AGR - Concepto 110.075 de 2008 (bienestar social)

110.075 7008 AA

"~ CONTRALORIA GENERAL DE BOYACA

D.C.G.1396 A szt (IR Rad No 2008-233-005356-2 Tunja, 24 de octubre de 2008 Fecha 77/10/2008 11:40 30 Us Res ACLOPATOFBKY Asunto - SOLICITUD DE CONCEPTO Destino : ¡Ram CIU CONTRALOR GENERAL OE BOY e METIA R4 CO + AuGNOria Careril de la Repunnea Doctora ANA CRISTINA SIERRA DE LUMBANA i pC Auditora General de la República Cra. 10 No. 17-18 Piso 9”, O e Bogotá D.C. y Apreciada Doctora Ana Cristina: Con la presente nos permitimos solicitar concepto relacionado con: Según Ordenanza No. 013 del 26 de marzo de 2007 por la cual se crea el Fondo de Bienestar Social de los servidores públicos de la Contraloría General de Boyacá, establece en su articulo quinto Patrimonio, numeral primero, que dicho Fondo podrá estar constituido entre otros por los recursos que se asignen dentro del presupuesto de la Contraloría General de Boyacá al Fondo de Bienestar Social. Es posible crear el rubro en nuestro presupuesto general “Transferencia al Fondo de Bienestar Social de los Servidores Públicos de la Contraloría General de Boyacá" si para su creación se puede realizar por traslado o únicamente por adición presupuestal, si una vez creado, de dicho rubro se podría trasladar prdsupuesto de la Contraloría General de Boyacá al Fondo de Bienestar Social. Cordial salutio, Martha Patricia t Un eficiente control fiscal por Boyacá www.cgb.gov.co — e mail: cab@cgb.qov.co XV N Calle 19 No. 9 -95 Piso 5". Teléfono: 7422011 — Fax 7426396 Ile Neyacá

Cordial salutio, Martha Patricia t Un eficiente control fiscal por Boyacá www.cgb.gov.co — e mail: cab@cgb.qov.co XV N Calle 19 No. 9 -95 Piso 5". Teléfono: 7422011 — Fax 7426396 Ile Neyacá ORDENANZA NÚMERO 1 pE 2007 (251 PU ) TOR LA CUAL SI CREA EL FONDO DE BIENESTAR SOCIAL DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE BOYACÁ Y SIE DICTAN

OTRAS DISPOSICIONES» |

LA HONORABLE ASAMBLEA DEL DEPARTAMENTO DE BOYACA Yo de sus atribuciones constinicionales y legales, en especial las cohferidas enel Numeral 9, Artículo 263 de ta Constitución Política de Colombia y el Artículo 3 de la Ley 350 de 1996, ORDENA: ARTÍCULO I".- Grease el Fondo de Bienestar Social de los Publicos de la Contraloria General de Boyac contrbie Servidores 4, con autonomía administrativa, , fmaneiera y con Personería Jurídica, | SEL DOMICILIO, El domicilio del Fondo de Bienes Servidores Públicos de ta Contraloría General de Boyacá Ed de Tunja, ! ar , será la | | | ARTÍCULO 3. DEL OBJETIVO. El Fondo de Bienestar Social de los Servidores Públicos de la Contraloría General de Boyacá, tendrá como abjetivo: Captar reciost con destino al mcioramiento de las condicione er 69Asamdiva de Doyjaca ) I Tunja . ade r

ERDENMANZA MINT 1O

DIOS EEIVEDOR

DISPOSICIONES

TA EL TONDO DE s

NERAL DIE HOYACA Y

L2, "PONLE CUAL

69Asamdiva de Doyjaca ) I Tunja . ade r

ERDENMANZA MINT 1O

DIOS EEIVEDOR

DISPOSICIONES

TA EL TONDO DE s

NERAL DIE HOYACA Y

L2, "PONLE CUAL

Li CONTRALORÍA € ARESOCIAL DICEAN OJILAS ARTÍCULO d".- FUNCIONES. Son funcio: del Fondo de Mienestar Social de los Servidores Públicos de la Contraloría General de Boyacá, siguientes: a. Comprar bienes muebles ¢ inmuebles con destino a | bienestar de los servidores pública " Otorpar prés lución de Vivienda y de la Contraloría General de Boyacá. amos económicos para el arreglo de vivienda, para la capacitación, estudio y libre inversión de Jos servidores públicos de la Comraloría General de Boyacá, b. Celebrar la navidad de los funcionarios y/o hijos menores de trece (13) años de los servidores públicos de la Contraloría General de Boyacá, €. Captar los recumos que con destino al bienestar social y »s dentro del presupuesto de la Contra an asiprade loría General de Boyacá, así como también los recaudos que deban ser destinados a dicho concepto. Recibir por el conducto le entidades oficial Pal Mas partidas y donaciones que sean asipnadas por s con destino al Fondo de Bienestar Social de los Servidores Os pertenecientes ala Contraloría General de Boyaca. | la participación en eventos de carácter deportivo, recreativo o de dnde los servidores públicos que presten sos vicios a la Conralo: General de Boyacá.

L Realizar inversiones de cualquier naturaleza enmarcadas dentro de da legislación vigente, que le permitan servir oportunamente los objetivos propios y le paranticen seguridad, rentabilidad y liquidez, | & Expedir los Reglamentos Generales que en maleria de crédito para educación salud, vivienda, libre inversión y otro conformidad con las normas Jepal "vicios, desarrolle el Fondo, de y reglimentari vigentes, h. Elaborar y ejecutar Tos propranas recreativos y - cultus; funcionarios de la Contraloría General de Boyacá y sus familias les para los Lo Las demi que le sean asignadas por la ley o Jos replamentos.

EAsambica de Boyacá Tunja . "PER | tE "PON CUAL SIE CRIA EL FORO | 1 CONTRALORÍA € 15M, DES MOYA

ESTAIUSOCIAL

IICTAN OTILAS FULDENAMIZA MUANENC 1 EN PÚBLICOS | que se asignen dentro del Presupuesto de laContraloría General al Fondo de Bienestar Social. L Los recu de Boyac:

2. Las donaciones que se le hagan para el cumplimiento de sus objetivos, :MPre y cuando éstis no solimente estén permitidas por la ley, sino que ipualmente se habian con observancia de ella,

3. Los excedentes o las utilidade nplimiento de sus objetivos, que se puedan presentar en desarrollo del

4. Las sumas que re aude la Contraloría General de Boyacá por concepto de multas que imponga y scan canceladas voluntariamente o mediante el proceso - de jurisdicción conctiva,

|

5. Por las contribuciones que voluntariamente acuerden hacer los Servido: Pública reulados ala Contraloría General de Boyací.

|

5. Por las contribuciones que voluntariamente acuerden hacer los Servido: Pública reulados ala Contraloría General de Boyací.

6. Porlos rendimientos operacionales y financieros del Fondo,

7. Por los securse N de venta de papel regazo, venta de bienes muebles, venta de formularios y demás actividades administrativas, que realice la Contraloría General de Boyacá, ARTÍCULO 6" DIRECCIÓN Y ADMINISTRACIÓN. El Fondo de Bienestar Social de los Servidores Públicos de la Contraloría General de Boyac estará dirigido por una Junta Directiva y administrado por el Contralor General de Boyacá o su Delegado. | ARTÍCULO 7".- JUNTA DIRECTIVA. La Junta Directiva del Fondo de Bienestar Social de los Servidores Públicos de la Contralorí; estará conformado por: General de Boy: Lo El Contralor Gene ordenador del gasto, de Boyacá o su Delepado, quien lo presidirá y será el

5DISPOSICIÓN “Tt jefe de Ta Subidirec E WIZA NÚMERO _ LAN DE 7, "IICA CUAL REA EL FONDO Dre OS SERVIDORES PORCIÓN Taca CORTIALOREY GENERAL 11, HOY ACA No N MENES TAR SOCIAL DICTAR omRAS ón Financiera, Presupuestal y Contable, de los empleados ame ha Comisión de Personal de ta ía Ceneral de Bovaci. Ui (1) Representante del Comité Paritario de Salud Ocupacional de la adora, PARÁGRAFO. Actuará como Secretario de la Junta, el Directos Administ Pr MiVO y como Tesorero el Jefe de da Subdirección Finaiciena, al y Contable de ta Contraloría General de toyaci, — HH "pue:

PARÁGRAFO. Actuará como Secretario de la Junta, el Directos Administ Pr MiVO y como Tesorero el Jefe de da Subdirección Finaiciena, al y Contable de ta Contraloría General de toyaci, — HH "pue:

ARTÍCULO .- FUCIONES DIE LA JUNTA DIRECTIVA, Son funcione

6, le la Junta Directiva, las sipuientes: Formular la política general del Fondo, los planes y propramas de acuerdo con la legis servidores públicos de la Contraloría General de Boya ión vigente que deban Proponerse para el biene social de los Adoptar sus propios | asuntos relacionados libre inversión y demá MUNOS y expedir las disposiciones que repulen los enel, educación, recre servicio: . . | ON, Prestamos pa bre las condiciones, términos y cualquier reforma que a ellos se intrody Artobar el Presupuesto Anual de Inprezos, Inve siones y Gastos, ] I 5 y Analizar, estudiar y aprobar los laformes, Balane financiera del Fondo de. Bicne: y demás información tr Social de los Servidores Públicos de la Contraloría General de Boy izar las inversiones y pastos que propendia por Cumplir ¡con los vos y funciones del Hondo de Bienestar Social de los Servidores Públicos de la Contraloria General de Boyacá, Estudiar, analizar y aprob: los funcionarios de a Contraloría General de Boyaca y sus fami o improbar Jas distintas solicitudes heAsamblea de Boyacá z Tunja s ° : | . i A MúnMNO () 4.3 M7 TOI LA CHAT EA EL FONDO DIS AL SOCIAL e N ] : "ee . Y s PUN ¢ . AALONÍA GE AL DE BOYACA Y ICTAN OTRAS

. i A MúnMNO () 4.3 M7 TOI LA CHAT EA EL FONDO DIS AL SOCIAL e N ] : "ee . Y s PUN ¢ . AALONÍA GE AL DE BOYACA Y ICTAN OTRAS

8. Las demás que se relacionen con la orpanización y funcionamiento del Fondo de Bicnestar Social de los Servidores Públicos de la Contraloría General de Boyaci y/o le sean asipnadas por la ley, sit ARTÍCULO 9.- DE LOS ACTOS Y CONTRATOS. — Los actos y contratos que celebre el-Fondo de Bienestar Social de 1 Boy o desarrollo ¿de lega Contraloría General de án alas disposiciones sus objetivos y funciones se suje ipentes que eijan sobre la materia, "El ARTÍCULO 19".- DEL CONTRE Y VIGILANCIA, 14l (:fmlm[ y Vigilancia del Fondo de Bienesta Social de los Servidores Públicos de la Contraloria General de Boyaci, será ejercido por el Jefe de la Oficina Asesora de Control Interno de la Entidad y porta autoridad compelente conforme ala ley, ARTÍCULO £1".- Paculras lUstatitos cn un periodo de noventa (90) días, ata fuma Directiva para que elabore y apruebe los ARTÍCULO 12".- La presente Ordenanza rige a partir de La fec sanción y deroga todas las disposiciones que el sean contrarias, en esp Ordenanzas 049 de 2001 y 011 de 2002, | Radicada en la Honorable Asamblea de Boyacá bajo el Número 012/2007

IZA ERE E|”

AUÍS ALFREDO AMAYA CHACÓNPresidenta

MLa presente Orde de Boy: siete (2007).

Radicada en la Honorable Asamblea de Boyacá bajo el Número 012/2007

IZA ERE E|”

AUÍS ALFREDO AMAYA CHACÓNPresidenta

MLa presente Orde de Boy: siete (2007). i —— DIR 2000, POR LA Gl SIS CIEN EL FORDO DI 111730 Y CONTRALORÍA GENERAL DIS BOYACA Y SI idoptada en TERCER DEBATE por la ón extraordinaria del veintiuno (21

Asamblea de mayo del año dos mil o BALAS ZOOL LUIS ALTREDO AMAYA ¢ TIAC ÓN Presidente. | REFERENCIA: POR LA CUAL SE CREA El FONDO DE BIENESTAR —: SOCIAL DE 105 SERVIDORES PUBLICOS DE LA CONTRALORIA GENERAL DE BOYA ca Y SE DICTAN "OTRAS DISPOSICIONES, GOLERNACION DEL DEPARTAMEN TO DE BO YA [97] runa, 2 KEN 2007

SANCIONADA

! Alta. Ae ETA E .

JORGE EDUARDO LONDOÑO ULLOA GOBERNADOR DE BOYACA B vEBINZA 215033 Pon | Talitllcos att, |

RAUL ALBERTO CEL Y ALBA

SECRETARIO DE HACIENDA DE BOYACA. Bi ” 1076073 co

Cra. 103. Ho. 17-18 Piso 9~ PBX: (571) 3186500 - Fac: [571]3166790 — Linea Gratuita: 018000 120205 it waw.auditoria gov.co — Correo-e: coresposdencia Quuditoria.gov.co — Bogotá D.C.- Colombia AUDITORÍA GENERAL a arturiaa TT COULD A ASE Al contestar por favor cite estos dutos:

Radicado No.: 20081100062121

Fecha: 09-12-2008

AUDITORÍA GENERAL a arturiaa TT COULD A ASE Al contestar por favor cite estos dutos:

Radicado No.: 20081100062121

Fecha: 09-12-2008

Bogotá D.C., 1\ e 0.J. 110-075-2008 Devetvar Copia Fimada

Doctor:

JOSE VIRGILIO JIMENEZ GUERRERO

Contralor General de Boyacá. Calle 19 No, 9 — 95. Piso 5%. Teléfonos 7422011, Fax. Boyacá, Ref.: Rad. No. 2008-233-005358-2 de fecha 27 de octubre de 2008. Solicitud concepto Fondo de bienestar Social.

Respetado Doctor Jiménez: En comunicación radicada en la Auditoría General de la República el 27 de octubre de 2008, la Contraloría Departamental de Boyacá consulta sobre temas relacionados con el fondo de Bienestar social.

En desarrollo de la función de conceptualización asignada a esta dependencia, me permito efectuar las consideraciones más adelante señaladas en relación con las inquietudes planteadas en el oficio de la referencia. El la consulta el contralor de Boyacá plantea, que: “Según Ordenanza No. 013 del 26 de marzo de 2007 por la cual se crea el Fondo de Bienestar Social de los servidores Públicos de la Contraloría General de Boyacá, establece en su artículo quinto Patrimonio, numeral primero, que dicho fondo podrá estar constituido entre otros por los recursos que se asigne dentro del presupuesto de la Contraloría General de Boyacá al Fondo de Bienestar Social. Es posible crear el rubro en nuestro presupuesto general "Transferencia al Fondo de Bienestar Social de los Servidores Públicos de la Contraloría General de Boyacá”, si

General de Boyacá al Fondo de Bienestar Social. Es posible crear el rubro en nuestro presupuesto general "Transferencia al Fondo de Bienestar Social de los Servidores Públicos de la Contraloría General de Boyacá”, si para su creación se puede realizar por traslado o únicamente por adición presupuestal, si una vez creado, de dicho rubro se podría trasladar presupuesto de la Contraloria General de Boyacá al Fondo de Bienestar Social". nIC 1 a => Antes de proceder a dar respuesta a su solicitud, nos permitimos indicar que, dadas DETIOY 100 pm.Cra. 103. No, 17-16 Piso 9 —PBX: [571] 3185800 —Fac: [571)3166790 — Línea Gratuita: 016000 120205 S tioWeb.www.auditoria gov.co = pqnpu-c: cemrespondentia@auditariz.gov.co — Bogotá D.C.- Calombia AuDITORÍA las funciones constitucionales y legales asignadas a la Auditoría General de la República, no puede este ente de control tener injerencia en la toma de decisiones que sean de competencia de las entidades vigiladas, ya que nos corresponde un control posterior y selectivo de su gestión fiscal. Por tanto nos abstenemos de emitir conceptos sobre asuntos o siluaciones particulares individuales o concretas que puedan llegar a ser sometidos a vigilancia. Así, se abordará el tema de manera general y abstracta. La información solicitada debe buscarse, en principio, en las normas presupuestales del departamento, las cuales escapan a nuestro conocimiento por lo que nuestra respuesta a la consulta se soporta en el ordenamiento nacional al que, como se expresó, debe sujetarse el ordenamiento propio de cada departamento. Sin embargo, antes de entrar a absolver los interrogantes planteados, es menester,

respuesta a la consulta se soporta en el ordenamiento nacional al que, como se expresó, debe sujetarse el ordenamiento propio de cada departamento. Sin embargo, antes de entrar a absolver los interrogantes planteados, es menester, igualmente, tener presente las disposiciones generales de las leyes anuales de presupuesto las cuales son complementarias del EOP y deben aplicarse en armonía con dicho estatuto. En efecto, el artículo 352 de la C.P., señala "Además de lo señalado on esta Constitución, la Ley Orgánica del Presupuesto regulará lo correspondiente a la programación, aprobación, modificación, ejecución de los presupuestos de la Nación, de las entidades territoriales y de los entes descentralizados de cualquier nivel administrativo, y su coordinación con el Plan Nacional de Desarrollo, así como también la capacidad de los organismos y entidades estatales para contratar”. De la documentación allegada se concluye que por medio de la Ordenanza No. 013 del 26 de marzo de 2007 proferida por la Asamblea de Boyacá se creó el fondo de Bienestar Social de los Servidores Públicos de la Contraloría General de Boyacá, con autonomía administrativa, contable, financiera, con personería juridica y con un patrimonio constituido entre otros recursos por los que se asignen dentro del Presupuesto de la Contraloría General de Boyacá al Fondo de Bienestar Social. En cuanto a la composición del patrimonio del fondo de bienestar se advierte que está conformado por una mixtura de recursos, así: recursos que se asignen del presupuesto de la Contraloría, donaciones, excedentes o utilidades, contribuciones voluntarias de los servidores públicos vinculados a la Contraloria, recursos de venta de papel rezago, sumas recaudadas por concepto de multas.

presupuesto de la Contraloría, donaciones, excedentes o utilidades, contribuciones voluntarias de los servidores públicos vinculados a la Contraloria, recursos de venta de papel rezago, sumas recaudadas por concepto de multas. En este punto es oportuno señalar que así como las sumas que recaude la Contraloría de Boyacá, por concepto de multas, que son recursos que pertenecen a la entidad territorial de conformidad a las normas orgánicas del presupuesto, por disposición de la ordenanza en mención pasan a conformar el patrimonio del fondo de bienestar, también es posible que en el presupuesto de la Contraloria se creo el rubro de “transferencia al fondo de Bienestar Social de los Servidores Públicos de la Contraloria General de Boyacá", siempre y cuando se respeten las normas en materia presupuestal emitidas por la Asamblea de la entidad Departamental. La oCra. 102. No, 17-16 Piso 9 - PBX: (571) 3166800 - Fax: 1571)3166790 ~ Línea Gratui'a: 016000 120205 SitioWeb:wwn auditoría.gov.co — Correo-e: correspondencia Davditoria, y9.Co — Bogetd D.C.- Colombia AUDITORÍA GENEMAL A DAPEELIdA creación de rubros o la autorización de traslados presupuestales tendrán que realizarse de conformidad con lo establecido en las normas presupuestales internas, en el Departamento teniendo en cuenta lo que se establece en los artículo 76 a 88 del Decreto 111 de 1996 en relación con las mismas.

Lo anterior teniendo en cuenta que la Contraloría Departamental como una sección del presupuesto del Departamento tiene capacidad de contratar y comprometer a nombre de la persona jurídica de la cuál hagan parte, y ordenar el gasto en desarrollo de las apropiaciones incorporadas en la respectiva sección, y a esto se circunscribe su autonomia presupuestal y no a la creación de rubros. Asi las cosas, las Contralorias se encuentran sujetas para el manejo de su presupuesto a los principios contenidos en el ordenamiento superior y a las normas presupuestales de orden territorial las cuales deben a su vez expedirse de conformidad con lo establecido en el Estatuto Orgánico del Presupuesto, o en el estatuto orgánico en ausencia de las normas anteriores, Entonces una Contraloria Departamental para la creación de rubros o traslados presupuestales debe respetar las normas en materia presupuestal emitidas por la Asamblea de la entidad Departamental y en el caso que en la Contraloria ya exista el rubro "trasferencia al Fondo de Bienestar Social de los servidores Públicos de la Contraloría...” los traslados y adiciones presupuestales se pueden hacer siempre y cuando haya una autorización previa por la Asamblea Departamental. De conformidad con lo planteado es importante señalar que los artículos 104 y 109 del Decreto 111 de 1996, señalan que las entidades territoriales deberán contar con sus propias normas presupuestales, las cuales deberán atender los lineamientos y principios entregados por el Estatuto Orgánico de Presupuesto, En ausencia de las mismas, el presupuesto de la entidad territorial se regirá por el Decreto 111 de 1996

El "ARTÍCULO 109, dispone, que: “Las entidades territoriales al expedir las normas orgánicas de presupuesto deberán seguir las disposiciones de la Ley Orgánica del Presupuesto, adaptándolas a la organización, normas constitucionales y condiciones de cada entidad territorial. Mientras se expiden estas normas, se aplicará la Ley Orgánica del Presupuesto en lo que fuere pertinente." De lo anterior se concluye que la Contraloría Departamental de Boyacá a los principios contenidos en la Constitución Política, la Ley Orgánica de Presupuesto, el Estaluto Orgánico de Presupuesto; la Ley 617 de 2000 y a las normas presupuestales de orden territorial si las hay, las cuales en todo caso deben a su vez expedirse de conformidad con lo establecido en las regulaciones anotadas anteriormente. Entonces la Contraloria para la creación de rubros o traslados presupuestales debe respetar las normas en materia presupuestal emitidas por la Asamblea de la UContuol fiscal con enfo u aCra. 10a. No, 17-18 Piso 9 — PBX: [571) 31856600 — Fax: [571]3166760 — Línea Gratuita: 018000 120205

SitoWeb: www.sud toria.gov.co — Coreo-e: correspondencia aut toria gev.co — Bogotá D.C.- Colombia AUDITORÍA GENENAL ) »Danten entidad Departamental y en el caso que en la Contraloría ya exista el rubro “trasferencia al Fondo de Bienestar Social de los servidores Públicos de la Contraloría...” los traslados y adiciones presupuestales se pueden hacer siempre y cuando haya una autorización previa por la Asamblea Departamental.

Para finalizar, es importante advertir que en el evento en que se cree el rubro “Transferencia al Fondo de Bienestar Social de los Servidores Públicos de la

cuando haya una autorización previa por la Asamblea Departamental. Para finalizar, es importante advertir que en el evento en que se cree el rubro “Transferencia al Fondo de Bienestar Social de los Servidores Públicos de la Contraloría General de Boyacá”, los recursos asignados al mismo, computan para el límite de gastos de ese organismo de control, para todos los efectos establecidos en la Ley 617 de 2000. Este concepto se emite dentro de los parámetros establecidos en el artículo 25 del Código Contencioso Administrativo, por lo tanto no tiene carácter obligatorio, ni fuerza vinculante. ordialmente, A e A

ENNA CONCICION PERICO

Directora Olicina Jurídica

Proyecto: Diana Maria hurcia Vargas

Abogada Oficina Jurídica ¡Contro TREND » 7