AGR - Concepto 110.048 de 2011 (Admon. Pública Cooperativas; Cuota de auditaje)

Loy 0x/a3. Dio W/44, ES PE. Ca mn ADMINISTRACION COOPERATIVA DE ENTIDADES DE SALUD DE CALDAS y QUINDÍO EMPESCA 14 by E ent Moves 24 SN Por 00 e Ca . ; jombre 7 E pimacimn Bogotá, D.C., septiembre 7 de 2011, ! - - al No 2011-233-008713-2 Do EXE 'octora: i — LUZ ADRIANA VIVAS GARCÍA — 1 - DIRECTORA JURIDICA juridica@auditoria,gov. AUDITORÍA GENERAL DELA REPÚBLICA CT | | ( | 4 8. o H | Respetada Doctora: a ASDRÚBAL JOSÉ MENDINUETA PELUFFO, Mayor de edad, vecino y de la Constitución Política, en concordancia con lo establecido en los Artículos Sy 25 del Código Contencioso Administrativo, con el fin de solicitarle se-sirva emitir un concepto jurídico con base en los hechos, fundamentos jurídicos, y preguntas i ! 1. ANTECEDENTES FÁCTICOS DE LA CONTE - IL ! 1.- A través de acta de constitución N 001 de julio de 1989 (documento privado que se anexa) se creó la Administración Cooperativa de [Entidades de Salud de Caldas y Quindío "COODESCA", creada bajo la “figura de aporte a la Cooperativa, el cual en los términos establecidos por la Ley 79 y el Decreto 1482 se encuentran debidamente protegidos en el fondo pertinefite.. : o . . . . .. & La Administración Cooperativa de Entidades de Salud de Caldas j Quindio : "COODESCA", y que-fue debidamente registrada ante el ente de control que para tal época era DANCOOP, . . . I,

La Entidad es una Empresa cooperativa de primer grado, creada conf fin de fortalecer en la forma de administración pública cooperativa a sus asociados e: : NIT. 800.088.098 - 1 www.coodesca.com Centro Mayorista Parque Centro Vía Panamericana, Telefax (6) 8891717 Servicio al Cilente 01800 - 011 696 Cotizaciones y Pedidos: 8894459 E-mail: coodescavirtual@condesca.com - Manizales - Caldas - Colombia —7 ADMINISTRACION COOPERATIVA DE ENTIDADES DE SALUD DE CALDAS Y QUINDIO 48) au reef C®DESCA 693 8 PL (a oo lá del Load) 7 > Jexe he - E > - y ce A Le MOZA dl los términos del artículo 19 del Decreto 1876 de 1994; integrada por un número variable e ilimitado de Instituciones Prestadoras de salud públicas y privadas € regidas por la Ley 100 de 1993 y sus decretos reglamentarios comio entidades pertenecientes al sistema de seguridad social en salud que funcionan en la República de Colombia. Sin embargo, por autorización expresa de la Asamblea General, COODESCA podrá admitir como asociado a personas naturales y jurídicas diferentes a las descritas anteriormente. ¢ , y Aulos Su denominación es de administración cooperativa, cuyo especificol objetivo es comercializar a sus asociados a bajos costos todos los elementos nec sarios para ¡ el funcionamiento de las instituciones de salud, con el fin de Trinlcoor la i prestación de servicios a la comunidad de aquéllos, a través de la obtención de ventajas competitivas, mediante la búsqueda de economías de escala. "z os y € e

y € e 2.- La Cooperativa fue creada con el objetivo de realizar economía -de escala servicios de oportunidad, que permitiera a sus asociados la reducción de costos variables de sus instituciones, y naturalmente de consolidar un sistema P cooperativo, buscando así un desarrollo solidario y asociativo que les diera la | oportunidad de regular los precios de referencia para estas instituciones en el mercado. Estas actividades se han venido desarrollando desde su ergación, por un lapso superior a los 20 años. ' o)y 3.- Ante el ejercicio exitoso en disminución de [costos a los asociados, los 7 ros Hospitales públicos del De; indi) solicitaron su ingreso para - Va ol y “formar parte en calidad de asociados de la Cooperativa, una vez cumplidos los E requisitos estatutarios fueron aceptados; es así como a partir de ese momento se habla de COODESCA como una cooperativa con influencia en los departamentos de Caldas y Quindío. 4.- Las empresas de servicios bajo la denominación de administraciones públicas Cooperativas según lo establece la ley, pertenecen al sector solidario y más especificamente al sector Cooperativo, La ley rectora para este sector que es la ley 79 de 1988:en su artículo 130. habla sobre estas instituciones y dice que serán de iniciativa (mas no es el ente que crea estas instituciones, es solo una iniciativa que puede o no concretarse) de los Departamentos, los municipios u otros entes territoriales y aili define. las Administraciones públicas Cooperativas y las enmarca en el ámbito del cooperativismo, siendo éstas de carácter absolutamente privado, estando sometidas” a” la inspección, -- vigilancia: y “control de la Superintendencia de La Economía Solidaria, tal y como lo establece lla ley 454 de 1998. . e DR5.- En la actualidad en Coodesca, las instituciones asociadas realizan Un aporte, que para el caso de los hospitales, tiene un carácter de recurso público, sin embargo la naturaleza jurídica de nuestra Cooperativa es de derech privado, T teniendo además las características que enmarcan las entidades aso iadas, y: NIT. 800.088.098 - 4 — www.coodesca.com E Centro Mayorista Parque Centro Vía Panamericana. Tolefax (6) 6891717 Ma | E Servicio al Cliente 01800 - 011 8688 Cotizaciones y Pedidos: 8894459 E-mail: coodescavirtualQcondesca.com - Manizales - Caldas - ColombiaADMINISTRACION COOPERATIVA DE ENTIDADES DE SALUD DE CALDAS Y QUINDIO CE]MDESCA CEDE ATA e que éstas al igual que La Cooperativa están cobijadas por un régimen especial legalmente establecido en virtud de sus relaciones comerciales derivadas del sector salud.

CE]MDESCA CEDE ATA e que éstas al igual que La Cooperativa están cobijadas por un régimen especial legalmente establecido en virtud de sus relaciones comerciales derivadas del sector salud. 6.- A pesar del aporte público inicial de la entidad, éste es el único elemento constitutivo del patrimonio que tiene tal característica, ya que de acuerdo a lo establecido por el Articulo 24 del Decreto 1482 de 1998,7ef resto de su patrimonio se encuentra conformado por: Los aportes sociales individuales y los amortizados, las reservas y fondos permanentes, las donaciones y auxilios que reciban con destino a su incremento patrimonial y los excedentes del ejercicio que no tengan destinación especifica, el cual se ha generado eh virtud al desarrollo de sus actividades comerciales que es lo que le ha permitido consolidar sus activos totales, puesto que :la Cooperativa obtiene sús ingresos como producto de la comercialización de medicamentos y otros insumos médicos, en el desarrollo de su objeto social solidario, para mejorar las condiciones del sector salud en calidad, precio y oportunidad en beneficio de sus asociados, para lo cual deber ajustar su dinámica a las normas de oferta y demanda dado el marco de competencia en el que desarrolla su actividad: Además Los } gresos de COODESCA son fruto de transacciones comerciales a través de la venta por vía directa de medicamentos e insumos médicos en unos casos, en otros participando en igualdad de condiciones en concursos y licitaciones públicas con entes asociados y nn asociados, todo en redundancia del beneficio s qcial de los cooperados. | Hoy en día, el porcentaje de los aportes (que corresponde al único molt pata de COODESCA) corresponde al 5.06% del Activo Total,

7. El Control de dicha cooperativa, dada esa naturaleza jurídica, está en elteza de la Superintendencia de economía solidaria.

8. La Contraloría Departamental de Caldas ha venido considerando a COODESCA como “Entidad descentralizada del orden departamental”, rango a partir del cual e establece dos consecuencias jurídicas concretas:

A. Le aplica el control fiscal, y la consecuénte metodología de auditoría (AUDITE) como si fuera un entidad pública de ese orden; R A ‘11

B. La hace sujeto pasivo de la tasa de control fiscal como si fuera una enti lad pública descentralizada del orden departamental, y en el porcentaje equivalente. |

.y “HI. ANTECEDENTES JURÍDICOS DE LA CONSULTA: ' Las actividades de control se establecen en los artículos 39 y 40 del decreto 1482 de 1083, a cargo del Departamento Administrativo-Nacional de cooperativas, hoy Superintendencia de Economía Solidaria. NIT. 800.088.098 - 1 www.coodesca.com — Centro Mayorista Parque Centro Vía Panamericana. Telefax (6) 8891717 pro Servicio el Cliente 1800011 8608 Colizacionos y Pedidos: 8804455 cm E-mail: coodescavinualQcoodesca.com - Manizales - Caldas - Colombia = 1189

IADMINISTRACION COOPERATIVA DE ENTIDADES DE SALUD DE CALDAS Y QUINDIO

ESPESCA

1. NATURALEZA JURÍDICA DE COODESCA.

Dentro de las expresiones del Derecho de Asociación ?y en el contexto políticoIADMINISTRACION COOPERATIVA DE ENTIDADES DE SALUD DE CALDAS Y QUINDIO

ESPESCA

1. NATURALEZA JURÍDICA DE COODESCA.

Dentro de las expresiones del Derecho de Asociación ?y en el contexto políticojurídico de la denominada “economía solidaria”, la Constitución Política estatuye el concepto de la propiedad solidaria, vinculado con el principio dé solidaridad y : con la concepción de la democracia económica propia del Estádo Social de Derecho. “Así, p.ej, el artículo 1° proyecta la solidaridad como filndamento del Estado; el artículo 38 establece el derecho fundamental de asociación; al artículo 51, determina formas asociativas de ejecución de programas de vivienda; el artículo 58 proyecta la protección y promoción de las formas [rcciatves y solidaria de propiedad; el artículo 60 plantea la promoción del acceso a la propiedad y en particular de los trabajadores y las organizaciones solidarias en los procesos de privatización; el artículo 64 establece la obligación del Estado de promover el acceso a la propiedad de la tierra en forma individual y asociativa, y el artículo 333 prescribe la obligación del Estado de fortalecer las organizaciones solidarias y promover el desarrollo empresarial. A partir del contexto anunciado, el Código Civil, en su artículo 633, define a la persona jurídica como “una persona ficticia, capaz de ejercer derechos y contraer obligaciones civiles, y de ser representada judicial Y extrajudicialmente”, clasificándolas a su vez -en el segundo inciso-, como corporaciones y fundaciones de beneficencia pública,

clasificándolas a su vez -en el segundo inciso-, como corporaciones y fundaciones de beneficencia pública, Las corporaciones o asociaciones de igual modo pueden tener o no fines lucrativos. Esta última cualidad, es decir el concepto “sin ánimo de lucro”, es instaurado en la legislación cooperativa? colombiana para caracterizar a las empresas cooperativas y demás de Ja Economía Solidaria, postulado a partir del cual se configura su naturaleza y especificad jurídica, —

— ? Derecho Fundamental de primera generación consagrado en el artículo 38 de Ja C.P,, y que además mba el bloque de constitucionelidad sirictu sensu del artículo 93 id. En el rango del Derecho Internacional, por su parte] el Derecho de Asociación tiene el estatus se Derecho de Segunda Generación, al estar regulado en el Pacto Intemacional sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales y eh el Protocolo adicional a la.Convención Americana de Derechos Humanos sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador). - do Conforme como lo ha destacado la jurisprudencia, "las Cooperativas, en general, son empresas asociativas sin ánimo de lucro, en las cuales los trabajadores o los usuarios, según el caso, son simultáneamente los aportantes y los gestores de la empresa creada con el objeto de producir o distribuir conjunta y eficientemente bizries G servicios, púa sarisfacér las necesidades de sus asociados y de la comunidad en general (art. 3 ley 79/88), Según la actividad que éstas desarrollen se” clasifican en: especializadas, multiactivs e integrales: Las cooperativas especializados son las que se organizan para” atender una necesidad específica, correspondiente a una sola rama de actividad económica, social & cultiral. Las multiactivas son las que se organizan para atender varias necesidades, mediante concurrencia de servicios en una sola entidad jurídica. Y las integrales son aquellas que en desarrollo de su objeto social, realizan dos o nlás actividades conexas y complementarias entre sl, de producción, distribución, consumo y prestación de servicios. (arís. 61 a 64 ley 79/88". Cit. Corte Constitucional, sentencia C-211 de 2000.

NIT, 800.088.098 - 1 www.coodesca.com = Centro Mayorista Parque Centro Vía Panamericana. Telefax (6) 8891717 pr Servicio al Chente 01800 - 011 8668 Cotizaciones y Pedidos: 8894459

E-mail: coodescavirtval@cocdesca.com - Manizales - Caldas - Colombia ==‘ ADMINISTRACION COOPERATIVA DE ENTIDADES DE SALUD DE CALDAS Y QUINDIO EMDESCA Así, La ley 454 de 1998, a través de la cual, entre otras materias, “se determina el marco conceptual que regula la economía solidaria”, prescribe en sh artículo 6°.; “Características de las organizaciones de economía solidaria. So sujetos de la presente Ley las personas jurídicas organizadas para realizar actividades sin ánimo de lucro, en las cuales los trabajadores o los usuarios segin el caso, son simultáneamente sus aportantes y gestores, creadas con el objeto de producir, distribuir y consumir conjunta y eficientemente, bienes y servicios para satisfacer las necesidades de sus miembros y al desarrollo de obras de |servicio a la comunidad en general (...)”.

La Corte Constitucional, sin desvirtuar aquella esencia, mediante sehtencia C-589de 1995°(basada en la demanda de los artículos 3, 4 y 10 de la Ley 79 de 1988), concluyó que el concepto de ánimo de lucro, explícito en las normas que rigen el sistema cooperativo, no es radical y excluyente, pues, si bien haci parte de las definiciones del “acuerdo cooperativo” y de cooperativas, ello no puede entenderse como una restricción que impida a las organizaciones] cooperativas realizar actos mercantiles -enmarcados en la Constitución-, ya que de otra forma no podrían funcionar adecuadamente, en tanto para el desarfollo de sus

entenderse como una restricción que impida a las organizaciones] cooperativas realizar actos mercantiles -enmarcados en la Constitución-, ya que de otra forma no podrían funcionar adecuadamente, en tanto para el desarfollo de sus operaciones necesitan realizar “actos civiles” y “actos mercantiles”, en procura de participar en la vida económica, jurídica y social. Las Características de las organizaciones de economía solidaria las! determina la ley 454 de 1998, en su artículo 6%., así: 1.

2. Estar organizada como empresa que contemple en su objeto social, el ejercicio de una actividad socioeconómica, tendiente a satisfacer necesidades de sus asociados y el desarrollo de obras de servicio comunitario. 3 Tener establecido un vínculo asociativo, fundado en los principios es contemplados en la presente Ley.

4. Tener incluido en sus estatutos o reglas básicas de Juncionamiento la Ausencia de ánimo de lucro, movida por la solidaridad, el servicio social o comunitario.

5. Garantizar la igualdad de derechos y obligaciones de sus miembros sin consideración a sus aportes., . PO de

6. Establecer en sus estatutos un monto mínimo de aportes, sociales no reducibles, debidamente pagados durante su existencia. . 7. integrarse, social.y económicamente, sin perjuicio de sus vinculos con otras ' entidades sin ánimo de Tucro que tengan por fin promover el desarrolló integral del ser humano”. (Subrayas y negrilla no original). o Agrega su parágrafo 1% Servicio al Cliente 01800 - 011 8688 Cotizaciones y Pedidos: 8894459 E-mail: coodascavirual@coodesca.com - Manizales - Caldas - Colombia

Agrega su parágrafo 1% Servicio al Cliente 01800 - 011 8688 Cotizaciones y Pedidos: 8894459 E-mail: coodascavirual@coodesca.com - Manizales - Caldas - Colombia NIT. 800,088.098 - T www.coodesca.com — Centro Mayorista Parque Centro Vía Panamericana. Telefax (6) 8891717 een mn hb ADMINISTRACION COOPERATIVA DE ENTIDADES DE SALUD DE CALDAS Y QUINDIO EMDESCA ., RdA , ) E “En todo caso, las organizaciones de la economía solidaria deberán cumplir los 4 principios económicos:

1. Establecer la irrepartibilidad de las reservas sociales y, en caso de liquidación, la del remanente patrimonial,

2. Destinar sus excedentes a la prestación de servicios de carádier social, al crecimiento de sus reservas y fondos, y a reintegrar a sus asociados parte de los mismos en proporción al uso de los servicios o a la participación en el trabajo de la empresa, sin perjuicio de amortizar los aportes y conservarlas en su valor real”.

Y el parágrafo 3" del precitado artículo 6%, señala que tienen el carácter de organizaciones solidarias, entre otras,: . , “(...) los organismos de segundo y tercer grado que agrupen cooperativas u otras formas asociativas y solidarias de propiedad, las instituciones auxiliares de la Economía Solidaria, las empresas comunitarias, las empresas solidarias de salud, las precooperativas, los fondos de empleados, las asociaciones mutualistas, las e sas de servicios en las formas de adminis úblicas| cooperatí las empresas asociativas de - trab y todas aquellas formas asociativas solidarias que cumplan con las características mencionadas eb el presente

las precooperativas, los fondos de empleados, las asociaciones mutualistas, las e sas de servicios en las formas de adminis úblicas| cooperatí las empresas asociativas de - trab y todas aquellas formas asociativas solidarias que cumplan con las características mencionadas eb el presente capítulo”. (Subrayas y negrilla fuera de texto). H | La anterior normatividad debe ser complementada con la ley 79ide 1988, por medio de la cual se “actualiza la legislación cooperativa”, la cual'señala en los siguientes artículos” que se citan con negrillas y subrayas adicionadas a los textos: “Artículo 3.0Es acuerdo cooperativo el contrato que se celebra por un número deierminado de personas, con el objetivo de crear y organizar la persona jurídica de derecho privado denominado cooperativa, cuyas actividades deben cumplirse con fines de interés social y sin ánimo de Maó e actividad : económica, social o cultural puede organizarse con base en| el acuerdo cooperativo. “Artículo 130En» desarrollo del acuerdo cooperativo, las cooperativos se constituirán por documento privado y su personerí rídica será. reconocida pór el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas.” Artículos vigentes, en tanto no resulta contrarios a lo dispuesto en la ley 434 de” 1998, tal y como o condiciona el artículo 67 de esta última normatividad, NIT. 800.088.098 -1 www.coodesca.com Centro Mayorista Parque Centro Vía Panamericana. Telefax (6) 8691717 Servicio af Cliente 01400 011 8688 Colizaciones y Pedidos: 8894459

E-mail: coodescavinualecondesca.com - Manizales - Caldas - Colombiaw -“4.- Tendrán por.objeto Prestar servicios a sus asociados. .

E-mail: coodescavinualecondesca.com - Manizales - Caldas - Colombiaw -“4.- Tendrán por.objeto Prestar servicios a sus asociados. . 5 rán la irrepartibilidad de los res - sociales, cel. casí deEOPESCA

1 ADMINISTRACION COOPERATIVA DE ENTIDADES DE SALUD DE CALDAS Y duos | “Artículo 210 Podran ser asociados de las cooperativas:D1. has personas naturales legalmente capaces y los menores de edad que hayan cumplido catorce años. O quienes sin haberlos cumplido, se asocien a través de representante legal.012. Las personas jurídicas de derecho público, 13. Las perso a jurídicas del sector cooperativo y las demás de derecho privado sin ánimo : lucro.04. Las empresas o unidades económicas cuando los propietarios trabajen en ellas y prevalezca el trabajo familiar o asociado, Y enel artículo 130, relacionado con “otras formas asociativas”, determina: “Artículo 1300Las empresas de servicios en las formas de admihistraciones públicas cooperativas, establecidas por la Nación, los departamentos, intendencias y comisarías y los municipios o distritos municipales, mediante leyes, ordenanzas o acuerdos, serán consideradas como formas asociativas para los efectos de este título y podrán constituirse con un mínimo de cinco entidades”, Por su parte el Decreto 1482 de 1989 “Por el cual se determinan ul naturaleza, caracierísticas, constitución, regímenes interno, de responsabilidad j sanciones y se dictan medidas para el fomento de las empresas de servicios en lús formas de administraciones públicas cooperativas” advierte acerca de la nanajeza de tales entidades lo siguiente: “ARTICULO 20. NATURALEZA Y CARACTERISTICAS. Las empresaslde servicios

se dictan medidas para el fomento de las empresas de servicios en lús formas de administraciones públicas cooperativas” advierte acerca de la nanajeza de tales entidades lo siguiente: “ARTICULO 20. NATURALEZA Y CARACTERISTICAS. Las empresaslde servicios en las formas de administraciones públicas cooperativas, que se denominarán administraciones cooperativas, se considerarán como formas asociativas componentes del sector cooperativo y tendrán las siguientes características: La “lo. Serán de iniciativa de la Nación, los departamentos, las intentlencias, las comisarías y los municipios o distritos municipales, mediante leyes, ordenanzas o acuerdos. “2.- disfrutarán de autonomía administrativa, económica y financiera compatible con su naturaleza de entidades del sector cooperativo. “3.- Funcionarán de conformidad con el principio, de la participación democrática. diguidación, la del remane, trimonial, NIT.800.088.098-1 www.coodesca.com Centro Mayorista Parque Centro Vía Panamericana, Telefax (6) 8891717 Servicio al Cliente 01800 - 011 8688 Cotizaciones y Pedidos: 9094459 E-mail: coodescavidualGroodesca.com - Manizales - Caldas - ColombiaN ADMINISTRACION COOPERATIVA DE ENTIDADES DE SALUD DE CALDAS Y UINDIO S®RESCA "6.- Destinardn s ntes a la el servicios arácter social y al erecimiento de sus reservas y fondos, sin perjuicio de amortizar los aportes y conservarlos en su valor real. “7.- Adoptardn el principio de libre ingreso ¥ retiro de sus cocido cuyo número será variable e ilimitado pero en ningún caso inferior a cinco. "'8.- Se constituirán con duración indefinida.” (Negrillas y subrayas fuera de texto)

“7.- Adoptardn el principio de libre ingreso ¥ retiro de sus cocido cuyo número será variable e ilimitado pero en ningún caso inferior a cinco. "'8.- Se constituirán con duración indefinida.” (Negrillas y subrayas fuera de texto) Bajo el anterior entendido normativo -y dentro del contexto políticojurídico de Ja denominada “economía solidaria" y de las formas asociativas sin ánimo de Jucro-, podemos afirmar que COODESCA es: i) Una empresa cooperativa de primer grado; ii) Una persona jurídica de derecho privado; Hi) Creada con el fin de fortalecer en la forma de administ ión pública Cooperativa a sus asociados en los términos del artículo 19 del Decreto 1876 de 1994;

1. Integrada por un número variable e ¡limitado de Instituciones Frestadoras de salud públicas y privadas regidas por la Ley 100 de 1993 y ¡sus decretos reglamentarios como entidades pertenecientes al sistema de seguritlad social en salud que funcionan en la República de Colombia; Y) Lo anterior, sin perjuicio de que, por autorización expresa de la Asamblea General, COODESCA pueda admitir como asociado a personas naturales y jurídicas diferentes a las desoritas anteriormente. B Vi) Su denominación es de administración cooperativa; ) vi) Su objetivo específico es comercializar a sus asociados a bajos! costos todos los elementos necesarios para el funcionamiento de las instituciones de salud, con el fin de fortalecer la prestación de servicios a la comunidad de aquéllos, a través de la obtención de ventajas competitivas, mediante la búsqueda de economías de escala, ! viii) Conforme con el artículo 38 del Decreto 1482 de 1989, y 77 de sus estatutos, “Los remanentes de la liquidación serán transferidos a la entidad din ánimo de lucro que los estatutos hayan previsto”, esto es el “órgano de dirección del sistema de salud a nivel seccional”... Lt . - CE CA LR VR S S S +. Según se puede apreciar, COODESCA tiene una clara y delimitada, naturaleza - " jurídica en.el márco de la-ley (“marco conceptual”, como lo denomina la ley), de . la cual se derivan 'lós rasgos y características que determinan $u estructura orgánica y funcional, en el contexto .de las finalidades'y objetivos que. la propia ley prescribe, todo en aquel entendido general —de rango constitucional-, que enmarca el concepto de la “economía solidaria”, según se ha insistido

NIT. 800.088.098 -1 www.coodesca.com MD Centro Mayorista Parque Centro Vía Panamericana. Telefax (6) 8891717 manos Servicio al Cliente 01800 - 011 8668 Cotizaciones y Pedidos: 8894459 emm E-Mail: coodescavinual@coodesca.com - Manizales - Caldas - Colombia =ADMINISTRACION COOPERATIVA DE ENTIDADES DE SALUD DE CALDAS Y lunco CRRESGA | Pero además de lo anterior, véase que el artículo 36 de la ley 454 de 1998 se refiere a las funciones de la Superintendencia de Economía Solidaria, contando dentro de ellas la de establecer el régimen de reportes socibeconómicos periódicos u ocasionales que las entidades sometidas a su superVisión deben presentarle, así como solicitar a las mismas, a sus administradores, representantes legales o revisores fiscales, cuando resulte necesario, cualquier información de naturaleza jurídica, administrativa, contable o financiera sobre el desarrollo de sus actividades. Algunas otras funciones atinentes al tema que nos ocupa son: | ()

3. Fijar las reglas de contabilidad a que deben sujetarse las entidaldes bajo su supervisión, sin perjuicio del cumplimiento de las disposiciones legales que regulen la materia. . |

()

13. Disponer las acciones necesarias para obtener el pago oportino de las contribuciones a cargo de las entidades sometidas a su control, Ispección y vigilancia. a | 19. Definir internamente el nivel de supervisión que debe aplicarse a cáda entidad y comunicarlo a ésta en el momento en que resulte procedente, y '

()

24. En todo caso, tales procedimientos se establecerán con base en metodologías adaptadas a la naturaleza cooperativa.

(-)

y comunicarlo a ésta en el momento en que resulte procedente, y ' ()

24. En todo caso, tales procedimientos se establecerán con base en metodologías adaptadas a la naturaleza cooperativa. (-) PARAGRAFO lo. El Gobierno Nacional podrá determinar niveles de supervisión para el ejercicio de las funciones aquí iprevistas., E. doo (...)” (Subrayas y resaltado nuestro). | [ ¥ Sobre la naturaleza especial de entidades como COODESCA y su solicmieno a normas propias de;la, economía ‘solidaria,” cohérente cor. lo señalado -en ¢l ; ; numeral 24 de la precitada norma, el artículo 53 de la Ley 454 de 1998|prescribe: NIT. 800.088.098 - 1 www.coodesca.com e Centro Mayorista Parque Centro Vía Panamericana, Telefox (6) 8891717 NETA Ez Servicio al Clieate 01800 - 011 8688 Colizaciones y Pedidos: 8894459 E-mail: coodescavirtual@coodesca.com - Manizales - Caldas - Colombia' ADMINISTRACION COOPERATIVA DE ENTIDADES DE SALUD DE CALDAS Y QUINDIO CMDESCA EA “INTERVENCION DEL GOBIERNO. Las normas de intervención + regulación que adopte el Gobierno Nacional en desarrollo de sus facultades legales, her er en cuenta la naturaleza especial de esta clas: tidades con el fin de facilitar la aplicación de los principios cooperativos,| proteger y promover el desarrollo de las instituciones de la economía solidaria y, especialmente, promover y extender el crédito social.” (Negrillas|y subrayas fuera de texto)

Por último el Artículo 58 de esta Ley dice:

“NORMAS APLICABLES A LAS ENTIDADES DE LA ECONOMIA

especialmente, promover y extender el crédito social.” (Negrillas|y subrayas fuera de texto) Por último el Artículo 58 de esta Ley dice: “NORMAS APLICABLES A LAS ENTIDADES DE LA ECONOMIA SOLIDARIA. Serán aplicables a las entidades de naturaleza solidaria las disposiciones legales y reglamentarias establecidas en la Ley 79 de 1988 para las cooperativas, en lo no previsto en la presente ley”. Así pues, como un argumento jurídico adicional a los ya plasmddos, de la normatividad en cita claramente se concluye que acorde con lalnaturaleza jurídica de COODESCA, dicha entidad para efectos de su funcionamiento, organización administrativa, contable y financiera debe atenerse única y exclusivamente a las directrices determinadas por la Superintendencia de Economía Solidaria. | | 2, COODESCA, POR LO TANTO, SIENDO UNA PERSONA JURÍDICA DE

DERECHO PRIVADO, CUYA NATURALEZA JURÍDICA DEVIENE DEL

DERECHO COOPERATIVO, NO PUEDE SER CATALOGADA COMO

ORGANISMO ADSCRITO O VINCULADO AL DEPARTAMENTO.

La Contraloría Departamental de Caldas yerra ostensiblemente al configurar a COODESCA en el informe preliminar de auditoría, bajo la naturalezal jurídica de “Entidad descentralizada del orden departamental”, según lo amuhcia en el encabezado del capítulo 1 de dicho documento. ! En efecto, bien es sabido que la noción jurídica de “entidades descentilizadas” o sector descentralizado, corresponde a un criterio cuya cota conceptual se inscribe en el. principio de la descentralizazión, como principio “atemperador” del

En efecto, bien es sabido que la noción jurídica de “entidades descentilizadas” o sector descentralizado, corresponde a un criterio cuya cota conceptual se inscribe en el. principio de la descentralizazión, como principio “atemperador” del concepto unitario de Estado", o bien como principio específico “orgal pizacional”. de la función administrativas, . ) o EN E pe b 5 Cft. Jaime Orlando Santofimio, Tratado de Derecho Administrativo, T.L,, Universidad Externado de coll Bogotá, 2003, p. 411. $ "Sea lo primero, comenzar citando el artículo 209 Superior. que establece los principios, objeto y el conilol de la función adminisrativa, distinguiéndolos como lo ha señalado esta Corporación, entre principios Jdlísticos, Juncionales y organizacionales. Enire los primeros (finalisticos), tenemos que la función administrativa proplamente NIT. 800.088.098 -1 www.coodesca,com A" Centro Mayorista Parque Centro Vía Panamericana. Telefax (6) 8891717 (e Servicio al Cliente 01800 - 011 8688 Cotizaciones y Pedidos: 6894459 Wa 10 E-mail: coodescavirtuol@coodesca.com - Manizales - Caldas - ColombiaSMDESCA ADMINISTRACION COOPERATIVA DE ENTIDADES DE SALUD DE CALDAS Y uo “(...) En concordancia con lo ant