Ayudas del Estado

UNIVERSIDAD DE JAÉN FACULTAD DE DERECHO DEPARTAMENTO DE DERECHO CIVIL, FINANCIERO Y TRIBUTARIO TESIS DOCTORAL LAS AYUDAS DEL ESTADO DESDE LA PERSPECTIVA COMUNITARIA: ASPECTOS MATERIALES Y FORMALES PRESENTADA POR: ROSA MARÍA CÁRDENAS ORTIZ DIRIGIDA POR: DR. D. MANUEL GONZÁLEZ SÁNCHEZ JAÉN, 27 DE SEPTIEMBRE DE 2001 ISBN 84-8439-122-1Centro Departamento

LAS AYUDAS DE ESTADO DESDE LA PERSPECTIVA COMUNITARIA: ASPECTOS

MATERIALES Y FORMALES Cárdenas ortiz Rosa María Facultad de Derecho Derecho Civil, Financiero y Tributario 84-8439-122-1I.S.B.NCÁRDENAS ORTIZApellidos ROSA MARÍANombre

LAS AYUDAS DE ESTADO DESDE LA PERSPECTIVA

COMUNITARIA: ASPECTOS MATERIALES Y FORMALES

14 DE JUNIO DE 2002

Facultad de DerechoCentro Derecho Civil, Financiero y TributarioDepartamento Dr. D. Manuel Gonzélez SánchezDirección de la Tesis Dr. D. Rafael Calvo OrtegaPresidente/a del Tribunal Dr. D. José María Martín Delgado Dr. D. Carmelo Lozano Serrano Dr. D. Alejandro Menéndez Moreno Dr. D. Carlos María López EspadaforSecretario/a Vocales Composición del Tribunal / Dirección de la tesis Nombre y apellidos del autor Título de la Tesis Doctoral Fecha de lectura Centro y Departamento en que fue realizada la lectura Calificación obtenida

SOBRESALIENTE CUM LAUDEM POR UNANIMIDAD1

RESUMEN TESIS La presente tesis doctoral, titulada “l as ayudas de estado desde la perspectiva Fecha de lectura Centro y Departamento en que fue realizada la lectura Calificación obtenida

SOBRESALIENTE CUM LAUDEM POR UNANIMIDAD1

RESUMEN TESIS La presente tesis doctoral, titulada “l as ayudas de estado desde la perspectiva comunitaria: aspectos materiales y formales”, trata de poner de manifiesto que si bien es normal y legítimo que los Estados no sean indiferentes a las cargas que gravan a las empresas, y que, por tanto, puedan utilizar los in strumentos que consideren oportunos y, entre ellos, acudir al otorgamiento de ayudas públ icas, en la medida en que un Estado forme parte de una organización, como la que constituyen lo s países de la Unión Europea, la concesión de dichas ayudas debe respetar la legislación comunitaria aplicable en esta materiafundamentalmente, los artículos 87 a 89 TCE-, regulación que surge en el ámbito comunitario por la necesidad de eliminar, de las relaciones intracomunitarias, aquellas medidas estatales que puedan interferir los principios básicos y fundamentales sobre los que se asienta la Comunidad. Es por ello, por lo que, tras hacer, en el capítulo primero, una breve referencia a la Unión Europea, su origen, instituciones, objetivos y políticas comunes, con especial referencia a la política de competencia, de la que forma parte la política de ayudas, pasamos al estudio, en el capítulo segundo, del régimen jurídico de las ayudas de estado, al principio general de prohibición de las ayudas de estado, establecido en el artículo 87.1 del Tratado de la Comunidad Europea (TCE), y a las excepciones, de oficio y eventuales, a dicho principio, prohibición de las ayudas de estado, establecido en el artículo 87.1 del Tratado de la Comunidad Europea (TCE), y a las excepciones, de oficio y eventuales, a dicho principio, recogidas, respectivamente, en los párrafos segundo y tercero del citado art. 87 TCE. El artículo 87.1 TCE también representa un límite importante al poder tributario de los Estados miembros de la Unión Europea, ya que aunque dicho precepto no se refiera expresamente a las normas tributarias o a los inc entivos fiscales, es lo suficientemente amplio como para que éstos queden comprendidos en su ámbito de aplicación, como así ha reconocido tanto el Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea (TJCE), como la Comisión. Por ello, es al estudio de los beneficios fiscales, y su posible consideración como ayudas de estado, a los que dedicamos el capítulo tercero de la tesis. También en relación con los beneficios fiscales se estudian, en el capítulo cuarto, algunas ayudas de estado peculiares, en concreto, las ayudas a la inversión en el País Vasco y en Canarias. Finalmente, y sin perjuicio del capítulo dedicado a conclusiones, dedicamos al estudio del procedimiento comunitario de control de las ay udas de estado, el capítulo quinto, en el que se analiza el artículo 88 TCE, desarrollado por el Reglamento nº 659/1999, de 27 de marzo, que establece un dispositivo completo de tramitación comunitaria de las ayudas.2 ABSTRACT The current doctoral thesis whose title is “The states aids from the perspective of the conmunity: material and formal aspects”, tries to demostrate that even though it is someting right and usual that the states are not indifferent e to the charges which tax the firms and, as a ABSTRACT The current doctoral thesis whose title is “The states aids from the perspective of the conmunity: material and formal aspects”, tries to demostrate that even though it is someting right and usual that the states are not indifferent e to the charges which tax the firms and, as a consequence, they can use the right instruments and among them, ask for the granting of public aids insofar as one state is part of an organita tion, as the one that the contries of de European Union constitute, the concession of those helps must respect the legislation of the conmunity applicable in this subject -principally, articles 87 to 89 TCE-, regulation that appears in the field of the community for the necessity of eliminating of the intracommunitary relationships, those statal measures which could intefere the basis and main principles on which the comunity is based. For this reason, after making, in chapter one, a short reference to de European Union, its origin, instituions, aims and common policy, with special reference to the policy of competence of wich policy of aids is part, we will speak, in chapter two, about the study of the juridical system of the state ai ds, about the general principle of prohibition of the state aids, set up in the article 87.1 of the European Comm nunity Treaty (TCE), and finally, about the temporary and ex officio exceptions to the m entioned principle which are expressed in the second and third paragrahs of the article 87 TCE. The article 87.1 TCE also represents an impo rtant limit to the tax power of the states members of the European Union, because, even thought this rule elves not refer expressedly to the tax rules or to the fiscal incentives, it is wide enough so as to be included in its scope of application, as both The Court of Justice of de European Community and The Commission habe admitted. This is the reason why we dedictate the third chapter of the thesis to the study of the tax rules or to the fiscal incentives, it is wide enough so as to be included in its scope of application, as both The Court of Justice of de European Community and The Commission habe admitted. This is the reason why we dedictate the third chapter of the thesis to the study of fiscal beneficts, some particular aids states, in the specific case of he aids for inversions in País Vasco and Canarias are studied in chapter four. To finish, and with no prejudice for the chapter dedicated to conclusions, we dedicate chapter five to study the community procedure to the control of the aids states. In this chapter we analyse the article 88 TCE, developed by the Regulations nº 659/1999 of the 27 th of March, wich establishes a complete device for negotiations of the community for the aids.FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y JURIDICAS.

DEPARTAMENTO DE DERECHO CIVIL, DERECHO FINANCIERO Y TRIBUTARIO.

UNIVERSIDAD DE JAÉN.

LAS AYUDAS DE ESTADO

DESDE LA PERSPECTIVA COMUNITARIA:

ASPECTOS MATERIALES Y FORMALES

TESIS DOCTORAL PRESENTADA POR

ROSA Mª CÁRDENAS ORTÍZ.

DIRIGIDA POR:

DR. MANUEL GONZÁLEZ SANCHEZ.

CATEDRÁTICO DE LA UNIVERSIDAD DE JAÉN.

JAÉN, 2002.La presente tesis doctoral, defendida el día 14 de junio de 2002, fue valorada por el Tribunal compuesto por D. RAFAEL CALVO ORTEGA, como presidente, D. JOSE MARÍA MARTÍN DELGADO, D. CARMELO LOZANO SERRANO, D. ALEJANDRO 2002, fue valorada por el Tribunal compuesto por D. RAFAEL CALVO ORTEGA, como presidente, D. JOSE MARÍA MARTÍN DELGADO, D. CARMELO LOZANO SERRANO, D. ALEJANDRO MENENDEZ MORENO, como vocales, y D. CARLOS MARÍA LOPEZ ESPADAFOR, como secretario. A todos ellos mi agradecimiento por su presencia, por sus críticas, comentarios y sugerencias y por la calificación otorgada de "sobresaliente cum laudem por unanimidad".IINNDDIICCEE PPOORR CCAAPPIITTUULLOOSSLAS AYUDAS DE ESTADO DESDE LA PERSPECTIVA COMUNITARIA : ASPECTOS MATERIALES Y FORMALES ______________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ 1

IINNDDIICCEE PPOORR CCAAPPÍÍTTUULLOOSS CAPITULO I: LAS AYUDAS DE ESTADO EN LA UNIÓN EUROPEA...................................................................................

PÁGINAS

27-82

CAPITULO II: EL RÉGIMEN COMUNITARIO MATERIAL DE

LAS AYUDAS DE ESTADO........................................................

83-190

CAPITULO III: BENEFICIOS FISCALES COMO AYUDAS DE ESTADO......................................................................................

191-347

CAPITULO IV: AYUDAS DE ESTADO PECULIARES:

REGÍMENES FISCALES ESPECIALES POR RAZÓN DEL

TERRITORIO (PAIS VASCO Y CANARIAS)...............………....

348-432

CAPITULO V: PROCEDIMIENTO COMUNITARIO DE

CONTROL DE LAS AYUDAS DE ESTADO Y POSICION

TERRITORIO (PAIS VASCO Y CANARIAS)...............………....

348-432

CAPITULO V: PROCEDIMIENTO COMUNITARIO DE

CONTROL DE LAS AYUDAS DE ESTADO Y POSICION

DE LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA UNION EUROPEA

ANTE DICHO PROCEDIMIENTO...............................................

433-519

CAPITULO VI: CONCLUSIONES............................................... 520-548

FUENTES BIBLIOGRÁFICAS..................................................... 549-613IINNDDIICCEE GGEENNEERRAALLLAS AYUDAS DE ESTADO DESDE LA PERSPECTIVA COMUNITARIA : ASPECTOS MATERIALES Y FORMALES ______________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ 2

IINNDDIICCEE GGEENNEERRAALL

CAPITULO I: LAS AYUDAS DE ESTADO EN LA UNION

EUROPEA.

PRIMERA PARTE: OBJETIVOS Y POLITICAS

COMUNES DE LA UNION EUROPEA: LA POLITICA

DE COMPETENCIA…...…...............................................

1) BREVE INTRODUCCION SOBRE LA UNION

EUROPEA Y SUS OBJETIVOS……….................….. 1.1 Introducción..................................................... 1.2 Objetivos de la Unión Europea........................

PÁGINAS

27-53 27-34 27-31 32-34

2) LAS POLITICAS COMUNES DE LA UNION

EUROPEA: LA POLITICA DE COMPETENCIA…….

2.1. Nociones Generales....................................... 2.2. La Política de Competencia............................ 27-31 32-34

2) LAS POLITICAS COMUNES DE LA UNION

EUROPEA: LA POLITICA DE COMPETENCIA…….

2.1. Nociones Generales....................................... 2.2. La Política de Competencia............................ 2.3. Las ayudas de estado en el ámbito de la política de competencia......................................... 35-53 35-38 38-42 42-53LAS AYUDAS DE ESTADO DESDE LA PERSPECTIVA COMUNITARIA : ASPECTOS MATERIALES Y FORMALES ______________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ 3

SEGUNDA PARTE: ORIGEN Y EVOLUCION DE LAS

AYUDAS DE ESTADO………………….............………....

1) ORIGEN DE LA REGULACIÓN COMUNITARIA DE

LAS AYUDAS DE ESTADO……………..................…

2) EVOLUCIÓN DE LA REGULACIÓN COMUNITARIA

DE LAS AYUDAS DE ESTADO……………................

PÁGINAS

54-64 54-60 61-64

TERCERA PARTE: CONCEPTO Y CLASES DE

AYUDAS DE ESTADO………………….....................…...

1) CONCEPTO DE AYUDAS DE ESTADO………..........

2) CLASES DE AYUDAS DE ESTADO…………............

3) PRINCIPIOS GENERALES DE LA REGULACIÓN

DE LAS AYUDAS DE ESTADO…………….….

65-82 65-72 73-76

77-82LAS AYUDAS DE ESTADO DESDE LA PERSPECTIVA COMUNITARIA :

DE LAS AYUDAS DE ESTADO…………….….

65-82 65-72 73-76 77-82LAS AYUDAS DE ESTADO DESDE LA PERSPECTIVA COMUNITARIA : ASPECTOS MATERIALES Y FORMALES ______________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ 4

CAPITULO II.- EL REGIMEN COMUNITARIO MATERIAL DE

LAS AYUDAS DE ESTADO……………………………………..

PRIMERA PARTE: ANALISIS DEL ARTÍCULO 87 DEL

TRATADO DE LA COMUNIDAD…………………………………..

1) PRINCIPIO GENERAL DE PROHIBICIÓN DE LAS

AYUDAS DE ESTADO: EL ARTÍCULO 87.1

DEL TRATADO DE LA COMUNIDAD EUROPEA…………..

A) ORIGEN DE LOS RECURSOS: FONDOS PÚBLICOS……………………………………………… A.1) Nociones generales…………………………… A.2) Doctrina del Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea en relación al origen de los recursos………………………………………………. B) BENEFICIO ECONÓMICO PARA UNA O VARIAS EMPRESAS……………………………………………… B.1) Nociones generales…………………………… B.2) Doctrina del Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea en relación a la noción de ventaja y al criterio del operador privado………….

PÁGINAS

83-190 83-168 83-142 86-94 86-89 90-94 95-116 95-104 83-190 83-168 83-142 86-94 86-89 90-94 95-116 95-104 105-116LAS AYUDAS DE ESTADO DESDE LA PERSPECTIVA COMUNITARIA : ASPECTOS MATERIALES Y FORMALES ______________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ 5

C) CARÁCTER SELECTIVO O ESPECIFICIDAD DE LA MEDIDA…………………………………………………..

C.1) Nociones Generales…………………………... C.2) Doctrina del Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea en relación al carácter selectivo o criterio de la especificidad……….…….

D) EFECTOS DE LA AYUDA: FALSEAMIENTO DE LA

COMPETENCIA Y REPERCUSIÓN EN EL

COMERCIO INTRACOMUNITARIO……..……………

D.1) Nociones Generales……………………….….. D.2) Doctrina del Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea en relación a la afectación de los intercambios intracomunitarios y de la competencia………………………………………….

2) EXCEPCIONES AL PRINCIPIO GENERAL DE

PROHIBICIÓN DE AYUDAS ESTATALES: LAS AYUDAS

COMPATIBLES Y LAS AYUDAS QUE PUEDEN SERLO…. 2.1) Nociones Generales………………………………………. 2.2) Ayudas Compatibles: el apartado 2 del artículo 87 del Tratado de la Comunidad……………………………………… 2.3) Ayudas que pueden ser compatibles…………………….

PÁGINAS

117-129 117-122 123-129 129-142 2.3) Ayudas que pueden ser compatibles…………………….

PÁGINAS

117-129 117-122 123-129 129-142 129-136 127-142 143-168 143-149 150-152 153-168LAS AYUDAS DE ESTADO DESDE LA PERSPECTIVA COMUNITARIA : ASPECTOS MATERIALES Y FORMALES ______________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ 6 2.3.1. El apartado 3 del artículo 87 del Tratado de la Comunidad…………………………………...……………… 2.3.2. El artículo 86.2, párrafo tercero, del Tratado de la Comunidad…………………………………………………...

SEGUNDA PARTE: COMPATIBILIDAD DE LAS AYUDAS DE

ESTADO DE CARÁCTER FISCAL CON EL MERCADO COMÚN……………………………………………………………….

1) DISTINCIÓN ENTRE MEDIDAS QUE CONSTITUYEN

AYUDAS DE ESTADO Y MEDIDAS DE POLÍTICA FISCAL…………………………………………………………...

2) LAS MEDIDAS DE NATURALEZA FISCAL Y EL

ARTÍCULO 87.1 DEL TRATADO DE LA COMUNIDAD EUROPEA………………………………………………………. 2.1) Introducción………………………………………………... 2.2) Análisis de los requisitos del artículo 87.1 del Tratado siguiendo los criterios establecidos por la Comisión Europea en la Comunicación 98/C384/03……………………

PÁGINAS

154-166 167-168 169-190 Europea en la Comunicación 98/C384/03……………………

PÁGINAS

154-166 167-168 169-190 169-179 180-190 180-183 184-190LAS AYUDAS DE ESTADO DESDE LA PERSPECTIVA COMUNITARIA : ASPECTOS MATERIALES Y FORMALES ______________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ 7

CAPITULO III.- BENEFICIOS FISCALES COMO AYUDAS

DE ESTADO.

INTRODUCCIÓN ………………………….................……..

PRIMERA PARTE: APROXIMACIÓN AL CONCEPTO

DE BENEFICIO FISCAL CON ESPECIAL REFERENCIA A LA

EXENCIÓN TRIBUTARIA………………………..….....................

1. NOCIONES GENERALES………………................…..

2. LOS BENEFICIOS FISCALES COMO

GASTOS FISCALES..................................................…..

3. LA EXENCIÓN TRIBUTARIA………..….......................

3.1.CONCEPTO DE EXENCIÓN.................……..

3.2. CLASES DE EXENCIONES…….................... 3.2.1. Exenciones Objetivas y Exenciones Subjetivas................................................... 3.2.2. Exenciones Temporales y Exenciones Permanentes........................... 3.2.3. Exenciones Totales y Exenciones Parciales..................................................... 3.2.4. Otras clases de exenciones………...

PÁGINAS

191-192 193-299 193-196 Parciales..................................................... 3.2.4. Otras clases de exenciones………...

PÁGINAS

191-192 193-299 193-196 196-204 205-299 205-215 215-230 216-224 225-226 227 228-230LAS AYUDAS DE ESTADO DESDE LA PERSPECTIVA COMUNITARIA : ASPECTOS MATERIALES Y FORMALES ______________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ 8 A) Por razón de la norma que las establece.......................................... B) Por el motivo en que se fundan..............................................

3.3. CARACTERES DE LAS NORMAS DE EXENCIÓN: ¿NORMAS EXCEPCIONALES O NORMAS ESPECIALES?…………...................................................

3.4. FUNDAMENTO DE LA EXENCIÓN: PRINCIPIOS

CONSTITUCIONALES DE JUSTICIA TRIBUTARIA….... 3.4.1. Ideas Generales.......................................... 3.4.2. El Principio de Legalidad Tributaria y la exención................................................................ 3.4.3. Los Principios materiales de Justicia Tributaria y la exención.......................................... 3.4.4. Otros Principios Constitucionales y la exención: el Principio de Seguridad Jurídica......... 3.5. ELEMENTOS DE LA EXENCIÓN TRIBUTARIA………......................................................... 3.5.1. Elementos Subjetivos……………………….. A) Sujeto Activo.......................................... B) Sujeto Pasivo.........................................

PÁGINAS

228-229 229-230 3.5.1. Elementos Subjetivos……………………….. A) Sujeto Activo.......................................... B) Sujeto Pasivo.........................................

PÁGINAS

228-229 229-230 231-234 235-253 235-237 237-242 243-250 251-253 254-263 254-258 254-256 256-258LAS AYUDAS DE ESTADO DESDE LA PERSPECTIVA COMUNITARIA : ASPECTOS MATERIALES Y FORMALES ______________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ 9 3.5.2. Elementos Objetivos………………………… A) Tributos a los que se puede referir la exención...................................................... B) Obligaciones a las que puede afectar la exención. Efectos de la exención............... 3.5.3. Elementos Formales.................................... 3.6. EXENCIÓN Y DERECHOS ADQUIRIDOS............... 3.7. EXENCIÓN: DISTINCION DE FIGURAS AFINES……..................................................................... 3.7.1. Exención y No Sujeción.............................. 3.7.2. Exención y Mínimo Exento................... ...... 3.7.3. Exención y Privilegio Fiscal......................... 3.7.4. Exención y Desgravación............................ 3.7.5. Exención y Subvención............................... 3.7.6. Exención e Incentivo.................................... 3.7.7. Exención y Condonación.............................

3.8. EXTINCIÓN Y PÉRDIDA DE LA EXENCIÓN……….…………………………………………..

PÁGINAS

258-261 3.7.7. Exención y Condonación.............................

3.8. EXTINCIÓN Y PÉRDIDA DE LA EXENCIÓN……….…………………………………………..

PÁGINAS

258-261 258-260 260-261 262-263 264-269 270-296 270-279 279-282 283-285 285-287 288-293 294-295 296 297-299LAS AYUDAS DE ESTADO DESDE LA PERSPECTIVA COMUNITARIA : ASPECTOS MATERIALES Y FORMALES ______________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ 10

SEGUNDA PARTE: ANALISIS DE ALGUNOS BENEFICIOS

FISCALES EN RELACIÓN A SU POSIBLE CONSIDERACIÓN

COMO AYUDAS DE ESTADO ……………………………………

1) NOCIONES GENERALES: LAS NORMAS TRIBUTARIAS

COMO AYUDAS DE ESTADO..............……………………… 2) LA EXENCIÓN COMO AYUDA DE ESTADO………………...................................................…… 3) LAS DEDUCCIONES COMO AYUDAS DE ESTADO……..................................................................……

4) LAS BONIFICACIONES FISCALES COMO AYUDAS

DE ESTADO...................................................................……

1. OTROS BENEFICIOS FISCALES Y SU POSIBLE CONSIDERACIÓN COMO AYUDAS DE ESTADO………..............................................................…… 6) LA SUBVENCION COMO FORMA DE AYUDA DE ESTADO…….............................................................……..

7) OTRAS AYUDAS PÚBLICAS Y SU POSIBLE

CONSIDERACIÓN COMO AYUDAS DE ESTADO………………………………....................……........ 6) LA SUBVENCION COMO FORMA DE AYUDA DE ESTADO…….............................................................……..

7) OTRAS AYUDAS PÚBLICAS Y SU POSIBLE

CONSIDERACIÓN COMO AYUDAS DE ESTADO………………………………....................……........

8) POSIBLES AYUDAS DE ESTADO POR INACTIVIDAD: EL

CONTINUO IMPAGO DE IMPUESTOS O

CONTRIBUCIONES SOCIALES…………....……...............

PÁGINAS

300-347 300-309 310-313 314-324 325-329 330-334 335-341 342-344 345-347LAS AYUDAS DE ESTADO DESDE LA PERSPECTIVA COMUNITARIA : ASPECTOS MATERIALES Y FORMALES ______________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ 11

CAPITULO IV: AYUDAS DE ESTADO PECULIARES:

REGÍMENES FISCALES ESPECIALES POR RAZÓN DEL

TERRITORIO (PAIS VASCO Y CANARIAS).

INTRODUCCION……………………..................………....

PRIMERA PARTE: LAS AYUDAS FISCALES A LA

INVERSION EN EL PAIS VASCO………….....………………

1. NOCIONES GENERALES………….................…………...

2. BREVE REFERENCIA A LA IMPUGNACIÓN

EXPERIMENTADA POR LA NORMATIVA VASCA DE APOYO A LA INVERSIÓN Y SUS ANTECEDENTES NORMATIVOS………………………………............................

3. LAS NORMAS FISCALES VASCAS Y EL DERECHO COMUNITARIO……….....................………………………….. 3.1) Ventaja o beneficio económico NORMATIVOS………………………………............................

3. LAS NORMAS FISCALES VASCAS Y EL DERECHO COMUNITARIO……….....................………………………….. 3.1) Ventaja o beneficio económico para determinadas empresas o producciones............................................... 3.2) Especificidad de la medida.................. 3.3) Falseamiento de la competencia y afectación de los intercambios comunitarios................................................

PÁGINAS

348-354 355-379 355-358 359-363 364-375 365-369 370-374 375LAS AYUDAS DE ESTADO DESDE LA PERSPECTIVA COMUNITARIA : ASPECTOS MATERIALES Y FORMALES ______________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ 12

4. LAS MEDIDAS DE APOYO A LA INVERSIÓN EN EL PAÍS

VASCO Y LAS EXCEPCIONES DE LOS APARTADOS 2 Y 3

DEL ARTÍCULO 87 DEL TRATADO………………………….....

SEGUNDA PARTE: LAS AYUDAS FISCALES A LA

INVERSION EN CANARIAS…………......………………….…….

1. NOCIONES GENERALES…………………….........................

2. BREVE REFERENCIA NORMATIVA……....................……...

3. EL RÉGIMEN FISCAL DE CANARIAS……………................. 3.1. Algunas ideas previas................................................. 3.2. El denominado «REF fiscal» de Canarias..................

3.3. La Zona Especial Canaria...........................................

3. EL RÉGIMEN FISCAL DE CANARIAS……………................. 3.1. Algunas ideas previas................................................. 3.2. El denominado «REF fiscal» de Canarias..................

3.3. La Zona Especial Canaria........................................... 4 . C O M P A T I B I L I D A D D E L R É G I M E N F I S C A L D E

CANARIAS CON LA NORMATIVA EUROPEA EN MATERIA

DE AYUDAS DE ESTADO………............................................. 4.1.Compatibilidad del «REF fiscal» de Canarias................................................................ 4.2.Compatibilidad de la Zona Especial Canaria..................................................................

PÁGINAS

376-379 380-403 380-381 382-386 387-403 387-389 390-396 397-403 404-422 404-410 411-422LAS AYUDAS DE ESTADO DESDE LA PERSPECTIVA COMUNITARIA : ASPECTOS MATERIALES Y FORMALES ______________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ 13

5. CANARIAS COMO REGIÓN ULTRAPERIFÉRICA…………

CAPITULO V.- PROCEDIMIENTO COMUNITARIO DE

CONTROL DE LAS AYUDAS DE ESTADO Y POSICION DE

LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA UNION EUROPEA ANTE

DICHO PROCEDIMIENTO.

PRIMERA PARTE: PROCEDIMIENTO COMUNITARIO

DE CONTROL DE LAS AYUDAS DE ESTADO…...................... 1) INTRODUCCION……………………………………....

2) EL CONTROL DE LAS AYUDAS DE ESTADO POR

PRIMERA PARTE: PROCEDIMIENTO COMUNITARIO

DE CONTROL DE LAS AYUDAS DE ESTADO…...................... 1) INTRODUCCION……………………………………....

2) EL CONTROL DE LAS AYUDAS DE ESTADO POR

LOS ORGANOS COMUNITARIOS…….....................

2.1. COMPETENCIAS DE LA COMISIÓN EN EL

CONTROL DE LAS AYUDAS ESTATALES.......... 2.1.1. Nociones generales.......................... 2.1.2. Competencias en relación a las ayudas existentes....................................... 2.1.3. Competencias en relación a las ayudas nuevas o modificadas..................... 2.1.4. Competencias en relación a las ayudas ilegales...........................................

PÁGINAS

423-432 433-479 433-437 437-464 438-462 438-441 442-446 447-454 455-462LAS AYUDAS DE ESTADO DESDE LA PERSPECTIVA COMUNITARIA : ASPECTOS MATERIALES Y FORMALES ______________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ 14 A) Examen, solicitud y requerimientos de información, suspensión o recuperación provisional de la ayuda..................……………………….. B) Decisiones de la comisión en relación a una presunta ayuda ilegal.................................................

2.2. COMPETENCIAS DEL CONSEJO EN EL

CONTROL DE LAS AYUDAS ESTATALES….......….

3) FASES Y CARACTERÍSTICAS DEL

PROCEDIMIENTO DE CONTROL DE LAS AYUDAS

DE ESTADO…………….............................................

CONTROL DE LAS AYUDAS ESTATALES….......….

3) FASES Y CARACTERÍSTICAS DEL

PROCEDIMIENTO DE CONTROL DE LAS AYUDAS

DE ESTADO……………............................................. 3.1. Fases del procedimiento………..............……. 3.1.1. Fase previa: examen y formulación de proposiciones o recomendaciones......... 3.1.2. Fase contenciosa: el procedimiento de investigación formal................................ 3.2. Características del procedimiento…………….

PÁGINAS

457-461 461-462 463-464 465-479 465-476 466-471 472-476 477-479LAS AYUDAS DE ESTADO DESDE LA PERSPECTIVA COMUNITARIA : ASPECTOS MATERIALES Y FORMALES ______________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ 15

PÁGINAS

SEGUNDA PARTE: POSICION DE LOS ESTADOS

MIEMBROS DE LA UNION EUROPEA ANTE EL PROCEDIMIENTO DE CONTROL DE LAS AYUDAS DE ESTADO………………………………..............................……..... 1.- INTRODUCCIÓN………………………….............…....

2.- ANALISIS DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES

DE LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA UNION

EUROPEA EN EL PROCEDIMIENTO DE CONTROL

DE AYUDAS DE ESTADO……………....................... 2.1. Cooperación en el examen permanente de las ayudas existentes y notificación de los proyectos de concesión o modificación de ayudas……………………………..…...................... 2.2. Presentación de observaciones ante el inicio 2.1. Cooperación en el examen permanente de las ayudas existentes y notificación de los proyectos de concesión o modificación de ayudas……………………………..…...................... 2.2. Presentación de observaciones ante el inicio del procedimiento de investigación formal…......... 2.3. Obligación de cumplir las decisiones de la comisión y las sentencias del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas……...................... 2.4. Obligación de reembolsar las ayudas…......... 2.4.1. Nociones Generales.......................... 480-519 480-481 482-519 482-485 486-488 489-491 492-519 492-495LAS AYUDAS DE ESTADO DESDE LA PERSPECTIVA COMUNITARIA : ASPECTOS MATERIALES Y FORMALES ______________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ 16 2.4.2. Excepciones a la obligación de reembolsar................................................... 2.4.3 Obligación de motivación de las decisiones de reembolso............................. 2.4.4. Plazo, procedimiento y recursos ante el incumplimiento de la obligación de reembolso................................................... 2.4.5. El procedimiento para la ejecución de las decisiones de recuperación de ayudas de estado en el Derecho español....................................................... 2.4.6. Consecuencias del incumplimiento de la obligación de reembolso....................

CAPITULO VI: CONCLUSIONES………………….................….

FUENTES BIBLIOGRAFICAS……........................…………….. 2.4.6. Consecuencias del incumplimiento de la obligación de reembolso....................

CAPITULO VI: CONCLUSIONES………………….................….

FUENTES BIBLIOGRAFICAS……........................……………..

1.- FUENTES DOCTRINALES…………………....................…...

2.- FUENTES JURISPRUDENCIALES…………………………..