piso 9, Bogotá D.C. 1 1• ' PBX (57) 1 3186800 - FAX (57) 1 3186790 , . ' Línea gratuita en todo el país 018000-120205 , fi, 1 'HISTORIA DEL REQUERIMIENTO: 5 30/08/2015 5 01/09/2015

Línea gratuita en todo el país 018000-120205 , fi, 1 'HISTORIA DEL REQUERIMIENTO: 5 30/08/2015 5 01/09/2015 5 01/09/2015 5 01/09/2015 5 01/09/2015 01/09/2015 17:18 (WIJIQ¡Q3 Remitido a Radlcador-Analizador. Remitido a Sustanciador(es). Devolución de Asignación ': Gerente Analizador Medellin medellin Requerimiento Reasignado. Auditoría General De La República Hacia fa excelencia y fa Innovación en e1 fi,ca/ AUDITORÍA aa.wa1t11.t.. •& ""' Rufi■ufi,41: Sistema SIA-ATC Viviana Caceres Gerente Analizador Medellln Luz Elena Ramlrez Ortlz Gerente Analizador Medellin Página 2/2 Auditoría General de la República Carrera 10 No. 17-18 Piso 9, Bogotá D.C. I PBX (57) 1 3186800 - FAX (57) 1 3186790 Línea gratuita en todo el país 018000-120205Meniorando intenio tll.!U.!> g¡_tOM81ANO fifiC!llDA!! DE 1A GESTIÓN l O 1 fi AUDITORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA l llllll lllll lllll lllll lllll lllll lllll lllll lllll lllll lllll lllll 111111111111111111 Bogotá D. C., 110

Radicado No: 20151100029293

Fecha: 09-09-2015

Bogotá D. C., 110

Radicado No: 20151100029293

Fecha: 09-09-2015

Para: MARGARITA MARÍA MÁRQUEZ FIGUEROA

Directora Oficina de Planeación De:

Asunto: ROBERTO ENRIQUE ARRÁZOLA MERLANO Director Oficina Jurídica Solicitud de apoyo en respuesta a Derecho de Petición SIAATC

012015000549 Cordial saludo, De manera atenta me permito solicitar que brinde apoyo técnico a la Oficina Jurídica para emitir pronunciamiento de fondo respecto de la petición impetrada mediante SIAATC 012015000549 por el señor JUAN CARLOS RESTREPOVeedor ciudadano-. Agradezco pronunciarse respecto de los puntos 1 y 2 de la petición y remitir su respuesta antes del 18 de septiembre de 2015. Cordialm. e, ROBE RIQUE ARRÁZOLA MERLANO Director Oficina Jurídica Anexo: Copia de la solicitud de concepto (1 folio).

Proyectó: María José Hernández Burbano -Abogada Oficina Jurfdicfivf'fMenio-rando interno

' R E_M I Q

COLOMBIANO

ALA CALIDAD DE LA_ G(fiTlfiN 1 O 1 4

AUDITORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA l llllll lllll lllll lllll lllll lllll lllll lllll lllll lllll lllll lllll 111111111111111111 Bogotá D. C., 120

Para: ROBERTO ENRIQUE ARRÁZOLA MERLANO

Director Oficina Jurídica

De: MARGARITA MARÍA MÁRQUE FIGUEROA

Directora Oficina de Planeación.

Bogotá D. C., 120

Para: ROBERTO ENRIQUE ARRÁZOLA MERLANO

Director Oficina Jurídica

De: MARGARITA MARÍA MÁRQUE FIGUEROA

Directora Oficina de Planeación.

RadicadoNo: 20151200029913

Fecha: 15-09-2015

Asunto: Apoyo respuesta, Derecho de petición SIAATC No. 012015000549

Considerando solicitud de apoyo técnico para emitir pronunciamiento, respecto a derecho de petición referido mediante el SIAATC No. 012015000549, Dada aclaración sobre lo requerido en los términos que se proyecta emitir el concepto que dio la Oficina Jurídica, en el alcance de la solicitud formulada a esta a dependencia por parte de la Abogada, Dra. Maria José Hernandez en reunión del 11 de septiembre, se refiere sobre lo que se solicita lo siguiente:

1. El proyecto de inversión es considerado como la unidad operacional de la planeación del desarrollo que vincula recursos (humanos, físicos, monetarios) para resolver problemas o necesidades sentidas de la población. Forma parte integral de un programa por lo tanto logra objetivos generales de los Planes de Desarrollo. (Metodología General Ajustada MGA, DNP).

Fuente: http://portalterritorial.qov.co/apc-aa-files/9176c05ea2044cdd2c512b1 d577740cb/Formulacion ejecucíon proyectos.pdf

2. Los proyectos de inversión pública contemplan actividades limitadas en el tiempo, que utilizan total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de producción o de provisión de bienes o servicios por parte del Estado (Decretq 2844 de 2010, articulo 5).

utilizan total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de producción o de provisión de bienes o servicios por parte del Estado (Decretq 2844 de 2010, articulo 5).

3. El Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional-BPIN es un instrumento para la planeación que registra los programas y proyectos viables técnica, ambiental y socioeconómicamente, susceptibles de financiación con recursos del Presupuesto General de la Nación. (Ley 152 de 1994, artículo 27).

4. La formulación de los proyectos y la evaluación previa que se realiza a los mismos en el fi marco del ciclo de los proyectos de inversión concluirá con el registro y sistematización en el , J\fi Banco Nacional de Programas y Proyectos. '."i' ti: fi El funcionamiento del Banco, la clasificación de los proyectos de inversión, las metodologías 1'fi t/1.· para su formulación, los procedimientos y demás requisitos para el registro de los mismos, la < }, ."'O f1f' rfi fi fit'T - u'" fi • • J ?rtf.i ¿ p '-" \IO 'J

·. Hacia la excelencia y la innovación en el control fiscal )Memorando interno

PREMIO

COLOMBIANO A lACALIDAO DELAGESllÓII 2 O 1 4

AUDITORÍA GENERAL DE LA REPÚBI.ICA actualización y modificación de proyectos, y todo lo inherente a la sistematización del Banco será responsabilidad del Departamento Nacional de Planeación--DNP y se fijarán en los manuales que para el efecto se expidan. (Decreto 2844 de 2010, artículo 8)

5. El artículo noveno del decreto 2844 de 201 O, cita en la "iniciativa de los proyectos de

manuales que para el efecto se expidan. (Decreto 2844 de 2010, artículo 8)

5. El artículo noveno del decreto 2844 de 201 O, cita en la "iniciativa de los proyectos de inversión, los proyectos de inversión pública podrán ser presentados por iniciativa de cualquier entidad pública ... ".

6. El artículo primero de la resolución 806 de 2005 establece que: "las entidades nacionales, departamentales, distritales y municipales deben diligenciar la Metodología General Ajustada­ MGA diseñada por el DNP para la identificación, preparación y evaluación de proyectos de inversión pública".

7. En cuanto a procedimientos para el registro de proyectos en los bancos territoriales se ha entregado por parte del DNP, en documentación sobre el tema el siguiente esquema, que grafica los pasos básicos a seguir. (El papel del proyecto en el ciclo de las inversiones públicas, DNP 2012) - - _ _ , ___ --- -- --- - ____ ,

1 Dadas estas indicaciones que se hacen en torma general sobre la base normativa y conceptual para el tema que se consulta, en lo referido en el punto cuarto se debe hacer notar que de acuerdo artículo 8 del decreto 2844 de 201 O, sería el Departamento Nacional de Planeación­ DNP en Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas, la instancia competente para poder ampliar o dilucidar respuesta en cuestionamientos más específicos al respecto. (fi(1\ 8,nm;fifi 1

MARGfiÍAMÁfiEROA

Directora Oficina de Planeación.

Proyectó: H. Méndez T. - Profesional Oficina de Planeaciófi{ Hacia la excclc11cia y la i1z1"tovaci/m en el control fiscalr .. JLLfi

Q!LOMBIAN(!

A LA CALIDAD

Proyectó: H. Méndez T. - Profesional Oficina de Planeaciófi{ Hacia la excclc11cia y la i1z1"tovaci/m en el control fiscalr .. JLLfi

Q!LOMBIAN(!

A LA CALIDAD Hacia la excclencúi y la innopación en el co11,t:rol fiscal DELAfififi!@! 2 O 1 ◄

AUDITORÍA GENE:RAL DE LA REPÚBLICA

Bogotá, D.C;'\ fi 10090 l3r:}- C,{}. 11 O ., Doctor

JUAN CARLOS RESTREPO •

Carrera 80 No. 47-49 veeduría.comuna 12@gmail.com Medellín (A) l llllll lllll lllll lllll lllll lllll lllll lllll lllll lllll lllll lllll 111111111111111111 Al contestar por favor cite estos datos: Radicado No.: 20151100035171 . Fecha: 30-09-2015

Ref: Respuesta consulta elevada mediante Radicado SIA ATC 012015000549.

Respetado doctor Restrepo: A través de la presente esta dependencia procede a dar respuesta a la consulta de la referencia, elevada y precisada por usted, en los siguientes términofi: • SINTESIS DE LA CONSULTA "(. . .)A ·razón de fa existencia de una normatividad general para el proceso de contratación como es la ley 80/93, 1150/07, 1474111, el CPACA, y ante la inconformidad de una comunidad que en muchas ocasiones expresan que no se está cumpliendo en buen término este ejercicio en los procesos de Presupuesto participativo de la ciudad de Medellín, ya que como se puede evidenciar en las actas

inconformidad de una comunidad que en muchas ocasiones expresan que no se está cumpliendo en buen término este ejercicio en los procesos de Presupuesto participativo de la ciudad de Medellín, ya que como se puede evidenciar en las actas de elaboración de unas necesidad y plasmadas en la ficha EBI durante el proceso de planeación y precontractual, .aparecen personas en su parte posterior y contractual realizando el proceso de ejecución. Ante la comunidad se evidencia que quien lo planea lo ejecuta. Ante lo anterior deseamos: 1Conocer de su parte, si quienes participan de un proceso de planeación, construcción de una ficha EBI, en la parte precontractual dentro de un proceso como el presupuc.sto participativo que se realiza en la ciudad, pueden ser contratistas directos del proceso, y no tienen ningún tipo de inhabilidad e impecfimento para su ejecución. 2Proceso que se debe seguir en el caso que se este en contrariedad a la norma. 3La circular conjunta 014 de 2011 entre la procuraduría, la contraloría y la auditoría tiene validez o ya expiro su vigencia." fi 30 SEP 2G!5 era. 57e No. 64A-2p, barrio Modelo Nc,tc • PBX: [571] 318 68 00 - 381 6710 • Línea gratuita 018000 120205 1 www.auditoria.gov.co • participacion@auditoria.{,uv.co • Twitter: @,uditoriagen • Facebnok: /auditoriageneral • Bogotá O.e. - ColombiaHacia la e.'>Jcdencia y la inno11ación en, el controlfiscal • CONSIDERACION PRELIMINAR 1 tJUJ.LLQ

COLOMBIANO A LA CALIDAD oeLA-GmÍÓIÍ 2 O 1 4

• CONSIDERACION PRELIMINAR 1 tJUJ.LLQ

COLOMBIANO A LA CALIDAD oeLA-GmÍÓIÍ 2 O 1 4

AUDITORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Antes de proceder a dar respuesta a su solicitud, nos permitimos indicar que, dadas las funciones co,nstitucionales y legales ' asignadas a la Auditoría General de la República, éste ente de control no puede tener injerencia en la toma de decisiones que sean de com.petencia de las entidades vigiladas, ya que adelantamos un control posterior y selectivo de su gestión fiscal. Por lo tanto, nos abstenemos de emitir conceptos sobre ·asuntos o situaciones particulares, individuales: o concretas, que puedan llegar posteriormente a ser objeto de vigilancia, ya que en la medida en la que los controladores resultaren involucrados en el proceso administrativo específico, objeto de su escrutinio, y en la toma de decisiones, perderían toda la legitimidad para cumplir fiel e imparcialmente su función, razón más que suficiente para emitir pronunciamientos de carácter general y abstracto. • CONSIDERACIONES DE LA OFICINA JURIDI CA De conformidad con su consulta éste Despacho solicitó apoyo técnico a la Oficina de Planeación de la Auditoría General de la República, a·fin de resolver sus interrogantes 1 y 2, por lo que se adjunta la respuesta relacionada con dichos puntos. Respecto de su pregunta relacionada con la vigencia de la Circular Conjunta 01 4 de 20 11, es necesario aclarar que la teleología de dicho instrumento fue instar por parte de la Contralora General de la República, la Auditoría General de la República y la Procuraduría General de la Nación a los jefes o representantes legales y a los

20 11, es necesario aclarar que la teleología de dicho instrumento fue instar por parte de la Contralora General de la República, la Auditoría General de la República y la Procuraduría General de la Nación a los jefes o representantes legales y a los ordenadores del gasto de las entidades públicas, a cumplir con las exigencias legales requeridas para , la celebración de contratos estatales, en orden a prevenir la celebración indebida de contratos que originen la imputación de responsabilidad disciplinaria, fiscal y penal.. Así las cosas, la naturaleza jurídica de dicna Circular se expresó a través de una serie de recomendacior,es encaminadas a prevenir conductas asociadas a la violación de preceptos constitucionales y legales en materia de contratación estatal, a fin de optimizar los resultados de la gestión contractual del Estado en términos del cumplimiento de sus fines esenciales a través de la compra pública. Es necesario advertir además que independientemente de las recomendaciones adelantadas por los órganos de vigilancia y control es necesario acatar las instrucciones emitidas por la· Agencia Nacional Colombia Compra Eficiente, que fue creada mediante Decreto Ley 4170 de 2011 , con la pretensión de crear una entidad rectora que provea un soporte adecuado para ejecutar el Plan de Desarrollo a partir de la generación de políticas unificadas que sirvan de guía a los administradores de· compras y que permitan monitorear y evaluar el desempeño del sistema y generar mayor trasparencia en las compras. En éste orden de ideas y teniendo en cuifinta que dicha Agencia _se constituye en la

era. 57C No. 64A--29, barrio Modelo Norte • PBX: [571] 318 68 00 - 381 67 1 O • Línea gratuita 018000 120205 2 www.auditoria.gov.co • parti-:;ipacion@auditoria.gov.co • Twiller: @auditoriagen • í-acebool<: /auditoriagereral • Bogotá D.G. - ColombiaH{l,ci{l, la cxcelfnciá y la innoPrtción en el c;i-ttrolfiscal

P JLE .M J_ O

<;_Cl!!JfifiIANO A LA CALIDAD DfiJAl!.fiTÍóÑ 1 O 1 ◄ .AUDITORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA • autoridad en materia de contratación estatal que , analiza permanen temente el comportamiento del sistema de compra y contratació n púb lica en busca de la inn ovación y mejora contin ua del mismo, se recomienda apoyarse técnicamente en dicha entidad en aras de fortalecer la gestión contract ual y su coetánea vigilancia y control. Así las cosas, si bien es cierto la Circular Conju nta 01 4 de 20 11 no ha sido objeto de derogación expresa, en virtud de los cambios normativos introdu cidos posteriormente por el Decreto 15 1 O de 20 13 y _recientemente derogado por el Decreto 1082 de 20 15, es claro que dicha Circu lar en alguno s aspectos ha perdido vigencia, por lo que se recomienda consu ltar en materia contractyal las directrices impartidas por Colombia Compra Eficiente Qn el siguiente lin k: http://www.colombiacompra. gov.co. De esta forma, de manera general y abstracta damos respu esta a los interrogantes plant eados, recordándole que el presente concepto se emite dentro .de los parámetros

Compra Eficiente Qn el siguiente lin k: http://www.colombiacompra. gov.co. De esta forma, de manera general y abstracta damos respu esta a los interrogantes plant eados, recordándole que el presente concepto se emite dentro .de los parámetros establecidos en el. artícu lo 28 de la Ley 1755 de 20 15 , por lo tanto no tiene carácter obli gatorio ni fu erza vinculante. C fi e, . /

RÜBE=C,RÁZOLA MERLANO

Director Oficina Ju rídica 1, Adjunto: Memor ando Rad. 20151 2000299 13 del 15 /09/201 5 suscrito por la Dirección de Planea ción en 1 folio.

Proyectó: Marra José Hernández Burbano - Abogada Oficina Jurídififi

Cra. 57C No. 64A-?9, barrio Modelo Norte • PBX: [571] fi18 68 00 - 381 67 10 • Línea gratult ,1 01 8000 12 0205 3 www.auditorla. gov.co o parlicipacion@auditoria.go v.co • Twitter: @auditoriagen • Facebook: /auditoriag eneral • Bogotá D.G. - Colombia/ tl\Ll! .H {!)_lQM91,M!l! lvfentonindo interno fiy. illlllAQ Ptl!l_!i{_.IJI.fifi Z O 1 4

AUDITORÍA GENErtAL DE LA REPÚl!LICA

Bogotá D. C., 12 0

Para: De: Asun to: l llllll lllll lllll lllll lllll lllll lllll:lllll lllll lllll lllll lllll 111111111111111111

ROBERTO EN RIQUE ARRÁ ZOLAMERLANO

De: Asun to: l llllll lllll lllll lllll lllll lllll lllll:lllll lllll lllll lllll lllll 111111111111111111

ROBERTO EN RIQUE ARRÁ ZOLAMERLANO

Director Oficina Juríd ica

MARGAijlTA MARÍA MÁ RQUE FIG UEROA

Directora. Oficina de Pla neación. 1

Radicado No: 2015 1200029 91 3

Fecha: 15-09-2015

Apoyo re1>puesta, Derecho de petición SI AATC No. 01 201 5000549 Con siderando solicitud Ide apoyo técnico para emitir pronunciamiento, re/:,pecto a derecho de petición referido mediafite el SIAATC No. 01 201 5000549 , : fi.: Dada acla ración sobre IQ requerido en lo$ térmi nos que se proyecta emitir él concepto que dio la Oficina Ju rídica, en el i_:1lcance de la sorfcitud formulada a esta a dependencia por parte de la Ab ogada, Dra. Maria José Hernandez en reunión del 11 de septiembre, sei refiere sobre lo que se solicita lo siguiente:

1. El proyecto de inversión es cons iderado como la unidad operacional ,de la plAne ación del desarrollo que vinci:ila recursos (humanos , físicos, monetarios ) para r'esolver problemas o necesidades sentidas de la población. Forma parte integral de un programa por lo tanto logra objetivos generales, de los Planes de Desarml lo. (Metodología General Ajustada MGA, DNP ).

Fuente: http://portalterritorial.qov.co/apc-aa-flles/9 17 6c05ea2044cdd 2c512 b1d 57?740cb/Formulacion ejecucion proyectos.Q_lj_f

2. Los proyectos de i_nversión pública contemplan actividades limitadas en el tiempo, que utilizan total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de producción o de provisión de bienes o SE)rvicios por parte del Estado (Decretq 2844 de 201 0, articulo 5).

3. El Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional -BPIN es un instrumento para la planea ción que registra - los programas y proyectos viables técnica, ambiental y socioeco nómicamente, susceptibles de financiación con recursos del Presupuesto General de la Nación. (Ley 1 q2 de 19 94, artículo 27).

4. La formulación de los proyectos y la evaluación previa que se realizai a los misn:ios en el fi marco del ciclo de los proyectos de inversión concluirá con el registro y¡ sistematización en el . /1fi Banco Nacional de Programas y Proyectos. • _ ':\\J . • fi El funcio namiento d13I Banco , la clasificación de los proyedos de inversjón , las metodolog ías /'-fi }\!\' para su formulación , los procedimientos y demás requisitos para el registro de los mismos, la , • . <. . "O .... tlf)\ --fi----···-----•-o,•--fi-fi-- _" ___ ,, __ . _,. _________ ,, ,.fi .. -- ·--·-----fi ------ • -----· y : r 1 B fiTT 2mrr í!lu '- 5 fi fi\IO,'J ' 1 Hacia la ;txcele_nc irt y la innovaci6n en tL con t1"ol fiscei:lMentorando interno

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AUDITORÍA GE: NERAL DE LAREPUBJ..ICA. actualización y modificación de proyectos, y todo lo inherente a la sistematización del Banco será responsabilidad del Departamento Nacional de Planeación-DNP y se fijarán en los manuales que para el efecto se expidan. (Decreto 2844 de 201 o, artículo 8)

5. El artículo noveno del decreto 2844 de 201 O, cita en la "iniciativa de los proyectos de inversión, los proyectos de inversión pública podrán ser presentados por iniciativa de cualquier .entidad pública ... ".

6. El artículo primero de la resolución 806 de 2005 establece que: "la's entidades nacionales, departamentales, distritales y municipales deben diligenciar la Metodología General Ajustada­ MGA diseñada por el DNP para la identificación, preparación y evaluación de proyectos de inversión pública';'. 7. • En cuanto a procedimientos para el registro de proyectos en los bancos territoriales se tia entregado por parte del DNP, en documentación sobre el tema el siguiente esquema, que grafica los pasos básicos a seguir. (El papel del proyecto en el ciclo de las inversiones públicas, DNP 2012) "fifi---··-·-· ·--□-"'""'ª _____ ._J " .

Dadas estas indicaciones que se hacen en torma general sobre la base normativa y conceptual para el tema que se consulta, en lo referido en el punto cuarto se dHbe hacer notar que de

"fifi---··-·-· ·--□-"'""'ª _____ ._J " . Dadas estas indicaciones que se hacen en torma general sobre la base normativa y conceptual para el tema que se consulta, en lo referido en el punto cuarto se dHbe hacer notar que de acuerdo artículo 8 qel decreto 2844 de 201 O, serf a el Departamento Nacional de PlaneaciónDNP en Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas, la instancia competente para poder ampliar o dilucidar respuesta en cuestionamientos más específicos al respecto. k'@ fi( rMARGfiÍAMfiEROA Directora Oficina de Planeación. _Proyectó: H. Méndez T. - Profesional Oficina de Planeació fi{ Hacia la excclfituia y !ti iniwvací6n en el cont1·0! fiscal