ANM - Conpes 3670 de 2010

DDooccuummeennttoo CCoonnppeess 33667700 Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PARA LA CONTINUIDAD DE LOS

PROGRAMAS DE ACCESO Y SERVICIO UNIVERSAL A LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Ministerio de Educación Nacional Ministerio de la Protección Social Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial Ministerio de Cultura Departamento Nacional de Planeación – DIES – STEL Versión aprobada Bogotá D.C., 28 de junio de 2010

TABLA DE CONTENIDO

I. INTRODUCCIÓN 1

II. ANTECEDENTES 1

A. Antecedentes Jurídicos y de Política 1

B. Justificación 3

III. MARCO CONCEPTUAL 3

IV. DIAGNÓSTICO 4

A. Brecha digital y de mercado 4

B. Financiamiento de las telecomunicaciones sociales en Colombia 6

C. Gasto e inversión para las telecomunicaciones sociales en los últimos años 8

D. Ejes Problemáticos 15

V. OBJETIVOS 17

A. Objetivo Central 19

B. Objetivos Específicos 19

VI. PLAN DE ACCIÓN 19

VII. RECOMENDACIONES 29

I. INTRODUCCIÓN Este documento presenta los lineamientos de política para la continuidad de los programas de acceso y servicio universal a las tecnologías de la información y las comunicacionesTIC -, en el marco de los nuevos desarrollos normativos, los cambios tecnológicos, la participación del sector privado y la sostenibilidad del medio ambiente.

De esta manera se desarrollarán siete capítulos. El presente capítulo contiene la introducción; los capítulos II y III contienen los antecedentes jurídicos y el marco conceptual del servicio y acceso universal, respectivamente; el capítulo IV presenta el diagnóstico con sus respectivos ejes problemáticos y los efectos generados; los capítulos V y VI presentan los objetivos y el plan de acción; el capítulo VII contiene las recomendaciones; y finalmente se presentan las matrices de responsables para el desarrollo de la política en el capítulo VIII.

II. ANTECEDENTES

A. Antecedentes Jurídicos y de Política

1 A lo largo de las últimas dos décadas y en desarrollo de la Constitución de 1991 , el Estado colombiano ha desarrollado normas y políticas para promover la universalización de los servicios públicos, incluidas las telecomunicaciones, de tal manera que se asegure la prestación eficiente a los habitantes del territorio. En desarrollo de este mandato, la Ley 1341 de 20092 determinó que las entidades de orden nacional y territorial promoverán, coordinarán y ejecutarán planes, programas y proyectos tendientes a 1 De acuerdo con lo definido en el Artículo 365º de la Constitución Política de 1991: Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. 2 Artículo 5º. Las entidades del orden nacional y territorial y las tecnologías de la información y las comunicaciones, tic. Las entidades del orden nacional y territorial promoverán, coordinarán y ejecutarán planes, programas y proyectos tendientes a garantizar el acceso y uso de la población, las empresas y las entidades públicas a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. Para tal efecto, dichas autoridades incentivarán el desarrollo de infraestructura, contenidos y aplicaciones, así

como la ubicación estratégica de terminales y equipos que permitan realmente a los ciudadanos acceder a las aplicaciones tecnológicas que beneficien a los ciudadanos, en especial a los vulnerables y de zonas marginadas del país. Parágrafo 1o. Las entidades de orden nacional y territorial incrementarán los servicios prestados a los ciudadanos a través del uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. El Gobierno reglamentará las condiciones en que se garantizará el acceso a 1 garantizar el acceso y uso de la población, las empresas y las entidades públicas a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. Dentro de los instrumentos financieros orientados a este fin, la citada Ley 1341 modificó el Fondo 3 de Comunicaciones : lo denominó Fondo de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, lo estructuró como unidad administrativa especial del orden nacional, adscrito al Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, dotado con personería jurídica y patrimonio propios, cuya función principal es financiar los planes, programas y proyectos para facilitar prioritariamente el acceso universal a las TIC, y del servicio universal cuando haya lugar a ello, de todos los habitantes del territorio nacional. Por su parte, las políticas del país en este tema han evolucionado de acuerdo con la capacidad del Estado en brindar soluciones que se adapten al entorno y los cambios tecnológicos. En una primera instancia (2000 – 2006) se formularon documentos Conpes que tuvieron como prioridad ampliar el acceso 4 5 comunitario a servicios básicos de voz e Internet y dotar de computadores a sedes educativas públicas . En una segunda etapa (2006 – 2010) se buscó fortalecer la provisión de accesos de banda ancha y de

6 procesos de apropiación de las TIC en el ámbito educativo , incluso en sedes educativas públicas7, haciendo énfasis en sedes educativas públicas, buscando involucrar al sector productivo, especialmente a las micro, pequeñas y medianas empresas – Mipymes, y a las regiones como forma de incentivar el uso y aprovechamiento de las TIC. De esta manera, el Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010 “Estado Comunitario: Desarrollo para Todos” adoptado mediante ley 1151 de 2007 incorpora el lineamiento de alcanzar la inclusión digital a través de la continuidad de los programas de acceso y servicio universal, además de incorporar el papel de las TIC como motor de desarrollo transversal del Estado. Por último, el Plan Nacional de TIC: En Línea con el Futuro de 2008, incluye dentro de sus ejes lograr el acceso universal a las TIC y consolidarlas como una plataforma para mejorar la cobertura y la la información en línea, de manera abierta, ininterrumpida y actualizada, para adelantar trámites frente a entidades públicas, inclusive en el desarrollo de procesos de contratación y el ejercicio del derecho al voto. 3 El Fondo de Comunicaciones fue creado mediante el Decreto 129 de 1976 4 Documentos Conpes 3032 de 1999, 3072 de 2000 y 3171 de 2002. 5 Documento Conpes 3063 de 1999 6 Documento Conpes 3457 de 2007 y 3579 de 2009. 7 Las sedes educativas hacen parte de las instituciones educativas según el Artículo 9 de la Ley 715 del 21 de diciembre de 2001, lo que genera una cobertura más amplia de la escolaridad pública. 2 calidad de la educación, promover el desarrollo empresarial, mejorar los servicios de salud y propiciar

eficiencias en el sector de justicia. Lo anterior se ha desarrollado en consonancia con los compromisos internacionales adquiridos en el marco de la Cumbre de la Sociedad de la Información, llevada a cabo en dos fases: Ginebra en el 2003 8 y Túnez en el 2005 y los objetivos de enfocar la utilización de las TIC como medio para el desarrollo incluyente y la superación de la pobreza del Plan de Acción Regional sobre la Sociedad de la Información en América Latina y el Caribe (eLAC 2010).

B. Justificación El desarrollo económico y social apoyado en las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones de la población, y especialmente de las comunidades de menores ingresos o rurales, requiere no sólo realizar esfuerzos para expandir las redes de acceso y transporte a los servicios de conectividad o de masificación de computadores, sino también de realizar esfuerzos sostenibles de largo plazo de manera conjunta e integral entre las instituciones del orden nacional y territorial para mantener y mejorar los logros alcanzados en acceso, apropiación y desarrollo de las TIC.

III. MARCO CONCEPTUAL

9 Los programas de servicio y acceso universal (SU y AU, respectivamente) se entienden como la provisión de soluciones individuales o comunitarias de tecnologías de información y comunicaciones10, aunque sus condiciones de implementación dependan del contexto de cada país. De esta manera, el desarrollo de programas de SU y AU implica la definición de diferentes modalidades de institucionalidad y de financiación. Es así, como debido a la escasez de recursos a la que se ven enfrentados los países en desarrollo, resulta común aplicar una tasa a las empresas del sector de las 8 La declaración de principios de la cumbre de la sociedad de la información, define la sociedad de la información como aquella

en la que “en que todos puedan crear, consultar, utilizar y compartir la información y el conocimiento, para que las personas, las comunidades y los pueblos puedan emplear plenamente sus posibilidades en la promoción de su desarrollo sostenible y en la mejora de su calidad de vida” 9 El Decreto 899 de 1999, por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, definió en su artículo 2° el acceso universal como la facilidad de la población para acceder a servicios de telecomunicaciones a una distancia aceptable con respecto a los hogares. Igualmente, definió el servicio universal como aquel que pretende llevar el acceso generalizado a los hogares de los servicios básicos de telecomunicaciones 10 Es de anotar que los programas de AU y SU a las TIC de los que trata el presente documento proveen servicios de conectividad a instituciones públicas y dotación de computadores y acompañamiento educativo a sedes educativas oficiales, entre otros servicios 3 TIC, de modo que se evite la inestabilidad en los ingresos destinados a la política de acceso universal. De manera adicional, se busca complementar esta medida con fuentes alternativas de financiación por parte de las cabezas sectoriales y de los gobiernos descentralizados. En Colombia la inversión en las TIC se ha abordado desde diferentes perspectivas. Desde fines de los noventa se formuló una política basada en la realización de proyectos concebidos centralmente por el Gobierno Nacional y financiados con recursos provenientes de contraprestaciones pagadas por los operadores del sector, así como se dio impulso a la expansión de la telefonía domiciliaria a través del 11 esquema de subsidios y contribuciones consagrado en la Ley 142 de 1994 . En la actualidad, el país ha ampliado esta política12 buscando mayor sentido de pertenencia por

parte de entidades sectoriales y de los gobiernos regionales y locales. De esta manera, los operadores de telecomunicaciones pagan al Fondo de TIC contraprestaciones por la provisión de redes y/o servicios de telecomunicaciones y adicionalmente las entidades del orden nacional y territorial tienen la responsabilidad de provisionar recursos de acuerdo con lo establecido en la Ley 1341 de 200913.

IV. DIAGNÓSTICO

A. Brecha digital y de mercado El país ha experimentado un crecimiento significativo en el acceso a servicios de TIC, ampliando la oferta tradicional de telefonía fija, que durante los últimos años se estabilizó en una penetración promedio del 18%, hacia otros servicios como telefonía móvil e Internet de banda ancha, los cuales en abril de 2010 contaban con una penetración de 92.89% y 46.2%, respectivamente. Estas tendencias pueden verse en la figura 1. 11 En el marco de la Ley 142 de 1994 se determinó que los estratos 5, 6 y los usuarios no residenciales deberían contribuir con un 20% del costo del servicio para subsidiar los estratos 1, 2 y 3 para de esta manera contribuir a la universalización del servicio. La Ley 1341 de 2009 determinó excluir a la telefonía domiciliaria del Régimen de la Ley 142, dejando un período de transición de cinco años hasta eliminar completamente los subsidios en el sector de TIC. 12 En relación con los nuevos lineamientos de política en el sector de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, el Ministerio de TIC como cabeza sectorial formuló el Plan Nacional de TIC el cual incorpora cuatro ejes transversales

(Comunidad, Gobierno en Línea, Investigación, Desarrollo e innovación, y Marco normativo y regulatorio) a través de los cuales

se ejecutan acciones que influyen en todos los sectores, y cuatro ejes verticales (Educación, Salud, Justicia y competitividad empresarial) cuyas acciones se dirigen hacia el uso y apropiación de las TIC en sectores críticos para el desarrollo del país. 13 Artículo 2°, numeral 5° y artículos 10, 13, 36, 37. 4 Figura 1. EEvvoolluucciión de la penetraciónn ddee sseerrvviicciiooss ddee tteelleeccoommuunniiccaacciioonneess 100 ·90 so 7n 00 !ilO 40 ~ 20 10 o 2002 2003 2005 :l:OOt:i 2007 2008. .....-usuanlos lntemet por cada 100 ha bl~antes ~Usuarlos 6a.mfaA nch.ap or,cada 100ha.bltantes --Abonados de b!llefonfac elular mól/JIp or cada 100 ha'blrantes -4-t:amputadores por cada 100 habltalltes Fuente: Ministerio de TIC SSiinn eemmbbaarrggoo,, eell ccrreecciimmiieennttoo eenn llooss últimos cinco añooss ddee llooss nniivveelleess ddee ppeenneettrraacciión nacional de sseerrvviicciiooss ddee tteelleeccoommuunniiccaacciioonneess ccoommoo tteelleeffoonnía móvil e Internet, rreeqquuiieerree aaúúnn ddee uunn aappooyyoo ssoosstteenniiddoo ppaarraa

lllaaa aaammmpppllliiiaaaccciiióóónnn dddeee lllooosss ssseeerrrvvviiiccciiiooosss eeennn lllaaasss ááárrreeeaaasss rrruuurrraaallleeesss yyy eeennn lllooosss eeessstttrrraaatttooosss dddeee mmmeeennnooorrreeesss iiinnngggrrreeesssooosss. Con relación a IInntteerrnneett ddee bbaannddaa aanncchhaa,, eenn 22000099 ssee tteenníaann rreeggiissttrrooss qquuee iinnddiiccaabbaann qquuee eell 6600%% ddee llooss ssuussccrriippttoores se hhaallllaabbaann ccoonncceennttrraaddooss eenn llaass cciinnccoo pprriinncciippaalleess cciiuuddaaddeess ddeell ppaaíss qquuee ccoonncceennttrraann eell 3300%% ddee llaa ppoobbllaacciión del paíss,, ttaall ccoommoo ppuueeddee vveerrssee eenn la figura 2. Adicionalmente, aa ppeessaarr ddee llooss llooggrrooss oobbtteenniiddooss,, todavíaa eexxiisstteenn llooccaalliiddaaddeess eenn llaass ccuuaalleess se requiere eell aacccceessoo aa llaass ccoommuunniiccaacciioonneess o su mejoramiento.. DDee aaccuueerrddoo ccoonn llaa eevvaalluuaacciión realizada en 22000077 aall PPllaann NNaacciioonnaall ddee SSeerrvviicciioo UUnniivveerrssaall 11999999 – 2009 se encontró qquuee ddee uunnaa mmuueessttrraa ddee 88..771133

14 15 llooccaalliiddaaddeess,, 11..668844 nnoo ccoonnttaabbaann ccoonn nniinnggún servicio de voz o datos ,, oottrraass 44..220099 llooccaalliiddaaddeess contaban ssoollaammeennttee ccoonn sseerrvviicciiooss ddee vvoozz,, 991199 llooccaalliiddaaddeess ccoonnttaabbaann ssólloo ccoonn sseerrvviicciiooss ddee ddaattooss yy 11..990011 llooccaalliiddaaddeess eessttaabbaann aatteennddiiddaass ttaannttoo ppoorr sseerrvviicciiooss ddee vvoozz ccoommoo ddee ddaattooss.. Figura 22. Penetración local de IInntteerrnneett ddee bbaannddaa aanncchhaa 14 En estas localidades habitan 5700 mmiill ppeerrssoonnaass,, aapprrooxxiimmaaddaammeennttee 15 En estas ssee eessttiimmóó uunnaa ppoobbllaacciióónn aapprrooxxiimmaaddaa ddee 11..225555..444499 ppeerrssoonnaass 5 Vs Participación población local en la nacional 2009 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% Bogotá Medellín Cali Barranquilla Cartagena Resto del país ■%población Penetración local

Fuente: Comisión de Regulación de Comunicaciones. Cálculos: DNP (IIIT)

Para mejorar la situación, el Gobierno Nacional ha desarrollado su política de acceso y servicio universal a las TIC, a través de la cual ha sido posible acercar las TIC a las poblaciones con menos posibilidades de ser atendidos por la oferta de mercado. Sin embargo las crecientes demandas y los costos de las mismas requieren continuar el modelo de fomento a la infraestructura, de modo que los costos operacionales recurrentes disminuyan y sean asumidos por las entidades usuarias de los servicios.

B. Financiamiento del acceso y servicio universal a las TIC Aunque la responsabilidad en materia de acceso a las TIC se ha venido ampliando para que otros sectores y gobiernos locales adelanten este tipo de inversiones, el Fondo de TIC del Ministerio de TIC congrega gran parte del presupuesto para tal fin16.

Este fondo percibe ingresos en su mayoría por concepto de la contraprestación periódica que pagan los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones por la habilitación general en la 16 De esta manera el esquema de responsabilidades de los gastos generados por los servicios provistos se concentran en el FONTIC, siendo éste el mayor responsable por los gastos generados tanto por las inversiones iniciales en infraestructura como los costos recurrentes del servicio 6 17 provisión del servicio, y de la contraprestación económica por la utilización del espectro radioeléctrico . Cabe anotar que la Ley permite otras fuentes de ingresos de este Fondo18. De esta forma, se puede observar cómo los recursos del Fondo vienen incrementando debido al buen desempeño de las empresas del sector, especialmente la telefonía móvil celular. Cuadro 1. Ingresos del Fondo de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (Cifras en millones de pesos 2009)

2005 2006 2007 2008 2009 Ingresos corrientes 252.268 338.429 409.614 479.305 589.888 Recursos de capital 27.180 99.060 66.919 105.970 116.136 Total 279.448 437.489 476.534 585.277 706.023

Fuente: Fondo de TIC, 2010

19 En la actualidad, en ejercicio de sus funciones y en el marco de la Ley 1341 de 2009, el Ministerio de TIC emitió la resolución 000290 de marzo de 2010, la cual fijó el monto de la contraprestación periódica por la habilitación general en un 2,2% de los ingresos brutos causados por la provisión del servicio de redes y/o servicios de telecomunicaciones, excluyendo terminales del proveedor. De esta forma, el actual régimen está alineado con una prestación de servicios de TIC convergente. Así 20 mismo, la contraprestación económica por la utilización del espectro radioeléctrico se rige por la 21 metodología estipulada en el Capítulo II y el anexo de la misma reglamentación. Este esquema de contraprestaciones, para efectos de financiación de la política de telecomunicaciones con recursos provenientes del sector ha permitido importantes avances en la política de telecomunicaciones sociales en el país. Sin embargo, no es la única fuente que soporta las necesidades del orden nacional. 17 Así como de sus respectivas renovaciones, modificaciones y de otras actuaciones a cargo del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. 18 Además de la contraprestación económica por la utilización del espectro radioeléctrico la Ley prevé las siguientes fuentes de

ingresos: ii) las multas y otras sanciones pecuniarias impuestas por el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y la Agencia Nacional del Espectro a proveedores de redes y servicios de comunicaciones, iii) El monto de los intereses sobre obligaciones a su favor, iv) Los rendimientos financieros obtenidos como consecuencia de las inversiones realizadas con sus propios recursos, v) los demás ingresos que reciba a cualquier título vi) los que se destinen en el presupuesto nacional vii). Las sumas que perciba el Estado como consecuencia de la explotación directa o indirecta del ccTLD.co y viii) los demás que le asigne la ley. 19 De conformidad con el numeral 8 del artículo 18 de la Ley 1341 de 2009. 20 Cuya objetivo es lograr una retribución objetiva y permanente a favor del Estado por la utilización del espectro, así como propiciar el aprovechamiento racional y eficiente del mismo. 21 La cual se fundamenta en aspectos técnicos como el ancho de banda asignado, número de usuarios potenciales, disponibilidad del servicio, planes de expansión y cobertura, demanda por el espectro y su disponibilidad y cualquier otro parámetro técnico que sirva como indicador del precio que debe recibir el Estado por la utilización del espectro radioeléctrico. 7

C. Inversión para los programas de acceso universal del Fondo de TIC Durante el período 2005-2009, el Fondo de TIC tuvo una inversión de $0,9 billones, representado en diferentes programas como las telecomunicaciones sociales (acceso universal a las TIC), Gobierno en línea, red pública de radio y televisión, correo social y otros programas institucionales.

Cuadro 2. Inversión del Fondo de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

(Cifras en millones de pesos 2009) 2005 2006 2007 2008 2009

INVERSIÓN 105.272 150.795 250.268 360.585 651.574

Fuente: Fondo de TIC, 2010.

Figura 3. Participación de los programas en el presupuesto de Inversión Fondo de TIC 2006-2010 8 800.000

APROPIACIÓN Y USO DE TIC

700.000 ■

600.000 CORREO SOCIAL

■ 500.000

RED PÚBLICA DE TV Y RADIO

■ 400.000 410,7%

PROYECTOS INSTITUCIONALES

■ 300.000 71,4%

GOBIERNO EN LÍNEA

200.000 ■

100.000 PROYECTOS

■

TELECOMUNICACIONES

SOCIALES 0 2006 2007 2008 2009 2010

Fuente: Ministerio de TIC, miles pesos constantes 2010

De esta manera, el presupuesto de inversión ha venido respondiendo de manera sustancial a las telecomunicaciones sociales en Colombia22, lo cual representa el 70% aproximadamente de los recursos del fondo. En este grupo se incluye el programa Compartel, que cubre las necesidades de conectividad en las zonas apartadas y de instituciones públicas principalmente, y Computadores para Educar, cuyo ámbito de acción son las necesidades de apropiación con entrega de computadores a sedes educativas oficiales, a través del acompañamiento educativo y el manejo ambientalmente racional de los mismos. Si bien el incremento de las inversiones destinadas al desarrollo de los programas de telecomunicaciones sociales ha sido cuantioso, ha correspondido con un aumento en las metas alcanzadas en cobertura planteadas en el marco de las políticas del Gobierno Nacional para el cierre de la brecha

digital y de conocimiento. De esta manera, se han beneficiado a más de 19.000 sedes educativas oficiales con la entrega de 250 mil computadores desde el año 2002, lo cual ha tenido un impacto muy positivo al lograr una drástica disminución de estudiantes por computador al pasar de 142 por computador en 2002 a 21 niños en 2010, según el Ministerio de Educación Nacional; esta evolución puede verse en los mapas de la figura 5. Figura 4. Evolución de la cobertura del acceso a los computadores en las sede educativas 22 Dentro del rubro de Inversión denominado Telecomunicaciones Sociales se incluyen los Programas de Acceso y Servicio Universal del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones de Computadores para Educar y Compartel 9 10 Año 2002 – 142 estudiantes por PC Año 2010 – 21 estudiantes por PC educativas del país Figura 5. Evolución de la cobertura de computadores por estudiantes en las sedes Esta situación se evidencia a continuación: mediante los esfuerzos del Gobierno a través de Computadores para Educar y otras iniciativas lideradas. A nivel regional, la evolución de densificación de computadores ha seguido la tendencia nacional

Fuente: Ministerio de Educación y Ministerio de

TIC. Instituciones educativas públicas beneficiadas con computadores Estudiantes por computador 2002 2003 2004 2005 2006

2007 2008 2009 2010 -

• 20

5.000 40 60 10.000 80 15.000 100 120 20.000 140 25.000 160 f + - Menos de 100 • Menos de 20 • Entre 101 y 200 • Entre 20 y 30 • Mas de 200 • Mas de 30

Fuente: Ministerio de Educación Nacional De igual forma, de acuerdo con la evaluación de impacto23 realizada a la estrategia integral que incluye el acompañamiento educativo del Programa CPE, se encontró que ésta ha permitido disminuir en alrededor del 4% la deserción estudiantil luego de tres años del beneficio, mejorar los resultados de las pruebas de estados en un 2,1% y aumentar la probabilidad en un 12% la probabilidad de ingresar a la educación superior en los estudiantes beneficiados por 8 años.

Si bien la política ha tenido avances significativos, en el próximo cuatrienio la evolución de crecimiento de las necesidades de reposición24 de estos computadores tendrá un costo adicional para el Gobierno, el cual podrá poner en riesgo de financiación de continuidad de la estrategia de penetración, densificación, así como los demás servicios agregados que buscan el aprovechamiento de las TIC en los procesos educativos. Figura 6. Computadores entregados a sedes educativas públicas 23 Evaluación de Impacto y Sostenibilidad del Programa CPE– CEDE 2010 24 La reposición de computadores se refiere al proceso de cambio determinado por la obsolescencia tecnológica de los equipos que en el caso del Programa Computadores para Educar se considera ocurre al cabo de cinco años

11 Evolución de penetración, densificación y reposición. 800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 ■ Computadores entregados (penetración y densificación) ■ Computadores entregados en reposición Fuente: Programa Computadores para Educar Por su parte, en lo que respecta al Programa Compartel la cobertura del servicio de banda ancha para instituciones públicas pasó de 4.925 instituciones en 2006 hasta aproximadamente 27.246 instituciones en lo corrido de 2010, lo cual representa un crecimiento del 453% en cuatro años. Las siguientes figuras muestran el número de instituciones atendidas por conectividad de banda ancha y la cobertura alcanzada a través del Programa Compartel. Figura 7 Instituciones atendidas con conectividad – Compartel 2006-2010 12 30000 25000 ■ Centros provinciales de Gestión Agroempresarial 20000 ■ Bibliotecas públicas Hospitales ■ 15000 ■ Otras entidades públicas 10000 ■ Alcaldías 5000 ■ Sedes Educativas Públicas 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Fuente: Programa Compartel – Ministerio de TIC Figura 8. Cobertura del Programa Compartel – Conectividad instituciones públicas

2006 2010

Fuente: Programa Compartel – Ministerio de TIC Así mismo, se han promovido iniciativas para aumentar la cobertura de las soluciones terrestres de conectividad en el país, lo cual potencia el crecimiento de la oferta de servicios, así como mejora la

disponibilidad y la calidad del servicio de banda ancha. La primera de ellas es la Estrategia Regional de 13 Conectividad a través de la cual mediante alianzas con diferentes operadores públicos25, se logró en 11 departamentos, la instalación de más de 1.200 kilómetros de Fibra Óptica y la instalación de estaciones para conectividad inalámbrica en diferentes tecnologías para las 2.229 instituciones públicas beneficiadas. Esta estrategia cuenta con la participación de las Gobernaciones, quienes en el marco de ésta asumen la dotación de computadores, adecuación de aulas, la capacitación de las instituciones y la sostenibilidad de la conectividad al final de los 18 meses de servicio gratuitos. Otra iniciativa es la instalación y puesta en operación del Cable de fibra óptica para la isla de San Andrés, el cual se encuentra en proceso de instalación y cuenta con una inversión del Fondo de TIC por más de 54 mil millones de pesos, destinada a ampliar la oferta de conectividad en el departamento insular. También se han desarrollado los Planes Bianuales de ampliación y reposición26, a través de los cuales se busca acercar la red troncal nacional de fibra óptica a las localidades que hacen parte de los planes bianuales y otros proyectos que la requieran como es el caso de los Telecentros y conectividad a las instituciones educativas públicas27. Esta solución incluye el despliegue de 2.694 kilómetros de fibra y la interconexión mediante equipos de transmisión con una inversión cercana a los 89 mil millones de pesos, beneficiando a 35 ciudades de 16 departamentos. De esta manera, la evolución de las coberturas alcanzadas y el mejoramiento en las redes terrestres y submarinas realizada por los programas de fomento de acceso universal Ministerio de TIC, el

cual ha empezado a descentralizar la financiación en aras de garantizar la continuidad de la política de telecomunicaciones sociales, ha presentado avances significativos en el cierre de las brechas de acceso a las TIC y de conocimiento. Sin embargo, el Gobierno requerirá de continuar prestando los servicios en puntos geográficos ya cubiertos y paralelamente atender las nuevas necesidades en donde no se ha llegado aún con ninguna solución. En el caso de los programas de acceso y servicio universal esta disyuntiva se manifiesta en las inversiones recurrentes para mantener el servicio de conectividad y la reposición de equipos en zonas y sedes ya beneficiadas así como en la ampliación de los servicios hacia nuevos beneficiarios. Lo anterior representa desde el punto de vista institucional un riesgo para dar continuidad en la prestación de los servicios. 25 Entre los operadores participantes se encuentran Internexa, Edatel, Metrotel, ERT y UNE 26 Planes que se derivan de la resolución 086 de 1997 de la Comisión de Regulación de Comunicaciones –CRC (antes CRT), reglamentado por el Decreto 2542 de 1997 y lineamientos del Conpes 3171 de 2002 27 ha diseñado una solución para el reemplazo de 27 radioenlaces de microondas existentes por enlaces de fibra óptica 14 Problema Central La necesidad de contar con recursos para atender los gastos recurrentes de operación de las inversiones ya adelantadas en diferentes partes del territorio para proveer acceso a las TIC, aunado a la necesidad de continuar con la estrategia de inversión en puntos geográficos aún por atender, configuran un riesgo para financiar la continuidad de la política de Estado de promover el cierre de la brecha digital.

Efectos del Problema Central La presión de los costos recurrentes (Opex) necesarios para continuar con la operación y reposición de las infraestructuras instaladas en el marco de los programas, ponen en riesgo la expansión de la cobertura (Capex) y apropiación de las TIC entre las poblaciones menos favorecidas, limitan las oportunidades de los estudiantes en el uso de las tecnologías para su formación, reducen las oportunidades de acceso a la educación superior y al mercado laboral de las poblaciones de las zonas rurales, restringe