AGR - Concepto 110.040 de 2018 ( Sobre presupuesto de giros directos)

Bogotá, 110 Doctora OLGA LUCIA SINISTERRA MOSQUERA \ fifi.e!IS?.8!fi Control fisa,lpnra In pnz,// 11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111 Radicado No: 20181100019491

Fecha: 27-06-2018

Directora Técnica de Auditorias y Control Fiscal Participativo Contraloría General del Cauca Carrera 7 No. 1 N - 66 segundo piso Edificio Lotería del Cauca Cauca Popayán

Referencia: Radicado 20182330022452 SIAATC 2018000358

Concepto sobre presupuesto de giros directos.

Cordial Saludo: Hemos recibido su comunicación, mediante la cual solicita se le resuelvan los siguientes interrogantes: "1. ¿Empresa Caucana de Servicios Públicos EMCASERVJCJOS, siendo Gestores del programas de Agua y Saneamiento para la Prosperidad - Planes Departamentales para el manejo empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento PAD-PDA en el Departamento del Cauca, deben incluir en su presupuesto la totalidad de los recursos del giro directo recaudado por el consorcio FIA de conformidad con la circular 7300-3-12791 del 12 de diciembre de 2013 del Ministerio de Vivienda? 2. ¿ Cuál es el alcance de la competencia de la Contraloría General del Cauca para/' . • • . ? ,',é vIgi/ancIa de los mismos. . ··• ?"!",' 3. ¿Cómo registrar en el Sistema Integral de Auditorias BSIA OBSERVA) la contratac1(>r'[i' financiada con recursos sin situación de fondos, no incorporados en el presup_U.1M '"' e

3. ¿Cómo registrar en el Sistema Integral de Auditorias BSIA OBSERVA) la contratac1(>r'[i' financiada con recursos sin situación de fondos, no incorporados en el presup_U.1M '"' e

EMCASERVJC/OS?

Por Jo anteriormente expresado solicito se emita el concepto en el menor,t¡ttf;h(J;'fiósible para dar trámite a la solicitud realizada por la entidad. . ,.,, l Dadas las funciones constitucionales y legales asignadas a la AúditéiriáGeneral de la Republica, de conformidad con el artículo 274 de la Cons!itdéíóh Política y el Decreto 272 de 2000, donde establece la organización y fyni,i9fiamiento de la Entidad, y específicamente el numeral 2 de artículo 13, dondetfifi' reglamentan , 1 f?< las funciones de la Oficina Jurídica, instituyendo: }!t)t/ Ni jfi fiv\<i ;¿ tJ !l ?, \ o 1fi-f/1. f ú.t 'SIC No. 64A-29, banio Modelo Norte• Bogotá D.C. fi Colombia IJ PBX:157-11318 68 00 • 38167 10 • Uneagrntuíta 018000120205 partícípacion@audi1nria.gov.<.o )l@au<litori;ig:eo f at!ditoriageneral www.auditoriagov.to JUN ,n1,r fi fi f\".}Concepto \ tfi,Q\12.fi!fi Cont,olfiscal para la pa,1/ "Oficina Jurídica. Prestar la asesoría jurídica requerida por el Auditor General de la República y demás dependencias del organismo, velando por que se actúe de acuerdo con el ordenamiento jurídico vigente y coadyuvando en la consolidación de la unidad de

"Oficina Jurídica. Prestar la asesoría jurídica requerida por el Auditor General de la República y demás dependencias del organismo, velando por que se actúe de acuerdo con el ordenamiento jurídico vigente y coadyuvando en la consolidación de la unidad de criterio que debe acompañar la labor de las dependencias de la Auditoría, así como participar en la formulación y adopción de los planes, programas y proyectos de la entidad". La Auditoría General de la Republica, no puede tener injerencia en la toma de decisiones que sean de competencia de las entidades vigiladas, ya que se ejerce un control posterior y selectivo de la gestión fiscal. Por lo anterior no se emiten conceptos de situaciones particulares o concretas que puedan llegar posteriormente a ser objeto de vigilancia. No obstante, y con el propósito de brindar una ilustración que contribuya a dar una clarificación sobre el tema, pasa esta Oficina Jurídica a formular algunas consideraciones de manera general y abstracta teniendo en cuenta la inquietud formulada por el consultante. Como marco de referencia para el análisis del problema jurídico planteado a continuación nos permitimos relacionar para nuestra disertación las siguientes manifestaciones: Es importante como primera consideración jurídica, examinar el criterio general, con el fin de determinar si una entidad es sujeta o no de control fiscal, partiendo de nuestra Constitución Política, donde instituye en el inciso primero del artículo 267 que: "El control fiscal es una función pública que ejercerá la Contraloría General de ,la República, la cual vigila la gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la Nación." Como segunda consideración, el artículo 4° de la Ley 42 de 1993 establece:

República, la cual vigila la gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la Nación." Como segunda consideración, el artículo 4° de la Ley 42 de 1993 establece: "El Control Fiscal es una función pública, la cual vigila la gestión fiscal de la Rrl1niri1i.fitt;t-fo,;on y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes del Estado eli)CJyos· sus órdenes y niveles." -ri!ci''t!f1t1,:;:0 .· _\:)'.}'¡\'\·fi#:t,3" De acuerdo a lo estipulado en la Constitución y la Ley, el factor determififihfe para que las empresas de Servicios Públicos Domiciliarios, llámense estas/oficiales, mixtas o privadas, sean objeto de control fiscal por parte de los órganos para este fin instituidos, será la presencia de recursos públicos. ¡¡ Cra S7C No. 64A-29,barrio Mod•lo Norte• 8ogotó D.C. • Colombia Pi!X: (57-11318 68 00 • 38161 'IO • Lú1eagrawito 018000120205 partld¡)adon@auditorla.gov.co 'J/l@audítoriagen f audítoriageneral www.audltorlagov.co 2 (Concepto Las fuentes de financiación del PAP - PDA, se efectúan con diferentes recursos del orden local, regional y nacional, así como aquellos recursos que aporten las Autoridades Ambientales y las personas jurídicas de derecho público, privado o mixto cuya vinculación al PAP-PDA haya sido aprobada por el Comité Directivo. El articulo 210 de la ley 1450 de 2011, establece que los departamentos y

Autoridades Ambientales y las personas jurídicas de derecho público, privado o mixto cuya vinculación al PAP-PDA haya sido aprobada por el Comité Directivo. El articulo 210 de la ley 1450 de 2011, establece que los departamentos y municipios dedicarán un porcentaje no inferior al 1 % de sus ingresos con destinación a inversión del sector de agua potable y saneamiento básico, para la adquisición y mantenimiento de dichas zonas o para financiar esquemas de pago por servicios ambientales. El monto de los aportes de la Nación, del Departamento, y de los municipios, así como las condiciones de los recursos de crédito, los plazos y la metodología, se establecen en los Convenios de Cooperación y apoyo financiero de cada uno de los vinculados al PAP - PDA, los cuales se manejarán a través del patrimonio autónomo denominado Fondo de Infraestructura del Agua - FIA o a través de los esquemas Fiduciarios. Los recursos de los giros directos deben incluirse dentro del presupuesto. El patrimonio Autónomo FIA, consiste en un contrato de Fiducia Mercantil Irrevocable celebrado entre el Consorcio de Fiducias integrado por la Fiduciaria Bancolombia S.A., BBVA Fiduciaria S.A. y Fiduciaria Bogotá S.A. y los Departamentos que se han vinculado al mismo, cuyo objeto es el recaudo, administración, garantía y pagos de los recursos de los PAP-PDA. Las contralorias tienen un alance sobre la inversión de los recursos del Sistema General de Participaciones - SGP - para el manejo empresarial de los servicios de agua y saneamiento en los Departamento y Municipios; ya que para lograr sus objetivos y metas propuestas, deben realizar contratación de productos, acciones,

General de Participaciones - SGP - para el manejo empresarial de los servicios de agua y saneamiento en los Departamento y Municipios; ya que para lograr sus objetivos y metas propuestas, deben realizar contratación de productos, acciones, y actividades dispuestas, y la ejecución de proyectos, que permitieran asegurar Já prestación de los servicios de agua y saneamiento básico, y minimizar los baJé>:t. ·• niveles de eficiencia en la prestación de los servicios. ·'''•é:ifiF El Decreto - Ley 2170 de 2008, a través del cual el Presidente de la RepübH, ;en uso de sus facultades Constitucionales y Legales, dispuso que los re.pfirsófi de cofinanciación de la Nación, para las inversiones regionales1\fifffigua y Saneamiento Básico, se distribuirán en los Departamentos tenierid6iéfi)cuenta criterios de equidad regional, y como resultado se hizo la distribució6de;lós cupos indicativos para cada Departamento. Cuando se evidencia una vulneración en las normas aplicablfi;;'1.fi' los Planes Departamentales de Agua y Saneamiento Básico - PDA -, se presenta un daño por una gestión fiscal ineficaz e inoportuna, el cual se consolida erí la disminución ¡¡ Cra 57C No, 64A-29, barrio Modelo Nortfi • Bogot.í l),C - Colombia PBXt f.S/,1) 318 68 00 fi 3816110 • Line.agr<Ut!ita 018000 1202.0S . partidpa(ion@audttoria.g<)li'.Cll !ll@auditnríngen f auditoriagc:oenll 'W www1tuditorla.gov,<:o ,:>;,, 3Concepto

. partidpa(ion@audttoria.g<)li'.Cll !ll@auditnríngen f auditoriagc:oenll 'W www1tuditorla.gov,<:o ,:>;,, 3Concepto y menoscabo de los recursos públicos, ya sea por la suscripción de contratos o convenio de cooperación u otras actividades que no conlleven a una verdadera implementación del Plan Departamental de Aguas - PDA, se entra a realizar un control fiscal sobre los mismos, por tratarse de recursos públicos, ya sean manejados a través de la figura de fiducia. Considerando que la responsabilidad fiscal del fiduciario no solo se deriva exclusivamente del contrato de fiducia, sino que se deriva de sus actos y omisiones realizados dentro de la esfera de gestión fiscal de los recursos públicos. La fiduciaria no necesariamente está obligada a cumplir las órdenes de pago, ya que de conformidad con el artículo 1234 del Código de Comercio, el fiduciario está debidamente facultado por la ley para oponerse a dichas órdenes si con ellas se entre a infringir los criterios legales del régimen tarifario aplicable a los recursos fideicomitidos con el propósito de proteger estos recursos frente a actos de terceros o de los mismos fideicomitentes, según fuera el caso. Sobre la inquietud planteada de cómo se debe registrar en el Sistema Integral de Auditorias (SIA OBSERVA), la contratación financiada con recursos sin situación de fondos, actualmente, el sistema de información SIA Observa, no tiene parametrizado el registro de contratos que no tenga afectación del presupuesto. Por lo tanto no permite el registro de contrato sin situación de fondos. Con fundamento en lo antepuesto, se deja consignado el criterio respecto al tema

parametrizado el registro de contratos que no tenga afectación del presupuesto. Por lo tanto no permite el registro de contrato sin situación de fondos. Con fundamento en lo antepuesto, se deja consignado el criterio respecto al tema planteado, sin que pueda entenderse como la determinación de una decisión, ya que los conceptos que emite la Oficina Jurídica de la Auditoria General de la Republica, se formulan dentro de los parámetros establecidos en el artículo 28 de la Ley 1755 de 2015. Confiando en que se despeje s inquietudes planteadas, me suscribo de usted. ' Proyecto: 1/ a Edith Ro riguez Ramirez Profesional Grado 02 f Cra SIC No. 64Afi29, banio Modelo Norb! • Bogotá D.C, fi Colombia PBX, (Sl-1) 318 61l 00 • )816110 • L,iea gratuita 0180-00120205 participadon@auditoria.gov.co '#@audítoringen f auditoriageneml www.auditorla.gov.co 4