BULLA - NUEVO CONTROL FISCAL Y PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL

Acto legislativo 04 de 2019 Decreto-ley 403 de 2020

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NUEVO CONTROL FISCAL

& PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL

JAIRO ENRIQUE BULLA ROMERO

NUEVO CONTROL FISCAL & PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL Acto legislativo 04 de 2019

Decreto-ley 403 de 2020 GrupoE ditorial IBAÑEZ ., . , _ BibliotecaN acionald e Colombia_ . , publ1cac1on 1 Catalogac1oenn a B U RomeroJ,a iroE nriqr eso de responsabilidadf iscal : acto u Nªuevoc ontrolf iscadl ptrolce4y0 3 de 2020 / Jairo EnriqueB ulla 019 ecreo2 legislativ0o4 de , . G~po EditoriaJl báñez,2 020. Romer.o.• Bogota• 633p . , Incluybe ibliograf1a.

6 ISBN9 78-958-791-302- , cal L . !ación_ Colombia2 . Responsabilidafdis ca•l 1 Auditonfai s • eg,s Legi;lació-nC olombial. Título CO-BoBNa-l057408 CDD3: 43.86103402e6d . 23

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Diseñod e carátula: L ady VanessaP eña Diagrarnacióne lectrónica:D eissy Alejandra Rodríguez Quedap rohibidal a reproducciónp arcial o total de este libro por cualquierp rocesor epro gráficoo fónico,e specialmentep or fotocopia,m icrofilme,o ffset o mimeógrafo.

Ley2 3 de 1982 ® 2020

Dedicatoria: Ofrendoe ste trabajoa las víctimasd el Covid-19 que sacrificarons us vidasp or causa de estap andemia.

A los médicos•,e nfermerasy personal sanitario en general, que estuvierona l frente de la atenciónd e esta crisis sanitaria; a miles de héroes anónimosq ue con su trabajoa bnegado

han hecho posible que la vida continuara( servidoresp úblicos, fuerza pública y de policía, periodistas,a seadores, celadores,m ensajeros,t axistas, etc.) A los nuevos desempleadosy a quienesf ruto de la crisis económica,s e han visto lesionadosp atrimonialmente en sus actividadesy tendrán que reiniciarl a vida. A la infancia y juventud que han sacrificados u crecimientoe mocional, académicoy social,p or el encierro obligatorio,q ue los ha alejado de aulas, compañerosy amigos. Espero que esta reforma con todos sus defectos o criticas sea aplicada rigurosay drásticamentea quienes se aprovechan de los recursosp úblicos so pretexto de ayudas o suscripción de contratosp ara robarse los dinerosp úblicos. •E specialmentea mi hijaM D.L uisaF ernandaB ullaF ranco CONTENIDO ELAUTOR ................................................................................................................................ 19

PRESENTACIÓN ....................................................................................................................• 21

LIBRO PRIMERO 1.1. PROYECTOD E ACTOL EGISLATIVOY DEBATEC ONGRESIONAL...... ......................2..5.. 1.1.1. FINALIDADES DEL PROYECTO .............................................................................. 25 1.1.2. ARGUMENTOS DEL CONTRALOR .......................................................................... 28 1.1.3. GLOSAS A LA PRECEDENTE ARGUMENTACIÓN ....................................................... 31 1.1.4. OBJETO Y ALCANCE DEL CONTROL CONCOMITANTE Y PREVENTIVO .................... .41 1.1.5. MODELOS DE CONTROL ....................................................................................... 43 1.1.6. DE LA FUNCIÓN DE ADVERTENCIA ...................................................................... 46 1.1.7. DE LA NATURALEZA DEL DAÑO EN EL NUEVO MODELO ....................................... 49

1.1.8. DE LA IMPLEMENTACIÓN DE TÉCNICAS INNOVADORAS DE AUDITORÍA ................. 52 1.1.9. MATERIALIZACIÓN DEL CONTROL CONCOMITANTE Y PREVENTIVO ..................... 54 1.1.9.1. Las medidas preventivas siempre se tomarán frente a un riesgo actual, que se encuentre técnicamente probado ...................................5 4 1.1.9.2. El principio de prevención está soportado en la debida diligencia del gestor fiscal ..................................................................................5..4.. . 1.1.9.3. En este nuevo modelo el riesgo es cierto y el daño es potencial .......... 55 1.1.10. EL NUEVO MODELO DE ACCIONES DE LA CONTRALORÍA PARA PREVENIR DAÑOS .... 56 1.1.11. FUNCIÓN DE ADVERTENCIA COMO INSTRUMENTO DE LA VIGILANCIA FISCAL ...... 57 1.1.12. VERDAD SABIDA Y BUENA FE GUARDADA. ............................................................ 57 1.1.13. EXIGENCIA DE INVESTIGAR BIENES EN LA ETAPA DEL PROCESO AUDITOR ............ 58 1.1.14. PROCESOS EXPEDITOS PARA EL CONTROL FISCAL. ................................................ 59 1.1.15. EL INFORME TÉCNICO COMO ELEMENTO ESENCIAL PROBATORIO ........................ 60 1.1.16. LA PARTICIPACIÓN DE LA CIUDADANÍA, PRINCIPAL INSUMO DEL MODELO CONCOMITANTE Y PREVENTIVO ........................................................................... 60 1.1.17. fOCALIZACIÓN DE LA ADVERTENCIA Y LA PREVENCIÓN EN LOS RIESGOS ............. 61 1.1.18. FORTALECIMIENTO DEL APARATO AUDITOR Y DE FISCALIZACIÓN ......................... 61

1.1.19. COMPETENCIA PLENA, TOTAL Y ABSOLUTA DE LA C.G.R ..................................... 62 1.1.20. PRETENSIÓN DE ASIGNACIÓN DE FACULTADES JURISDICCIONALES A LAS CONTRALORÍAS .................................................................................................... 65 1.1.21. ¿PARTICIPACIÓN CIUDADANA? ............................................................................. 81 1.1.22. ¿CON EL NUEVO SISTEMA SE ELIMINA EL CONTROL INTERNO? ............................ 82JAIRO ENRIQUEB ULLAR OMERO 10 ISLATIVO.. ..........................................................................................8..7... ........... 1.2. TRANSITOL EG PROYECTOA CTO LEGISLATIVO 39 DE 2019 SENADO 355 • 1.2.1. TEXTO CONCILIADO ' DE 2019C ÁMARA. ............................................................................................... 109 .• n • TIVO DE LOS ARTÍCULOS CONSTITUCIONALESR EFORMADOS 1.2.3. CUADROC OMP~ ATIVO 04 DE 2019. ................................................... 115

POR EL ACTO LEGISL ......... ..

COMENTARIOyS ANÁLISISC OMPLEMENTARIO.S.. .............................................1.2..5... ... 1.3. 1.3.l. RESPECTO DEL ARTÍCULO 267. ....................................................................1..2..6.. 1.3.2. RESPECTO DEL ARTÍCULO 268. ....................................................................1..2..9.. . 1.3.3. RESPECTO DEL ARTÍCULO 269 (CONTROL INTERN0) .......................................... 134 1.3.4. RESPECTO DEL ARTÍCULO 270 (CONTROL SOCIAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA).. ... · ....... ······ ...... · ... •. .. •••••.. ••••••••••••••••••.•.•.. .. ••. ............... •. . •. .............. l35

1.3.5. RESPECTO DEL ARTÍCULO 271 (VALOR PROBATORIOD E LOS DOCUMENTOS DE LAS CONTRALORÍAS). ............................. · .. •. . •. ..... •. . •. . •• . ......... •. . •. ................... 135 1.3.6. RESPECTO DEL ARTÍCULO 272 (CONTROL FISCAL 'CONCURRENTE' EN LOS TERRITORIOS). ........ •. . •· · •• • • . . •• . . •• . . •• • • • . . •. . •• • • • • • • . .... •• • • • • • • • • • . .. •• • • • • • • . ... •• • . ....... 135 1.3.7. ¿Es EL ACTO LEGISLATIVO0 4 DE 2019,L A PANACEAC ONTRA LA CORRUPCIÓN?. ................................................ •• • • . . •• . .... •• • • • • • . .. •• • • . .. •. .. •. ............... 136 LIBROS EGUNDO 2.1. DECRETOR EGLAMENTARIOA.N ÁLISISY COMENTARIO.S.. ..............................1..4..3.. . 2.1.1. COMENTARIOA L ARTÍCULO PRIMERO. ................................................................ 147 2.1.2. COMENTARIOA L ARTÍCULO SEGUNDO ............................................................... 151 2.1.2.1. ¿A quiénesv igila,c ontrolay hace seguimientol as Contralorías?.. ..1 54 2.1.2.2. De los Órganosd e ControlF iscal ...................................................1..5. 5 2.2. PRINCIPIOSD E LAV IGILANCIAY EL CONTROLF ISCAL. ....................................1..5..6.. .. 2.2.1. DE LOS PRINCIPIOS DEL CONTROL FISCAL ......................................................... 158

2.2.2. EFICIENCIA. ........................................................................................................ 160 2.2.3. EFICACIA. ........................................................................................................... 161 2.2.4. EQUIDAD. ........................................................................................................... 162 2.2.5. ECONOMÍA.. ........................................................................................................ 162 2.2.6. CONCURRENCIA. ................................................................................................ 163 2.2.7. COORDINACIÓN.. ................................................................................................ 163 2.2.8. DESARROLLOS OSTENIBLE.. ................................................................................ 164 2.2.9. VALORACIÓND E COSTOSA MBIENTALES.. ............................................................ 166 2.2.10. EFECTO DISUASIVO.. ........................................................................................... 167 2.2.11. ESPECIALIZACIÓNT ÉCNICA 168 ·¡~·~·~;;~~·¡~¡Ó~·::: 2;.2·.1;2·. ~lNOP!ON IBILIDADD E RESERV¡·;;~~~~~;¡~· ~¡¡¡·¡~~~~~·¡ 169 ~CNIFICACIÓN .................................................................................................. 169 • • • ;TEGRIDAD ....................................................................................................... 169 2.2.15. PORTUNIDAD.. ................................... .170 2.2.16. PRINCIPIO DE PREVALENCIA... .............. :::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::.171 11

CONTENIDO 2.2.17. SELECTIVIDAD 171 •••••••••••••••••••··•·····························•·········•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

2.2.18. SUBSIDIARIDAD 172 ••••••••••••••••••••••••····•······················••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 2.3. COMENTARIOR ESPECTOD EL TÍTULO SEGUNDOL A COMPETENCIAS DE LAS CONTRALORÍAST ERRITORIALES. ..............................................................1..7...4.. .. 2.3.1. ¿INDEPENDENCIA TÉCNICA DE LAS CONTRALORÍAS TERRITORIALES? ................ 175 2.3.2. DEL EJERCICIO PREVALENTE ............................................................................... 176 2.3.3. VIGILANCIA CONCURRENTE INTEGRAL Y SELECTIVA. ......................................... 179 2.3.4. DEL PLAN NACIONAL DE VIGILANCIA y CONTROL FISCAL ................................ 180 2.3.5. EFECTOS DEL PLAN···························································································· 181 2.3.6. DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL (SINACOF) .............................. 184 2.3.7. ¿ACCIONES CONJUNTAS O CONTRALORÍAS SUBALTERNAS? ............................... 190 2.4. COMENTARIOSA L CAPÍTULOV I. INTERVENCIÓNO FICIOSAD E LA CGR. ...........1 93 2.4.1. ¿QuÉ EFECTOS PRODUCE LA INTERVENCIÓN OFICIOSA DE LA CGR? .................. .196

2.5. COMENTARIOA L CAPÍTULOV II. INTERVENCIÓNF UNCIONALE XCEPCIONAL DE LA CGR ....................................................................................................................2..0..2.. ............. 2.5.1. REQUISITOS DE LAS SOLICITUDES ....................................................................... 205 2.5.2. VERIFICACIÓN DE LAS SOLICITUDES ................................................................... 207 2.5.3. TRÁMITE Y TÉRMINOS PARA RESOLVER SOLICITUD DE INTERVENCIÓN ............... 208 2.5.4. DECISIÓN DE LA SOLICITUD ............................................................................... 208

2.5.5. REGLAS PARA LA INTERVENCIÓN DEL CONTROL FISCAL EXCEPCIONAL

(DE OFICIO) ........................................................................................................ 209 2.5.6. EFECTOS DE LA INTERVENCIÓN EXCEPCIONAL ................................................... 210 2.6. COMENTARIOSA L CAPÍTULOV III. FUEROD E ATRACCIÓN. .................................2..1..2 2.7. COMENTARIOSA L TÍTULO TERCERO:C ERTIFICACIONESP OR PARTE DE LA A.G.R. ..................................................................................................................2..1...4.. ........... 2.7.1. CERTIFICACIÓN DE DESEMPEÑO DE LAS CONTRALORÍAS ..................................... 214 2.8. COMENTARIOSA L TÍTULO CUARTO:I NTERVENCIÓNA DMINISTRATIVA.. ........2 22 2.8.1. CAUSALES PARA LA INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA ....................................... 223 2.8.2. DILIGENCIAS PREVIAS DE VERIFICACIÓN .......................................................... 224 2.8.3. ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS DE INTERVENCIÓN ........................................ 225 2.8.4. DURACIÓN DE LA INTERVENCIÓN ...................................................................... 226

2.8.5. DEL AGENTE INTERVENTOR .............................................................................. 226 2.8.6. PLAN DE ACCIÓN PARA LA INTERVENCIÓN ......................................................... 227 2.8.7. PODERES DEL AGENTE INTERVENTOR ............................................................... 227 2.8.8. INFORMES PERIÓDICOS ...................................................................................... 228 2.8.9. INFORME FINAL DE INTERVENTORÍA ................................................................. 229 2.8.10. TERMINACIÓN O PRÓRROGA DE LA COMISIÓN .................................................... 230 2.8.11. INTERVENCIÓN FUNCIONAL, ADMINISTRATIVA ESPECIAL Y PREVENTIVA ........... 230 2.9. COMENTARIOSA L TÍTULO QUINTO: SISTEMASD E CONTROLF ISCAL. ..............2.. 33 2.10. COMENTARIOSA L TÍTULOS EXTO:C ONTROLF ISCALP OSTERIORY SELECTrYO.. .2 39

JAIRO ENRIQUE BULLA ROMERO

12

COMENTARIOS AL TÍTULO SÉPTIMO: CONTROL FISCAL CONCOMITANTE

2.11. Y PREVENTIVO ............................................................................................................................2..4 8 2.11.1. GENERALIDADES ................ · ....... · · ...... · · ................... •. . • •• ••• • . ...... •. ... •• •••• . ............. 248 2.11.2. FINALIDAD ........................................................................................................ 250 2.11.3. SEGUIMIENTO PERMANENTE .............................................................................. 250 2.11.4. CAPÍTULO SEGUNDO. SEGUIMIENTO PERMANENTE AL RECURSO PÚBLICO ........ 25 l 2.11.5. METODOLOGÍA Y RESERVA. ............... · ....... · ... ·• .... •••. .. ••. ... •••. ... •••. . •. ...... •. .............. 252

2.11.6. ACCESO Y ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN ...... ·· ................................... •••••••. ....... 253 2.11.7. ¿ARTICULACIÓN CON EL CONTROL SOCIAL? ...................................................... 254 2.11.8. ARTICULACIÓN CON EL 'CONTROL INTERNO' .................................................... 256 2.11.9. SISTEMA DE ALERTAS DEL CONTROL INTERNO ....... ••. ........... •••. . •. ....................... 257 2.11.10.¿ ACOMPAÑAMIENTO O SOMETIMIENTO? ............................................................ 258 2.11.11.R EQUISITOS DE LA SOLICITUD DE ACOMPAÑAMIENTO ........................................ 260 2.11.12.P RESENCIA DE LA CGR, EN LAS AUDIENCIAS DE CONCILlACIÓN ANTE LA PGN ...... 260 2.11.13. DE LA FACULTAD DE ADVERTENCIA ................................................................... 261 2.11.13.1. Temas sobre los que debe versar la advertencia .................................2 62 2.11.13.2. Aplicación Particular ...........................................................................2 62 2.1J .1 3.3 . Sistema General de Advertencia Pública ............................................. 262 2.12. COMENTARIOS AL TÍTULO OCTAVO ....................................................................................2 64 2.12.1. UN BANCO DE PRÁCTICAS .................................................................................. 264 2.12.2. UN SEGUIMIENTO ESPECIAL .............................................................................. 265 2.12.3. UNA ACTUACIÓN ESPECIAL DE FISCALIZACIÓN ................................................. 265 2.12.4. CREACIÓN DE UN ESPACIO DE DIÁLOGO INSTITUCIONAL Y SOCIAL ................... 265 2.13. COMENTARIOS AL TÍTULO NOVENO ...................................................................................2 70

2.13.1. NATURALEZA .................................................................................................... 270 2.13.2. COMPETENCIA ................................................................................................... 270 2.13.3. CAMPO DE APLICACIÓN ...................................................................................... 271 2.13.4. 1'IPICIDAD DE LAS CONDUCTAS ........................................................................... 271 2.13.5. OTRAS CONDUCTAS ............................................................................................ 276 2.13.6. SANCIONES Y CRITERIOS DE IMPOSICIÓN ........................................................... 277 2.13.7. REGISTRO DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS FISCALES ................................ 278 2.13.8. GRADUACIÓN DE LA SANCIÓN ............................................................................ 278 2.13.9. TRÁMITE O PROCEDIMIENTO .............................................................................. 279 2.14. COMENTARIOS AL TÍTULO DÉCIMO .................................................................................... 283 2.14.1. GENERALIDADES ............................................................................................... 283 2.14.2. FINALIDAD ....................................................................................................... 284 2.14.3. REQUERIMIENTO, LEGITIMACIÓN Y CONEXIDAD DE LA INFORMACIÓN .............. 285 2.14.4. CONDICIONES DE Acceso ................................................................................. 286 2.14.5. CONTROL DE DATOS E INFORMACIÓN, CUSTODIA y ADMINISTRACIÓN ................ 286 2.14.6. DISPOSICIONES ESPECIALES PARA EL ANÁLISIS Y MANEJO DE LA INFORMACIÓN I POR PARTE DE LA -DIARI- ................................................................................ 287 2 • 4.7. ACTUALIZACIÓN O RECTIFICACIÓN Y RESERVAS .............................................. 287

CONTENIDO 13

2.15. C;O·! M;·E;N·T ARIOSA L TÍTULOU NDÉCIMO

PRINCIPIOS, AUTONOMÍA, INDEPEN~~~·~;¡·; ..¿ ~¡¡~;~~;Ó;·A~·~Ó~;~¡·:·.·.·:::~!~

• • • FUNCIONES ESPECIALES PARA LA VIGILANCIA y EL CONTROL FISCAL DE LA POLICÍA JUDICIAL 293 2.15.3. ATRIBUCIONES Ju~~~~;~~~·~~¡¡~~·:::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: 294 2.16. COMENTARIOS AL TÍTULO DUODÉCIM0 ...................................................................3..0..2.. .. 2.16.1. GENERALIDADES···························· ................................................................... 302 2.16.2. PROCEDIMIENTO ................................................................................................ 303 2.16.3. PRELACIÓN DE CRÉDITOS ................................................................................... 304 2.16.4. TÍTULOS EJECUTIVOS Y COMPAÑÍAS ASEGURADORAS ....................................... 306 2.16.5. INTERESES MORATORIOS ................................................................................... 307 2.16.6. PÉRDIDA DE EJECUTORIEDAD Y PRESCRIPCIÓN .................................................. 307 2.16.7. AMPLIACIÓN DEL TÉRMINO DE PRESCRIPCIÓN, INSTANCIAS Y COMISIONES ....... 307 2.16.8. TRAMITE DE EXCEPCIONES ................................................................................ 308 2.16.9. NOTIFICACIONES Y CONTROL JURISDICCIONAL ................................................. 309 2.16.10.E MBARGO Y SECUESTRO ..................................................................................... 310 2.16.11. DE LOS DEPÓSITOS Y LIQUIDACIÓN DE INTERESES. .............................................. 311 2.16.12. OTRAS MEDIDAS PARA GARANTIZAR EL PAGO .................................................... 311 2.16.13. RECURSOS DINERARIOS DEPOSITADOS NO IDENTIFICADOS ................................. 313 2.16.14.A CUERDOS DE PAG0 ........................................................................................... 314

2.16.15.R EAPERTURA DE PROCESOS ................................................................................ 314 2.16.16. AUXILIARES DE LA JUSTICIA ............................................................................... 315 2.17. COMENTARIOS AL TÍTULO DECIMOTERCERO. .........................................................3..2..6.. 2.17.1. GENERALIDADES ................................................................................................ 326 2.17.2. DEL OBJETO DE LA RESPONSABILIDAD FISCAL, DE SUS ELEMENTOS Y DEL DAÑO PATRIMONIAL. .......................................................................................... .327 2.17.3. ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD FISCAL ................................................... 328 2.17.4. CONCEPTO DE DAÑ0 .......................................................................................... 329 2.17.5. CADUCIDAD Y PRESCRIPCIÓN ............................................................................. 330 2.17.6. MEDIDAS CAUTELARES ....................................................................................... 335 2.17.7. SUSPENSIÓN DE TÉRMINOS .................................................................................. 337 2.17.8. UNIDAD PROCESAL Y CONEXIDAD ...................................................................... 337 2.17.9. PROCEDENCIA DEL ARCHIVO DE LA INDAGACIÓN PRELIMINAR ........................... 338 2.17.10. ÜRADO DE CONSULTA ........................................................................................ 341 2.17.11. RESERVA PROCESAL Y EXPEDICIÓN DE COPIAS ................................................... 343 2.17.12. SANEAMIENTO DE NULIDADES .......................................................................... 344 2.17.13. INDAGACIÓN PRELIMINAR ................................................................................. 345 2.17.14. GARANTÍA DE DEFENSA DEL IMPLICADO ............................................................ 350 2.17.15. NOMBRAMIENTO DE DEFENSOR DE OFICIO ........................................................ 352 2.17.16.N OTIFICACIÓN DEL AUTO DE IMPUTACIÓN DE RESPONSABILIDAD FISCAL. ........... 353

2.17.17. TÉRMINO PARA PRESENTAR DESCARGOS ............................................................. 354 2.17.18. SEGUNDA INSTANCIA .......................................................................................... 355 2.18. MODIFICACIONES AL PROCESO VERBAL (LEY 1474/11A) RTÍCULO 100 ................3..5 5

JAIRO ENRJCUE BULLA ROMERO 14 , , DEL ARTÍCULO 100 DEL E.A. ....................... .

REFORMA DEL LITERAL A A ........3..5 6 2 · 18 •1 • 'A' DEL ART. 101D EL E. . ................................. . 2.18.2. REFORMAS DEL LITERAL 'D' ....... J57 EFORMASD EL ART. 101L ITERAL .............................................................. .358 2.18.3. R 2.18.4. REFORMAS DEL ART. 110.. ................................................................................3..5 8

PROCESALESN UEVOS............................................ 36

EVENTOSO INCID ENCIAS , .............. 0 2.19. .1.I. ARCHIVO DE LAS DILIGENCIA~ POR RELACION COSTO BENEFICIO ...................... 360 2 9 2.19.2. BENEFICIO POR COLABORACION ........................................................................ 360 2.19.3. TRÁMITE y EFECTOS DEL BENEFICIO ................................................................... 362 COMENTARIOSA L TÍTULO DECIMOCUARTO:. .........................................................3..6..S.. . 2.20. 2.20.1. COMENTARIO PREVIO ........................................................................................ 365 2.20.2. NUEVO CONCEPTO DE CONTROL INTERNO ......................................................... 366 COMENTARIOSA L TÍTULO DECIMOQUINTO. ............................................................3..7..2.. 2.21. 2.21.1. COMENTARIOS VARIOS ....................................................................................... .372 2.21.2. MODIFICACIÓN DE TÉRMINOS PARA FALLAR PROCESOS EN SEDE CONTENCIOSA. . 375

2.21.3. CONTROL DE LEGALIDAD .................................................................................. .377 2.21.4. CONTROL AL BANCO DE LA REPÚBLICA ............................................................ .377 2.21.5. CONTROL FISCAL SOBRE MONOPOLIOS RENTÍSTICOS .......................................... .378 2.21.6. DE LA AUDITORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA (A.G.R.) ................................. .378 2.21.7. DEL RÉGIMEN ESPECIAL DEL DISTRITO CAPITAL DE BOGOTÁ Y LA CONTRALORÍA DISTRITAL ................................................................................. 384 2.21.8. GASTOS DE LA REFORMA. ................................................................................... 387 2.21.9. VIGENCIA Y DEROGATORIA ............................................................................... 388 LIBRO TERCERO 3.1. PROCESOD E RESPONSABILIDADF ISCAL 389 ;.1.1. ANTECEDENTES Y GENERALIDADES .................... .-:::·.·.·.-::::·.·.·::::·.-.-.-:::·.-.-.-::::·.-.·::::·.·.·.·::::·.·.·:·389 .1.2. ÜBJETIVOS............... 389 3.1.3. AUTONOMÍ •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••.•. •••••• 39 3.1.4. BIENES JUR~~~~·~~·;;;~·¡·~·~~~::::::::::::::::::::::.·.·.·.················ ................................. ~

315 D .............................................3..9 . • • • EFINICIONES O CONCEPTOS FUNDAMENTALES PREVIOS QUE SE DEBEN ~ONSIDE~AR ....................................................................................................... 391 6 3.l. • EFINICION DEL PROCESO............................ . .. 392 3.1.6.l. La titularidad............... ··········........................................ 2 39 3.1.6.2. Naturaleza ......................................................................... ;!2 3 3.1.6.3. Destinatari~;::::::::::::·····················································.·.·.·.·.·.·.·.·.·. ..... J.l.6.4. Qués e entiende "co~.~~~~·;ó~·d;·e·;·····;,··························.·.·.·.·.·.·.·.·.·.3·.· 9 5 3.1.7. PRINCIPIOS sta ........................................... .... ................................ 399 3.l.7.l. Principiod e igualdad. ..................................................................4..0..1 3.1.7.2. Principiod e moralidad.. .............................................................·.:..:.4..0. 3 3.l.7.3. Principiod e eficacia. ...: ::::. ....................................................•.•.·.: :::.:.:4 : 05 3.1.7.4. Principiod e economía .............................................................4..0..6. •••••••••••••••••······························•··••••••••••••••••

CONTENIDO 15 3.1.7.5. Principio de celeridad 3.1.7.6. Principio de imparciaÚd~d···································································407 3.1.7 .7 . Principio de publicidad ··································································408 3.1.7.8. El principio de buenafi ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••4••1•0• ••••••••·············· e................. 412 3.1.7.9. Principio de eficienci ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••··· 3.1.7.10. Principio de /a artic;·~···:.;. • ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••4•1••4• ••·•··············· P p czon...................... 3.1.7.11. Principio de responsabilidad •• • •••• • • • • • ••••• • • • • • • • • • • ••• • • • • • • • • • • • 4 16

3.1.7.12. Principio de trans arene· ••••••••••.•..•.•.•..•. ...................................4..1.8.. Delosdeb p za• •••••••••••••••......................................4..1..9.. ....... 3.1.7.13. eres.......... 3.1.8. DEFINICIÓN DE 'GESTIÓN FISCA~;·········································································· 42 0 3.1.9. ÜBJETO DEL PROCESO DE RESPON~~~·~·;~¡~·;;~~¡¡·::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: :;~ 3.1.10. ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD FISCAL 429 3.1.10.1. De la cu/ abilida •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• det~rminac!~·d~·¡~·;~¡;~biÚd~d::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::;~ 3.1.10.2. De la 3.1.10.3. ,C ulpa gravísimay culpag rave-definición.. ...................................4..3..7. 3.1.11. DEFINICION DE DAÑO PATRIMONIAL .................................................................. .438 3.1.11.1. Conceptod e daño ........................................................................4..3..9.. ... 3.1.11.2. Pérdida, daño o deteriorod e bienes. ..............................................4..4..2.

3.1.12. DE LA SOLIDARIDAD. ARTÍCULO NUEVO ........................................................... 443 3.1.13. INICIACIÓN DEL PROCESO ORDINARIO ............................................................... 446 3.1.14. CADUCIDAD Y PRESCRIPCIÓN ............................................................................ 447 3.1.15. PRESCRIPCIÓN DE LAS PÓLIZAS DE SEGUROS. ARTÍCULO NUEVO. ..................... .455 3.1.16. POLICÍA JUDICIAL Y FACULTADES. ..................................................................... .457 3.1.17. GRUPOS INTERDISCIPLINARIOS E INFORMES TÉCNICOS ...................................... 460 3.1.17.1. Informe técnico. ..........................................................................4..6..1.. .... 3.1.18. MEDIDAS CAUTELARES EN