AGR - Concepto 110.060 de 2018( sobre destinación de recursos para capacitación artículo 4 de la Ley 1416 de 2010)

AUDITORÍA cc¿;i:,¡t,tAt OE tA R1'!'1J(H,lCA, CClfiMtilA Control fiscal para la paz{/ l llllll lllll lllll lllll lllll lllll lllll lllll lllll lllll lllll lllll 111111111111111111 Bogotá, 110 Doctor

HÉCTOR YOVANY ALBA ORTÍZ

Contralor Departamental (e) Contraloría Departamental de Norte de Santander Avenida 5 Nº 11-20 Pisos 2 y 3 Cúcuta - Norte de Santander

Referencia: SIAATC 2018000627

Radicado No: 20181100035891

Fecha: 27-11-2018

Respuesta a solicitud con radicado Nº 2018-233-004121-2 del 11/10/2018 • Concepto sobre destinación de recursos para capacitación - artículo 4 de la Ley 1416 de 2010

Respetado doctor Alba: En atención a su comunicación del pasado 11 de octubre, con Radicado Nº 20182330041212, en la cual de manera sintetizada solicita se conceptúe sobre qué repercusiones pueden generar para la Contraloría General del Departamento Norte de Santander la no ejecución del rubro capacitación cuando no existen dineros en tesorería para su aplicación, no porque no se quieran ejecutar proyectos dentro del plan propuesto y a pesar de apropiarse inicialmente dineros para su cumplimiento, sino porque no existen recursos para dar acatamiento a lo ··•·········· establecido en la Ley por este concepto ( .. .), este Despacho considera necesario ,i,¡? realizar previamente las siguientes precisiones. •••• •

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establecido en la Ley por este concepto ( .. .), este Despacho considera necesario ,i,¡? realizar previamente las siguientes precisiones. •••• • ,·é:':Oii'ii'•::·fi Conforme a lo consagrado en el artículo 274 de la Constitución Política Y.firififIT Decreto Ley 272 de 2000, la Auditoría General de la República es lfi .. fifüiqad competente para ejercer la vigilancia de la gestión fiscal de la Contralor,ía,(?.efieral de la República y de las contralorías territoriales del país, mediantfi.19${fi:;;temas de control financiero, de gestión y de resultados, en desarrollo de lo§gfüíc:ípios de eficiencia, economía y equidad. •• •• • • • • El Decreto Ley 272 de 2000, por el cual se determina la!J}rganización y funcionamiento de la Auditoría General de la República, en su art@.Jlo 13, numeral f Cra. 57C No. 64A-29, barrio Modelo Norte• Bogotá D,C-Colombia • PBX:{57fi1) 318 6800 • 3816710 • Lfneagratuita 0'18000 120205 flli partic¡padon@auditoria.gov.co "#@auditoriagen fauditork,general ' www.auditoriagov.coSIA ATC 2018000627. Concepto sobre destinación de recursos para capacitación - artículo 4 de la Ley 1416 de 2010 Pá ina 2 de4 \ fifi.R!I2.fi1fi Omtrol fiscal para lo. paz.:/( 2, establece como objetivo de la Oficina Jurídica el de Prestar la asesoría jurídica requerida por el Auditor General de la República y demás dependencias del

\ fifi.R!I2.fi1fi Omtrol fiscal para lo. paz.:/( 2, establece como objetivo de la Oficina Jurídica el de Prestar la asesoría jurídica requerida por el Auditor General de la República y demás dependencias del organismo, velando por que se actúe de acuerdo con el ordenamiento jurídico vigente y coadyuvando en la consolidación de la unidad de criterio que debe acompañar la labor de las dependencias de la Auditoría, así como participar en la formulación y adopción de los planes, programas y proyectos de la entidad. De igual forma, el referido Decreto Ley 272, en su artículo 18, numeral 3, determina como una de las funciones de la Oficina Jurídica la de Emitir los conceptos jurídicos sobre temas de control fiscal y administrativos que le sean solicitados por el Auditor General o los requeridos por las demás dependencias del organismo. Así mismo, frente al alcance de los conceptos, la Ley 1755 de 2015, por medio de la cual se regula el derecho fundamental de petición y se sustituye un título del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, en su artículo 28 determina que Salvo disposición legal en contrario, los conceptos emitidos por las autoridades como respuestas a peticiones realizadas en ejercicio del derecho a formular consultas no serán de obligatorio cumplimiento o ejecución. Dentro de este marco legal, se procede a resolver su solicitud en los siguientes términos: Frente al asunto objeto de su petición, no se emitirá concepto sobre situación particular o concreta alguna, a efecto de no tener injerencia en la toma de decisiones de la entidad vigilada o de control, susceptibles posteriormente de ser objeto de vigilancia. No obstante, y con el propósito de brindar una ilustración que contribuya a dar una

decisiones de la entidad vigilada o de control, susceptibles posteriormente de ser objeto de vigilancia. No obstante, y con el propósito de brindar una ilustración que contribuya a dar una mayor claridad sobre el tema, se procede a realizar las siguientes precisiones de carácter general y abstracto sobre el asunto. :--,;_:,;;;,:;t

DESTINACIÓN DE RECURSOS PARA CAPACITACIÓN -ARTÍCULO 4 DE t :l¡r: LEY 1416 DE 2010

Frente al tema objeto de consulta, debe decirse que la Ley 1416 ªf¡:f i fif:"'fie noviembre de 2010, por medio de la cual se fortalece al ejercicio defcoiítrotfiscal, en su artículo 4 determinó que: ' ,.,.-::> "ARTÍCULO 4o. Las Contralorías Territoriales destinarán como míni@Q,firdos por ciento (2%) de su presupuesto para capacitación de sus funcionari9§ci:sujetos de control." (Negrilla fuera del texto). •••••••••••• 1/, ◊a. SlC No, 64A-29, barrio Modelo None • Bogotá o.e,• Colombia PBX: [S7--1) 318 68 00 .. 3816710 • Líneagratuit;t 018000120205 part.icipadon@audrtoria.gov,,:o fi@auditoriagen f auditoriageneml www..auditoria.gov.roS/A ATC 2018000627. Concepto sobre destinación de recursos para capacitación - artículo 4 de la Ley 1416 de 2010 Pá ina 3 de 4 Téngase presente que nuestro Código Civil establece que: AUDITORÍA Mf<O'<AL til: LA 11.tfi\Jfl:Ut-A - COWMBJA

Pá ina 3 de 4 Téngase presente que nuestro Código Civil establece que: AUDITORÍA Mf<O'<AL til: LA 11.tfi\Jfl:Ut-A - COWMBJA Contra/ fiscal para fa paz// "ARTICULO 11. <OBLIGATORIEDAD DE LA LEY - MOMENTO DESDE EL CUAL SURTE EFECTOS>. La ley es obligatoria y surte sus efectos desde el día en que ella misma se designa, y en todo caso después de su promulgación. (. . .) ARTICULO 25. <INTERPRETACION POR EL LEGISLADOR>. La interpretación que se hace para fijar el sentido de una ley oscura, de una manera general, corresponde al legislador. (. . .) ARTICULO 27. <INTERPRETACION GRAMA TICAL>. Cuando el sentido de la ley sea claro, no se desatenderá su tenor literal a pretexto de consultar su espíritu. (. . .)."(Negrilla fuera del texto). En este orden de ideas, de manera diáfana la ley impuso una obligación a cargo de las contralorías territoriales del país, cual fue la de destinar como mínimo el dos por ciento (2%) de su presupuesto para la capacitación de sus funcionarios y sujetos de control, esto como una medida de fortalecimiento al ejercicio del control fiscal. La ley no contempló ninguna forma, alternativa o causal que exima de esta obligación a las autoridades de control fiscal territorial. En otras palabras, cada anualidad las contralorías territoriales tienen la obligación legal de destinar como mínimo este porcentaje de recursos de su presupuesto, con destinación específica para la capacitación de sus funcionarios y sujetos de control, y respetarlo durante todas las etapas presupuestales, como son las de preparación, presentación, aprobación, liquidación y ejecución del presupuesto de

con destinación específica para la capacitación de sus funcionarios y sujetos de control, y respetarlo durante todas las etapas presupuestales, como son las de preparación, presentación, aprobación, liquidación y ejecución del presupuesto de rentas y ley de apropiaciones. Es decir, durante toda la cadena presupuesta! debe velarse por el cumplimiento de la destinación de este mínimo de recursos; controlar su desarrollo de manera C) permanente, durante toda la anualidad correspondiente, para asegurar a lo sumq D? la ejecución de este porcentaje para el fin propuesto por el legislador, la ejecucigríit''" de recursos en este rubro podrá ser mayor pero nunca menor a este porcentájél del 2%; para ello se deben tener en cuenta los cambios en el presupuesto.3.frciyfis de sus diferentes formas de modificación - aplazamientos, reducciones, c3tj.iciqnés y traslados. Durante la ejecución presupuesta!, las modificaciones prfifippqºstales se deben controlar de manera que se garantice en todo momento E,ll;c:p.1111?li111iento normativo, so pena de las sanciones que puedan proceder por su infn,!c:;c:;ign. f Cra. 57C No. 64A-2,9, barrio Modelo Norte • Bogotá D.C. - Colombia P8X:(57-1}318 68 00 • 381 6710 • Línea gratuita 018000120205 participadon@audftoria.gov..co W @auditoriagen f auditoríageneral www.a.udttoriagov.coSIA ATC 2018000627. Concepto sobre destinación de recursos para capacitación - artículo 4 de fa Ley 1416 de 2010 Pá ina 4 de 4

AUDITORÍA 6fi-'<1.. t,¡, tA P.1',N)(';Ufi:A % (',,01.◊Mf/HA

capacitación - artículo 4 de fa Ley 1416 de 2010 Pá ina 4 de 4 AUDITORÍA 6fi-'<1.. t,¡, tA P.1',N)(';Ufi:A % (',,01.◊Mf/HA úntrol fiscal para ia paz.:1/ De esta manera se espera haber dado mayor claridad sobre el tema consultado. En consecuencia y de acuerdo con lo anteriormente expuesto, queda atendida de fondo su solicitud. El anterior concepto se imparte en los términos del artículo 28 de la Ley 1755 de 2015, como respuesta a la petición realizada en ejercicio del derecho a formular consultas, por tanto no será de obligatorio cumplimiento o ejecución. Para este Despacho es importante conocer la percepción sobre la atención brindada y, por lo mismo, adjunto a la presente encontrará un formato de encuesta para que por favor la diligenci s l i remitida a la dirección de correspondencia Carrera 57C Nº 64A9 e Bogotá o al correo electrónico ·uridica auditoria. ov.co. Los arriba firmantes declaramos que hemos revisado el documento y fo encontramos ajustado a las normas y disposiciones Je a/es vigentes y por lo tanto, ba ·o nuestra responsabilidad lo re sentamos para la firma r' Cra 57C No. 64A-2.9, barrio Modelo Norte • Sogofi:á O.C. - Colornbia : PSX: t.sJ .. 1] 31$ 68 00 ,. 381 6710 • Lfnea gratuita Oi800012020S -d partidpm:lon@audftoria.gov,co 'Jl@auditori:agen fauditoriagenera! f, www.audltoria.gov.c.o