AGR - Concepto 110.026 de 2009 (Contralorías - Vigilancia cooperativas)

1 \O. 011,. wu, \ .- "--- - q ......._. " ' fi aguas . ( . RepublicaDeColombia Departamento Del Putumayo fi del fi Empresa De Administración Cooperativa y \ fi ) \.,, fi, ;;., p UÍU ma • Aguas del Putumayo APC fi NIT. 900003639-4 fifi r11hvri'n2Mocoa. 16 de Febrero de 2009 Y1 e/ \\ (L f0 d,J / b Je n,,2J/2-v Oficio AP489 - 09 ' \ nD ✓ j Doctora V( :J 1' iJd-(º 5 ANA CRISTINA SIERRA DE LOMBANA fifi ;fifi;;1; llllllllllll lllllllllllllllllllllllllllllllllll 11111111111111111111111111111 Auditora General de la República Auditoría General de la República Carrera 1 O N. 17-18 piso 9 PBX. 3186800 - fax 3186790 , Rad No 2009-233-000748-2

Fecha23/02/2009 15:27:48 U1 Red. ACLOPATOFSKY

A1unto : OERECHO OE PETICION EN INTERES GENERAL Dutlno : / Rem CIU AGUAS DEL PUTUMAYO Edificio Colseguros Bogotá o.e. WW#.audft0rtLI0Y.CO fiAl.ldltorfa Otn1ral dt 1111.tpubllca Referencia: Derecho de Petición en interés general - Art.23 CN. CCA art.51, Respetuoso saludo, señora Auditora. JAIME DE JESUS PORTILLA ROSERO, mayor y domiciliado en Mocoa Putumayo, identificado como al pie de mi firma aparece, Representante legal de la

Respetuoso saludo, señora Auditora. JAIME DE JESUS PORTILLA ROSERO, mayor y domiciliado en Mocoa Putumayo, identificado como al pie de mi firma aparece, Representante legal de la Cooperativa Aguas del Putumayo APC, en ejercicio del derecho fundamental de petición en interés general, a la señora Dra. ANA CRISTINA SIERRA LOMBANA , Auditora Genera/ de fa República, de manera respetuosa procedo a formularle fa siguiente consulta. PETICIONES Considerando que la función constitucional y legal asignada a fa Auditoria Genera/ de fa República, es la de ejercer la vigilancia de fa Gestión Fiscal a fa Contra/aria General y Contra/arias Territoriales, nos permitimos formular la siguiente consulta.

TEMA: COMPETENCIA DE LA CONTRALORIA DEPARTAMENTAL Y NACIONAL

PARA EJERCER CONTROL FISCAL A LAS COOPERATIVAS CONFORMADAS POR

ENTES TERRITORIALES Y SIN QUE EXISTA TRANSFERENCIA DE RECUROS

PUBLICOS DE ESTOS.

Consulta l) ¿Es Competencia de la Contraloría Departamental del Putumayo, ejercer control fiscal, hacer requerimientos y solicitar informes y planes de mejoramiento a la Empresa de Administración Cooperativa Aguas del Putumayo APC., cuyo régimen legal de carácter privado se rige por la ley 79 de 1988, Decreto 1482 de 89 y ley 454 de 1.998, y cuyo origen de recursos que se ha manejado son de procedencia de Donación Extranjera USAID, UN / 1) contrato de servicios y asistencia técnica a la Gobernación del Putumayo y los aportes iniciales de constitución. A la fecha esta cooperativa no ha manejado ninguna otra clase de Recursos privados ni públicos.

de servicios y asistencia técnica a la Gobernación del Putumayo y los aportes iniciales de constitución. A la fecha esta cooperativa no ha manejado ninguna otra clase de Recursos privados ni públicos. Dirección. Calle 9 # 8-06 - Piso 3 -'- 8/ Centro Mocoa Putumayo E-mail: gerente@aguasdelputumayo.gov.co Teléfono 4200269 ir,,___ 1 \ ./f ,)( 10'\k tf). x_'('·fi-..,._ > - fi del fiaguas fi putumayo Republica De Colombia Departamento Del Putumayo Empresa De Administración Cooperativa Aguas del Putumayo APC NIT. 900003639-4

En resumen: ¿cuál seria el ente competente para ejercer control y vigilancia a esta cooperativa, considerando que la Superintendencia de Economía solidaria, se ha pronunciado certificando que esta cooperativa pertenece al 3er nivel de supeNisión de esa Superintendencia?.(Anexo oficio radicado N°2008 320017816 1 del 02/09/08) VERANEXO N4

Consulta 2) ¿En la vigencia del año 2008 y 2009, La contraloría Departamental l del Putumayo, si le asistiría la competencia iegaf y habiendo omitido fa _ responsabilidad del control de oportunidad en esos años; puede ahora fiscalizar extemporáneamente vigencias pasadas de los años 2004, 2005, 2006 y 2007, cuando fa cuenta está fenecida?. VER ANEXO N 10 - 02 FOLIOS -· -- fi Consulta 3) ¿La cooperativa Aguas del Putumayo APC, puede disponer de los Aportes sociales de Constitución para fa operación y puesta en funcionamiento de

2007, cuando fa cuenta está fenecida?. VER ANEXO N 10 - 02 FOLIOS -· -- fi Consulta 3) ¿La cooperativa Aguas del Putumayo APC, puede disponer de los Aportes sociales de Constitución para fa operación y puesta en funcionamiento de la Cooperativa fa cual se rige por Estatutos; cuya procedencia son de recursos públicos de SGP y Regalías de fas alcaldías asociadas y Gobernación.? Consulta 4) La cooperativa Aguas del Putumayo APC, sabiendo que no es un ente Territorial, y que hasta fa fecha ha actuado en calidad de contratista prestador de seNicios cuya responsabilidad es cumplir con un objeto contractual; ¿Está obligada a destinar los recursos como lo disponen estas leyes, que son aplicables a entes territoriales y Según lo Contempla La Contraloria del Putumayo en su auditoria Especial la cual anexo?: VER ANEXO 11 Normas citadas por fa contraloría, y que debería cumplir una Cooperativa. - ley 6 1 7 de 2000 - Ley 756 de 2002 art. 13 y 14, Decreto 620 de 1995. ley 141 de 1. 994 art.2. ley 715 de 2001, art.78. ley 734 de 2002 art.48 nraf 20. Ley 599 de 2000, art.399 aplicación oficial diferente. Ley 80/93 (según consulta a fa ESAP, la Cooperativas no Están sujetas a esta ley. Sino se regirán por Derecho Privado.- Anexo consulta VER ANEXO NS/ Consulta 5) Considerando que los empleados de La cooperativa Aguas del Putumayo APC, no se consideran Funcionarios públicos, ¿está obligada a

Sino se regirán por Derecho Privado.- Anexo consulta VER ANEXO NS/ Consulta 5) Considerando que los empleados de La cooperativa Aguas del Putumayo APC, no se consideran Funcionarios públicos, ¿está obligada a adoptar fa ley 951 de 2005, art. 1,2, 3,4. Que obliga a los funcionarios públicos a la entrega del acta sobre el informe de gestión. Esto conociendo el concepto de fa Superintendencia de Economía solidaria, quien define que fa modalidad del vinculo del Gerente es como opera en el sector privado. (Código Sustantivo del Trabajo). ¿Por fo tanto y según la Auditoria General de la República, Los Empleados de la Cooperativa se Consideran empleados o servidores públicos o Privados?. VER ANEXO N4 Dirección. Calle 9 li 8-06 - Piso 3 - 8/ Centro Mocoa Putumayo E-mail: gerente@aguasdelputurnayo.gov.co Teléfono 4200269 2 'v 11·fi"" \. (._ \. •• del fiaguas fi putumayo Republica De Colombia Departamento Del Putumayo Empresa De Administración Cooperativa Aguas del Putumayo APC NJT. 900003639-4 De otra parte EL DEPARTAMENTO ADMINISTRTIVO DE LA FUNCION PUBLICA, también en consulta realizada, define según la ley 795 de 2003, art. 98. que la Vigilancia es competencia de la Superintendencia de Economía Solidaria, de otra parte precisa que esta Cooperativa NO está obligada a adoptar planta de personal, manual de funciones y requisitos, NO aplica la norma del Modelo Estándar de Control Interno MECI, (ley 98/93), NO aplica el sistema de Gestión de

parte precisa que esta Cooperativa NO está obligada a adoptar planta de personal, manual de funciones y requisitos, NO aplica la norma del Modelo Estándar de Control Interno MECI, (ley 98/93), NO aplica el sistema de Gestión de Calidad NTGCGP 1000-2004. (Anexo Consulta VER ANEXO N. 6 J folios). ANTECEDENTES La puesta en marcha de la empresa a partir del año 2007, fue posible a partir de una donación de recursos de cooperación que ARD_ADAM, operadora de la USAID, otorgó por valor de$ 333 . 363.790.

/-NATURALEZA JURÍDICA.

La Empresa de Administración Cooperativa del Putumayo, Aguas Del Putumayo APC, identificada con nit. 900003639-4, es una persona jurídica de naturaleza cooperativa Sin ánimo de lucro, con domicilio en Mocoa Putumayo, creada el 25 de noviembre de 2004, inscrita en la Cámara de Comercio bajo el No.2568 del Libro 1 .cuyo objeto social es prestar servicios de capacitación, asesoría y asistencia técnica, venta de insumos y productos necesarios para la prestación de los servicios públicos de agua potable, saneamiento básico y manejo integral de residuos sólidos a sus asociados, a los municipios y entes prestadores de los servicios públicos; gestionar y captar recursos del orden nacional e internacional para la ejecución de proyectos de infraestructura en acueducto, agua potable, alcantarillado, manejo de residuos sólidos y aseo, para el desarrollo de los municipios y del departamento, cumpliendo además funciones que corresponden al departamento del putumayo en el sector de agua potable y saneamiento básico.

alcantarillado, manejo de residuos sólidos y aseo, para el desarrollo de los municipios y del departamento, cumpliendo además funciones que corresponden al departamento del putumayo en el sector de agua potable y saneamiento básico. Los socios de Aguas Del Putumayo APC son: Gobernación del Putumayo, municipios de: Mocoa, Villagarzón, Puerto Guzmán, Puerto Asís, Valle del Guamuez, Santiago, Sibundoy y Puerto Caicedo. Los aportes para la constitución de la empresa cooperativa fueron de diez millones por cada municipio y de veinte millones por parte de la Gobernación para un total de 1 00 '000.000. 2) NORMAS QUE LA RIGE Constitución Nacional, Estatutos, Ley 79 de 1988, Ley 454 de 1.998, D. 1482 de 1989, Dirección. Calle 9 lf 8-06 - Piso 3 - 8/ Centro Mocoa Putumayo E-mail: gerente@aguasdelputumayo.gov.co Teléfono 4200269 ·~ ---- ------ 3 '?.... ' ' \ - del fiaguas fi putumayo La empresa inicio su actividad así: Republica De Colombia Departamento Del Putumayo Empresa De Administración Cooperativa Aguas del Putumayo APC NIT. 900003639-4 Del 25 de noviembre de 2004 a junio de 2006, activa De O 1 de julio de 2006 a 27 de julio de 2007, estuvo inactiva. Del 27 de julio de 2007 a 3 1 diciembre de 2008, estuvo activa. En el año 2009, la Cooperativa se encuentra inactiva, con posibilidad de Liquidación, decisión propia de la asamblea general de asociados.

Del 27 de julio de 2007 a 3 1 diciembre de 2008, estuvo activa. En el año 2009, la Cooperativa se encuentra inactiva, con posibilidad de Liquidación, decisión propia de la asamblea general de asociados.

3./ PLAN DEPARTAMENTAL DE AGUA Y SANEAMIENTO BASICO.

La Cooperativa Aguas del Putumayo APC, se impulsó con recursos por parte de USAID Programa ADAM -ARO, con el propósito de impulsar el fortalecimiento de una empresa Departamental para la Gerencia del Plan Departamental de Agua y Saneamiento, que es una política del orden Nacional. Bajo ese objetivo Aguas del Putumayo coordinó en el año 2008, el proceso de estructuración del Plan Departamental de Aguas del Putumayo, con el apoyo del Ministerio del Ambiente y Desarrollo territorial. Con fa expedición del decreto 3200 del 29 de agosto de 2008 en el art. 12, se limitó jurídicamente a las Cooperativas la posibilidad de ser el gestor del los PDA. Por dicha razón se esta analizando la posibilidad de Liquidar esta Cooperativa y crear una S.A. según lo contempla este Decreto. {Anexo oficio del MinisterioMAVIDT VER ANEXO N 7 J 2 folios). 4./ RECURSOS La cooperativa solo ha obtenido recursos por concepto de aportes de Constitución de las alcaldías y gobernación del Departamento del Putumayo por la suma total de $ 100.000.000. 5.) CONTRATOS La Cooperativa en su corto periodo de existencia solo ha suscrito dos contratos, con fo cual operó en fa Vigencia 2008 así: 1) Convenio de Donación a precio Fijo suscrito entre Aguas del Putumayo y

5.) CONTRATOS La Cooperativa en su corto periodo de existencia solo ha suscrito dos contratos, con fo cual operó en fa Vigencia 2008 así: 1) Convenio de Donación a precio Fijo suscrito entre Aguas del Putumayo y USAID Programa ADAM-ARD-GLl 74-G-114. por valor de $ 333 .36 3.790, VER CONVENIO ANEXO N B 9 folios). 2) Convenio N.89 del 17 Dic/2007, suscrito entre Aguas del Putumayo y la Gobernación del Putumayo ( VER CONVENIO ANEXO N 9 7 folios). Consideramos que esta cooperativa es un ente prestador de servicios contratista y se limita a desarrollar y cumplir con el objeto contractual, en los términos del Dirección. Calle 9 fl 8-06 - Piso 3 - 8/ Centro Mocoa Putumayo E-mail: gerente@aguasdelputumayo.gov.co Teléfono 4200269 4 l-\....... ;:t·--:---- \. í • d 1 fiaguas pfitumayo Republica De Colombia Departamento Del Putumayo Empresa De Administración Cooperativa Aguas del Putumayo APC NIT. 900003639-4 Art., l O ley 1 150 de 2007, y participa en igual de condiciones que un particular, y se rige de acuerdo a sus estatutos y manuales internos de contratación. En Conclusión no manejamos recursos ni fondos públicos por transferencia de regalías ni de SGP, y por ende no estaríamos obligados a darle el mismo manejo que le daría un ente territorial como lo ha interpretado la Contraloría, no somos un ente del orden territorial y de acuerdo al objeto social no es competencia de la Cooperativa.

que le daría un ente territorial como lo ha interpretado la Contraloría, no somos un ente del orden territorial y de acuerdo al objeto social no es competencia de la Cooperativa. Lo anterior, de conformidad con las razones que en acápite seguido le expongo: RAZONES EN QUE SE SUSTENTA LA PETICIÓN 1) La Contraloría Departamental del Putumayo, ha efectuado una auditoria de carácter especial, en donde este ente de control ha imputado hallazgos sobre lo siguiente: VER ANEXO N ! ! J 18 folios). a.) ros aportes de constitución de la cooperativa y su manejo. ( en er año 2005, el Consejo de Administración Autorizo al Gerente Disponer de los aportes de Constitución para la organización, funcionamiento y puesta en marcha de la Empresa). Respecto a esto la Contraloría argumenta que hubo irregularidad por destinación distinta en el manejo de esos aportes, ya que no se debían destinar para la organización y funcionamiento de la Cooperativa, por ser recursos de SGP y REGA UAS. (Anexo acta), imputando con esto hallazgos administrativos, penales, fiscales y disciplinarios. b.) El Convenio suscrito entre Aguas Putumayo y gobernación cuya imputación presupuestar es por el rubro de regalías. Según lo interpreta la Contraloría, esta Cooperativa debe darle la misma destinación según la ley 715/0 1 y ley 756/02. Creemos que esa interpretación es errada, ya que esta Cooperativa es Contratista No está obligada a aplicar estas leyes, cuyo objeto estatutario es diferente, por lo cuál se limita a cumplir con el objeto contractual para lo cuál se suscribió. De otra

Creemos que esa interpretación es errada, ya que esta Cooperativa es Contratista No está obligada a aplicar estas leyes, cuyo objeto estatutario es diferente, por lo cuál se limita a cumplir con el objeto contractual para lo cuál se suscribió. De otra parte presumimos que las Contralorías Departamentales no son Competentes para fiscalizar recursos de regalías petrolíferas. c.) El Convenio de Donación Extranjera USAID Programa ADAM - ARO. d.) La contraloría Departamental del Putumayo, nos informa que esta Cooperativa es sujeta de control Fiscal y que se aplica el mismo régimen de las Empresas Sociales del Estados y las Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios que se rigen por ley 142/93. De acuerdo a ello se ha obligado a esta Cooperativa a presentarles informes según su resolución 105 de 29 junio de 2006 y, a implementar planes de mejoramiento según su Resolución 048 del 3 abril de 2006. 17 4 DIC/08 (ANEXO N. 13, 14 folios), así lo manifiesta la Contraloría según su oficio CD-UCF-104-1762 del 18 de Diciembre de 2008. VER ANEXO N 12 J 18 folioJ.). Dirección. Calle 9 lt 8-06 - Piso 3 - 8/ Centro Mocoa Putumayo E-mail: gerente@aguasdelputumayo.gov.co Teléfono 4200269 5

0. __._,p;---

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putumayo Repubfica De Colombia Departamento Del Putumayo Empresa De Administración Cooperativa Aguas de/ Putumayo APC NIT. 900003639-4 Para facilitar la resolución de lo soliotado estoy acfjuntando los siguientes ✓ 1) Anexo 1 Acta de Constitución 6 folios 2) Anexo 2 Certificado de cámara de comercio 3 folios 3) Anexo 3 Estatutos 22 folios 4) Anexo 4 ( oficio de la Superintendencia de Economía solidaria 2 folios) 5) Anexo 5 (oficio de la Esap 2 folios ) 6) Anexo 6 (oficio de la Fun ción Publica 4 folios) 7) Anexo 7 (oficio del ministerio del Ambiente VDT. 2 folios) 8) Anexo 8 (convenio de Dona ción ADAM-ARD n.174 9 folios) 9) Anexo 9 (convenio Gob/APC N.089/07 - 7 folios) 1 0)Anexo 1 O I oficio de Contraloría Departamental N.CD.ucf-104-1554 11 )Anexo 11 ( oficio O 1 folio) 12)Anexo 11 1 oficio de Contraloría Departamental 18 folios 13)Anexo 12 1 oficio de Contraloría Departamental N.CD.ucf-104-1762 2 folios 14)Anexo 13 (resolución 174 Contraloría 14 folios). 1 5)Anexo 14 otros oficios procuraduría 3 folios 16)Anexo 15 otros oficios procuraduría4 folios 17)Anexo 16 otros oficios Contraloría 5 folios Doctora Ana Cristina, Nuestro interés de esta nueva administración es de

16)Anexo 15 otros oficios procuraduría4 folios 17)Anexo 16 otros oficios Contraloría 5 folios Doctora Ana Cristina, Nuestro interés de esta nueva administración es de manejar la Cooperativa Con transparencia a la comunidad y con eficiencia, por dicha razón recurrimos a su instancia para obtener su orientación y con base a ello definir qué entes son competentes para fiscalizarnos y rendir informes, que clase de recursos son sujetos de control, sabiendo que hasta el momento solo hemos actuado como contratistas en desarrollo de un objeto contractual, fiscalizados por la Superintendencia de Economía solidaria. (Anexo oficio 2 folios)

DIRECCIÓN

Re cibo sus comunicaciones en: Calle 9 No. 8 - 06 - Piso 3, en Mocoa Putumayo.

Teléfono : 098-4200269 - Celul: 320.26.25.493

Email: jaimeporti1

7 a77@ hoo.es Atentamente, ' fi JAI ce. #'rn"firi.'ius PORTILLA ROSERO :ante Legal Cooperativa Aguas del Putu_!!Jayo APC. Lo anunciado-. Dirección. fi 8-06 - Piso 3 - B/ Centro Mocoa Putumayo firente@aguasdelputumayo.gov.co Teléfono 4200269 6 e,; ;! :r:.; lit• 1í ít! f's.; 9 !BX: [:Jll j 31i.H1BCO fa.(. í:,i ij31fJ G7CJO '.,o1,:a G1a:t;ila: 018 úOO l'.!1)2(!:t ::';!' l.l 1

::';!' l.l 1 .'/t:t: :·;;fi1 .. ·:r,H1¡_iiií,:·¡,i iJfi'l.CO Curfifi(!· e .:Ofrt!SµünU.-;1¡d,!·.7'¡·:r.udi101 :,1.qc\' .;, ,; Bot;ct:1 n.c. - S()lo:nbi;; \fi ''l.. fi\ fi _.; lJ lH T ,;"J 1" i fi G tfi r-. F í"< .-\ l ;, ' J; :; , •• •' • •• l lllll llllllll llll lllll 11111111111111111 Al contesta,· por favor cite estos datos: Radicado No.: 2009 110 '0010601

Fecha: 17-03-2009 \\V ·fi D MAR. 2fit I t ól-6 o/'63 - é<'P-

,. Bogotá D.C., oJ-11 0.026.2009 Señor

JAIIVIE DE JESUS PORTILLA ROSERO

Representante Legal de Cooperativa Aguas del Putumayo Calle 9 Nº 8-06 Piso 3° MoceaPutum ayo

REFERENCIA:. Rad. 2009-233-000746-2

Devolver Copia Firma: :fo Competencia de las Contralorías para ejercer vigilancia a las adminis traciones públicas cooperativas.

Respetado Señor Portilla: Esta oficina recibió su petición donde solicita emitir concep to sobre los sigu ientes interrogantes: ¿ Cuál sería el ente competente para ejercer control y vigilancia a esta cooperativa, considerando que la Superintendencia de Economía solidaria se ha pronunciado certificando que esta cooperativa pertenece al 3er nivel de supervisión de esa Superintendencia?

cooperativa, considerando que la Superintendencia de Economía solidaria se ha pronunciado certificando que esta cooperativa pertenece al 3er nivel de supervisión de esa Superintendencia? En la vigencia del año 2008 y 2009, la contrataría Departamental del Putumayo, si le asistiría la competencia legal y habiendo omitido la responsabilidad del control ele de oportunidad en esos años; puede ahora fiscalizar extemporáneamente vigencias pasadas de los años 2004, 2005, 2006 y 2007 cuando la cuenta esta fenecida? (sic) ¿L a cooperativa de Aguas del Putumayo APC, puede disponer de los Aportes sociales de Constitución para la operación y puesta en funcionamiento de la Cooperativa la cual se rige por Estatutos; cuya procedencia son de recursos públicos de SGP y Regalías de las alcaldías asociadas y gobernación? ... ¿Esta obligada a destinar los recursos como lo disponen estas leyes, que son aplicables a entes territoriales y según lo contempla la Contraloría del Putumayo en su auditoria Especial la cual anexo? fi,(fi 1 P"J•fi; ir::"-'IV··, ·, - - - i·fi _ ::f:.fi 1J;1!{:ifi.fi1ii' fi'fi'% !-li,fi) ;fifi fi v: .. fi ' 1-¡<fi-.. -J ... .,.,. ?\....., ' \,__,

',,;; ,_.: i,., : 7 Hf 'is,> 9 ¡·,nx f:ií'1 l '.i!BGilGO 1ofi. ;,.11¡"H.,u9u L.i!1t::1 Gtd!una:n 1snoo 1 20205 .> ,:·:.'d. ,', :, :-:.a_¡r¡;:u:1.:rp: .c:· C\::·:co ,! .-urrespcndt,1,;;i<1C: <1U(ii\01ia QC\· ::,'J 80901:1 u.e - Colrn nlli.: fi . ·. ·,fi. . fi-i.:· .. /\lJ Oii (JRIA Gf.N f-. 1·:AL ¡, :e 1,. J . .,.: :1 ,. ,) :.: . ! ; ., .. . ¿ésta obligada a adoptar la ley 951 de 2005 art. 1, 2, 3, 4. Que obliga a /os funcionarios públicos, a la entrega del acta sobre el informe de gestión: Esto conociendo el concepto de la Superintendencia de Economía solidaria, quien define que la modalidad del vinculo del Gerente es como opera en el sector privado. (Código Sustantivo del Trabajo)¿Por lo tanto y según la Auditoría General ele la República, Los Empleados de la Cooperativa se consideran empleados o servidores públicos o privados En el caso con creto se observa que la solicitud de concepto está encaminada a obtener un pronuncia miento de la Auditoría frente a unos hechos de carácter particular y concreto sobre los cuales la Contraloría General del Departamento del Putumayo está conociendo. Por tanto, antes de entrar a resolver sus inq uietudes es convenient e recordar que, dadas las funciones constitucionales y legales asignadas

particular y concreto sobre los cuales la Contraloría General del Departamento del Putumayo está conociendo. Por tanto, antes de entrar a resolver sus inq uietudes es convenient e recordar que, dadas las funciones constitucionales y legales asignadas a la Auditoría General de la República, no puede este ente de control tener injerencia en asu ntos que sean de competencia de las entidades vigiladas, ya que nos corresponde un control posterior y selectivo de su gestión fiscal; por tanto nos abstenemos de emitir conceptos sobre asuntos o situaciones particulares individuales o concretas que puedan llegar a ser sometidos a vigilancia. Juríd icamente no es viable emitir una orientación sobre los hechos en concreto, en consecuencia, los temas se abordaran manera general. En primer término es necesario referirnos a la naturaleza jurídica de las Admini straciones Pú blicas Cooperativas la ley 79 de 19 98 en su artículo 13 0 estableció: "ARTICULO 13 0. Las empresas de servicios en las formas de admini straciones públ icas cooperativas, establecidas por la Nación, los depar tamentos, intendencias y comisarías y los municipios o dis tritos municipales, mediant e leyes, ordenanzas o acuerdos, serán consideradas co1TI0 formas asociativas para los efectos de este título y podrán constituirse con un mínimo de cinco entidades." Así mismo, el decreto 14 82 de 19 89 al respecto señaló: "ARTICULO 2o. NATURALEZA Y CARACTERISTICAS. Las empr esas de servicios en las formas de adminis traciones públicas cooperativas, que se denominar án admin istraciones cooperativas, se considerarán como formas asociativas compon entes del sector cooperativo y tendrán las sigui entes características:

servicios en las formas de adminis traciones públicas cooperativas, que se denominar án admin istraciones cooperativas, se considerarán como formas asociativas compon entes del sector cooperativo y tendrán las sigui entes características: 1 o. Serán de in iciativa de la Nación, los departamentos, las intendencias, las comisarías y los municipios o distritos municipales, mediant e leyes, ordenanzas o acuerdos."( ... ) De acuerdo con lo antes expresado se puede colegir que las admin istraciones públicas cooperativas son entidades públicas creadas por la nación o las entidades 2 '\ ,"".J fi'r,jl.. \.. ., ,. ·¡, , •. • ·' r 1;l f"fifi \! íiX. 1:Jí l 3'i!fi!JU) l·<f.,: j'.,7i/' r.lu,9D , .. :1,::tL,1an;ita: Gí 8ll00 1202ll:'1 ·, fi.l.\·1_•1,··:;-:.-:,·.du1fh;;·;:: i]:.t.·.:•r· C·.; ·t-:d e ,.orrtspoÍi1.lt;;;c1:1::,dJUii'Jifri fifh:.r.o Sotml:fi D C.·· Cclomb1r! fi-.. \\fi fifi /,tJ n1 r,in i;., Gr r,., 1r,.,\1 . territori ales mediante leyes, ordenanzas o acuerdos según el orden al que pertenezcan y por su natur aleza cooperativa se les aplica la legislación cooperativa. La entidad a la que hace referencia la consulta esta integrada solamente por entidades públicas y por tanto los aportes de constitución que conforman su

pertenezcan y por su natur aleza cooperativa se les aplica la legislación cooperativa. La entidad a la que hace referencia la consulta esta integrada solamente por entidades públicas y por tanto los aportes de constitución que conforman su patrimonio son recursos públicos. En consecuencia se considera que la empr esa de adminis tración pública cooperativa es sujeto de vigilancia fiscal por parte de la respectiva Contraloría. Al respecto la Constitución Política prescribe: "ART. 267 .-El control fiscal es una función pública que ejercerá la Contraloría General de la República, la cual vigila la gestión fiscal de la admin istración y de los particular es o entidades que manejen fondos o bienes de la Nación" (su brayado fuera de texto ). Igualmente la Constitución en su artículo 272 señala que los contralor es departamentales, muni cipales y distritales tendrán dentro de su jurisdicción las mismas atribuciones del Contralor General de la República. La ley 42 de 19 93 señala quienes son sujetos de control fiscal y quien ejerce dicho control así: ARTÍCULO 2o. Son sujetos de control fiscal los órganos que Integran las ramas legis lativa y judicial, los órganos autónomos e Independ ientes como los de control y electorales, los organismos que hacen parte de la estructura de la adm inistración nacional y demás entidades nacionales, los organismos creados por la Constitución Nacional y la ley que tienen régimen especial, las sociedades de economía mixta, las empresas industriales y comerciales del Estado, los particulares que manejen fondos o bienes del Estado, las personas jurídicas y cualquier otro tipo de organización o sociedad que mane je recursos del Estado en lo relacionado con éstos y el Banco de la República.

Estado, los particulares que manejen fondos o bienes del Estado, las personas jurídicas y cualquier otro tipo de organización o sociedad que mane je recursos del Estado en lo relacionado con éstos y el Banco de la República. Se entiende por admin istración nacional, para efectos de la presente ley, las entidades enum eradas en este artículo. PARÁGRAFO. Los resultados de la vigilancia fiscal del Banco de la República serán enviados al Presidente de la República, para el ejercicio de la atribución que se le confiere en el inciso final del artículo 372 de la Constitución Nacional. Sin perjuicio de lo que establezca la ley orgánica del Banco de la República. ARTÍCULO 3o. Son sujetos de control fiscal en el orden territorial los organismos que integran la estructura de la admin istración departamental y municipal y las entidades de este orden enumeradas en el artículo anterior. 3 fifi\...., '-- ,;::,. ·1 , .. , ,,.·,. ll 1,1 F1s.: 1l PBX: f:iií j 3 :B GBCO fax fS:'1¡3i HG/9D • Lnf:a G1ciiuíla llHJOOO 12 0205 :::iLo\1V•:'l'.vN,·:r:HHJ¡iori,fi 9ov.c0 Cünt:n -c: corrnspe11dencia;J:;fiudilorid 4ov r.o Bogo:<: l'J.C. • Colornbíc AU í11T( )ífi IA (.;F,;-...E H,\ l. fi ;! ,, 1, !: fi Para efectos de la presente Ley se entiende por admin istración territorial las entidades a que hace referencia este artículo. ARTÍCULO 4o. El control fiscal es una función pública, la cual vigila la

fi ;! ,, 1, !: fi Para efectos de la presente Ley se entiende por admin istración territorial las entidades a que hace referencia este artículo. ARTÍCULO 4o. El control fiscal es una función pública, la cual vigila la gestión fiscal de la admin istración y de los particulares o entidades que mane jen fondos o bienes del Estado en todos sus órdenes y niveles. Este será ejercido en forma posterior y selectiva por la Contraloría General de la República, las contralorías departamentales y municipales, conforme a los procedimientos, sistemas, y principios que se establecen en la presente Ley. Sobre el asu nto el Honorable Consejo de Estado en reiterados pronunciamientos ha sostenido: "Son entidades públicas creadas por la Nación o las entidades territoriales, a las que por su naturaleza cooperativa se les aplica la legislación cooperativa, en lo que fuere pertinente (art. 8° Ley 79 de 19 88), y por lo mismo están sujetas a la inspección y vigilancia del DANCOOP (arts. 39 y 40) del Decreto 14 82 de 19 89). Dicha naturaleza especial de cooperativas es compatible con el carácter público de los aportes que forman su patrimonio, circunstancia en la cual se fundamenta el ejercicio de las funciones de control fiscal por parte de la Contraloría. La Contraloría establecerá los procedimie ntos aplicables para cumplir la vigilancia de la gestión fiscal que ordena el artículo 21 de la Ley 42 de 19 93 y bajo la cual quedan comprendidas las admin istraciones públicas cooperativas. Esos procedimientos serán fijados teniendo en cuenta que el control se ejercerá en forma posterior y selectiva, siguiendo los principios y sistemas

quedan comprendidas las admin istraciones públicas cooperativas. Esos procedimientos serán fijados teniendo en cuenta que el control se ejercerá en forma posterior y selectiva, siguiendo los principios y sistemas consignados en el Capítulo I del Título I de la ley citada. La aud itoría financiera, considerada como el "control financiero", esto es, "el examen qu e se realiza, con base en las normas de aud itoría de aceptación general, para establecer si los estados financier os de una entidad reflejan razonablem ente el resultado de sus operaciones y los cambios en su situación financiera, comprobando que en la elaboración de los mismos y