AGR - Conepto 110.004 de 2014 (problemas judiciales frente a la Sentencia C-643 de 2012

Sincelejo, D 2 e N RA ÍA < , ,, 1.-fi1 • 1 del Depar·tarnento de Suc,·e Coffé/"o/7 tf:S-oa.fi OO/f e-cf«oa.o/Ó-,., ? é/"tVr.s¡t'fiffOlá. [fi6º _ffi_i_o _N_º----=· ===---=-=6== 1 Doctora LAURA MARULANDA TOBÓN Auditora General de la República Bogotá o.e. ::fi\ fifi fi· ;fi_fi; l llllll lllll llllllllll lllll lllll lllll llllllllll llllllllll 11111111111111111111111 r R ad No 2013-233-008918-2 Fecha 06/12/2013 10 47:22 Us Rad EJMANTILLA

Asunto 4336 PROBLEMAS JUDICIALES FRENTE A SENTENCIA C-643 DE 2012

Destino·/ Rem CIU CONTRALORIA GENERAL DEL DE

E.S.D. www.or1eogpl.org - Sistema de Gestió11 ' -,_,, ¡ . I r . 2. / fi :C-, · Asunto: Problemas judiciales frente a la Sentencia C-643 de 2012.

Cordial Saludo: Con inmensa preocupación le manifiesto que en la actualidad la Contraloría General del Departamento de Sucre, atraviesa un profundo problema de índole financiero a raíz de las decisiones judiciales con respecto a los procesos contenciosos en su contra, producto de las malas decisiones de los gerentes que me antecedieron, situación que a raíz de la sentencia de la Corte Constitucional C643 de 23 de Agosto 2012 hay que afrontar de manera directa, toda vez que la

contenciosos en su contra, producto de las malas decisiones de los gerentes que me antecedieron, situación que a raíz de la sentencia de la Corte Constitucional C643 de 23 de Agosto 2012 hay que afrontar de manera directa, toda vez que la declaratoria de inexequibilidad del artículo 3 de la ley 1416 de 2010, le quito ese peso al ente territorial (Departamento de Sucre). No obstante lo anterior, el equipo jurídico de la Contraloría,_ ha venido haciendo consulta sobre el alcance de la sentencia en mención, es así, como se acudió ante la misma Corte Constitucional para obtener claridad y aplicabilidad sobre los procesos contenciosos, siendo negativo la respuesta de la alta Corte en considerar no tener competencia para resolver consultas jurídicas de ningún tipo, ni emitir conceptos en relación con las sentencias de la corporación. Actualmente existen 14 procesos contenciosos seguidos en contra de la Contraloría y ya se ha proferido tres fallos condenatorios, uno ya cancelado hace pocos días y dos sentencias de segunda instancias debidamente ejecutoriadas con una proyección de liquidación que sobrepasa los $600.000.000 de pesos, lo cual compromete el presupuesto de la Contraloría y por ende su actividad misional en el ejercicio del control fiscal, ya que el presupuesto para el año 2014 es de $2.104.094.548 pesos. fi ; ----------------- ,,,: fi fi\) Calle 20 Nº20-47 Edificio La Sabanera 4 Piso SincelejoSucre ,, "\J 1/\ Teléfonos 2747888-2740594 Telefax 2742040 )t1-., fi-E-mail:contrasucre@contraloriasucre.gov.cowww.contraloriasucre.gov.co '- V-......

CONTRA OR ÍA e fi.-)1 H t fi.I del Departarnento de Sucre Ctvrérc-ol" t17:S,,oat; e,o,y e-d'a.oaotÜ,y? él"'a1Y.s"/'tV<-e,yetá Como usted puede observar, el presupuesto de la Contraloría General del Departamento de Sucre es pequeño y ante el volumen de fallos que se sigan profiriendo en su contra, vería amenazada su existencia, ya que del ente territorial no hay apoyo y total desconocimiento del principio de subsidiaridad. La situación es muy complicada y nos espera un año nuevo lleno de conflictos financieros para responder por los fallos emitidos y los que puedan producirse en contra de la Contraloría, pero lo más grave, en que si no se afronta podría estarse en curso de un detrimento al patrimonio público por el no pago de la obligación y por consiguiente estar expuesto a procesos ejecutivos muy costosos y lamentables para el presupuesto del ente de control y peor aún, para el ejercicio de la actividad del control fiscal en el Departamento de Sucre. La Corte Constitucional con su sentencia C-643 de 2012 ha colocado una lápida a las Contralorías territoriales que se encuentran en una situación de bajo presupuesto como la nuestra, por lo que le solicito respetuosamente, fifi sirva orientarme sobre el camino a seguir, ya que la AGR es la entidad encargada de ejercer el control fiscal y vigilancia a nuestra entidad. Atentamente, • ' fi ~ -r JA DEL CRISTO MUNOZ FORTICH o6ntralor General del Departamento de Sucre.

Proyecto: Diego Lara

Área Jurídica}" Calle 20 Nº20-47 Edificio La Sabanera 4 Piso SincelejoSucre

o6ntralor General del Departamento de Sucre.

Proyecto: Diego Lara

Área Jurídica}" Calle 20 Nº20-47 Edificio La Sabanera 4 Piso SincelejoSucre Teléfonos 2747888-2740594 Telefax 2742040

E-mail: contrasucre@contraloriasucre.gov.cowww.contraloriasucre.gov.coAUDITORÍA GENERAL DE'. l.A RE'PÜBUCA

Bogotá, D. C; 11 O

De: CÉSAR MAURICIO RODRIGUEZ AYALA

Director Oficina Jurídica Para: Dr. JOSE LUIS FRANCO LAVERDE .lvI e ni o r a n d o I n t e r n o I IIIIII IIIII IIIII IIIII IIIII IIIII IIIII IIIII IIIII IIIII IIIII IIIII IIIII IIIII IIII IIII Radicado No: 20141000001863

Fecha: 16-01-2014

Auditor Delegado para la Vigilancia de la Gestión Fiscal Asunto: Solicitud orientación - declaratoria de inexequibilidad del artículo 3º de la Ley 1416 de 2010

Respetado doctor Franco: De conformidad con la solicitud formulada a la Auditora General de la República por el señor Contralor Departamental de Sucre, relacionada con la problemática generada por el fallo de inexequibilidad del artículo 3º de la Ley 1416 de 201 O, contenido en la sentencia C-463 de 2012; de manera atenta y por precisas instrucciones del señor Auditor Auxiliar de la Entidad, le solicito su valiosa colaboración a efectos que se pronuncie sobre las • inquietudes planteadas en la misma, las cuales afectan a la mayoría de los entes de control del país, con el fin de poder proporcionar una respuesta efectiva e institucional

de la Entidad, le solicito su valiosa colaboración a efectos que se pronuncie sobre las • inquietudes planteadas en la misma, las cuales afectan a la mayoría de los entes de control del país, con el fin de poder proporcionar una respuesta efectiva e institucional sobre las eventuales consecuencia que se generarían al presupuesto y a la efectiva actividad del control fiscal colombiano. Teniendo en cuenta que el término de vencimiento para proporcionar una respuesta vence el próximo 22 de enero del presente año, ruegole pronunciarse sobre el particular a más tardar el día 20 de los corrientes. ordialrte, . . fi 1 0 fififi'\ -fi--" \ fi \ fi C RICIO R DRIGUfi AYALA D fi ctor Ofici a Jurídi a Adj nto solicitud presentada en dos (2) folios Proye 'tó: RAM f:huin la e.1.,;ccfoncia v la innr))Jacüin en el control fiscal ,, .AUDITORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Hacia la excelencia y la inn01mción en el control fiscal Bogotá, D.C; 11 O Doctor

JAIME DEL CRISTO MUÑOZ FORTICH

Contralor Departamental de Sucre Calle 20 No. 20-47 Edif. La Sabanera Sincelejo, Sucre Lfi. ;fififi;;1,;, llllllllllll lllllllllllllllllllllllll llllllllll 111111111111111111111111111111111 Rad Salida No 2014-100-000067-1 Fecha 14/01/2014 13:63:27 Us Rad:·RFRONDON

Asunto : RADICADO: GJ.11 0.Pl 3.012.201 O DISCIPLINADOS: ALVARO RAFAE

Fecha 14/01/2014 13:63:27 Us Rad:·RFRONDON

Asunto : RADICADO: GJ.11 0.Pl 3.012.201 O DISCIPLINADOS: ALVARO RAFAE

Destino : Auditor General de la Republica/ Rem CIU JORGE ENRIQUEMUílOZVILLANUE

www.orfeogpl.org - Sistema de Gestión Asunto: Consulta - Orientación aplicación Sentencia C-643 de 2012

Respetado señor Contralor: De conformidad con la solicitud de orientación originada por la problemática presentada con la declaratoria de inexequibilidad del artículo 3º de la Ley 1416 de 201 O; de manera atenta nos permitimos informarle que la Auditoría General de la República comparte esta justa y apremiante preocupación generada por la ley, y ve con suma inquietud la situación financiera a que se verán abocados con el pago con cargo a sus presupuestos de conde­ nas, conciliaciones e indemnizaciones, razón por la cual hemos decidido consultarle dicha situación a la Dirección de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, para que en ejercicio de sus competencias se pronuncie de fondo sobre la grave situación pre­ supuesta! a que se verán sometidas las contralorías del país, sin perjuicio de las gestio­ nes que la Auditora General de la República adelantara ante el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, a efectos de dar pronta solución a dicha problemática ocasionada con la aplicación del precitado fallo.

Una vez se tenga información sobre la solicitud efectuada y diligencias administrativas que se adelanten, esta Entidad lo dará a conocer a las contralorías, indicando los linea­ mientos a seguir sobre la materia.

\k-1 RICIO RODRIG EZ AfiLA

Jurídica

Una vez se tenga información sobre la solicitud efectuada y diligencias administrativas que se adelanten, esta Entidad lo dará a conocer a las contralorías, indicando los linea­ mientos a seguir sobre la materia. \k-1 RICIO RODRIG EZ AfiLA Jurídica Adjunto: Oficio solicitud pronunciamiento "DAF" en un (1) folio Proyectó: RAM . EME. 2014 1\v La Esperanza enlrc carrnras GO y 61L E1i Gra11 [,¡:acinn 11. píso i O coslado occirieniai - FBX. ['.J 71] :3 I BG8iJ - Jg 1 G T: O Linea GrJluilJ íJ: 8íiOQ 120205 - Sitio We:J www ilt1ílito:ir1.gov c:o - Correo-E parlicip:1ción(i<nuriilo1 iJ.qov.co Gooc,:a ¡;(: Cr:lo1•J!J1;;AUDITORÍA GCNERAL DE LA REPUBLICA I-!111:ia !a c:,.:cc/c11ci11 v lo im10Pn.ci1h1 c11 r! wntrol fiswl ., . l llllll lllll lllll lllll lllll lllll lllll lllll lllll lllll lllll lllll lllll lllll llll llll Al contestar por favor cite estos _datos: Radicado No.: 2014100000266 l

Fecha: 22-01-2014

Bogotá, D.C; 110 MINISTERIIJ DE ! IACIENL1r1 Y Cfi:EDI, D PUBLICO ºl ' ' • t ' 'I i r1fi1l ,-.fi¡:;r,•·fir;

Doctora H_ conresrar fil B este fiL.1-LU q-uufirJL ANA Luc,IAVILLA Fecllü r.:a.dicacion:24 --:ne 2014 11:.52:jl D ,-'-;, ·o·rr.;,i:-··r.11□'1 c-t-'fiEn'\I DE H0 fir'Ovo rIC'f'r"il D. t A F' 1 e,_,1.1110. _,,,.c.t_,._, __ f1 I.J .1-. r1.1,_ 1 r ,.J_J7_ ,_rfic orfi • poyo _ ,sea Cµ:1.gen:1'78.-PUDITOfi:rn GENrnAL D LA r<EPUB IC,; M1n1ster10 de Hacienda Y1:\1Pr8!J9tPy.fi¡l1fi.'tis:2 Carrera 8 No. 6C - 38

Ciudad Asunto: Solicitud orientación aplicación Sentencia C643 de 2012

Apreciada doctora Villa: Por considerar que incluye temas relacionados con la competencia de esa Direc­ ción de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda y Crédito Público., de manera atenta remito para su atención y trámite la solicitud de orientación elevada por el señor Contralor Departamen tal de Sucre, relacionada con la grave situación finan­ ciera a que se verán abocados con el pago de condenas, conciliaciones e indem­ nizaciones con cargo a su presupuesto generada con la aplicación de la Sentencia C643 de 2012.

Le agradezco nos informe sobre el pronunciamiento que sobre el particular se profiera. Cordialmente, -----fi fi \' e SAR MA fic10 R Dir ctor Ofic a Jurídic fi· DRIGfiAY Anexo: solicitud anunciada en dos (2) folios

profiera. Cordialmente, -----fi fi \' e SAR MA fic10 R Dir ctor Ofic a Jurídic fi· DRIGfiAY Anexo: solicitud anunciada en dos (2) folios Proyectó: RAMFo . ..i 7.1 Bogotá o.e. , Doctor Jaime del Cristo Mu ñoz Fortich Contralor Gener al del Depa1 iament o de Sucre Calle 20 No. 20-47 Edif icio la Sabaner a 4 Piso Código Postal 70000 1 Sincele jo - Sucr e ,-fi ;fififi;;1; 111111111111111111111111111111111111111111111 11111111111111111111111111111111111 Ra d No 201 4-233-000892-2

Fecha 19 /02/20 14 16 :1 9:06 Us Rad. RFRONDON Asunto : COPIA DE OFICIO DIRIGID O A DR. JAI ME DEL CRI STO MU fiOZ FORT

Destino :/ Rem CIU MINIS TERIO DE HACIENDA y C

www.orfeogpl.org - Sistema de Gestión Asunto: Orientación Aplicación Sente ncia C-643 de 201 2 - Contraloría de Sucre Respetado Doctor Muiíoz: De acuer do a su oficio referenciado en el asunt o, remi tido por la Oficina Ju rídi ca de la Audit oría Gen eral de la República, con el radicado 1201 4-005732 del 24 de ener o de 20 14, con el cual Usted fórmula algunas inqui etudes

en rela ción al impa cto de la sent encia C-643 de 201 2 medi ant e la cual se declar ó inexeq uible el artículo 3 de la Ley 1416 de 20 1 O, me permit o remi ti rle el oficio su scrit o por la Promotora del acuer do de reestructuración de pasivos del Depar tame nto de Sucre en el que hac e referencia al tema solicit ado. Cualqu ier inquie tud , con gu sto será atendida. Cordial saludo, Afi!it! f la r:f? Direct o,:¡{ '·­ Dir ección Gener al de Apoyo Fiscal Anexos: Oficio de fecha Febrero 18 de 2014 suscrito por la Promotora del Acuerdo de Reestructur ación ele pasivos Departamento de Sucre en clos (2) folios Con copia: Doctor Julio Cesar Gu err a Tu lena, Gobernador, Departéi,11ento de Sucre, Edif icio de la Gobernación, Código Postal 700001 , Sinc elejo - Sucre Doctor Cesar Mauricio Rodrígue z Ayala, Director Oficina Jur ídica, Auditoria General de la Repú blica, Código Postal 110 321 , Avenida La Esperanz3 entre carreras 60 y 64 Edificio Gran Estación Piso 1 O

Proyectó: Sandra Piñeros

Revisó: Fernando Olivera

Ca rrera 8 No. 6 C 38 Bog otá D.G. Colombia Cód igo Postal 11 17 11 1 9 FES. 2014. Conm utador (57 1) 381 17 00 atenci oncl ienl e@min hacienda.gov.co www. mi nhacienda .gov.co7 Bogotá D.C., Febrer o 18 de 20 14 Doctor Jaime del Cris to Muño z Fortich

PROSPERIDAD

PARA TODOS

www. mi nhacienda .gov.co7 Bogotá D.C., Febrer o 18 de 20 14 Doctor Jaime del Cris to Muño z Fortich PROSPERIDAD PARA TODOS Cont ralor Gener al del Departamento de Sucre Call e 20 No. 20-47 Ed ificio la Sabaner a 4 Piso Código Postal 700001

Since lejo - Sucre Asunto: Orientación Aplic ación Sent encia C-643 de 2012 - Co ntraloría de Suc re Tema: Ley 550 de 19 99

Sub tema: Acuerdo de Reestructuración de Pas ivos del Depar tament o de Sucr e Respetado Señor Contralor: Hemos recibido la comun icación del asu nto, remi tida por la Ofici na Ju rídica de la Audit oria General de la Repú blica , con el rad icado 1201 4-005732 del 24 de ener o de 20 14, con el cual Usted fórmula algunas inqui etudes en relación al im pacto de la sentencia C-643 de 20 12 mediant e la cual se declar ó inex equibl e el artículo 3 de la Ley 1416 de 20 10 .

Al respecto, es necesario ident ificar clarament e el cont enido de di cho articulo declar ado nu lo: Texto original de la Ley 1416 de 2010: AílT ÍCULO J En desarrollo del fo,ta/ecimiento, garantía y salvaguarda del control fiscal territorial, las entidades territoriales correspondientes, asumirán de manera directa y con cargo a su presupuesto el pago de las conciliaciones, condenas, indemnizaciones y cualquier otra forma ele resolución de conflictos de las Contra/arias, sin que esto afecte el límite de gastos del funcionamiento en la respectiva Contraloría Territorial.

de las conciliaciones, condenas, indemnizaciones y cualquier otra forma ele resolución de conflictos de las Contra/arias, sin que esto afecte el límite de gastos del funcionamiento en la respectiva Contraloría Territorial. Una vez excluido del cont exto jur íd ico esta nor ma, debe tenerse como referente el aiiic ulo 18 del Estatut o Orgán ico de Presu puesto que establece el principio de espe ciali zación pres up uest a!: Car rera 8 No. 6 C 38 Bogo tá D.G. Colombia Código Postal 11 1711 Conm utador (57 1) 381 17 00 atencioncliente@minhacienda.gov.co www.minhaci enda .gov.coConti nua ción oficio Página 3 de 3 Cab e mencionar que el inv entario de que trata el artículo 20 de la Ley 550 y regla ment ado por el artículo 4 del Decreto 694 de 2000 , y que sir vió de base del acuer do rle reestructuración que suscribió el depar tame nto de Sucr e con sus acreedores, fue elab orado por la ent idad deudora con base en los registros contables y en las nor mas y proce di mie ntos expedidos por la Conta dur ía Gener al de la Naci ón. Esta úl tima prescriben que "las contralorías, personerías, concejos municipales y distritales, asambleas departamentales, instituciones educativas, instituciones prestadoras de se,vicios ele salud que no son Empresas Sociales del Estado, y otros organismos y dependencias que forman pa,te de la administración central y llevan la contabilidad en forma independiente o separada, deberán enviar la información contable a la administración central correspondiente para que sea objeto de agregación y/o

que forman pa,te de la administración central y llevan la contabilidad en forma independiente o separada, deberán enviar la información contable a la administración central correspondiente para que sea objeto de agregación y/o consolidación por pa,te de las gobernaciones y alcaldías a las cuales pertenecen". Por úl timo, es necesario aclarar que el resu ltado de fallos adversos sobre hech os posteriores al in icio de la negocia ción del acuer do de reestructuración de pasivos corresponde a ga stos corrientes y deben financiar se con el presupu esto de cada órg ano o sección presu puest a!. Cordi al saludo, (-) . , ./. ' ,( ), n( fi,e / ,__[ fiCl.(6-!_ fi \ .. 'S andr a Ma ritza Pífí eros Cas tro Promotora Acuerdo de Reestructuración de Pasivos Departament o de Sucre Con copia: Doctor Julio Cesar Guer ra Tu lena, Gobernador, Departamento de Sucre, Edificio de la Gobernación, Código Postal 70000 1, Sincelejo - Sucre Ca rrer a 8 No. 6 C 38 Bogo tá o.e. Colombia Código Postal 11 17 11 Conmutador {57 1) 381 17 00 atencion cliente@min llaciencla.gov.co www.mi nllacien cla.gov.co