AGR - Concepto110.016 de 2018 (Cuotas de fiscalización)

Bogotá, 110 Doctora. AUDITORÍA 11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111 Al contestar por favor cite estos datos:

Radicado No: 20181100000761

Fecha: 15-01-2018

!BON TATIANA MANZANO MARTI NEZ

Secretaria General Contraloría Municipal de Popayán Carrera 6 No. 4 - 21 Edificio CAM 2do. Patio Popayán Cauca

Referencia: RADICADO: 2017233005882 SIAATC 2017001016

Concepto cuotas de fiscalización.

Cordial saludo: En atención a su solicitud del concepto referido en el asunto, sobred

inquietud planteada: '' "Comedidamente le solicito a usted emitir un concepto, .fiq,fiefi:.,,, .. ·••¡;• .. . ,, <' cuota de fiscal{vición a la Sociedad terminal de tranJgq¡Jfifi fi@l?/Jdfizfin ,,,··,·.•··•· ,m,emo público de .. fiff!.bter Municipal, descentralizado,,,,9fi(,fg,rfj@ij(g{fi;?fiMt.i(( , ,/¡'personería jurídica f¡pma administrativa y patrimouioYfdt!i/il#.h'i:J/fir/(/;i.)j\4fiY}J{p'EJ}i!Jó social consiste 13tJ.J'."' ""''/5n de servicio para contri/:¡ .. , .. ,,.,.,q,.,,.,,,,,,,, .•• , .... , .......... ,,,,,,.,, •• ,.,.,, •••• ,.,,.,¡;fiNénto de transporte e Popayán, (. .. .) • , 111anciamiento, Promoción y

e Popayán, (. .. .) • , 111anciamiento, Promoción y el Departamento del Cauca y nto de control efe la Contraloría Municipal ... esta a su solicitud, es necesario manifestar que ., ...... ,¡; , .. ii511ales y legales asignadas a la Auditoria General "«:irifófmidad con el artículo 27 4 de la Constitución Política '2000, donde se establece la organización y funcionamiento ' . Cra. 57( No. 64A-29, barrio Modelo Norte• Bogotá o.e..: Colombia /1nifi pa!la /JJIÍJJ4 J PBJl:[lM]l186800-l81671o.tíniagralUHa018000120lOS ""Qfi _ ____. fi 1171"' partkipadon@auditoria.gov.<.o '6@auditoriagen f auditoriageneral -- -¡ 5 ENE 2018 www.auditorla.goY.l'.ok AUDITORÍA t.].1.At9 ,:OUIMttAnp t,lAqUpAo Pl'IAG!U.t/)H r·--o··"; --·fi de la Entidad, y específicamente el numeral 2 de artículo 13, donde se reglamentan las funciones de la Oficina Jurídica, instituyendo: "Oficina Jurídica. Prestar la asesoría jurídica requerida por el Auditor General de la República y demás dependencias del organismo, velando por que se actúe de acuerdo con el ordenamiento jurídico vigente y coadyuvando en la consolidación de la unidad de criterio que debe acompañar la labor de las dependencias de la Auditoría, así como participar en la formulación y adopción de los planes, programas y proyectos de la entidad". Es necesario manifestar que este ente de control no puede tener injerencia en la

criterio que debe acompañar la labor de las dependencias de la Auditoría, así como participar en la formulación y adopción de los planes, programas y proyectos de la entidad". Es necesario manifestar que este ente de control no puede tener injerencia en la toma de decisiones que sean de competencia de las entidades vigiladas, ya que se ejerce un control posterior y selectivo de la gestión fiscal. Por lo anterior no se emiten conceptos de situaciones particulares o concretas que puedan llegar posteriormente a ser objeto de vigilancia. No obstante, y con el propósito de brindar una ilustración que contribuya a dar una clarificación sobre el tema, pasa esta Oficina Jurídica a formular algunas consideraciones de manera general y abstracta teniendo en cuenta las inquietudes formuladas por la consultante. Es necesario indicar que el artículo 272 de la Constitución Política de Colombia, establece que los contralores departamentales, distritales y municipales ejercerá en el ámbito de su jurisdicción, las funciones atribuidas al Contralor Genera República en el artículo 268 ibídem. De acuerdo al artículo 2 de la ley 42 de 1993, son sujetos organismos que integran las ramas legislativas y judicial independientefi como los de control y electorales, ,lo de la estr ufa de la administración naciona •• e parte . .... .. .. nales, los :fifieados por la Constitució •• ., sociedades de . ec . del Estado, los p ·;;:::,tl:i'" , • enen regImen .. , .... s jurídicas y iiii!'•'ecursos ••• ,..... índustriales y 'bienes del Estado, 1ón o sociedades que esto y el Banco de la a.

.. , .... s jurídicas y iiii!'•'ecursos ••• ,..... índustriales y 'bienes del Estado, 1ón o sociedades que esto y el Banco de la a. nes son sujetos de control fiscal en s organismos que integran la estructura unicipal y las entidades enumeradas en el Ley 489 de 1998, señala cuales son las entidades ciendo tales como los establecimientos públicos, las Cra.57( No. 64A·29, batrlo Modelo Norte• Bogoti 0,(. -Colombia ..,,JI! PBfi [57-1] l186300-l816710•líneagratuita 018000120205 Df11um partldpacion@auditoria.gov,co "JII @auditorla_gen f auditoríageneral www.auditoria.gov.co (nufi10 fil!!M!Jfi AUC\t.mio PE!AGisri/m 1 ·o 1 fi empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades públicas y las sociedades de economía mixta, las superintendencias y las unidades administrativas especiales con personería jurídica, las empresas sociales del Estado, las empresas oficiales de servicios públicos, y las demás entidades creadas por la ley o con su autorización, cuyo objeto principal sea el ejercicio de funciones administrativas, la prestación del servicio público, o la realización de actividades industriales y comerciales con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio. El artículo 2º de la ley 1416 de 2010, en su parágrafo único estableció: "las entidades descentralizadas del orden distrital o municipal deberán pagar una cuota de fiscalización hasta del punto cuatro por ciento (0.4%) calculado sobre el monto de los

"las entidades descentralizadas del orden distrital o municipal deberán pagar una cuota de fiscalización hasta del punto cuatro por ciento (0.4%) calculado sobre el monto de los ingresos ejecutados por la respectiva entidad de la vigencia anterior, excluidos los recursos de crédito; los ingresos por la venta de activos fijos; y los activos, inversiones y rentas titularizados, as/ como el producto de los procesos de titularización. A partir de la vigencia de 2011, los gastos de las Contralor/as Municipales y Distritales sumadas las transferencias del nivel central y descentralizado, crecerán porcentualmente en la cifra mayor que resulte de comparar la inflación en el año anterior y la proyectada para el siguiente por el respectivo distrito o municipio." A los concejos municipales les corresponde, en los términos del artículo 313, inciso 6 de la Constitución Política, crear a iniciativa del alcalde empresa • comerciales e industriales, por su parte el parágrafo 1 º del artículo 68 de 489 de 1998, estatuye: "Parágrafo 1°.- De conformidad con el inciso segundo del artíc',1J9:.? Política, el régimen jurídico aquí previsto para las entidade$:dfi."f{i/fi.fjf a las de las fiqtidades territoriales sin perjuicio de.J Constituci9r1y:/fi ley a las autoridades del orden territ '· por la ,t''fiJfi,l!\!Ley, en su artí lr?§ión pública, ·;;,:a;;;·,;;;,,:f , fganización de la ,i!QfiI,fi , gundo literal b, la .Q,ÍfgJizado por servicios, a las ' i:ihtidades descentralizadas. de ideas, tanto las empresas .......... s oficiales prestadoras de servicios

fganización de la ,i!QfiI,fi , gundo literal b, la .Q,ÍfgJizado por servicios, a las ' i:ihtidades descentralizadas. de ideas, tanto las empresas .......... s oficiales prestadoras de servicios ...... ,. SáS estatales, destinadas al cumplimiento h''producción o distribución de bienes o la de la Constitución establece que los servicios públicos jurídico fijado en la Ley, el inciso final del artículo 68 i!ií Cra. 57( No. 64A·29, barrio Modelo Norte• Bogotá O.C.M Colombia -1 PBX: {S7-1] 3186800-3816710 •líneagratuit, 01800012020S lf1i ll/íl partkipadon@auditorla.gov.c.o fi@auditoriagen f auditoriageneral www.auditoria.gov.coAUDITORÍA

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;\;h';}:.l;!)Jl;¡\O (l)'V,!Jm!(», ;,:-· ·; ... r•·-fi de la Ley 489, dispone que como órganos del Estado aun cuando gocen de autonomía administrativa, están sujetos al control político y a la suprema dirección del órgano de la administración al cual están adscritos. Las empresas oficiales de servicios públicos domiciliarios se regulan por las normas especiales contenidas en la Ley 142 de 1994 y por la Ley 489 de 1998, y por las normas que la complementen, sustituyan o adicionen. El Ministerio de Hacienda en varios conceptos respecto de aplicar cuotas de auditaje a las entidades descentralizadas del orden Municipal y Distrital ha manifestado: "( .... ) es posible colegir que a la base para el cálculo de la cuota de fiscalización

El Ministerio de Hacienda en varios conceptos respecto de aplicar cuotas de auditaje a las entidades descentralizadas del orden Municipal y Distrital ha manifestado: "( .... ) es posible colegir que a la base para el cálculo de la cuota de fiscalización establecida en el parágrafo del artículo 11 de la Ley 617 antes citado, se agregó, con la expedición del artículo 97 de la Ley 715 de 2001, un nuevo rubro excluido, el cual es el recurso del Sistema General de Participaciones. Así las cosas, todas las entidades descentra/izadas del orden distrital y municipal están obligadas al pago de las cuotas de la mencionada cuota de fiscalización, pero estarán excluidos por ministerios de la ley los recursos de crédito, los ingresos por la venta de activos fijos y los activos, inversiones y rentas titularizados, el producto de los procesos de titularización y los recursos del Sistemas General de Participación para determinar los ingresos base sobre los cuales se aplica el porcentaje del 0.4% de que trata la ley 617 de 2000 .... " Por lo expuesto, se concluye que para el cobro de las cuotas de fiscalización p la Empresas Industriales y Comerciales del Estado, debe efectuarse d • •••• marco legal vigente para su cobro, más aun cuando son sujet vigilancia fiscal por el Estado a través de las Contralorías, y sol.a de dicho cobro a los municipios y los rubros que Constitucional no se pueden grabar con la cuota d anterior, POL,fiXistir fundamento Constitucion 1, " o como soporte • ''"'cionado cobro. ota de fisc o admi o iridividualmente o de acuerdo a los esente concepto, dentro de los de Procedimiento Administrativo y

o como soporte • ''"'cionado cobro. ota de fisc o admi o iridividualmente o de acuerdo a los esente concepto, dentro de los de Procedimiento Administrativo y • que el presente análisis se limita a eta, sin que se entre a evaluar ningún (ra. 57( No. 64A·29, barrio Modelo Norte• Bogota 0.C.-(olombla J PBll:[57-1] l186800-l816710•Uneagratuita 018000120205 fi partidpacíon@auditoria.gói'.Co WJ@audíttiriagen f audítoriageneral www.auditoria.gov.co (Pi Efi 1 O C:OtOMUA>;O l,,Ut,WPAO fiLAGUl!Oü ¡-·"'o • 1·- fi Confiando en que se despejen las inquietudes planteadas, me suscribo de usted. r l fiRbDRIGUEZ na Jurídica

Proyectó: liba Edith Rodríguez Ramirez Profesional Grado 02 ffifJ

(ra, 57( No. 64A·29, barrio Modelo Norte• Bogotá O.C.-Co!ombia f/¡nllnndo pf1!!:!!:. b)d,o&, •' PBfi [57-1] 318 68 00-381 671o.Linea gratuita 018000120205 fillllill.11 partidpadon@audltorla.gov.co -@audítoriagen fauditoriagenera! www.audrtoria.gov.co ,¡ 1: 11