ASOBANCARIA - MODELOS DE DESARROLLO ECONOMICO COLOMBIA 1960 - 2002

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DE DESARROLLO ECONÓMICO COLOMBIA 1960 2002AUTORES

Raúl Alameda Ospina María Mercedes Cuéllar Alberto Lleras Camargo Rudolf Hommes Alejandro Power Mauricio Cárdenas Santa María Abdon Espmosa Valderrama Ernesto Samper Pizano Jorge Valencia Jaramillo Alberto Baquero Nari_ño Homero Cuevas Bernardo García G. Lu1.s Bernardo Flórez E. José Antonio Ocamp0 Jesu,s Antoni.o Bej.arano Andres Escobar Arango Augusto Ramírez Ramírez Mauricio Santamaría Salamanca Diego Otero Edgar Gutiérrez Castro Juan Carlos Echeverry Garzón EDITORIAL OVEJA NEGRA 2ºedición, Abril 2002 ©2002, Raúl Alameda Ospina María Mercedes Cuéllar Alberto Lleras Camargo Rudolf Hommes Alejandro Power Mauricio Cárdenas Santa María Abdon Esp1nosa Valderrama Ernesto Samper Pizano Jorge Va] enc1'a Jaram1'110 Alberto Baquero Nariño Homero Cuevas Bernardo García G. Luis Bernardo Flórez E. José Antonio Ocamp0 Jesús Anton1_0 Bej_arano Andres Escobar Arango Augusto Ramírez Ramírez Diego Otero Mauricio Santamaría Salamanca Edgar Gutiérrez Castro Juan Carlos Echeverry Garzón © Editorial Oveja Negra, Ltda, 2002 Cra 14 Nº 79 - 17 Bogotá Colombia. — E-mail: editovejanegra©latinmail.com

ISBN: 958-06-1010-X

Portada: Juan Carlos Acosta T.

Coordinación Editorial: Alberto Baquero N.

Corrección de Estilo: PeterUjfalussy

Preparación Editorial: DiseñosyPublicacionesFenix

Impresopor: Panamericana Formas e Impresos S.A.

Impreso en Colombia - Printedin Colombia CONTENIDO NOTA DEL EDITOR ................................................................................... 9

CAPÍTULO I

LOS GRANDES CAMBIOS DE POLÍTICA ECONÓMICA

O DE MODELO EN LA HISTORIA DE COLOMBIA ...................... 13

Autor: RAÚL ALAMEDA OSPINA

CAPÍTULO II

LA CEPAL, PLAN DECENAL DE DESARROLLO .......................... 25

Autor: ALBERTO LLERAS CAMARGO

CAPÍTULO [II

,

PLATAFORMA DE DESARROLLO ECONOMICO ......................... 35

Autor: ALEJANDRO POWER

CAPÍTULO IV

,

EL ESTATUTO CAMBIARIOY OTRAS POLITICAS ....................... 51

Autor: ABDÓN ESPINOSA VALDERRAMA

CAPÍTULO V

LA INTEGRACIO, N COMO ESTRATEGIA DE DESARROLLO ............... 69

Autor: JORGE VALENCIA JARAMILLO CAPÍTULO VI LAS CUATRO ESTRATEGIAS 1971—1974 ....................................... 81

Autor: HOMERO CUEVAS CAPÍTULO VII EL MODELO NEOLIBERAL EN COLOMBIA 1974 —1978 ........... 101

Autor: LUIS BERNARDO FLOREZ CAPÍTULO vm MODELO DEAPERTURA: COLOMBIA 0 EL JAPÓN LATINOAMERICANO ........................ 121

Autor: JESÚS ANTONIO BEJARANO CAPÍTULO [X EL MANDATO CLARO EN CIFRAS 1975 — 1978 ......................... 159

Autor: AUGUSTO RAMÍREZ RAMÍREZ CAPÍTULO x

,

EL PLAN DE INTEGRACION NACIONAL ................................... 175

Autor: DIEGO OTERO

CAPÍTULO XI , RELATO DE UN DIFICIL RESCATE ................................................ 187

Autor: EDGAR GUTIERREZ CASTRO

CAPÍTULO XII EL GOBIERNO BARCO 1986 — 1990

ELEMENTOS DE POLÍTICA ECONÓMICA 223 .................................

Autor: MARIA MERCEDES CUELLAR

CAPÍTULO XIII

'

LA APERTURA Y LAS REFORMAS ECONOMICAS ................... 253

Autor: RUDOLF HOMMES

CAPÍTULO XIV

LA VISIÓN DEL DESARROLLO DE LA

ADMINISTRACIÓN PASTRANA ARANGO 295 .................................

Autor: MAURICIO CÁRDENAS SANTA MARÍA

CAPÍTULO XV

¿ES POSIBLE UN MODELO ALTERNATIVO

DE DESARROLLO? EL CASO DEL SALTO SOCIAL 327

..................

Autor: ERNESTO SAMPER PIZANO

CAPÍTULO XVI

MODELO SOCIALDEMÓCRATA PARA

EL DESARROLLO COLOMBIANO. BASES

PARA UNA REFORMA POLÍTICA Y ECONÓMICA 349

..................

Autor: ALBERTO BAQUERO NARINO CAPÍTULO xv11

MODELO DE DESARROLLO HACIA EL FUTURO ..................... 375

Autor: BERNARDO GARCÍA G.

CAPÍTULO XVIII

,

UN FUTURO ECONOMICO PARA COLOMBIA ............................ 393

Autor: JOSE ANTONIO OCAMPO

CAPÍTULO XIX

TENDENCIA, CICLOS Y DISTRIBUCIÓN

DEL INGRESO EN COLOMBIA: UNA CRÍTICA

AL CONCEPTO DE “MODELO DE DESARROLLO” ................... 429

Autores: JUAN CARLOS ECHEVERRY GARZÓN

ANDRES ESCOBAR ARANGO MAURICIO SANTAMARIA SALAMANCA AUTORES DEL LIBRO .................................................................... 479 MEDIO SIGLO DE PLANES ECONÓMICOS A la grata y paradigmática memoria del economista, profesor y compañero Jesús Antonio Bejarano “ Chucho”. Hace 20 años Oveja Negra publicó los Modelos Económicos cuyo alcance cubría desde 1960 a 1982. El libro circuló con éxito en el ámbito académico y dentrodelcírculo delos especialistas. Así que enfrentamos el reto de publicar el libro económico-histórico más importante del país y para ello nos despojamos de todo afán proselitista, pues debíamos convocar a los protagonistas y ejecutores centrales de las políticas económicas trazadas enlosrespectivosplanes de desarrollo, es decir, ministros de hacienda,jefes de departamento nacional de planeación, reconocidos expertos de la economía y para beneplácito de la editorial y éxito del libro, el expresidente Ernesto SamperPizano, quienhizounnuevoyprofundo ensayo económico sobre su gobierno, yla vigencia para Colombia y América latina de susalto social. Es un listado de lujo que arranca en el gobierno de Alberto Lleras Camargo, con un aporte suyo seleccionado cuidadosamente, que presenta los parámetros centrales de sugobiernoenlafamosa coyuntura del FrenteNacional,paraconjurar los efectos de la oscura época de la violencia bipartidista.

Enelcontenidodel libro primaelrigoracadémico que serefuerzaconelexamen teórico de los distintos planes ymodelos proteccionistas o aperturistas, loscuales son tratados por los eminentes profesores Homero Cuevas, Luis B. Flórez y el muy recordado tratadista económico Jesús Antonio Bejarano, cuyo artículo publicado enla primera edición del 82, fue ahora autorizado gentilmente porsu esposa la Doctora Consuelo Páez. Se determinó que el punto de partida del libro fuera la conceptualización histórica que abordó un colega autorizado, que es el Secretario Perpétuo de la Academia de Ciencias Económicas, maestro Raúl Alameda Ospina. La escuela del pensamiento que se difunde con éxito en el continente con estrategias principales como el modelo de sustitución de importaciones en los 60 y 70 la constituye y difunde la Comisión Económica para América Latina CEPAL, aspecto que trabaja el delegado en Colombia, Alejandro Power. El famoso discurso del Ministro Abdón Espinosa Valderrama que pronunció en Washington en 1967, que dá cuenta del período de modernización del Estado enel gobierno de Carlos Lleras Restrepoyun comentario actual del Dr. Espinosa. Jorge Valencia Jaramillo ex-ministro de desarrollo, trata el tema álgido de la integración como factor de desarrollo, en razón aque él fueuno delos creadores del Pacto Andino. Eljefe del DPN del gobierno del presidente Alfonso LópezMichelsen, Augusto Ramírez Ramírez, escribióun texto especial para la presente publicación. El Plan Nacional de Inversiones del Presidente TurbayAyala7 lo trabajó con certeza el experto subjefe del DPN y el viceministro de la época Diego Otero.

En la secuencia preparatoria del material a publicar se obtuvo la amable autorización del Presidente Belisario Betancurt y del autor para publicar el ensayo de su Ministro de Hacienda, Edgar Gutiérrez Castro. La Ministra María Mercedes Cuéllar quien fue la coautora del Plan del Presidente Barco, es la economista indicada para analizar con pertinencia esa gestión gubernativa, con el rigor de su talante investigativo y crítico. El experto Rudolf Hommes —siempre vigente—— es quien aborda con su estilo de tratadista e investigador actualizado y pragmático, la gestión del Presidente César Gaviria Trujillo, en el inicio de la proñmdización del modelo de apertura. Es importante en el libro, el cuidadoso y sistemático ensayo del ex—ministro yjefe del DPN Mauricio Cárdenas Santa María, por cuanto su experiencia al más alto nivel del Estado es con dos gobiernos, dos épocas, dos circunstancias. El ensayo del planificador Alberto Baquero Nariño sobre las bases del Modelo Socialdemócrata para Colombia, que aborda soluciones a problemas estructurales. El trabajo del profesor Bernardo García elabora una propuesta basada en la necesidad de lograruna integración de los países andinos, como respuesta a los bloques hegemónicos yde las multinacionales. Eldestacado aporte del directorejecutivo de la CEPAL, especialista económico y ex-ministro José Antonio Ocampo, cuya luz analítica, se vuelca hacia la concepción deunanueva economía, basadaenel control metódico de los factores causales del desequilibrio económico y social en nuestra patria. Finalmente, JuanCarlos Echeverry Garzón Director del DPN,AndrésEscobar,

jefe de Macroeconomía del Departamento Nacional de Planeación y Mauricio Santamaría Salamanca directorde desarrollo social del DNP, presentan unacrítica al concepto de “Modelo de Desarrollo” y fundamentan suvisión sobre los ciclos de laeconomía. Son42 años donde se expresan los protagonistas de las políticas públicas que signan el rumbo de la economía, en una visión completa, útil e imparcial de los sucesos trascendentes yde cada coyuntura. José Vicente Kataraín Vélez Editor. Capítulo I

LOS GRANDES CAMBIOS DE POLÍTICA ECONÓMICA o DE

MODELO EN LA HISTORIA DE COLOMBIA

RAÚL ALAMEDA OSPINA Cuatro sonlas soluciones decontinuidadocoyunturasdecambio quealo largo de nuestra historia han llevado al paso de un modo de producción a otro, de una política económica o deunmodelo de desarrolloaotro. Elpresente escrito intenta registrar de manera sinóptica tanto sus elementos más característicos como sus mecanismos de transición.

A. De la sociedad tribal autónoma a la colonial española Durantevarios milenios, nomenosde 10, lapoblaciónaborigenamericana,ydesde luegolanuestra, fue conformando unas condiciones que remataron enuntipo dual de organización económicay social: 1 Laquepodríamos llamar tribal primitiva clásica, que cubrió la mayorpar— . tedel territorio, enlaque predominaron la recolección de frutos, la caza, la pesca, una agricultura arcaica, el autoconsumo, asi como una organización comunitaria basada enel usoy disfrute libre delos bienes dela naturaleza y enuna organización socialenlaqueel cacicazgo cumplió f1mciones de coor—

dinación yno de poder.

2. La cuasi señorial, que comprendió el pueblo o confederación chibcha y que descansó, sin que desapareciera la anterior, en una economía.

a. Agrícola: Enlaquesecultivómaíz, algodón, quinuayunaampliagama dehortalizasyfrutales, utilizando elbarbecho, las terrazasyelriego. b. Minera: Extracción de saly oro.

0. Artesanal: Telares, cerámica yorfebre.

d. Trocaria para intercambio locale interregional de excedentes 13 En lo socialy político se caracterizó por la existencia deuna pirámide com— puesta de abajo para arriba de: a.Tribusyclanes sujetos a obligaciones. b. Una compleja trama de caciques, uzbaques, yjcques, como primeras manifestaciones deunordennobiliario en formación.

0. Una cúspide dinástica bifronte dezipasy zaques.

Enesteestado de evolución seprodujo comounbólido, lapresencia de España en América. Con ella se dió un cambio traumático de sistema que determinó nuevas condiciones de existencia. Elancestromedioevalhispánico,sumadoalaextensión ilímite del territorio con— quistado yala abundancia deuna población susceptible deser sometida alaservidumbre, condujeronalaestructuracióndeunorden sernifeudal quese inició enla encomienda, lamitayelresguardo,y tem1inó enellatifundio como laforma espe— cífica de percepción criolla de la renta territorial y de explotación dela fuerzade trabajo indígena, complementada conlaimportación de esclavos africanos.

Dos fueron las fuentes de apropiación peninsular del excedente colonial: a. La extracción rudimentaria deloroyde laplataysu exhaustiva exportación. b.El abrumador y antieconómico andamiaje tributario que, a más de las prohibiciones superiones de formar industria, impidieron el uso de las formidables riquezas naturales del país. Sin embargo, y pese a las terribles consecuencias que para la población y la culturaaborígenestuvolaconquistaylacolonización, lapresencia deEspañaentre nosotros representó un salto formidable, el paso de la edad de la madera y del paleolítico inferior alaeconomía mercantil. Se introdujeron la agricultura sistemática el taller artesanal y sus correspondientes herramientas, se implantarón la urbanización, el comercio regional e intercontinental, la imprenta yla educación elemental,media y superior.

B. De colonia española a semicolonia inglesa Los frenos al desarrollo español, representados en las políticas señoriales de la dinastía de los Austria, el desarrollo inglés fundamentado en las reformas 14 antimedioevales puestas enmarchadesdeCromwell,ylas inmensas posibilidades generadasporlarevolución industrialllevaronal estancamiento de Españayaque Inglaterraocuparade manerarápidaycontundentesuespacio imperial de los siglos XVIII y XIX, lo que condujo a la incorporación de la Nueva Granada a la órbita inglesa.

La dirigencia republicana adoptó a través de las distintas constituciones y de varias medidas concretas lapolítica económica del libre cambio, derivada de la economía clásica, que abrió el mercado a la importación de toda clase

de productos, incluyendo alpargatas, ruanas, mantas y sombreros de paja que terminaron arruinando la manufactura artesanal que había logrado consolidarse en varias regiones del país, especialmente en la provincia del oriente, logrando en tan sólo cinco años lo que España en varios siglos no pudo. Las importaciones, que excedieron en no menos de un 50% las exportaciones, dieron lugar ala acumulación de un gran pasivo cambiario y a la aparición y crecimiento desmedido de la deuda externa colombiana. Pero, por contraste con lo anterior, el radicalismo llevó a término una serie de reformas, entre ellas la manumisión de los esclavos y la confiscación de bienes raíces de la Iglesia, que al cabo de la Colonia había logrado convertirse en lamayor latifundista. Infortunadamente, estas medidas no condujeron al reparto de sus tierras entre los campesinos y los pocos empresarios agrícolas ' existentes. En otros aspectos, la gestión republicana alcanzó resultados positivos: La eliminación de los estancos que restringieron el cultivo del tabaco y de la caña, la supresión de los muchos impuestos que, como la alcabala, frenaban la actividad económica general; la creación de colegios oficiales y de la UniversidadNacional que dehecho rompieron el monopolio eclesiástico de la educación; la modernización de las comunicaciones con la introducción de telégrafo, la navegación avaporporel río Magdalena, la construcción de las primeras líneas férreas y la fundación, oficialmente estimulada, de varios bancos, entre los cuales están los Colombia y Bogotá, que han perdurado

hastanuestros días; el desplazamiento de la ganadería y de algunos cultivos haciala ladera y los valles cálidos, provocado porel extraordinario fenómeno de la colonización antioqueña que puede considerarse como uno de los acontecimientos más importantes de nuestrahistoria económicay social. 15

C. De] liberalismo al proteccionismo industrialista Mientras los países de Centro yde Suramérica salieron deladependenciaespañola y entraron en la Inglesa, EE.UU. pasaron de colonia a potencia expansionista.

Apenas en sus inicios como país soberano adquirieron California y Alaska, conquistaron el lejano Oeste e invadieron sucesivamente a México, Guatemala, Honduras, Salvador, Puerto Rico, Cuba, Nicaragua y Costa Rica. En nuestro país la satelización se protocolizó con la toma de Panamá porlos Estados Unidos, que progresivamente fueron controlando el oro, el petróleo, los empréstitos, el cultivo delbanano, el mercado internacional del café, el níquel, el cobre, el estaño, el carbón, el gas, los bancos. Porotro lado, ycomoresultadodelaacumulaciónde importantes magnitudes de capital en el comercio de importación, enla agricultura comercial yenel agio, a finales del siglo XIX y bajo la inspiración de Rafael Núñez se dio un viraje de librecomercio al nacionalismo económico, implementado años después porRafael Reyes y continuados con distintos grados de intensidad hasta el último año del gobierno de Virgilio Barco. Fruto de esta línea fueron:

1. La creaciónprogresiva de industrias alimenticias, de licores y cervezas, de hilados y tejidos, de elaboración del cuero, de materiales de construcción,

petroquímicayquímica, eléctrica, metalmecánica.

2. La modernización ascendente de la agricultura que con evidentes limitaciones entró en el ciclo del riego, la mecanización, la selección de semillas, lautilizaciónde agroquímicosyel ensilaje.

3.Laconsolidación de losBancos de Bogotáyde Colombiayde la constitución deunaextensared bancaria, de corporaciones financieras, de ahorro y vivienda y de compañías de seguros, en gran parte orientadas al crédito de fomento.

4. El desate dela urbanización que convirtió aldeasypequeñosburgos enciudades, metrópolisyhastamegalópolis, quetransformaron la demografíanacionalhasta entonces rural. 5 . La demanda masiva de técnicos, profesionales y científicos, provocada por elcambiode composición orgánica del producto internoquesuperóelreducido 16 espectro delos médicos, abogados, ingenieros civiles, sacerdotes, militares y literatos.

6. Laconstrucción estatal demilesdekilómetrosde vías férreas y carreteables, de decenas depuertosy aeropuertos, demediocentenarde centrales hidroeléctricas ytérmicas, deuna extensared telegráñca, telefónica, inalámbrica, de emisoras v deradioycanales detelevisión,demilesdeescuelas,centenares de colegios, de decenas de universidades, hospitales, cuarteles, bibliotecas yedificios públicos con los cuales se reemplazó la insuficiencia del capitalprivado y se superaron los bajos niveles de desarrollo conque entramos al sigloXX.

Enel desarrollo deloshechos anteriores actuaron como coyunturas favorables la Primera y Segunda Guerras Mundiales, la indemnización de Panamá, la crisis cíclica del treinta, la Revolución en Marcha, las políticas de sustitución de importaciones dela CEPAL, lacreación del IFIylaoperación del decreto 444,en las que las divisas del caféjugaron un papel destacado en la financiación de la industriayel cambio técnicodelaagricultura, bases de la formación del mercado interno.

D. Del proteccionismo a la globalización neoliberal Dos fenómenos han determinado el nuevo orden económico y social: el predominio de la oferta sobre la demanda y la conversión de los Estados Unidos en máxima potencia imperial. 1 El predominio de la oferta sobre la demanda. En el curso delos últimos . cincuenta años seha llevado acabo en los países industrializados una verdadera explosión de descubrimientos e inventos científico-técnicos que, aplicados ala producción, han determinado un aumento exponencial de la productividad que rebasa en mucho el consumo entales países,causando desequilibrio que crea las condiciones para la presentación delacrisis de sobreproducción absoluta como fenómeno recurrente. Se acumulan los inventarios mercantiles, los excedentes financieros no se pueden invertir en el propio país, so pena de aumentar el desequilibrio. La solución ha sido la colocación delos inventarios enlos países menos desarrollados, enlosque con todoysu precariedad, existían importantes reservas que fueron rápidamente agotadas. Enlo que hacea lasaltas disponibilidades de capital, laalternativaha sido lacompraenlospaíses dependientesdelosactivos

17 públicos, representados enlas empresas del Estado yenlamallas viales por construir o conservar. Asísehagestadoy desarrollado el neoliberalismo como esquema conceptual y la apertura como mecanismo deejecución.

2. La conversión de los Estados Unidos en máxima potencia imperial Otro acontecimiento de deñnitiva importanciamundial comtemporánea hasido éste. Si bienesciertoquelos EstadosUnidosdesdesuindependencia hanseguido una trayectoria imperial ascendente, es con las guerras mundiales de 1915 y 1939 yla Guerra Fría cuando han llegado al ápice del proceso. En ellas, sobre todo en lasdos últimas, lograron lamáxima ocupación de sus recursos ylamás extraordinaria acumulaciónde beneficios financieros, sinque su territorio sehubieravisto afectado enlo másmínimo.

Terminadalahecatombe, seprodujolaocupación económica deEuropa, África, Asia y Oceanía, logrando desplazar los circuitos imperiales de Alemania, Japón, Francia, Inglaterra, Holanda, Bélgica,hastaconstituirse enlaúnica superpotencia militaryenel mayor imperio de lahistoria. Esenel marco deesta situación enla que se produjo el Consenso de Washington como molde que ha regulado rnilimétricamentelasrelaciones entre elpaís delnorteyLatinoaméricaenlos que se hanaplicadoconextraordinario celo: a. La liberación comercial. Con la baja vertical de las tarifas arancelarias, la supresión de las listas de prohibida importación y de licencia previa y de los subsidios a la producción, el país ha sido invadidoportoda clase

de bienes. b. La liberación financiera. Otrapieza angular del nuevo orden fue ésta que acabó con el control de cambios y el manejo oficial de las divisas; estableció la libre circulación del dólar y la multibanca en lugar de la banca de fomento que por décadas estimuló la producción agrícola e industrial así como la construcción a través de tasas, plazos y garantías diferenciales. c. Las privatizaciones. Con el pretexto de reducir el tamaño del Estado, modernizar las empresas y mejorar laproductividad, disminuir las tarifasde 18 servicios públicos yeliminarlacorrupción, sehantransferido alcapital extranjero, muypordebajo delprecio del mercado, las empresas queenlos sectores mineros, energéticos, de telecomunicaciones, financiero, de seguridad socialyde servicios públicosconstituíanelprincipalpatrimonio nacional, difícilmente logrado alo largodeun siglo deesfuerzo. Igualcosahaocurridoconlasobraspúblicasen las víasférreasy carreteables, puertosy aeropuertos construidos conenorme sacrificio y eficiencia, hanpasadoaserpropiedadde losmonopoliosprivados, quehan establecido una onerosa redde peajes portodo elpaís. En la medida enque el estado reduce sus obligaciones constitucionales de atender la prestación delos servicios públicos esenciales, deja en manos del capitalprivado extranjero y de lamás cruda especulación de tarifas elementos esenciales de la soberanía y la seguridad nacional. d. El desmonte de la seguridad social. Para favorecer al máximo a los inversionistas privados, especialmente alos extranjeros, se ha desmontado

elrégimende contratación, de prestaciones socialesyde salarios, quepormásde medio siglo de intensas luchas populares contribuyeronal fortalecimiento de las clases trabajadoras y la conquista de un mínimo de bienestar. La informalidad laboral, la conversión de las prestaciones sociales en objeto de especulación fmanciera, la quiebradel sistema hospitalario, la reducción de fondos públicos paralaeducaciónylasaludhacenpartedelnuevo ordenesta— blecido. e. El ajuste fiscal. Para asegurar el pago prioritario del servicio de la inmensa deuda pública externa e interna se han incrementado los fondos correspondientes, hasta alcanzar más del 40% del Presupuesto Nacional, lo que implica una reducción progresiva delos fondos paralainversióneóonómica y social. 3.Consecuencia de la apertura neoliberal. En tres campos altamente interrelacionados: económico, social y político se concretan los efectos del modelo impuesto. a. Enlo económico. Eldesmonte del proteccionismo arancelarioyadministra— tivo provocó de un golpe la invasión de toda clase de bienes de usocorriente y suntuario quehandesplazadolaproducción nacional. No sólo nonos 19 insertamos en el mercado mundial, sino que los bienes foráneos, por tener costos de producciónmásbajosy subsidios cuantiosos,terminaron imponién— dosealosnuestrosenelpropiointeriordel país. Laconsecuenciaha sido:

I. La ruina de la agricultura, especialmente la de ciclo corto.

Productos como el maíz, el fríjol, la lenteja, el garbanzo, el arroz,

la papa, el plátano, el ajonjolí, la soya, el algodón, que tradionalmente hemos producido, han sido importados hasta completar ocho millones de toneladas al año, con lo que hemos perdido nuestra seguridad alimentaria, hecho en el que tiene notable incidencia la desaparición del IDEMA, instrumento que fue fundamental en la fijación de precios de sustentación, en las cuotas de absorción y en el almacenamiento y ensilaje de cosechas.

II. La desindustrialización, que ha afectado todas las ramas, especialmente la textil, confecciones, cuero, metalmecánica, eléctrica y automotriz, con el cierre de miles de empresas, el funcionamiento a medias y el paso negativo de productoras a importadoras.

III. La especulación financiera, fuertemente impulsada por la eli— minación del crédito de fomento, el establecimiento de la multibanca que concentró el crédito en el consumo de bienes corrientes, semidurables y durables, con tasas usurarias de interés que res— tringieron la actividad productiva.

IV. El crecimiento desorbitante de la deuda externa. La deuda privada creció seis veces en apenas ocho años, se dedicó a financiar las importaciones que afectaron la agricultura y la industria y a introducir como inversión computadores, teléfonos celulares, plantas eléctricas para el apagón de Gaviria, así como a tomar dinero en el exterior con intereses del 4% al 6% anual para colocarlo al 40 - 50 %.

En lo que hacealadeuda pública, si bienlaexternanohacrecidotanto como la privada, enla interna acusa tasasyvolúmenes altísimos que favorecen

alasentidadesfinancieras que controlan el mercado de capitales. 20 V La revaluación del peso a consecuencia de la circulación libre del dólarydel ingreso de gran cantidad de divisas de origen dudoso, impulsaron las importaciones, redujeron las exportaciones e incrementaron la fuga de capitales.

VI. La reforma del Banco de la República, otrora banco central de fomento,principalprestamistadel gobiernoydepositarioyadministrador de lasreservasinternacionales,pasóatenercomo ñmción casi exclusivalamer— madela inflación, dejando enmanosdelamultibancalospréstamosaproductores al mercado de capitales, el crédito para el gobierno y las divisas alos manipuladoresdel mercado.

VII. La caída del producto interno bruto. El PIB, que por 50 años tuvo como incremento anual promedio algo más del 5%, a sólo 4 años de iniciarse la apertura comenzó a decrecer hasta llegar en 1999 a menos 1%, loque resume losefectos globales negativos delaapertura.

b. En lo social. La reducción del área sembrada en 1.200.000 hectáreas la quiebradenomenosde 5.000 empresarios industriales pequeñosymedianosy unoque otro grande, sumado alaparálisisdelaconstrucciónyalareducción de las nóminas oficialeshatraídocomo consecuencia elaumento enescalada del desempleo ydel subempleo mucho más alládelo que arrojan las estadísticas oficiales que dejan por fuera el registro de las dos terceras partes de las ciudades de alguna importancia, el 90% de los municipios y el ciento por ciento de los corregimientos y veredas, donde los índices de desempleo y

subempleo crónicos sonmayores. Si no nos atenemos a los datos oficiales, limitados por la deficiente coberturaypor el reciente ajuste metodológico que redujo de un golpe cuatro puntos la carencia de empleo, hoy el desempleo abierto no es menor del 28%, mientras el encubierto no baja del 35%, situación que ha llevado al masivo desplazamiento de las capas medias hacia las bajas y de éstas hacia la miseria, eufemísticamente calificada como nivel por debajo de la pobreza, que abarca mucho más de la mitad de los 43 millones de habitantes del país, el 10% de los cuales ha encontrado enla delincuencia (atraco, venta al menudeo de sicotrópicos, prostitución,estafa) yenel alis— tamiento enel Ejército, la guerrilla ylos paramilitares verdadero mercado de la muerte, su única manera de sobrevivir. 21 A esto hay que adicionar el drama social sufrido por comerciantes, campesinos, profesionales, micro y mesoempresarios convertidos en insolventes por la usura de sus acreedores. Especial mención merecen los cientos demiles de deudores hipotecarios que terminaron perdiendo su único patrimonio al convertirse las corporaciones de ahorros yviviendaen banca comercial y el capital e intereses calculados con base en el IPC, en tasas equivalentes a los CDT, operación que desbordó de un momento a otro su capacidad de pago. A la sombra de tal situación se ha acelerado la concentración y la centralización de lariqueza, lapropiedad yel ingreso, quehallegado ensus niveles mínimo ymáximo auna relación cercana al 80por 1, una delasmás

descompensadas delmundo. En lo político .

1. A medida que la crisis económica y social se profundiza, ha venido en aumento ladesintegraciónde lospartidos,eldesprestigiode las instituciones, la pérdida de credibilidad yde gobernabilidad, porque las organizaciones políticas tradicionales, especialmente el Partido Liberal, considerado el partido del pueblo, han sufrido procesos de derechización, abandonando las plataformas progresistas y dejando de ser intérpretes y voceros de las necesidades y aspiraciones populares ynacionales.

II. Análisis especial merece la corrupción como monstruo de varias cabezas: la que comienza con el acaparamiento y la especulación, la adulteración de calidades, pesas y medidas; la que se concreta en el uso indebido de los fondos públicos, especialmente en los contratos; la que se deriva del narcotráfico que, para sostenery ampliar su criminal comercio ysus aspiraciones de poder, ha contaminado la administración, los negocios, lajusticia, las Fuerzas Armadas, la Iglesia, las profesiones y hasta extensas capas de la población.

III. El conñcto armado que se remonta al 9 de abril de 1948 ha tenido enlos últimos 13 años una acelerada expansión. Si bien varios movimientos subversivos dejaron armas en los primeros años de la década pasada, el acrecentamiento del conflicto social y de la represión ha provocado la multiplicación delos frentes guerrilleros que hoy cubren toda la geografia 22 nacional, enun movimiento que haido de la periferia al centro, afectando cadavezmás importantes circuitos de laeconomia.

IV. Como fenómeno conexo nacido en el narcotráfico, en la autodefensa de terratenientes y