AGR - Resolución 009 de 2026

Diario Oficial No. 53.575 con fecha 3 de agosto de 2026MANUAL DE CONTRATACIÓN

Código:

CT.230.P01.M01

Versión: 1

Fecha: 03/08/2026

Proceso: Gestión Contractual Procedimiento: Todos los procedimientos

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INTRODUCCIÓN

El presente Manual de Contratación de la Auditoría General de la República constituye el instrumento normativo interno de obligatorio cumplimiento mediante el cual se regulan, orientan y estandarizan todas las actuaciones que conforman el ciclo de la gestión contractual de la entidad, desde la planeación de las adquisiciones hasta la liquidación y cierre de los contratos.

El documento desarrolla, de manera sistemática y articulada, las etapas precontractual, contractual y postcontractual del proceso de contratación, abordando aspectos como la elaboración del Plan Anual de Adquisiciones, los estudios previos y análisis de sector, las modalidades de selección de contratistas —licitación pública, selección abreviada, concurso de méritos, mínima cuantía, contratación directa y urgencia manifiesta—, las modificaciones contractuales, la supervisión e interventoría, el trámite sancionatorio, y los parámetros ético-legales sobre inhabilidades, impedimentos y conflictos de interés.

Su contenido se fundamenta en los principios de transparencia, economía, responsabilidad, planeación, selección objetiva y publicidad que rigen la contratación pública en Colombia, en consonancia con el Estatuto General de Contratación —Leyes 80 de 1993 y 1150 de 2007—, el

planeación, selección objetiva y publicidad que rigen la contratación pública en Colombia, en consonancia con el Estatuto General de Contratación —Leyes 80 de 1993 y 1150 de 2007—, el Decreto 1082 de 2015, el Acto Legislativo 04 de 2019 y las demás normas aplicables a la Auditoría General de la República en su condición de órgano de control autónomo del orden nacional.

Este Manual está dirigido a todas las personas que ejercen función pública en la entidad, a los contratistas y a las dependencias que intervienen directa o indirectamente en la gestión contractual, y se articula con el Modelo Integrado de Planeación y Gestión (MIPG), el Sistema de Gestión Integrado (SGI) y el Sistema Electrónico para la Contratación Pública – SECOP II como plataforma oficial de publicidad y trazabilidad de los procesos. .

OBJETIVO

Establecer las reglas, lineamientos, responsabilidades y procedimientos que regulan de manera integral la gestión contractual de la Auditoría General de la República en todas sus fases, con el fin de garantizar la aplicación uniforme del régimen de contratación estatal vigente, la correcta utilización de los recursos públicos, la gestión adecuada de los riesgos contractuales y la observancia de los principios que rigen la contratación pública, asegurando la eficiencia administrativa, la transparencia y el cumplimiento estricto del marco normativo aplicable a la entidad.MANUAL DE CONTRATACIÓN

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ALCANCE

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ALCANCE

El presente Manual aplica a todas las dependencias, servidores públicos, contratistas y demás personas que intervengan directa o indirectamente en la planeación, estructuración, evaluación, decisión, ejecución, supervisión, interventoría, liquidación y cierre de los procesos contractuales de la Auditoría General de la República, independientemente de la modalidad de selección, el régimen jurídico aplicable o la fuente de financiación del contrato.

Su aplicación inicia desde la identificación de la necesidad institucional y la elaboración del Plan Anual de Adquisiciones, y se extiende hasta la liquidación del contrato, el archivo del expediente contractual y el vencimiento de las garantías constituidas, abarcando la totalidad del ciclo contractual en sus etapas precontractual, contractual y postcontractual.

Este Manual es de obligatorio cumplimiento para el proceso de Gestión Contractual y para todos los procesos institucionales cuyas actividades generen o requieran actuaciones contractuales, sin perjuicio de las competencias específicas asignadas a la Oficina Jurídica y a las dependencias gestoras en los términos aquí establecidos. El incumplimiento de sus disposiciones dará lugar a las consecuencias disciplinarias, fiscales y administrativas que prevé el ordenamiento jurídico vigente.

1. DESARROLLO

Contenido 1 Título I – Disposiciones Generales ............................................................................................. 5 1.1

Capítulo I: Presentación .................................................................................................... 5

1.2

Capítulo II: Objeto ............................................................................................................. 7

1.3

1. DESARROLLO

Contenido 1 Título I – Disposiciones Generales ............................................................................................. 5 1.1

Capítulo I: Presentación .................................................................................................... 5

1.2

Capítulo II: Objeto ............................................................................................................. 7

1.3

Capítulo III: Auditoría General de la República ................................................................ 7

1.3.1 Competencia de la actividad contractual de la Auditoría General de la República ... 7 1.4

Capítulo IV: Proceso de Gestión Contractual en la Auditoría General de la República .. 8

1.5

Capítulo V: Marco Normativo ........................................................................................... 9

2 Título II – Etapas del proceso de contratación pública ........................................................... 10 2.1

Capítulo I: etapa precontractual ..................................................................................... 11

2.1.1 Del plan anual de adquisiciones ................................................................................. 11 2.1.2 Estudios previos .......................................................................................................... 12MANUAL DE CONTRATACIÓN

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2.1.3 Del análisis de sector .................................................................................................. 19 2.1.4 Del estudio de mercado .............................................................................................. 20 2.1.5 Del aviso de convocatoria........................................................................................... 21 2.1.6 Excepciones a la publicación del aviso ....................................................................... 21 2.1.7 Del proyecto de pliego de condiciones ...................................................................... 21 2.1.8 De las observaciones al proyecto de pliego de condiciones ..................................... 21 2.1.9 Del pliego de condiciones definitivo .......................................................................... 22 2.1.10

2.1.7 Del proyecto de pliego de condiciones ...................................................................... 21 2.1.8 De las observaciones al proyecto de pliego de condiciones ..................................... 21 2.1.9 Del pliego de condiciones definitivo .......................................................................... 22 2.1.10 De las modificaciones al pliego de condiciones definitivo – Adendas ................. 22 2.2 De la selección de los contratistas .................................................................................. 23 2.2.1 De la resolución de apertura ...................................................................................... 24 2.2.2 De la evaluación de las ofertas y del comité evaluador ............................................ 25 2.2.3 De las aclaraciones y subsanaciones .......................................................................... 26 2.2.4 De los términos para subsanar ................................................................................... 27 2.2.5 De la gestión de omisiones no detectadas ................................................................ 27 2.2.6 De la publicación de la evaluación realizada por parte del comité evaluador ......... 28 2.2.7 De la resolución de adjudicación, aceptación de la propuesta y/o declaratoria desierta 28 2.3

Capítulo II: etapa contractual ......................................................................................... 29

2.3.1 Participación del área requirente y supervisión del contrato ................................... 30 2.3.2 De los mecanismos alternativos de solución de conflictos ....................................... 31 2.3.3 De la suscripción del compromiso anticorrupción .................................................... 31 2.3.4 De las modificaciones contractuales .......................................................................... 32 2.3.5 De los tipos de modificación contractual ................................................................... 33 2.3.6 Del equilibrio económico y financiero del contrato .................................................. 34 2.3.7 De las cláusulas excepcionales ................................................................................... 34 2.3.8

2.3.5 De los tipos de modificación contractual ................................................................... 33 2.3.6 Del equilibrio económico y financiero del contrato .................................................. 34 2.3.7 De las cláusulas excepcionales ................................................................................... 34 2.3.8 Sometimiento a las Leyes nacionales ......................................................................... 36 2.3.9 Interpretación unilateral ............................................................................................ 36 2.3.10 Modificación unilateral .......................................................................................... 36 2.3.11 Terminación unilateral ........................................................................................... 36MANUAL DE CONTRATACIÓN

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2.3.12 Caducidad ............................................................................................................... 37 2.3.13 Reversión ................................................................................................................ 37 3

Capítulo III: etapa postcontractual .......................................................................................... 37

3.1

Capítulo I: Concepto y alcance ........................................................................................ 37

3.2

Capítulo II: Actuaciones relevantes ................................................................................ 38

3.2.1 Revisión de garantías ................................................................................................... 38 3.2.2 Informe y/o acta final .................................................................................................. 38 3.2.3 Liquidación del contrato .............................................................................................. 38 3.2.4 Modalidades de liquidación ....................................................................................... 39 3.2.5 Archivo y cierre definitivo ........................................................................................... 41 3.3

Capítulo IV: De los parámetros ético – legales de la contratación en la Auditoría General de la República: Inhabilidades, Impedimentos y Transparencia .................................. 42

3.3.1 Características del conflicto de interés ....................................................................... 42

Capítulo IV: De los parámetros ético – legales de la contratación en la Auditoría General de la República: Inhabilidades, Impedimentos y Transparencia .................................. 42

3.3.1 Características del conflicto de interés ....................................................................... 42 3.3.2 Prevención y gestión de conflictos de interés ............................................................. 43 4 Título III – Modalidades de selección ....................................................................................... 46 4.1

Capítulo I: Licitación Pública ........................................................................................... 46

4.1.1 Consideraciones .......................................................................................................... 46 4.2

Capítulo II: Selección Abreviada ..................................................................................... 49

4.2.1 Causales aplicables ...................................................................................................... 49 4.3 Capítulo III Concurso de Méritos .................................................................................... 55 4.3.1 Normativa aplicable..................................................................................................... 55 4.3.2 Reglas específicas del concurso de méritos ................................................................ 55 4.3.3 Concurso de méritos con precalificación .................................................................... 56 4.4

Capítulo IV: Mínima Cuantía ........................................................................................... 57

4.4.1 Instrumentos disponibles ............................................................................................ 57 4.4.2 Requisitos del estudio previo ...................................................................................... 57 4.4.3 Procedimiento de contratación ................................................................................... 57 4.4.4 Formación del contrato ............................................................................................... 59 4.4.5 Promoción de la participación de Mipymes ................................................................ 59MANUAL DE CONTRATACIÓN

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4.5

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4.5

Capítulo V: Contratación directa .................................................................................... 59

4.5.1 Causales de contratación ............................................................................................ 60 4.6

Capítulo VI: Urgencia Manifiesta .................................................................................... 61

4.7

Capítulo VII: Contratación de Empréstitos ..................................................................... 62

4.8

Capítulo VIII: Contratos y Convenios Interadministrativos ........................................... 63

4.9

Capítulo IX: Contratos para el Desarrollo de Actividades Científicas, Tecnológicas y de Innovación .................................................................................................................................... 64

4.10

Capítulo X: Cuando No Exista Pluralidad de Oferentes en el Mercado ......................... 65

4.11

Capítulo XI: Arrendamiento o Adquisición de Inmuebles ............................................. 66

4.12 Disposiciones transversales para la participación de las Mipyme en la contratación de la Auditoría General de la República ........................................................................................... 67 5 Título IV Del tramite sancionatorio .......................................................................................... 68 5.1 Multas .............................................................................................................................. 68 5.2 Declaratoria de incumplimiento ..................................................................................... 69MANUAL DE CONTRATACIÓN

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1 Título I – Disposiciones Generales

1.1

Capítulo I: Presentación

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1 Título I – Disposiciones Generales

1.1

Capítulo I: Presentación

El Manual de Contratación de la Auditoría General de la República se constituye como el instrumento institucional de carácter obligatorio que regula, orienta y estandariza la gestión contractual de la entidad, en desarrollo de los principios, reglas y procedimientos del régimen de contratación estatal vigente.

Su aplicación es obligatoria para todas las personas que ejercen función pública en la entidad, contratistas y dependencias que intervienen directa o indirectamente en el ciclo contractual, y se articula de manera integral con el Modelo Integrado de Planeación y Gestión (MIPG), el Sistema de Control Interno y el Sistema Electrónico para la Contratación Pública – SECOP II, como plataforma oficial para la publicidad, trazabilidad y control de los procesos contractuales.

Este manual encuentra fundamento en los fines esenciales del Estado Social de Derecho, consagrados en el artículo 2° de la Constitución Política de Colombia1, así como en los principios que orientan la función administrativa, establecidos en el artículo 2092 de la misma Carta. Asimismo, reconoce y se apoya en los fines y principios de la contratación estatal contenidos en el artículo 3° y en el Título II de la Ley 80 de 19933, así como en las demás disposiciones normativas que regulan la contratación pública en el país.

Entre los principios que orientan el Manual de Contratación de la Auditoría General de la República se destacan:

• Transparencia. • Economía. • Responsabilidad. • Planeación. •

Entre los principios que orientan el Manual de Contratación de la Auditoría General de la República se destacan:

• Transparencia. • Economía. • Responsabilidad. • Planeación. • Eficacia.

1 Constitución Política de Colombia – 1991 – Artículo 2°: Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.

2 Constitución Política de Colombia – 1991 – Artículo 209: La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad.

3 Ley 80 de 1993 (28 de octubre), por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública.MANUAL DE CONTRATACIÓN

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• Eficiencia. • Publicidad. • Moralidad Administrativa. • Selección objetiva. • Sostenibilidad e innovación. • Competencia. • Igualdad. • Integridad. •

• Publicidad. • Moralidad Administrativa. • Selección objetiva. • Sostenibilidad e innovación. • Competencia. • Igualdad. • Integridad. • Libre concurrencia. • Ecuación contractual

En concordancia con el Código de Integridad del servidor público de la Auditoría General de la República (AGR)4, este manual no solo establece directrices contractuales, sino que también promueve una cultura organizacional cimentada en los valores de honestidad, respeto, compromiso, diligencia, justicia, excelencia y disciplina. De igual forma, reconocen y acogen los postulados contenidos en el Manual del Sistema de Gestión Antisoborno (SGAS)5, reafirmando el compromiso institucional con la ética pública.

En particular, toda persona que intervenga en la planeación, estructuración, evaluación, decisión, ejecución, supervisión y/o interventoría o liquidación y cierre de procesos contractuales deberá identificar, declarar y gestionar oportunamente cualquier conflicto de interés, conforme al trámite de impedimentos y recusaciones aplicable, sin perjuicio de los instrumentos internos que desarrollen este deber.

Este documento constituye, a su vez, la base para la elaboración, actualización y mejora continua del proceso de Gestión Contractual en la Auditoría General de la República, garantizando su alineación con la normatividad vigente y con las mejores prácticas en materia de contratación estatal.

La actualización y mejora del Manual se realizará conforme al ciclo de mejora continua del Modelo Integrado de Planeación y Gestión, bajo la coordinación del Comité Institucional de Gestión y Desempeño.

estatal.

La actualización y mejora del Manual se realizará conforme al ciclo de mejora continua del Modelo Integrado de Planeación y Gestión, bajo la coordinación del Comité Institucional de Gestión y Desempeño.

Con la implementación de este manual, la Auditoría General de la República reafirma su compromiso con la eficiencia administrativa, la transparencia en la gestión pública y el cumplimiento estricto del marco normativo aplicable, contribuyendo de manera decidida al fortalecimiento y consolidación del control fiscal en Colombia.

4 Código de Integridad del Servidor Público, versión 1.1 – junio de 2024.

5 Manual del Sistema de Gestión Antisoborno – SGAS, Versión 4.0.MANUAL DE CONTRATACIÓN

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El Manual deberá mantenerse publicado y accesible para todas las personas partícipes del Sistema de Compra Pública en los medios institucionales dispuestos para tal fin, sin perjuicio de la publicación de cada actuación contractual en el Sistema Electrónico para la Contratación Pública –

SECOP II.

1.2

Capítulo II: Objeto

El Manual de Contratación de la Auditoría General de la República tiene como objeto establecer las reglas, lineamientos y responsabilidades que regulan de manera integral la gestión contractual de la entidad, en todas sus fases: planeación, selección del contratista, ejecución, supervisión, liquidación y cierre de los contratos.

El presente Manual constituye un instrumento normativo interno de obligatorio cumplimiento,

la entidad, en todas sus fases: planeación, selección del contratista, ejecución, supervisión, liquidación y cierre de los contratos.

El presente Manual constituye un instrumento normativo interno de obligatorio cumplimiento, orientado a garantizar la aplicación uniforme del régimen de contratación estatal vigente, la correcta utilización de los recursos públicos, la gestión adecuada de los riesgos contractuales y la observancia de los principios de transparencia, economía, responsabilidad, selección objetiva y publicidad.

1.3

Capítulo III: Auditoría General de la República

La Auditoría General de la República es un órgano de control, autónomo, del orden nacional, dotado de autonomía jurídica, administrativa, contractual y presupuestal, conforme a lo dispuesto en el artículo 274 de la Constitución Política y el Decreto Ley 272 de 2000.

En desarrollo de dicha autonomía, la AGR ejerce su actividad contractual con plena capacidad jurídica para celebrar contratos bajo criterios de planeación, coordinación y control, administrar su presupuesto y definir sus procedimientos internos de contratación, en los términos del Estatuto General de Contratación de la Administración Pública y las normas que lo reglamentan.

Así mismo, la AGR es la encargada de ejercer la vigilancia y el control de la gestión fiscal de la Contraloría General de la República y de las contralorías territoriales (departamentales, distritales y municipales). Su naturaleza jurídica está consagrada en el artículo 274 de la Constitución Política de Colombia6, modificado por el Acto Legislativo 04 de 2019.

1.3.1 Competencia de la actividad contractual de la Auditoría General de la República

Colombia6, modificado por el Acto Legislativo 04 de 2019.

1.3.1 Competencia de la actividad contractual de la Auditoría General de la República

6 Constitución Política de Colombia – 1991 – Artículo 274 – Modificado por el artículo 5 del Acto Legislativo 4 de 2019: La vigilancia de la gestión fiscal de la Contraloría General de la República y de todas las contralorías territoriales se ejercerá por el Auditor General de la

República.MANUAL DE CONTRATACIÓN

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De conformidad con el régimen jurídico aplicable a la Auditoría General de la República, la competencia para el ejercicio de la actividad contractual se fundamenta en la autonomía administrativa, jurídica, contractual y presupuestal reconocida a la entidad, en virtud de la cual le corresponde definir los aspectos relacionados con el cumplimiento de sus funciones institucionales, conforme a la Constitución Política, la ley y su régimen orgánico, en los términos previstos en el inciso segundo del artículo 6 del Decreto – Ley 272 de 2000.

En concordancia con lo anterior, corresponde a la persona encargada de la Auditoría General de la República ejercer la representación legal de la entidad en todos los asuntos inherentes al desarrollo de sus funciones y suscribir los actos y contratos requeridos para el cumplimiento de los fines institucionales, sin perjuicio de la delegación que para el efecto se realice, de conformidad con lo

de sus funciones y suscribir los actos y contratos requeridos para el cumplimiento de los fines institucionales, sin perjuicio de la delegación que para el efecto se realice, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 10 del artículo 17 del Decreto – Ley 272 de 2000, según el cual le corresponde «llevar la representación legal de la Auditoría General de la República en todos los asuntos inherentes al desarrollo de sus funciones y suscribir los actos y contratos de la entidad».

Bajo ese marco de competencia orgánica, la actividad contractual de la entidad se desarrolla conforme a lo previsto en el artículo 12 de la Ley 80 de 1993, modificado y adicionado por el artículo 21 de la Ley 1150 de 2007, el cual determina que se atribuye a los jefes y representantes legales de las Entidades Estatales la facultad de delegar total o parcialmente la competencia para contratar, con las limitaciones que sean procedentes, desconcentrando así la gestión de los procesos de contratación en quienes desempeñen cargos de nivel directivo o ejecutivo.

En este contexto, la Gestión de Contratación de la Auditoría General de la República será adelantada por las personas funcionarias competentes, conforme a los términos y condiciones establecidos en la respectiva delegación de la ordenación del gasto, determinada en la Resolución Orgánica N.º 009 de 2005 y en las que la modifiquen, aclaren o sustituyan, sin perjuicio de las funciones de planeación, estructuración, evaluación y control asignadas a la Oficina Jurídica.

1.4

Capítulo IV: Proceso de Gestión Contractual en la Auditoría General de la República

El proceso de gestión contractual de la Auditoría General de la República corresponde al conjunto

estructuración, evaluación y control asignadas a la Oficina Jurídica.

1.4

Capítulo IV: Proceso de Gestión Contractual en la Auditoría General de la República

El proceso de gestión contractual de la Auditoría General de la República corresponde al conjunto de actividades, procedimientos y controles mediante los cuales la entidad planea, adelanta, ejecuta y finaliza la adquisición de bienes, servicios y demás objetos contractuales necesarios para el cumplimiento de sus funciones, de conformidad con la normativa vigente y los lineamientos institucionales definidos en el presente Manual.

Este proceso es de aplicación obligatoria para todas las dependencias que intervienen en la gestión contractual y se desarrolla a través de las fases de planeación y selección de contratistas, que integran la etapa precontractual; ejecución y supervisión contractual, que corresponde a la etapa contractual; y liquidación y cierre del contrato, que conforman la etapa postcontractual.MANUAL DE CONTRATACIÓN

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1.5

Capítulo V: Marco Normativo

La contratación en la Auditoría General de la República se sustenta en el marco normativo establecido por las siguientes normas:

a) Norma constitucional

• Constitución Política de Colombia – 1991.

b) Normas legales del régimen de contratación estatal

• Ley 80 de 1993 Estatuto General de Contratación de la Administración Pública. • Ley 1150 de 2007 Estatuto General de Contratación de la Administración Pública.

• Ley 80 de 1993 Estatuto General de Contratación de la Administración Pública. • Ley 1150 de 2007 Estatuto General de Contratación de