AGR - Impostergable Reingenieria del ControlFiscal Territorial

La Impostergable Reingeniería del Control Fiscal Territorial Documento para el debate sobre una política pública del control fiscal www.auditoria.gov.co lairotirreT lacsiF lortnoC led aíreinegnieR elbagretsopmI aL Control fiscal con pedagogía social Documento para el debate sobre una política pública del control fiscal

LA IMPOSTERGABLE REINGENIERÍA

DEL CONTROL FISCAL TERRITORIAL

Auditoría General de la República

OFICINA DE ESTUDIOS ESPECIALES Y APOYO TÉCNICO

1 La impostergable reingeniería del control fiscal territorial La impostergable reingeniería del control fiscal territorial Documento para el debate sobre una política pública del control fiscal © Auditoría General de la República, 2013

Edición: Auditoría General de la República Autor: Oficina de Estudios Especiales de la Auditoría General de la República Asesoría especializada: Juan Carlos Peláez Gutiérrez, Guillermo Ernesto Tuta Alarcón, Gustavo García Figueroa Revisión y coordinación académica: Isabel Martínez Gaitán

Coordinación editorial: Juan de Dios Cano Londoño

Diseño y diagramación: José Fernando Bedoya García

Impresión: Imprenta Nacional de Colombia

Impreso en Colombia Bogotá D.C., mayo de 2013 Primera edición 1.000 ejemplares

ISBN: 2

Documento para el debate sobre una política pública del control fiscal JAIME RAÚL ARDILA BARRERA. Auditor General de la República SARA GARCÍA PADILLA. Auditora Auxiliar REYNALDO RÍOS PÉREZ. Auditor Delegado para la Vigilancia de la Gestión Fiscal CHAID FRANCO GÓMEZ. Secretario General [e]

FREDY CÉSPEDES VILLA. Director Oficina Estudios Especiales y Apoyo Técnico OSCAR FRANCISCO MANTILLA REY. Director Oficina de Planeación LUZ ADRIANA VIVAS GARCÍA. Directora Oficina Jurídica GLORIA ELENA RIASCOS MORA. Directora Oficina de Control Interno ARGEMIRO VARGAS SUáREZ. Director de Control Fiscal JOSÉ LUIS FRANCO LAVERDE. Director de Responsabilidad Fiscal LUZ STELLA VARGAS LÓPEZ. Directora de Recursos Financieros MARGARITA MARÍA MáRQUEZ FIGUEROA. Directora de Recursos Físicos BEATRIZ AMALIA SáNCHEZ LUQUE. Directora de Talento Humano PATRICIA RESTREPO VÉLEZ. Gerente Seccional I [Medellín EDGAR OMAR VILLAMIZAR FUENTES. Gerente Seccional II [Bogotá] CARLOS ALBERTO FRANCO HURTADO. Gerente Seccional III [Cali] ADELA RIAñO JAIMES. Gerente Seccional IV [Bucaramanga] SUSANA DEL CARMEN ABRAHAM DAU. Gerente Seccional V [Barranquilla] GUILLERMO BARREIRO QUINTERO. Gerente Seccional VI [Neiva] GERMáN BARCO LÓPEZ. Gerente Seccional VII [Armenia] ANA MILENA PACHECO QUINTERO. Gerente Seccional VIII [Cúcuta] JAIME PARRA SáNCHEZ. Gerente Seccional IX [Villavicencio] HERNANDO CRISTO PÉREZ MENDEVIL. Gerente Seccional X [Montería] Control fiscal con pedagogía social

3 La impostergable reingeniería del control fiscal territorial 4 Documento para el debate sobre una política pública del control fiscal 5 La impostergable reingeniería del control fiscal territorial 6 Documento para el debate sobre una política pública del control fiscal PRESENTACIÓN El presente documento desarrolla las propuestas que la Auditoría General de la República AGR ha venido exponiendo en distintos escenarios y ante las correspondientes autoridades, sobre la necesaria e impostergable reingeniería del control fiscal territorial en Colombia para la efectividad de esta función pública en la lucha contra la corrupción y por una gestión eficiente de los recursos públicos. Durante el último trimestre de 2012 fueron presentadas ante el Departamento Nacional de Planeación y la Secretaría Presidencial Anticorrupción, con el propósito de definir la incorporación de algunas de estas propuestas al CONPES de política pública anticorrupción que actualmente se encuentra en preparación. Cabe señalar que estas propuestas –a partir de la presente publicaciónse ponen a disposición de la señora Contralora General de la República y de los 62 contralores territoriales, con el propósito de consultar su calificada opinión y con ello avanzar en el debate participativo interinstitucional. Según el artículo 3° del Decreto Ley 272 de 2000, “La Auditoría General de la República coadyuva a la transformación, depuración y modernización de los órganos instituidos para el control de la gestión fiscal, mediante la promoción de los principios, finalidades y cometidos de la función administrativa consagrados en la Constitución Política, el fomento de la cultura del autocontrol y el estímulo de la participación ciudadana en la lucha para erradicar la corrupción. (…)” A su vez, el artículo 17, numeral 4 de la citada Ley establece que una de las funciones del Auditor General

consiste en recomendar al Contralor General de la República y al Gobierno Nacional las reformas legales que considere necesarias para el mejoramiento del régimen de control fiscal. En tal sentido, la AGR, como institución superior de control fiscal de segundo nivel, ha propiciado estrategias para el fortalecimiento del control fiscal y el cumplimiento del mandato otorgado en el Plan Nacional de Desarrollo, aprobado por la Ley 1450 de 2011, en cuanto a liderar y potenciar el mejoramiento de la 7 La impostergable reingeniería del control fiscal territorial función pública que ejercen la Contraloría General Para la implementación práctica en el nivel territorial de la república, 32 contralorías departamentales, de estas nuevas disposiciones normativas 5 contralorías distritales y 25 municipales -sujetos requerimos del apoyo de la Contraloría General de de control de la AGR-, como una vía para el la República, del Gobierno Nacional y del Congreso fortalecimiento de la gestión fiscal y del control a de la República. la misma. Las debilidades del control fiscal son de diversa El documento “Bases del Plan Nacional de índole. Desde serias disfuncionalidades en el diseño Desarrollo 2011-2014” “Prosperidad para todos”, institucional; ausencia de políticas cohesionadoras ha registrado las orientaciones del actual Gobierno y de largo plazo; extremadas limitaciones Nacional frente al fortalecimiento y modernización presupuestales; hasta una preocupante indiferencia del control fiscal.1 Y de la lectura del texto legal no de las demás ramas del poder público. queda duda de los propósitos del Gobierno Nacional, De manera que –el conjunto de problemáticas que en cuanto fortalecer los mecanismos de control examinamos en el documento que nos permitimos para enfrentar con mayor éxito la lucha contra la

poner a su disposición-, ha conducido a identificar corrupción, otorgando importancia significativa a la las posibles soluciones a las mismas, y que nos rendición de cuentas en línea; la atención calificada permitimos detallar en la segunda parte de la al ciudadano; medidas efectivamente resarcitorias propuesta. del daño causado al patrimonio público, pero también con medidas de prevención que desde el A manera de resumen: para el cumplimiento de control fiscal se deben implementar para impedir a los propósitos constitucionales, así como los tiempo la pérdida de recursos públicos. contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo y en la Ley 1474 de 2011, en cuanto a la lucha contra la De igual manera, la Ley 1474 de 2011 o Estatuto corrupción y contra la deplorable ineficiencia en el Anticorrupción, en cuya estructuración y contenidos manejo de los recursos públicos resulta inaplazable contribuyó la AGR, señaló nuevas disposiciones la necesaria modernización y fortalecimiento en materia de oralidad dentro del proceso de de la institucionalidad del control fiscal y de sus responsabilidad fiscal y además determinó unos instrumentos técnicos, tecnológicos, jurídicos criterios orientadores de la planeación estratégica y financieros, tarea que debe ser vista como una de las contralorías territoriales para la definición de necesidad estratégica para un Buen Gobierno y los proyectos referentes a su actividad misional: la para los esperados propósitos de prosperidad para prevención del daño patrimonial desde el control todos. fiscal, la función de advertencia como producto del control posterior pero inmediato a la gestión de los No resulta para nada convincente pensar que con

gobernantes, la amplia utilización de las tecnologías sola la adopción de las normas anticorrupción de de la información y las comunicaciones, la la Ley 1474 de 2011 está resuelto el problema. complementación de la función fiscalizadora con El Gobierno y los legisladores saben que -para acciones de control social de los grupos de interés producir resultados en la lucha contra la corrupciónciudadanos, entre otras. se requiere implementar otras medidas de política 1 Documento “Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014. Prosperidad para todos”. DNP, páginas 470, 8 497 y 498. Incorporado a la Ley 1450, según lo dispuesto en su artículo 2°. Documento para el debate sobre una política pública del control fiscal pública para la modernización y fortalecimiento como requisito para la selección de los de los organismos de control que deben actuar en contralores territoriales. Creación de la desarrollo y en cumplimiento del mandato legal. Comisión para la Administración y Vigilancia de la Carrera Administrativa de las contralorías Los esperados cambios, a nuestro entender, se y de la AGRmaterializarán mediante propuestas concretas de reforma que, a manera de “árbol de soluciones”, nos 1.4 Eliminación del control fiscal recíproco AGRpermitimos anticipar y transcribir a continuación: CGR. El Consejo de Estado como organismo de cierre, realizará examen a la gestión fiscal de AGR (mediante la contratación de una “áRBOL DE SOLUCIONES” firma especializada para el examen); y, en su PARA LA REINGENIERÍA sección tercera adelantará los procesos de DEL CONTROL FISCAL responsabilidad fiscal correspondientes.

TERRITORIAL2

1.5 Garantizar una mayor oportunidad en los procesos de responsabilidad y evaluar la

1. Nuevos fundamentos constitucionales para viabilidad de constituir los tribunales de el diseño de una política pública de control cuentas. fiscal

2. Nuevos fundamentos legales para el diseño 1.1 Fortalecimiento y articulación del actual de una política pública de control fiscal esquema institucional de control fiscal en Colombia. Creación de un Sistema Nacional 2.1 Fortalecimiento del sistema de financiación Territorial de Control Fiscal SINATCOF, de contralorías territoriales para un eficaz compuesto por todas las instituciones de y efectivo control a los recursos públicos. control fiscal de primero y segundo nivel y por Modificación de la Ley 617 de 2000 frente a las instituciones representativas del control presupuestos de las contralorías y del artículo interno. Dotado de políticas cohesionadoras 15 de la Ley 330 de 1996 en cuanto a la de mediano y largo plazo y de programas prohibición a las contralorías departamentales y proyectos de control fiscal nacionales y de contratar por prestación de servicios. regionales de interés general. Posibilidad legal para que contralorías realicen inversión. Creación de un fondo nacional 1.2 Elevar a rango constitucional el control para proyectos de inversión del control fiscal fiscal preventivo establecido en el Estatuto

(tecnologías, adecuación para la oralidad Anticorrupción y.la función de advertencia en los procesos de responsabilidad fiscal y como producto del control fiscal posterior demás elementos efectivos de modernización inmediato, frente a riesgo de pérdida de institucional) para aumentar capacidad de patrimonio público. gestión y de resultados.

1.3 Independencia y autonomía de los organismos 2.2 Carrera administrativa del control fiscal. Una de control fiscal territorial. La meritocracia disposición constitucional aún sin resolver. 2 Propuesto por la AGR para el CONPES en preparación por parte de la Secretaría Presidencial para la Transparencia. Así mismo, para el CONPES que sea pertinente preparar con el Departamento Nacional de Planeación, para el caso de llegar a acuerdos con la Contraloría General de la República, quien tiene facultades de iniciativa en estos 9 temas. La impostergable reingeniería del control fiscal territorial Reglamentar Comisión Nacional de Control 3. Otras acciones para la eficacia del control Fiscal, para que administre los procesos fiscal que no requieren reforma jurídica de selección de los contralores y demás 3.1 Implementación del control posterior pero inmediato servidores públicos de las contralorías a todos los gestores de recursos públicos. territoriales y de la AGR. La cuenta anual será un informe de resultados e 2.3 Resultados del control fiscal. Reglamentar impactos de la gestión fiscal realizada, para poder sanciones a gestores de recursos públicos por determinar mediante el control fiscal de resultados, el no fenecimiento de cuentas y por conceptos el cumplimiento final de los principios de que trata la desfavorables sobre la calidad y eficiencia de ley. La demás información permanente, disponible en las redes de información virtuales, hará tránsito control fiscal interno. (Suspensión o inhabilidad a componente de rendición de cuentas de las para ejercer cargos públicos mientras se “actividades, operaciones y procesos ejecutados” resuelve situación de fenecimiento). por los organismos vigilados –según definición de

2.4 Articulación del control fiscal interno y control posterior del artículo 5° de la Ley 42 de el control fiscal externo, posterior pero 1993mediante acto administrativo del respectivo inmediato. Desarrollar concepto constitucional contralor de manera que se garantice su calidad, confiabilidad, claridad, completitud, oportunidad, “control fiscal interno” establecido en el y demás atributos que debe reunir la información artículo 268-6 superior, como un componente contable, financiera, jurídica y técnica pública. Esta del control interno, sus elementos y métodos será la información base para el control preventivo de evaluación interna; sus interacciones con y posterior inmediato de que trata la Ley 1474 de el control fiscal externo. Establecer nuevas 2011. atribuciones a oficinas evaluadoras de control 3.2 Implementación de la evaluación de gestión y interno: Los jefes de las oficinas de control resultados a través del control al Plan de Desarrollo, interno tendrán, además de las consagradas políticas, programas y proyectos en la ley 87 de 1993 y demás disposiciones, 3.3 Las nuevas tecnologías y el papel del e-control o las siguientes atribuciones: control fiscal en línea para el control inmediato y a) Realizar el control preventivo, sin que ello preventivo. implique autorización alguna para validar 3.4 Programa nacional de capacitación de control actuaciones, actividades, operaciones o social y fiscal. La prevención en la lucha contra la procesos. corrupción y por el buen manejo de los recursos b) Comunicar advertencias, cuando exista públicos. riesgo de menoscabo del patrimonio público en la entidad de su competencia, como En la primera parte del documento se registran las

producto del control preventivo. más recientes propuestas de distintos actores como c) Promulgar sanciones, en los mismos la academia, expertos y los mismos organismos términos que los contralores territoriales en interesados. el ente controlado respectivo. d) Suspender procesos contractuales en la En la segunda parte se sistematizan y organizan las entidad auditada. distintas propuestas, según el nivel de intervención e) Informar trimestralmente al nominador, al para su solución: Reforma constitucional, reforma contralor territorial respectivo o al Contralor legal y, por último, reformas que pueden adelantar General, y al Auditor General en el caso los propios organismos de control habilitados para de las contralorías, los resultados de sus ello por las distintas normas vigentes. evaluaciones de control preventivo.” 10 Documento para el debate sobre una política pública del control fiscal En la tercera parte se registran los resultados de de la AGR y el Banco Mundial sobre la necesaria algunos estudios que han servido de base para conformación del sistema nacional de control fiscal la presente propuesta: un estudio de derecho territorial en Colombia. comparado de la legislación sobre control fiscal Esperamos que este documento académico sirva y el papel de los tribunales y cortes de cuentas de insumo para el desarrollo de unas propuestas en Francia, Uruguay, Bélgica y Luxemburgo. concertadas entre la Auditoría General de la Complementan el estudio, algunas importantes República, la Contraloría General de la República y reflexiones acerca del papel del juez y el tema las Contralorías Territoriales, que se deben presentar de la ética. Igualmente, se registran apartes del

ante el Gobierno Nacional y el Congreso de la trabajo de investigación sobre el tema de la carrera República con el fin de fortalecer el Control Fiscal administrativa y, finalmente se anexa el capítulo Colombiano y dotarlo de mejores herramientas en sexto del documento de la misión de expertos la lucha contra la corrupción. Jaime Raúl Ardila Barrera Auditor General de la República 11 La impostergable reingeniería del control fiscal territorial

PARTE I

ANTECEDENTES Y PROPUESTAS

ANTERIORES A LA LEY 1474 DE 2011

O ESTATUTO ANTICORRUPCIÓN • La misión de expertos del Banco Mundial convocada por la AGR • Fundamentos para una reforma del control fiscal propuestos por la Universidad del Rosario • Otras propuestas, foros y publicaciones LA MISIÓN DE EXPERTOS DEL BANCO MUNDIAL CONVOCADA POR LA AUDITORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Sobre la necesaria e impostergable reingeniería a fondo del control fiscal en Colombia se han venido pronunciando en los últimos años distintos estamentos de la sociedad, en particular la academia, las altas cortes, el gobierno, el congreso y los mismos órganos de control. En ese contexto la Auditoría General de la República AGR a comienzos de 2010 solicitó el apoyo del Banco Mundial para que contribuyera a establecer los elementos básicos para un plan de modernización y fortalecimiento de las contralorías territoriales de nuestro país. En desarrollo del trabajo encomendado a la Misión de Expertos encabezada por el experto del Banco Mundial Genaro Matute, se realizaron -entre otras decisivas actuaciones para determinar el estado del arte

del control fiscal en Colombiaentrevistas encuesta a los siguientes servidores públicos: Sandra Morelli Rico, Contralora General de la República; Carlos Mesa, Procurador Delegado para la Descentralización Administrativa y las Entidades Territoriales; Ángel Custodio Cabrera, Representante a la Cámara; Fernando Pareja, Vice fiscal General de la Nación; Augusto Hernández, Consejero de Estado; Luz Estela Carrillo, Subdirectora de Finanzas Públicas Territoriales, del Departamento Nacional de Planeación; y a los contralores territoriales de Manizales, Bogotá, Tolima y Cartagena. 12 Documento para el debate sobre una política pública del control fiscal Por la importancia de las preguntas y respuestas, 2. ¿Hay garantía de independencia y autonomía? que ilustran la situación del control fiscal en el nivel No hay garantía de independencia, comenzando territorial y la percepción de las cabezas de las por el sistema de elección de contralores, que es principales instituciones que de una u otra forma perverso y genera unos compromisos individuales interactúan con quienes ejercen esa función pública y frente a algunos grupos de interés. Igualmente, de control y vigilancia, a continuación transcribimos en el tema presupuestal los organismos de una síntesis de las mismas, publicada por la AGR:3 control son dependientes del ejecutivo que vigilan, A continuación, un resumen consolidado de los -con mucha discreción por parte de éste último más importantes resultados de las entrevistas frente a las partidas, recortes, tiempos de giropersonalizadas, que fueron realizadas en momentos lo que contradice la esperada independencia y diferentes: autonomía. Tampoco existe independencia de los investigadores, cuyos trabajos no siempre llegan a

1. ¿Considera que el sistema de control una decisión final independiente. fiscal colombiano está dando los resultados esperados? El señor Vice Fiscal opina que aquí el debate es más ético que moral. Por que cada cual asume su Todos los encuestados respondieron con un NO rol de acuerdo a sus condiciones y convicciones. categórico, y cada uno explicó su respuesta. El En buena medida la independencia depende del primer efecto esperado del control es inhibir la comportamiento de cada uno, de la condición corrupción y ello no está sucediendo. Ese fenómeno humana. Unos tienen la facultad de postulación es cada vez más sofisticado, los corruptos aprenden y otros de nominación y todo se convierte en y utilizan métodos que dejan rezagado al control. favores individuales. No resultaría descabellado Contrario al esfuerzo institucional, los resultados no pensar que, en un futuro, los partidos políticos, son satisfactorios. El Procurador Delegado agregó las bancadas postulen nombres idóneos para además que dicho problema no es solo fiscal, los cargos y respondan políticamente por tales sino disciplinario y penal; no son satisfactorios postulaciones. Hoy todo se hace para favorecer tampoco los resultados en los diversos tipos de determinados grupos de interés. sanciones. El Representante Cabrera indicó que el problema no es técnico, por cuanto en la mayoría 3. ¿Hay necesidad de cambios estructurales? de contralorías hay suficiente competencia; el Sí, y no solo en el sistema de control fiscal. problema radica en la falta de voluntad política Pero éste debe ser reformulado, partiendo de su

para cohesionar el control y además para evitar estructura como sistema. Esta respuesta está tanta movilidad de funcionarios. Por su parte, la relacionada con la siguiente, por cuanto se pueden Subdirectora de Finanzas Públicas del DNP señaló y deben generar cambios estructurales sin afectar que ante la ausencia de control efectivo a regalías la autonomía y la descentralización, tal y como y transferencias por parte de la CGR, el gobierno lo manifestaron los entrevistados. No obstante, desarrolló estrategias para suplir esas falencias la Subdirectora de Finanzas Públicas opina que desde el control administrativo, estrategia que debiera existir una gran Contraloría General y no ha resultado suficiente, a pesar que la CGR ha que las contralorías territoriales dependieran de venido asumiendo su responsabilidad. Cree que ella, buscando otras fuentes de financiación del no basta con mecanismos de control para frenar control que no dependieran de los municipios. El la corrupción, pues el problema es más de fondo. mundo de las contralorías debe ser modernizado Opina que se invierte mucho en un control que a la y tecnificado, concluyó. El país está perdiendo 13 postre no resulta oportuno ni efectivo. La impostergable reingeniería del control fiscal territorial la oportunidad de contar con un control fiscal armonizadora y de facilitadora de la operación del efectivo. sistema, por sus ventajas técnicas, tecnológicas y de logística. Debería liderar la escuela de formación 4. ¿Cómo ve la autonomía y descentralización en en control fiscal; facilitar las condiciones para el control fiscal territorial? conformar equipos multidisciplinarios que cubran

Como está concebida, ha conducido a una regiones a donde no llega hoy el control. Todo, fractura del control, que permite la existencia mediante una planeación y operación participativa. de 63 proyectos “autónomos” de control fiscal, 6. ¿Ha funcionado el control de gestión? desarticulados. Los contralores territoriales entrevistados coincidieron en defender la Solamente en aquellas contralorías más autonomía pero replanteando los sistemas de desarrolladas, como la General, la de Bogotá articulación, de acciones comunes, de compartir y otras pocas. En el nivel territorial es muy experiencias, tecnologías, conocimientos. No hay precaria o nula esta modalidad de control. Falta sistema de control como tal; sus partes no están preparación, metodologías, recursos, equipos cohesionadas con un objetivo común, actúan multidisciplinarios. En casi ninguna parte se evalúa separadamente; el agente encargado de armonizar la calidad del gasto, ni los niveles de cumplimiento no lo está haciendo; el control no es oportuno de los planes de desarrollo en términos de efectos ni llega a todas partes. No se aprovechan las e impactos o mejoramientos de indicadores. No ventajas comparativas de unas contralorías para se manejan estadísticas ciertas, ni líneas de base compartirlas. para proyectar mejoramientos de la gestión, de los resultados y del control. En el Departamento Es necesario reformular roles y competencias a Nacional de Planeación opinan que las contralorías partir de la existencia de un sistema estructurado están perdiendo la oportunidad de utilizar para de manera participativa, sin exclusiones, por todos el control macro toda la información valiosa con los actores del control fiscal externo e interno, con

que cuenta el DNP y otros organismos de la todos los elementos que deben hacer parte de administración; los informes, las evaluaciones, él. Autonomía y descentralización pero con unos las metas, todo aquello que constituye valiosa niveles efectivos de articulación, de planeación materia prima para un control efectivo de gestión conjunta, de autoridad y de coordinación y resultados. Hay que tratar de racionalizar los consensuada, en consuno Contraloría General, sistemas de información existentes. Y para mejorar contralorías territoriales, Auditoria General, control la gestión y el control es fundamental invertir en fiscal interno. El contralor de Manizales insistió asistencia técnica. en la necesidad de cohesionar un gran sistema de control gubernamental con la participación 7. ¿Cuál es su opinión del control preventivo no no solamente de las contralorías, sino de los previo? auditores internos y externos, revisores fiscales, Hubo consenso en su evidente utilidad. Los superintendencias y demás organismos de ejemplos han sido muy positivos y se hace control en cada entidad territorial. Todo lo anterior, necesaria su generalización a todo el país, con articulado con el fortalecimiento del control social. precisas directrices frente a su utilización para 5. ¿Debería la CGR tener mayor influencia sobre evitar malas prácticas. El mejor vehículo para su las contralorías territoriales? comunicación a los vigilados es la Advertencia, que no es vinculante, pero que genera serias Sí, pero entendida en su rol de líder en la formulación reflexiones al gestor de recursos públicos ante 14 de políticas nacionales de control fiscal; de Documento para el debate sobre una política pública del control fiscal

los documentados argumentos del organismo de Planeación Nacional sugirió una alianza entre control frente a eventuales riesgos en el manejo del ese Departamento Administrativo y la AGR, para patrimonio público. Es necesario generar ese tipo trabajar juntos frente a la calidad de la información, de alertas, regularlas y garantizar su objetividad. contra las “distorsiones y disfunciones” en los reportes, e incluso frente a la necesaria asistencia 8. ¿Cómo observa la función del control fiscal técnica.”4 interno? Su función complementaria y articulada con El diagnóstico el control fiscal externo no ha operado; se ha Por otra parte, avanzado el trabajo de la Misión dedicado a realizar auditorías de calidad y en de Expertos, así reseñó algunos elementos del algunos casos control sobre hechos cumplidos. diagnóstico, con base en un documento puesto No hay articulación a nivel local ni nacional. Los a su disposición por la Auditoría General de la auditores internos deben sus lealtades a los República:5 nominadores. Tampoco tienen independencia, ni herramientas efectivas; deberían gozar de “Este documento es un resumen del diagnóstico funciones de advertencia y hasta sancionatorias. preparado por la AGR para enfocar los problemas En opinión del DNP, la mayoría de municipios del control fiscal territorial colombiano. De acuerdo del país está retrasada en la implementación del a los estudios realizados, las dificultades de las Modelo Estándar de Control Interno MECI. Falta contralorías territoriales y del control territorial, se asesoría y capacidad de gestión. Los contralores deben entre otras causas a la escasa capacidad de de Manizales, Cartagena y Tolima opinan que las gestión, insuficiencia de recursos presupuestales

oficinas coordinadoras de control interno deben y tecnológicos de las contralorías territoriales; hacer parte del sistema nacional de control fiscal o cantidad y dispersión geográfica de los sujetos por lo menos responder a unas líneas de acción y de control; la complejidad de los temas; la coordinación imperativas desde el sistema. sofisticación de la corrupción y otros tantos limitantes o problemas por los que atraviesa, 9. ¿Cuán efectiva es la lucha contra la incluidas las limitantes normativas. corrupción? A continuación se presenta un listado de debilidades A juicio del Procurador Delegado, no hay políticas del control territorial presentados como los no contra la corrupción, lo que existen son estrategias, atribuibles a los órganos de control y aquellos que que no han resultado exitosas. Los entrevistados pueden ser resueltos por las autoridades del control opinaron que la corrupción se ha sofisticado fiscal. y que incluso los organismos de control han sido permeados por estas conductas. No hay credibilidad. Existen esfuerzos dispersos más no Debilidades no Atribuibles a los políticas de Estado. Órganos de Control Fiscal 10. ¿Cómo vería una alianza estratégica Ministerio Público (Procuraduría), Fiscalía, Los principales problemas que la AGR percibe en Contraloría contra la corrupción? este nivel, tienen mucha relación con lo evaluado en este estudio. Las principales debilidades son: Existe un convenio tripartito. Falta un elemento  La Ley 617 de 2000 de saneamiento articulador, no burocrático, no casuístico, más fiscal, aprobó drásticas medidas sistémico.

presupuestales que afectaron la 15 La impostergable reingeniería de