ASOBANCARIA - REGIMEN DE LOS CONFLICTOS DE INTERESES 1997

REGIMEN

CONEEÍ€TOS

INTERES

REGIMEN DE LOS

CONFLICTOS DE INTERES

Autor Luis Humberto U5tariz González Mayo de 1997 Venta al público $45.000 Derechos reservados © 1997

ISBN 958 9040—41—1

Edición Asociación Bancaria y de Entidades Financieras de Colombia, Asobancaria Cra. 9º No. 74—08 Piso 9º Tel. 2114811 Ext. 440 Fax 2119915—2175594 Diseño e impresión Artes Gráficas, Asobancaria No estápermitidala reproducción total o parcial de este libro nisu transmisión enninguna forma o por cualquier medio, ya sea electrónico, por fotocopia, por registro u otros medios, sinel permiso previo y por escrito del editor. Luis Humberto Ustariz González Es abogado de la Pontificia Universidad Javeriana. magíster en Derecho Económico de la misma universidad y especializado en Legislación Financiera en la Universidad delos Andes. Es profesor titular de Legislación Financiera. de Asuntos Económicos y Financieros y de instituciones Internacionalesy Desarrollo Económico en la Pontificia Universidad Javeriana. Trabajó en el Ministerio de Hacienda y Crédito Público como asesoriurídico del Viceministerio Técnico en el áreade Regulación Económica y fue asesor del superintendente bancario en el área de Regulación Financiera. Actualmente se desempcña como secretario general de la Compañia Central de Seguros.

TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCION ................................................................................... 3

PRIMERA PARTE

APROXIMACIÓN A LOS CONFLICTOS DE INTERES

CAPITULO 1

ANALISIS DEL CONTRATO MANDATO

1. Noción del contrato. ............................................................................ 7

2. Clasificación de los contratos. ............................................................ 8

3. Contrato de mandato. ......................................................................... 9

4. Características del contrato. ............................................................. 10

5. Elementos del contrato. .................................................................... 12

6. Clasificación del contrato de mandato. .......................................... 14

7. Obligaciones del mandatario. .......................................................... 14

8. Actos del mandatario. ....................................................................... 17

9. Rendición de cuentas del mandatario. ............................................ 17

10. Delegación del mandato. ................................................................ 17

11. Obligaciones del mandante. ........................................................... 18

12. Responsabilidad del mandatario ................................................... 18

13. Terminación del contrato de mandato. ........................................ 19 14.Contrato de mandato en el área comercial. .................................. 22

15. Actos de comercio. .......................................................................... 22 16.Características del mandato comercial. ......................................... 24

17. Derechos y obligaciones del mandatario y del mandante. ........25

18. Terminación del contrato de mandato. ........................................ 25

CAPITULO II

LA REPRESENTACION

19. Concepto. ....................................................................................... 27

20. Naturaleza jurídica de la representación. ................................. 28

Requisitos de la representación. ................................................. 29

22. Diferencia de la representación con el poder. .......................... 29

23. Diferencia de la representación con el contrato de mandato. 30

24. Clasificación de la representación. ............................................ 30

25. Conclusión. .................................................................................... 31

CAPITULO III

LA AUTOCONTRATACION

26. Introducción. ................................................................................. 33

27. Concepto. ....................................................................................... 33

28. Marco histórico. ............................................................................ 34

29. Fundamento jurídico de la autocontratación. .......................... 35

30. El autoacto en la legislación colombiana. ................................. 36

31. Sanciones por ejecutar un autoacto. .......................................... 40

CAPITULO IV LA OB]ECION PSICOLOGICA Personología. ................................................................................. 41

Factores del psicoanálisis, determinantes de la personalidad. ...42 Trastornos de la personalidad. ................................................... 43 Análisis jurídico—psicológico. ..................................................... 44 CAPITULO V ANALISIS DE LA VOLUNTAD Y LA MORAL Análisis de la voluntad. ............................................................... 47 Relación entre el autoacto y la moral. ....................................... 49

CAPITULO VI EL CONFLICTO DE INTERES Concepto. ....................................................................................... 51

Principios regulatorios de los conflictos de interés. ................ 57 Algunos criterios para identificar el conflicto de interés. 60 ...... Posición frente al conflicto de interés. ....................................... 61

PARTE SEGUNDA

REGIMEN DE LOS CONFLICTOS DE INTERES

CAPITULO I

LOS CONFLICTOS DE INTERES EN EL SECTOR FINANCIERO

42. Marco regulatorio. ........................................................................ 63

43. El conflicto de interés en el negocio fiduciario. ....................... 64

44. Introducción al conflicto de interés en las sociedades fiduciarias. ..................................................................................... 68

45. Disposiciones legales del conflicto de interés en el estatuto orgánico del sistema financiero. .................................. 72

46. Los conflictos de interés en los fideicomisos de inversión. ....75

47. Los conflictos de interés y la representación legal de

los tenedores de bonos por parte de las sociedades fiduciarias. ..................................................................................... 78

48. Los conflictos de interés en la fiducia en garantía. .................. 81

49. Disposiciones que regulan en las sociedades fiduciarias los conflictos de interés en el derecho angloamericano. .........83

50. Disposiciones sobre conflicto de interés en las sociedades fiduciarias en el derecho latinoamericano. ............................... 85

51. El conflicto de interés en las sociedades administradoras de fondos de pensiones y cesantía. ............................................ 89

52. La resolución 3465 de 1992. ......................................................... 92

53. Sentencia del Consejo de Estado. ............................................... 93

54. Calificación del conflicto de interés. .......................................... 97

55. Inhabilidades e incompatibilidades frente al conflicto de interés. ...................................................................................... 97

CAPITULO 11

LOS CONFLICTOS DE INTERES EN EL MERCADO PUBLICO

DE VALORES

56. Marco conceptual. ...................................................................... 101

57. El conflicto de interés en las sociedades comisionistas de bolsa. ....................................................................................... 102

58. El conflicto de interés en las operaciones por cuenta propia en el mercado primario y secundario. ........................ 104

59. Sanciones por realizar operaciones generadoras de conflictos de interés. .................................................................. 107

60. Marco conceptual de la información. ...................................... 108

61. Concepto de uso indebido de información privilegiada en la legislación colombiana. .................................................... 111

62. Concepto de Información privilegiada en el derecho comparado. .................................................................................. 115

63. Diferencia entre el conflicto de interés y el uso indebido de información privilegiada. ................................... 117

64. Los conflictos de interés en los procesos de titularización. ..118

65. Los conflictos de interés en los depósitos centralizados de valores. .................................................................................... 120

66. Los conflictos de interés en el mercado sobre el mostrador. 121

CAPITULO III

EL CONFLICTO DE INTERES EN EL DERECHO SOCIETARIO

67. Marco conceptual de los conflictos de interés en las formas asociativas. ............................................................... 125

68. Los administradores de la sociedad. ....................................... 126 69. junta directiva o consejos administrativos. ............................ 129

70. Responsabilidad de los administradores. ............................... 131

71. Las prohibiciones de los administradores. ............................. 133

72. Conflictos de interés en el fraccionamiento del voto. ........... 134

73. Aspectos regulatorios de los conflictos de interés en la Ley 222. ........................................................................................ 137

CAPITULO IV

LOS CONFLICTOS DE INTERES EN EL DERECHO PUBLICO

74. Introducción. ............................................................................... 139

75. Los conflictos de interés en la Constitución Nacional. ......... 140

76. Los conflictos de interés en la ley orgánica del congreso de la república. ............................................................................ 141

77. Posición de la corte constitucional sobre los artículos 296 a 304 de la ley orgánica del congreso de la república. ...144

78. Los conflictos de interés en la ley que reglamenta la pérdida de investidura de los congresistas. ........................... 145

79. Posición de la corte constitucional sobre la ley que reglamenta la pérdida de investidura de los congresistas. ..146

80. Marco legal vigente de los conflictos de interés en el derecho público. ......................................................................... 147

81. Desarrollo jurisprudencial. ....................................................... 149

82. Conclusiones. .............................................................................. 152

PARTE TERCERA

SOLUCIONES A LOS CONFLICTOS DE INTERES

CAPITULO I

SOLUCIONES

83. Soluciones a los conflictos de interés. ..................................... 154

84. Códigos de conducta. ....................... 157

85. Autorregulación. ........................................................................ 157

86. Ventajas y desventajas de la autorregulación. ....................... 169

87. Esquema de autorregulación en Colombia. ........................... 170

88. Esquemas de autorregulación en otros países. ...................... 174

89. Conclusión de carácter general. ............................................... 177

BIBLIOGRAFIA ............................................................................................ 179

ANEXO No 1 ................................................................................................ 189

ANEXO No 2 ................................................................................................ 212

INTRODUCCION Two roads diverged in a yellow wood, And sorry [ could not travel both And be one_traveler, long I stood And looked down one asfaras I could To where it beut ¡a the zuzdergrowtlz. Esta estrofa del poema <<The Road Not Taken» de Robert Frost, es bas— tante ilustrativa sobre el tema a tratar en este documento. En efecto, el conflicto de interés es una disyuntiva jurídica y moral para quien se en— cuentra en esa circunstancia, toda vez que el administrador está ante dis— tintas alternativas de conducta en donde pueden verse envueltos sus pro— pios intereses con los de sus clientes. Tal dilema se presenta desde la creación de la humanidad. Un claro ejemplo está en el capítulo 16 versículo 13 y siguientes de san Lucas, don— de se señaló: <<Niugúu sirviente puede quedarse con dos patrones: verá con ma— los ojos al primero yquerráal otro, oseapegara'alprimeroy despreciara' al segun—

do. Ustedes no pueden servir al mismo tiempo a Dios y al dios del dinero». Por lo tanto, abordar el tema de esta forma implica reconocer que sien1pre ha sido peligroso poner en conflicto el deber y el interés, la lucha generalmente termina con el sacrificio del deber y las excepciones son pocas, en la medida en que al administrador o al mandatario le surgen toda clase de cuestionamientos: ¿Cómo deslindar mi propio interés con el de una persona a la cual represento? ¿Cómo evitar no obtener un benefi— cio si con el no perjudico a nadie? ¿Cómo evitar beneficiar a las empresas demi conglomerado financiero si al fin al cabo yo trabajo para ese grupo? 4 Luis Humberto Ustzíriz González Estos interrogantes señalan una pugna de valores al escoger entre el propio interés y el interés de un cliente, una empresa o un conglomerado, en beneficio de ellos y en detrimento de otros. Por ello, al estudiarlo por vez primera se debe ir a las raíces del conflicto, para no cometer el equivo— co de analizar un tema tan complejo por el camino erróneo. La primera parte de este documento, denominada ”Aproximación a los conflictos de interés” presenta, inicialmente, los antecedentes del con— flicto desde el punto de vista jurídico, psicológico y filosófico. En el orden jurídico se estudiaráel contrato demandato,la representa— ción y la autocontratación por considerarse que es dondemejorseexplicala posibilidad que tiene una persona de disponer con su p_1;opi_a__volunt_aide dºs patrimonios a la vez, lo cual se constituyen priori en el origen del con— flicto. Esto no implica que en otros contratos civiles y comerciales el conflic—

to de interés también se desarrolle. En el campo psicológico se estudiará la hipótesis bajo la cual la dispo— sición que puede realizar una parte contractual de un conjunto de volunta— des en el campo jurídico resulta incompatible con la personalidad de la persona a tal magnitud que puede considerarse un trastorno de la misma. En el plano filosófico se profundizará, desde el ámbito de la voluntad y la moral, como componentes éticos fundamentales del conflicto de interés. Por tanto, se tratará de conjugar el elemento interno de la celebra— ción de los actos jurídicos con sus manifestaciones externas que entran en la órbita del derecho. Finalmente, en la primera parte se intentará delimitar concep— tualmente los elementos, características y criterios del conflicto de interés para que éstos puedan servir de base cuando quiera que se esté identifi— cando y estudiando cualquiersituación que pueda ser generadora de conflictos de interés. La segunda parte, denominada ”Régimen de los conflictos de interés”, se aborda el tema en las áreas del sector financiero, el mercado público de valores, el derecho societario y el derecho público. En el sector financiero se analizará el marco regulatorio con especial énfasis en el negocio fiduciario, toda vez que su naturaleza implica la ges— tión de negocios, transacciones u operaciones por cuenta de terceros. Ade— más, se hará un estudio de derecho comparado que permita hacer una similitud integra sobre el tratamiento del tema en otros países y un análi— sis jurisprudencial a raiz de la única sentencia que hasta el momento el Consejo de Estado ha fallado en la órbita de este sector.

El mercado público de valores es el área donde más se han regulado los conflictos de interés, de suerte tal que se busca que el comisionista o el Régimen de los conflictos de interés 5 administrador evite siempre la disyuntiva moral y económica. Por ello, será muy interesante estudiar la legislación respecto al régimen de opera— ciones por cuenta propia de las sociedades comisionistas; la importancia de la información; la relación del conflicto de interés y el uso indebido de información privilegiada; los posibles conflictos de interés en los depósi— tos centralizados de valores y en el mercado sobre el mostrador. En el derecho societario se presenta el dilema sobre el interés social y el interés particularmente considerado de las partes integrantes de un con— trato social. Por lo que se hará un estudio de los posibles conflictos de interés que puedan surgir en las distintas formas asociativas; la función de las juntas directivas o consejos de administración; el tema del fraccio— namiento del voto y sobre la reforma al Código de Comercio, en tanto que el artículo 23 de la Ley 222 establece una disposición legal expresa al régimen de los conflictos de interés. La tercera y última, denominada ”Soluciones a los conflictos de interés ” se ocupará de estudiar las alternativas de solución que pueden aplicarse a las situaciones generadoras de conflictos de interés. Este documento ana— lizará, como posibles mecanismos de solución, el libre ejercicio de la vo— luntad de las personas; las autorizaciones administrativas; el estableci— miento de códigos de conducta; la autorregulación, yla aplicación del prin— cipio de la buena fe contractual. Finalmente, espero que este trabajo de investigación sea un tema de

interés para el lector, el cual someto a consideración, aclarando que las opiniones expresadas sólo comprometen al autor.

PRIMERA PARTE

APROXIMACIÓN A LOS CONFLICTOS

DE INTERES

CAPITULO 1

ANALISIS DEL CONTRATO MANDATO Sumario: ]. Noción del contrato; 2. Clasificación de los contratos; 3. Contrato de mandato; 4. Características del contrato; 5. Elementos del contrato; 6. Clasificación del contrato de mandato; 7. Obligaciones del mandatario; 8. Actos del mandatario; 9. Rendición de cuentas del mandatario; 10. Delegación del mandato; 11. Obligaciones del mandante; 12. Responsabili— dad del mandatario. 13. Terminación del contratode mandato; 14. Contrato de mandato en el área comercial; 15. Actos de comercio; 16. Características del mandato comercial; 17. Derechos y obligaciones del mandatario y del mandante; 18. Terminación del contrato de mandato.

1. Noción del contrato. En el derecho romano los contratos son convenciones que están destinadas a producir obligaciones y han sido san— cionadas y nombradas por el derecho civil'. Con Spota entendemos el con— trato como un acto jurídico bilateral donde estamos en presencia de dos partes que a través de un acuerdo de voluntades modifican, transmiten o extinguen obligaciones?

El Código Civil establece en el artículo 1495 que <<contrato0 convención es un acto por el cual una parte se obliga para con otra a dar, hacer 0 no hacer

1. Véase Eugene Petit '1'l'nfnr/o cle¡nvnfnl dv derecho I'OHHHIU, Buenos Aires, Editorial Albatros, 1982, pág. 372.

2. Véase Alberto G. Spota. Í'mlado dc dur'crlm civil ¡mr/ms¡¡ nrfasjurídicos, Buenos Aires, Volumen 3 Tomo 1. Editorial Depalma, 1957, pág 1997. 8 Luis Hm1zbcrt0 Usta'riz González alguna cosa. Cada parte puede ser una 0 de muchas personas». La noción del Código Civil no es acertada en la medida que confunde el género con la especie cuando se refiere a <<C011tmt0 o convención», puesto que la conven— ción puede crear, modificar y extinguir obligaciones, mientras que el con— trato sólo puede crear. Enel mismo orden, da a entender que los contratos sólo producen obligaciones a cargo de una de las partes en favor de las otras cuando las obligaciones generadas de un contrato son a cargo de ambos contratantesº.

De esta noción se infiere que el código hace una distinción entre per— sona y parte al señalar que cada parte puede estar integrada por una persona o por varias. Esta distinción es fundamental en la medida que en la autocontratación hay varias personas que conforman una sola parte.

2. Clasificación de los contratos. Los artículos 1496 ysiguientes esta— blecen una clasificación amplia y detallada de los contratos civiles; sin embargo, para efectos de estudio de los conflictos de interés sólo se anali— zará lo pertinente a los contratos unilaterales y bilaterales.

El artículo 1496 señala que ”el contrato es unilateral cuando una de las

partes se obliga para con otra que no contrae obligación alguna; y bilateral cuan— do las partes contratantes se obligan recíprocamente". Es asi como el contrato bilateral establece obligaciones para cada una de las partes; ejemplo de ello son los contratos de compraventa, la permuta, el arrendamiento, y la sociedad, entre otros. Es unilateral cuando sólo se generan obligaciones a cargo de una de las partes contratantes, como ejemplo se encuentra el mandato no remunerado, el depósito, el comodato y otros. Esta clasificación debe distinguirse de los negocios jurídicos bilaterales y unilaterales, puesto que los primeros hacen referencia a los efectos del contrato, mientras que los últimos sóloa la declaración devoluntad(es), es decir, a la formación del negocio jurídico. En la autocontratación se encuentra una parte integrada por varias personas que tienen que cumplir con una o varias obligaciones respecto a un tercero, o bien entre las personas que integran una misma parte, en donde pueden contraer obligaciones de carácter bilateral o unilateral. En otras palabras, el autoacto o autocontrato puede generar obligaciones a cargo de una de las personas integrantes de una misma parte o de ambas con un tercero.

3. Véanse Ospina Fernández y otro. Teoría general del contrato _1/delos rlmm'5 nctosjurídicosa negocios jurídicos, Santafé de Bogotá, Editorial Temis, 1994, págs. 43 y siguientes.

4. Véase ArturoValcncia Zea. Derecho (¡Ut/, Santafé de Bogotá, Editorial Temis, 1990, pág. 49.

Régimen de los conflictos de interés 9

3. Contrato de mandato. El conflicto de interés tiene un antecedente

inmediato enel contrato demandato yenla representación, cuando se trata el tema de la autocontratación, razón por la cual será objeto de estudio en esta investigación. En este contrato sólo se desarrollarán los aspectos fun— damentales para entender la autocontratación y el conflicto de interés. En el derecho romano se definió como un contrato por el cual una persona da encargo a otra que acepta realizar gratuitamente un acto de— terminado o un conjunto de operaciones. El que da el mandato se llama mandante o dominas, y el que se encarga de ello mandatario oprocurador5. A su vez, se distinguió entre el mandato especial denominado procuratio unicas rei y el general llamado proeuratio omnia… bonorum. Sin embargo, en el derecho romano el mandatario no representaba al mandante, es decir, los efectos del contrato celebrado no se producían directamente en el mandante, por lo que el mandatario debía hacer que los respectivos efectos pasaran a la persona del mandante. Esto traía consecuencias frente a los terceros, los cuales contraian obligaciones sólo res— pecto al mandatario y, por tanto, no podían ejercer acción alguna contra el mandante como desarrollo del objeto del contrato, razón por la cual se estableció una representación imperfecta en el caso del ¡autumn cuando se le concedió al tercero una acción contra el mandante aun cuando el mandatario siguiera, por lo demás, obligado por si mismoº. La evolución del derecho romano se concretó en el derecho francés. El artículo 1984 del Código Civil francés señala que el mandato es ”el contrato por el cual una persona da a otra el poder de realizar en su nombre una o

varios actos juridicos". En el mismo orden de ideas, Mazeud definió el con— trato de mandato como aquel porel cual una persona, el mandante, encarga a otra persona, el mandatario, que acepta, cumplir un actojurídico represen— ta'adolo en el”. En este caso, el mandato supone la representación, puesto que el mandatario no obra en su nombre personal sino en nombre del mandante. Es decir, no se obliga por él mismo sino que obliga al mandante. Estanueva concepción refleja un cambio sustancial respecto a las obligaciones frente a terceros por parte del mandante y, a su vez, las acciones que éstos puedan tener respecto de aquellos. Ripert precisó que el poder de representación es, más o menos, extenso, en algunos casos el mandatario expresa lisa y llanamente la voluntad del mandante y en otros tiene calidadpara discutir las condiciones del contrato que ha de celebrar para su mandante“. a. lbídum 1, pág 517. (w. Véase Mazeud, H. Tratado de Dere(lio Civil Principales Contra/os, Buenos Aires, Editorial Jurídicas Europa—América, 1962, Parte IIIy IV, pág. 383.

7. Ibídem ó.

8. Véase Boulanger Ripert.. [ralado de Derecho Civil según el Tratado de Plaiiiol, Buenos Aires, Edito— rial La Ley, 1965, pág. 440. "IO Luis Humberto Llst1iri: González El Código Civil colombiano estableció en el articulo 21—12 que el con— trato de mandato es aquee“l …en que una persona Lonfni la gestión de uno o

más negocios a otro, que se lime ungo de ellos por Lnentn _i/ riesgo ¡le lo primero. “La persona que concede el encargo se [lanza con¡itente o nnnnlnnte, _i/ la que lonceptn, nporiermio, ¡nocnrmlor _1/, en general, nnnninlnrio“. De lo cual se infiere una posición similar a la que adoptó la doctrina francesa en tanto se si gue la tesis de la rL>'Lpiesentación. No obstante, la Corte Suprema de Justicia, en sentencias reiteradas del 28 de marzo de 1939 y del 18 de agosto de 1958, señaló que el mandato no es esencialmente representativo, anotando que “en la legislación colom— liinnn el mandato no es esencinlnrente representatieo. Dentro de su conformación juridica caben el nnnninto ostensible el secreto; el testaferro; la interposición en _L/ todos sns_fbrnms licitns, _i/iiiii1 el acto/¡tridim del nnnnintnrio como único intere— sado, siempre que el nnnnizinte tenga voluntadde obligarse. Es posible el nnnnlnto ' sin representnción“"' En sentido contrario, César Gómez Estrada afirma que la representa— ción del mandante por el mandatario constituye la razón de ser del man— dato, siempre y cuando los actos que ejecute el mandatario se encuentren dentro de los límites establecidos en el contrato, porque de no ser asi éste. queda11a personalmente obligado”. En la autocontratación, larepresentacic'm asume un papel fundamental derivado del contrato de mandato porque la persona, al realizar la gestión

de negocios, actúa como mandatario y como tal debe ejercer la representación para que sus actos produzcan efectos en el mandante.

4. Características del contrato. El contrato de mandato es per se con— sensual, es decir, basta el acuerdo de voluntades expreso o tácito para que el contrato se perfeccione. En efecto, el artículo 21—19 establece que ”el en— cargo que es objeto del nnnnlnto puede hacerse por (…) eerlinlrnenfe ode cualquier otro modo inteligible, y ¡nin por la nq11iescencin tácito de una persona fll!1 gestión de sus negocios por otra". A su vez, el artículo 2150 ibídem señala que acep— tado el mandato no ” ..podrzí disolverse el contrato sino por mutuo voluntad de las partes No obstante, este puede ser solemne, en algunas situaciones se en— cuentra sujeto a la observancia de ciertas formalidades especiales“. El ar—

9. Tomado de] librode los I'rinnpnles Conlrnlos Civiles _1/su prim/elo con los comerciales, del tratadista ]osó Alejandro Bonivenlo, Santafé deBogotá, Ediciones Librería del Profesional, décima prime— ra edición, 1995, pág 490. 10 Véase César Gómez Estrada. De los Prin(ipnles Contratos Civiles, Santafé de Bogotá, Palma Editores, segunda edición, 1987, pág. -l—10.

11. Véaseel artículo 1500 del Código Civil Colombiano.

Régimen ¡le los conflictos de interés 11 tículo 2149 del Código Civil establece que ”le encmgo que es ob_¡et0 del ¡unn—

dnto ¡nude hacerse por escritura pública o privada, por cartas, En efecto, . nuestra legislación contempla cuatro casos en que la facultad con que ac— túa el mandata1io debe ser expresada mediante esc1itu1a pública a t1avés de un poder, los casos son los siguientes: a) El apoderamiento especial que debe ser otorgado para la realización del matrimonio por poder, tal como lo señala el artículo 1 de la ley 57 de 1990. b) El mandato general que se otorga para todos los nego— cios del mandanteº, puesto que en el se establecen facultades dispositivas. c) El poder otorgado para los casos de representación judi— cial, tal como lo señalan los artículos 63 y siguientes del Código de Procedimiento Civil. d) El mandatario especial que no es abogado y desee sus— cribir y presentar las declaraciones tributarias de su poderdante, tal como lo señala el artículo 572—1 del Estatuto Tributario. El contrato de mandato en la legislación colombiana puede ser unila— teral y bilateral. Unilateral en atención a que el artículo 2143 del Código Civil establece la posibilidad de que el mandato puede ser gratuito. En otras palabras, cuando éste carece de un interés remuneratorio sólo esta— blece obligaciones para el mandatario, quien deberá llevar a cabo la labor encomendada, sin perjuicio de que el mandante le provea lo necesario para que cumpla con su gestión, tal como lo señala el numeral 1o. del artículo 2184 del Código Civil. Bilateral, cuando es remunerado, tal como se establece en el artículo 2143 del Código Civil. Cabe anotar que en esta situación se está frentea un

contrato que genera obligaciones para ambas partes, es decir, para el mandante para el mandatario. _V No obstante, Messineo afirma que el mandato siempre debe conside— rarse como contrato con prestación por una sola parte, sea oneroso o gra— tuitol ", criterio que, como se observó, no es acogido por el legislador colombiano. Cuando el contrato de mandato es oneroso y bilateral es conmutativo, asi lo señala el artículo 1498 del Código Civil cuyo tenor literal establece: “el contrato oneroso es <"0¡1¡1111tnti1?0, ctm…io cada una de laspartes se obliga a dar o hacer mm cosa que se mira como equivalente a lo que la atm parte debe dar o

12. Véase el artículo 2156 del Código Civil Colombiano. ] 7—. Véase Francesco Messineo. Manual de Derecho Civil _1/ Comemnl, Buenos Aires, Edic