AGR - Defensa Juridica

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ii ll bb úú PP lairotirreT lacsiF lortnoC ed sonagrÓ sol ed y acilbúpeR al ed lareneG aírotiduA al ed acilbúP acidíruJ asnefeD aaa sss nnn eee fff eee DDD Defensa Jurídica Pública de la Auditoría General de la República y de los Órganos de Control Fiscal Territorial Documento Técnico de Base del Proyecto Juan Carlos Peláez Gutiérrez Defensa jurídica pública de la Auditoría General de la Repúblicay de los órganos de control fiscal territorial: Un desarrollo del programa 'Pedagogía, prevención y control social en la lucha frontal contra la corrupción. Documento técnico de base. © Auditoría General de la República, 2013 © Juan Carlos Peláez Gutiérrez, 2013

Edición: Auditoría General de la República

Autor: Juan Carlos Peláez Gutiérrez Coordinación editorial: Juan de Dios Cano Londoño Colaboradores: Liliana Patricia Ortiz Ospino, Zoraida Rincón Ardila e Iván Andrés Lozada Pérez

Diseño y diagramación: José Fernando Bedoya García

Impresión: Imprenta Nacional de Colombia

Impreso en Colombia Bogotá D.C., mayo de 2013 Primera edición 1.000 ejemplares

ISBN: 978-958CONTENIDO

PRÓLOGO 7

EL AUTOR 9

INTRODUCCIÓN 11

1. CONTEXTO 15

1.1. LA DEFENSA JURÍDICA PÚBLICA EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL 15

1.2. LA DEFENSA JURÍDICA PÚBLICA EN COLOMBIA 20

2. MARCO REFERENCIAL 23 2.1. CONCEPTOS CLAVES 23 2.1.1. Ponderación 23 2.1.2. atrimonio Público 24 2.1.3. Protección al Patrimonio Público 24 2.1.4. Víctimas 24 2.1.5. Reparación Integral 25 2.1.6. Derechos Humanos 25 2.1.7. Estado Social de Derecho 26 2.1.9. Perjuicio 27 2.1.10. Daño Patrimonial 28 2.1.11. Daño Patrimonial al Estado 29 2.1.12. Daño Antijurídico 29 2.1.13. Cláusula General de Responsabilidad Patrimonial del Estado 30 2.1.14. Responsabilidad 30 2.1.15 Responsabilidad Civil 31 2.1.16. Responsabilidad Patrimonial del Estado 32 2.1.17. Responsabilidad Extracontractual del Estado 33 2.1.18. Responsabilidad Contractual del Estado 33 2.1.19. Defensa 33 2.1.20. Defensa Jurídica 34 2.1.21. Defensa Jurídica del Estado 34 2.1.22. Política de Defensa Judicial del Estado 35 2.1.23. Gerencia 35 2.1.24. Gerencia Jurídica 35 2.1.25. Gerencia Jurídica Pública 35 2.1.26. Modelo de Gerencia Jurídica Pública 35 2.1.27. Prevención 36 2.1.28. Función Preventiva del Derecho 36 2.1.29. Prevención del Daño Antijurídico 36 2.1.30. Principio de Precaución 36

2.1.31. Principio de Prevención 37 2.1.32. Principio de Gestión del Riesgo 38 2.1.33. Interés litigioso 42 2.1.34. Defensa de los Intereses Litigiosos del Estado 43 2.1.35. Plataforma 43 CONTENIDO [CONTINUACIÓN] 2.1.36. Llamamiento en Garantía 43 2.1.37. Acción de Repetición 44 2.1.38. Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos 45 2.1.39. Conciliación 45 2.1.40. Comité de Conciliación 46 2.1.41. Arbitramento/Arbitraje 46 2.1.42. Gestión Fiscal 47 2.1.43. Órganos de Control Fiscal Territorial 48 2.1.44. Sujetos Vigilados (Sujetos de Control Fiscal) 48 2.1.45 Sujetos de Control Fiscal Territorial 49 2.1.46. Control Fiscal 50 2.1.47. Función de Coadyuvancia de la Auditoría General de la República 50 2.1.48. Eficiencia 52 2.1.49. Eficacia 52 2.1.50. EfectividadLa efectividad se refiere a que la información relevante sea pertinente en el proceso de control fiscal, así como que su entrega sea oportuna, correcta, consistente y utilizable. 52 2.1.51. Mejoramiento continuo 52 2.2. MARCO JURÍDICO INSTITUCIONAL. FUNDAMENTACIÓN Y ARTICULACIÓN DEL PROYECTO 52 2.2.1. La Prevención del Daño Antijurídico en el Programa de la Auditoría General de la

República “Pedagogía, Prevención y Control Social en la Lucha Frontal contra la Corrupción”. 54 2.2.2. Normativa en materia de Defensa Jurídica Pública en Colombia 72 2.2.3. La Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado 80

3. SITUACIÓN ACTUAL 84 3.1. ETAPA DE DIAGNÓSTICO 84 3.1.1. Diagnóstico Previo 84 3.1.2. Diagnóstico Participativo 87 3.1.3. Identificación de frecuencias y principales causas del Daño Antijurídico en la Auditoría General de la República y en los Órganos de Control Fiscal Territorial 88 3.1.4. Principales problemas y limitaciones de la Defensa Jurídica de la Auditoría General de la República y de los Órganos de Control Fiscal Territorial 100 3.1.5. Conclusiones Diagnósticas de la Auditoría General de la República y de las

Contralorías Territoriales 101 3.2. ANÁLISIS DE LA PROBLEMÁTICA 103 3.2.1. Árbol de Problemas 103 3.3. ANÁLISIS DEL PROBLEMA CENTRAL O FOCAL 115 3.1.1. Problema Central o Focal 115 3.3.2. Análisis de Causas 116 3.3.3. Análisis de Efectos 116

4. SITUACIÓN DESEADA 118 4.1. ANÁLISIS DE OBJETIVOS, CRITERIOS TRANSVERSALES, EJES TEMÁTICOS, MEDIOS Y FINES 118 4.1.1. Árbol de Objetivos 118

CONTENIDO [CONTINUACIÓN] 4.1.2. Objetivo General 119

4.1.3. Objetivos Específicos 119 4.1.4. Ejes o Criterios Transversales 119 4.1.5. Ejes temáticos 125 4.1.6. Medios 125 4.1.7. Fines 126

5. DISEÑO DE ESTRATEGIAS 127

5.1. ESTRATEGIAS DE GESTIÓN PARA LA GERENCIA JURÍDICA PÚBLICA 127

5.2. MODELO DE GERENCIA JURÍDICA PÚBLICA 128 5.2.1. MODELO DE GESTIÓN 128 5.3. CREACIÓN, DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE INFORMACIÓN JURÍDICO 132 5.4. CREACIÓN, DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE GESTIÓN DEL RIESGO 134 5.5. FORMULACIÓN, DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN DE UN PLAN DE CAPACITACIÓN 135 5.6. ETAPAS Y FASES 136 5.6.1. Primera Etapa: Sensibilización, Conceptualización y Pilotaje 136 5.6.2. Segunda Etapa: Desarrollo e Implementación 137 5.6.3. Tercera Etapa: Consolidación y Realimentación del Modelo 137 5.6.4. Etapas Intermedias: Evaluación y Reorientación del Modelo 137

5.7. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES 138

6. ANÁLISIS DE STAKEHOLDERS 139 6.1. DESCRIPCIÓN DE LOS INVOLUCRADOS O STAKEHOLDERS CON LOS QUE SE TRABAJÓ EN LAS PRIMERAS ACCIONES INTERINSTITUCIONALES 139 6.2. PAPEL DE LA AUDITORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA COMO EJE ARTICULADOR DEL PROYECTO:

Coordinación, Cooperación, y Coadyuvancia 153

6.3. MATRIZ DE STAKEHOLDERS 155

7. MATRIZ DE MARCO LÓGICO 157

8. FORMULACIÓN DEL PROYECTO Y DISEÑO DE LA ESTRATEGIA PARA SOLICITAR COOPERACIÓN NACIONAL Y/O INTERNACIONAL 158 8.1. RESUMEN EJECUTIVO DEL PROYECTO PARA PRESENTARLO AL BANCO DE PROYECTOS DEL DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN 158 8.2. RESUMEN EJECUTIVO DEL PROYECTO PARA PRESENTARLO A LAS AGENCIAS DE COOPERACIÓN

NACIONAL E INTERNACIONAL 160

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 165

BIBLIOGRAFÍA 167

ANEXO 1. ENCUESTA 175

ANEXO 2. INSTRUCTIVO PARA DILIGENCIAR LA ENCUESTA 177

ANEXO 3 181

ANEXO 4. MATRIZ DE CARACTERIZACIÓN DE STAKEHOLDERS 183

ANEXO 5. MATRIZ DE MARCO LÓGICO PARA EL PROYECTO“DEFENSA JURÍDICA PÚBLICA DE LOS ÓRGANOS DE CONTROL FISCAL TERRITORIAL Y DE LA AUDITORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA” 198 ANEXO 6. CRONOGRAMA DEL PROYECTO“DEFENSA JURÍDICA PÚBLICA DE LOS ÓRGANOS DE CONTROL FISCAL TERRITORIAL Y DE LA AUDITORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA” 199 JAIME RAÚL ARDILA BARRERA. Auditor General de la República REYNALDO RÍOS PÉREZ. Auditor Delegado para la Vigilancia de la Gestión Fiscal

SARA GARCÍA PADILLA. Secretaria General FREDY CÉSPEDES VILLA. Director Oficina Estudios Especiales y Apoyo Técnico OSCAR FRANCISCO MANTILLA REY. Director Oficina de Planeación LUZ ADRIANA VIVAS GARCÍA. Directora Oficina Jurídica GLORIA ELENA RIASCOS MORA. Directora Oficina de Control Interno ARGEMIRO VVVAARGAS SUáREZ. Director de Control Fiscal JOSÉ LUIS FRANCO LAVERDE. Director de Responsabilidad Fiscal LUZ STELLA VARGAS LÓPEZ. Directora de Recursos Financieros MARGARITA MARÍA MáRQUEZ FIGUEROA. Directora de Recursos Físicos BEATRIZ AMALIA SáNCHEZ LUQUE. Directora de Talento Humano PATRICIA RESTREPO VÉLEZ. Gerente Seccional I [Medellín EDGAR OMAR VILLAMIZAR FUENTES. Gerente Seccional II [Bogotá] CARLOS ALBERTO FRANCO HURTADO. Gerente Seccional III [Cali] ADELA RIAñO JAIMES. Gerente Seccional IV [Bucaramanga] SUSANA DEL CARMEN ABRAHAM DAU. Gerente Seccional V [Barranquilla] GUILLERMO BARREIRO QUINTERO. Gerente Seccional VI [Neiva] GERMáN BARCO LÓPEZ. Gerente Seccional VII [Armenia] ANA MILENA PACHECO QUINTERO. Gerente Seccional VIII [Cúcuta] JAIME PARRA SáNCHEZ. Gerente Seccional IX [Villavicencio] HERNANDO CRISTO PÉREZ MENDEVIL. Gerente Seccional X [Montería]

Control fiscal con pedagogía social Control fiscal con pedagogía social

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7 PRÓLOGO La Constitución Política de Colombia señala que el control fiscal está instituido para la vigilancia de la gestión fiscal de los servidores públicos y de los particulares que manejan recursos públicos. En cumplimiento de dicha misión, las 63 contralorías del país tienen como misión constatar que las entidades del Estado hayan actuado de manera diligente en procura del logro de los fines esenciales del Estado. Teniendo en cuenta que este control es posterior y selectivo, en muchas ocasiones la vigilancia se limita a constatar que efectivamente ha existido detrimento al patrimonio público y las acciones de las contralorías se orientan a declarar responsabilidades fiscales. Ante esta lamentable realidad, en la Auditoría General de la República se estableció como objetivo institucional dentro de su Plan Estratégico, desarrollar y ejecutar estrategias para que el control fiscal se oriente en gran parte a la prevención más que a la sanción. Este novedoso esquema es desarrollado en la presente investigación por el Doctor JUAN CARLOS PELÁEZ GUTIÉRREZ, uno de los expertos que más conoce sobre la prevención del daño antijurídico y quien elaboró una propuesta para que la Auditoría General y las Contralorías del país mejoren el sistema de defensa jurídica ante las demandas que se presentan en contra de estas entidades. El Proyecto contiene dos frentes de acción, siendo el primero de ellos el de la creación de una verdadera política pública de prevención del daño antijurídico a través de acciones de capacitación permanente a los funcionarios públicos para que conozcan los riesgos en la gestión pública que pueden ocasionar demandas

contra el Estado. El segundo frente de acción es el de la creación en cada entidad pública de una verdadera gerencia para la defensa y protección de los intereses litigiosos del Estado. Estamos convencidos que este Proyecto impactará positivamente en las finanzas públicas por cuanto promueve la generación de una política pública de prevención que evitará que las condenas en contra del Estado sigan menguando acilbúpeR al ed lareneG aírotiduA al ed acilbúp acidíruj asnefeD lairotirret lacsif lortnoc ed sonagró sol ed y 8 los escasos recursos con que cuentan algunas Otro concepto novedoso incorporado en este entidades del orden nacional y territorial. Proyecto es el de la “precaución”, categoría que ha sido reconocida en algunos ordenamientos En el diagnóstico que se realizó durante el año legales como el de la protección al medio ambiente, 2012, la investigación arrojó unas debilidades y significa que el Estado no debe asumir riesgos en las contralorías territoriales para la protección en los cuales existan elementos objetivos que de los intereses litigiosos, en especial la falta de puedan determinar la probable existencia de capacitación especializada en defensa jurídica y la daños al patrimonio público. Este concepto debe ausencia de una gerencia jurídica pública. Por esta ser adoptado y reconocido como una de las razón, la estrategia que se adelantará durante el año estrategias para evitar que las entidades públicas 20013 estará orientada a realizar un plan nacional y los ordenadores del gasto, aun conociendo los de capacitación, la creación de una relatoría

riesgos en la ejecución del patrimonio público, jurídica sobre defensa jurídica, la consolidación y toman decisiones con altísimas probabilidades de procesamiento de información sobre litigios a nivel daño al mismo. territorial y la generación y puesta en práctica de acciones de prevención del daño antijurídico. Una vez que este Proyecto se haya consolidado en la Auditoría General y en las contralorías territoriales, Con la creación de la relatoría jurídica sobre defensa promoveremos que estas últimas lo implementen jurídica se hará frente a otra de las debilidades en sus entidades vigiladas y de esta forma lograr detectadas en el diagnóstico, y es la ausencia de una cobertura total a nivel territorial. memoria institucional sobre los principales hechos y conductas que han dado lugar a condenas La estrategia diseñada está llamada a generar un en contra del Estado y las tesis jurídicas que nuevo modelo de gestión pública fundamentada se han planteado en dichas providencias. Esta en la prevención y la precaución que beneficiará importante herramienta servirá de insumo para las de manera positiva, no solo como parte de una capacitaciones que se realicen a los funcionarios política pública de prevención del daño, sino como poniéndoles en conocimiento dichas decisiones y herramienta idónea para disminuir las condenas en de esta forma evitar que estas conductas se repitan. contra del Estado Colombiano.

JAIME RAÚL ARDILA BARRERA

Auditor General de la República Bogotá D.C., abril de 2013 Auditoría General de la República Control fiscal con pedagogía social

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EL AUTOR

JUAN CARLOS PELáEZ GUTIÉRREZ

Doctorado en Derecho Université Paul Cézanne Aix-Marseille III

(Francia), Tesis Doctoral con mención Muy Bien con Felicitaciones Unánimes del Jurado, Tesis galardonada con el Primer Premio de Tesis Doctoral otorgado por ese Centro Universitario Francés, Maestría en Derecho Público Interno, Université Paris II Panthéon-Assas, Especialización en Derecho Administrativo, Université Paris II Panthéon-Assas, Especialización en Derecho Público, Universidades Autónoma de Bucaramanga y Externado de Colombia, Abogado de la Universidad Libre, Ex Conjuez del Consejo de Estado, Miembro del Consejo Científico de la Academia Internacional de Derecho Constitucional con sede en Túnez, Presidente Honorario a nivel mundial de la Asociación de Antiguos Alumnos de la Academia Internacional de Derecho Constitucional con sede en Túnez, Docente Investigador de la Universidad Externado de Colombia, Abogado Litigante y Consultor en Temas de Derecho Público, Asesor del Despacho del Auditor General de la República, Consultorías Internacionales en materia de Derecho Público y de Derecho del Medio Ambiente. Autor y Traductor de libros y artículos en el campo del Derecho Público.

Control fiscal con pedagogía social

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11 INTRODUCCIÓN La grave afectación del Patrimonio Público por las multimillonarias erogaciones presupuestales derivadas de las condenas contra las Autoridades Públicas por sus acciones y omisiones, jurídicas y antijurídicas, es, sin lugar a dudas, una de las mayores preocupaciones de los Órganos de Control Fiscal. Los montos de las pretensiones de los litigios en curso, en contra del Estado, agravan el panorama de manera alarmante. En ese contexto, el Plan Estratégico 2011-2013 de la Auditoría General de la República propuso dentro de sus objetivos institucionales: 1. Promover mecanismos de prevención en el marco del control fiscal y 2. Promover y coadyuvar en el proceso de reingeniería del control fiscal para la lucha contra la corrupción y 7. Propender por el desarrollo y mejoramiento de los proyectos institucionales. En ese sentido, en los objetivos estratégicos se plantearon las necesidades específicas para alcanzar los objetivos institucionales de tal manera que, en ellos se afiance la labor institucional. Es por eso que en los objetivos estratégicos se propone: 1.4 Orientar políticas de prevención del daño antijurídico y fiscal, 2.2. Fomentar en el proceso auditor la evaluación de políticas públicas y proyectos del plan Nacional de Desarrollo y de las entidades territoriales y por último, 7.6 Propender por una adecuada y oportuna defensa judicial de la AGR. Es así como en el año 2012, cumpliendo con el derrotero de los objetivos estratégicos, se trabajó en la formulación del Proyecto “DEFENSA JURÍDICA

PÚBLICA DE LOS ÓRGANOS DE CONTROL FISCAL TERRITORIAL Y DE LA

AUDITORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA: UN DESARROLLO DEL PROGRAMA ‘PEDAGOGÍA, PREVENCIÓN Y CONTROL SOCIAL EN LA LUCHA FRONTAL CONTRA LA CORRUPCIÓN’”1 cuya implementación se pretende para año el 2013 y tiene como Objetivo: Diseñar, formular, implementar, evaluar y difundir acciones y estrategias para el desarrollo de una eficiente, eficaz y efectiva Defensa Jurídica Pública de los Órganos de Control Fiscal Territorial y de la Auditoría General de 1 Ver Juan Carlos PELAEZ GUTIERREZ, Documento técnico de base para el desarrollo del proyecto: "Pedagogía, Prevención y Control Social en la Lucha contra la Corrupción", Bogotá, Auditoría General de la República, Contrato 062 de 2011, diciembre de 2011, 253 p. acilbúpeR al ed lareneG aírotiduA al ed acilbúp acidíruj asnefeD lairotirret lacsif lortnoc ed sonagró sol ed y 12 la República, mediante la Prevención de Daños ejercicio que permita la adaptación y la utilización Antijurídicos y la Defensa y Protección Efectiva de de dichos Principios en la Función Pública, los Intereses Litigiosos en esas Entidades. particularmente en la Defensa Jurídica Pública de la Auditoría General de la República y de los Órganos El Proyecto propone un modelo de Gerencia de Control Fiscal Territorial3. Jurídica Pública que resuelva dicha problemática en la Auditoría General de la República y en las Este modelo de gestión, consta de tres plataformas,

Contralorías Territoriales, desde dos dimensiones: entendidas éstas como, una constitutiva de un sistema la Prevención del Daño Antijurídico y la Defensa y o conjunto de elementos interrelacionados, que sirve Protección Efectiva de los Intereses Litigiosos de como base para el funcionamiento de módulos, dichas Autoridades Públicas. procesos y actividades, de un programa, plan o proyecto: La Plataforma Conceptual-Metodológica, El Proyecto parte de una premisa básica, no por la Plataforma de Desarrollo-Implementación y la menos novedosa: la Defensa Jurídica Pública Plataforma Política-Institucional. que se propone en este Documento Técnico de En razón de lo anterior es que se solicitó incorporar Base es el resultado de un importante ejercicio de en el proyecto “Desarrollo de un Nuevo Sistema de ponderación constitucional que permite conciliar, Control Fiscal Territorial Integral a nivel Nacional” a partir de la función preventiva del Derecho, los inscrito en el Banco de Proyectos de Inversión dos extremos de rango constitucional en conflicto: Nacional y en el Plan Operativo Anual 2012, la tarea la necesaria protección del Patrimonio Público y la de desarrollar un Documento Técnico de Base obligatoria reparación por parte del Estado de los para la Defensa Jurídica Pública de los Órganos de daños antijurídicos que le sean imputables. Esto Control Fiscal Territorial y de la Auditoría General nos conduce a una segunda premisa del Proyecto: de la República, como un desarrollo del programa la Defensa Jurídica Pública concebida como un “Pedagogía, Prevención y Control Social en la

mecanismo de protección de derechos humanos Lucha Frontal contra la Corrupción”4. en sus dimensiones colectiva e individual2. Es así como este Documento pretende desarrollar Otro aspecto inédito a destacar en el presente tal tarea utilizando la Metodología de Marco Lógico, Documento Técnico, es la incorporación, como conociendo que ésta es la más aceptada en el Ejes o Criterios Transversales del Proyecto, de ámbito de la formulación, desarrollo y evaluación los Principios de Precaución, de Prevención, y de proyectos de interés nacional que involucra de Gestión del Riesgo. Ello implica un complejo poblaciones con una problemática determinada mediante la identificación de un árbol de problemas y la proposición de un árbol de objetivos que 2 Ver Juan Carlos PELAEZ GUTIERREZ, “La dimensión oriente las estrategias y acciones que se requieren preventiva del artículo 90 constitucional: Elemento central en la ponderación entre la protección del patrimonio para solución de esa problemática. público y la reparación de los daños antijurídicos El Primer Capítulo establece el Contexto general de la imputables al Estado”, Ponencia presentada el 2 de septiembre de 2011 en el Segundo Foro Experiencias y Defensa Jurídica Pública en los ámbitos internacional Retos del Control Fiscal, titulado “La Infraestructura en Colombia: Vicisitudes del Régimen Contractual”, organizado por la Contraloría General de la República. - - Juan Carlos PELAEZ GUTIERREZ, La Responsabilidad 3 Idem.

Extracontractual del Estado: Una Construcción Jurídica 4 Ver Juan Carlos PELAEZ GUTIERREZ, DDocumento

Compleja, Curso Magistral en el marco de la Escuela técnico de base para el desarrollo del proyecto: "Pedagogía, Doctoral, de la Maestría de Derecho Administrativo, y de la Prevención y Control Social en la Lucha contra la Corrupción", Especialización en Derecho Administrativo; Bogotá: 2012, Bogotá, Auditoría General de la República, Contrato 062 Universidad Externado de Colombia. de 2011, diciembre de 2011, 253 p. Auditoría General de la República Control fiscal con pedagogía social nóiccudortnI 13 y nacional, con el fin de analizar desde que frontera y con los que se trabajó en las primeras acciones panorama se redacta este Documento. interinstitucionales, el papel de la Auditoría General de la República como Eje Articulador del Proyecto El Segundo Capítulo contiene el Marco Referencial y, finalmente, la Matriz de Stakeholders. que a su vez se divide en los Conceptos Claves asociados a la Defensa Jurídica Pública, el El Capítulo 7 se ocupa de la Formulación del Marco Jurídico-Institucional, Fundamentación y Proyecto y del Diseño de la Estrategia para Articulación del Proyecto. solicitar Cooperación Nacional y/o Internacional. En este contexto, se presentan dos Resúmenes El Tercer Capítulo tiene a su cargo el desarrollo de Ejecutivos del Proyecto, uno para presentarlo al la Situación Actual, estructurada, en primer lugar, Banco de Proyectos del Departamento Nacional de a partir de una Etapa de Diagnóstico, contentiva Planeación, y otro para presentarlo a las Agencias de un Diagnóstico Previo, y de un Diagnóstico

de Cooperación Nacional e Internacional. Participativo que se realizó mediante la elaboración de un Instrumento de Recolección de Información Se plantean, finalmente, unas Conclusiones y aplicado a las Contralorías Territoriales y a la Recomendaciones para la implementación del Auditoría General de la República, en adelante Proyecto, las cuales se espera sirvan de apoyo AGR. Estos Diagnósticos permiten identificar para el equipo responsable de dicha labor. las frecuencias y principales causas del Daño Entre las expectativas de este Proyecto está Antijurídico en la Auditoría General de la República contemplada una esencial: que sirva de base y en los Órganos de Control Fiscal Territorial, los para la implementación y ejecución de un modelo principales problemas y limitaciones de la Defensa de Gerencia de Jurídica Pública; necesidad de los Intereses Litigiosos de esos Órganos inaplazable de las Contralorías Territoriales y de la de Control, y llegar así, a unas Conclusiones Auditoría General de la República, con ocasión de Diagnósticas. En segundo lugar, la Situación Actual la problemática existente alrededor de la Defensa se ocupa del Análisis de la Problemática y, en tercer Jurídica en dichas Entidades. lugar, del Análisis del Problema Central o Focal. Agradezco al Señor Auditor General de la El Capítulo 4 se ocupa de la Situación Deseada, y República, Doctor JAIME RAÚL ARDILA BARRERA, desarrolla aspectos fundamentales del Proyecto: El por su apoyo incondicional, así como al equipo Análisis de Objetivos, los Criterios Transversales,

de la Oficina de Estudios Especiales y Apoyo los Ejes temáticos, y los Medios y Fines. Técnico de la Auditoría General de la República, El Capítulo 5 contiene el Diseño de Estrategias del quienes permitieron realizar este Proyecto con Proyecto: las Estrategias de Gestión para la Gerencia su inversión de tiempo, recursos y talento Jurídica Pública, el Modelo de Gerencia Jurídica humano. Un agradecimiento particular a Doctora Pública, la Creación, Desarrollo e Implementación, LILIANA PATRICIA ORTIZ OSPINO, Profesional tanto de un Sistema de información Jurídico, Especializado, por su invaluable, permanente, y como de un Sistema de Gestión del Riesgo, la valiosa colaboración; agradecimiento que hago Formulación, Desarrollo e Implementación de un extensivo al Doctor IVÁN ANDRÉS LOZADA PÉREZ, Plan de Capacitación Jurídica y, finalmente, las Economista, por su apoyo técnico de alto nivel. Etapas y Fases del Proyecto. Finalmente, mención especial amerita el gran El Capítulo 6 versa sobre el Análisis de aporte jurídico de la Doctora ZORAIDA RINCÓN Stakeholders. Para ello, desarrolla tres tópicos: la ARDILA en la elaboración de este Documento. Sin Descripción de los Involucrados o Stakeholders ellos, éste no hubiese sido posible. acilbúpeR al ed lareneG aírotiduA al ed acilbúp acidíruj asnefeD lairotirret lacsif lortnoc ed sonagró sol ed y 14 Agradezco la oportunidad y diligencia de las Quizás lo más significativo del trabajo tiene que ver

Contralorías Territoriales y de la Oficina Jurídica con la propuesta de un Modelo Único de Gestión de de la Auditoría General de la República, en el la Defensa Jurídica Pública para estas entidades, diligenciamiento de la encuesta que les fue remitida teniendo en cuenta que gozan de misiones y en las respuestas a las consultas realizadas; similares y que, por el diagnóstico realizado, tienen información valiosa y coherente para la elaboración similares falencias y problemas. Este Modelo Único del Diagnóstico Participativo de este Documento. de Gestión contiene unas estrategias asociadas que deben ser implementadas y puestas en marcha Este trabajo contiene información de línea de para ver soluciones en el corto, mediano y largo base que permite obtener un diagnóstico de la plazo. Sin embargo, el modelo está diseñado para situación que viven las Contralorías Territoriales y realimentarse y hacer cortes después de cada la Auditoría General de la República en ejercicio de Etapa que permitan la reorientación de estrategias, la Defensa Jurídica Pública, e invita a la continuidad si así se llegase a requerir. y periodicidad de la recolección de datos que permitan obtener como resultado información Estamos convencidos que este Documento estadística estratégica para la toma de decisiones Técnico será la base para garantizar la eficiencia, en la Prevención de Daños Antijurídicos y en la eficacia y efectividad de la Defensa Jurídica Pública Defensa y Protección Efectiva de los Intereses de los Órganos de Control Fiscal Territorial y de la Litigiosos de dichas Entidades. Auditoría General de la República. Auditoría General de la República Control fiscal con pedagogía social

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1. CONTEXTO Una breve exposición de la Defensa Jurídica Pública, tanto en el Ámbito Internacional como en Colombia, nos ilustra el Contexto en el cual se elabora el presente Documento Técnico.

1.1. LA DEFENSA JURÍDICA PÚBLICA EN EL áMBITO INTERNACIONAL En el ámbito internacional se han realizado varios adelantos en cuanto a la Defensa Jurídica Pública. Como referencia tomamos experiencias como la de Chile, España y Francia; Estado