CAF - DIGIntegridad La transformación digital de la lucha contra la corrupción

DIGIntegridad La transformación digital de la lucha contra la corrupciónTítulo: DIGIntegridad: La transformación digital de la lucha contra la corrupción

Depósito Legal: DC2022000457

SBN: 978-980-422-263-4

Editor: CAF Responsables de la edición: Camilo Cetina y Carlos Santiso, Gerencia de Infraestructura

Física y Transformación Digital. Gerente de Infraestructura Física y Transformación Digital, Antonio Silveira Elaborado bajo la dirección de Carlos Santiso, anteriormente responsable de la Dirección de Innovación Digital del Estado y Claudia Flores, directora (E) de Transformación Digital. La coordinación, edición y elaboración de los capítulos estuvo a cargo de Camilo Cetina, ejecutivo principal y líder en integridad pública de la Dirección de Transformación Digital en CAF. Con el apoyo de: Paula Cruz Manrique como asistente de investigación y Maffert Lizcano, pasante CAF.

Coordinación de la publicación: Nathalie Gerbasi, directora (E) de Capacitación.

Las ideas y planteamientos contenidos en la presente edición son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no comprometen la posición oficial de CAF.

Diseño gráfico: Gastón Cleiman Fotografía de portada: 12 Best Social Media Stocks To Buy Now, Almario, 2021.

Otras fotografías de la publicación: pexels.com y unsplash.com Esta y otras publicaciones sobre Transformación Digital en: scioteca.caf.com Copyright © 2022 Corporación Andina de Fomento. Esta obra está licenciada bajo la Licencia Creative Commons Atribución-No-Comercial-SinDerivar 4.0 Internacional. Para ver una copia de esta licencia, visita http://creativecommons.org/by-nc-nd/4.0/Este informe ha sido elaborado bajo la guía y supervisión de Carlos Santiso,

Licencia Creative Commons Atribución-No-Comercial-SinDerivar 4.0 Internacional. Para ver una copia de esta licencia, visita http://creativecommons.org/by-nc-nd/4.0/Este informe ha sido elaborado bajo la guía y supervisión de Carlos Santiso, anteriormente responsable de la Dirección Innovación Digital del Estado y Claudia Flores, directora (E) de la Dirección Transformación Digital, adscrita a la Gerencia de Infraestructura Física y Transformación Digital de CAF –banco de desarrollo de América Latina. La coordinación, consolidación y redacción del reporte estuvo a cargo de Camilo Cetina, ejecutivo principal y líder de la agenda de integridad pública de CAF. El presente informe se basa en un conjunto de estudios realizados específicamente para este proyecto. CAF agradece a las personas mencionadas a continuación la riqueza de sus reflexiones y análisis, así como los comentarios y precisiones aportados a la redacción de cada capítulo. Capítulo 1: elaborado por Camilo Cetina, con la asistencia de Paula Cruz Manrique. Capítulo 2: sección 2.1, elaborada por Gustavo Fajardo y Jorge Gallego. sección 2.2, elaborada por Camilo Cetina, con los insumos de Ana María Niño Ardila. sección 2.3, elaborada por Gustavo Fajardo, Jorge Gallego y Camilo Cetina. Capítulos 3, 4 y 6: elaborados por Camilo Cetina, con la asistencia de Paula Cruz Manrique. La sección 3.2.3 está basada en el trabajo de Cetina, Garay Salamanca, Salcedo-Albarán y Vanegas (2021). Capítulo 5: elaborado por Camilo Cetina, con los insumos de Erick

de Paula Cruz Manrique. La sección 3.2.3 está basada en el trabajo de Cetina, Garay Salamanca, Salcedo-Albarán y Vanegas (2021). Capítulo 5: elaborado por Camilo Cetina, con los insumos de Erick Rincón Cárdenas y la asistencia de Paula Cruz Manrique. También, agradecemos al siguiente equipo de especialistas de CAF por su valiosa revisión y comentarios para mejorar el documento: Pablo Sanguinetti, anteriormente Vicepresidente de Conocimiento; Andrés Zamora y Martha Eloína Hernández, de la Dirección de Comunicación Estratégica; María Isabel Mejía, Nathalie Gerbasi y Enrique Zapata, de la Dirección de Transformación Digital; Anabella Abadi, de la Dirección de Evaluación de Impacto y Aprendizaje de Políticas, y Gustavo Fajardo, de la Dirección de Investigaciones Socioeconómicas. La coordinación de la publicación estuvo a cargo de Nathalie Gerbasi, con el apoyo de Lorena López y Maffert Lizcano, de la Dirección de Transformación Digital. RECONOCIMIENTOSIntroducción 8 Condiciones habilitantes 15 1.1. Digitalización de servicios gubernamentales e integridad pública 19 1.2. Del acceso a la información a la transparencia activa con datos abiertos 25 1.2.1. Del principio de publicidad a los estándares de transparencia 26 1.2.2. De la transparencia activa a los datos abiertos 30 1.3. El rol de los datos abiertos en las políticas de integridad 35 1.3.1. Conjuntos de datos para luchar contra la corrupción 35 1.3.2. Contribuciones específicas de los datos abiertos en el combate a la corrupción 40

1.3.1. Conjuntos de datos para luchar contra la corrupción 35 1.3.2. Contribuciones específicas de los datos abiertos en el combate a la corrupción 40 1.4. Reflexiones finales: consolidando una agenda de datos para la integridad 43 Aproximación a la evidencia sobre los vínculos entre digitalización e integridad 45 2.1. Análisis cuantitativo: revisión estadística sobre la relación entre transformación digital y prevención de la corrupción 49 2.1.1. Correlación entre corrupción y digitalización 50 2.1.2. Inversión y gasto público 54 2.1.3. Fiscalización interna 59 2.1.4. Compras públicas 60 2.1.5. Transferencias sociales 63 2.1.6. Gestión aduanera 68 2.2. Análisis cualitativo: experiencias de transformación digital para la prevención de corrupción en América Latina 71 2.2.1. Digitalización de los trámites para la integridad pública 74 2.2.2. Digitalización en la compra pública 79 2.2.3. Rol de las Civic Tech en la lucha contra la corrupción 84 2.3. Reflexiones finales y recomendaciones 91 ÍNDICE 1. 2.Inteligencia de datos 95 3.1. DIGIntegridad: definición e ilustración 98 3.2. Analítica descriptiva 102 3.2.1. Analítica visual para inteligencia financiera 102 3.2.2. Plataformas de visualización de las inversiones públicas 104 3.2.3. Analítica de redes en la lucha contra el crimen organizado 107

3.2.1. Analítica visual para inteligencia financiera 102 3.2.2. Plataformas de visualización de las inversiones públicas 104 3.2.3. Analítica de redes en la lucha contra el crimen organizado 107 3.2.4. Publicidad de las compras públicas para la emergencia sanitaria 111 3.3. Analítica predictiva 112 3.3.1. Generación de banderas rojas 113 3.3.2. Combinación de big data y analítica visual 116 3.3.3. Inteligencia artificial y análisis de redes sociales 120 3.3.4. Análisis de redes sociales y minería de datos 122 3.3.5. Machine learning y análisis textual de auditoría 123 3.3.6. Inteligencia artificial y sociedad civil 124 3.4. Reflexiones finales y recomendaciones 126 Blockchain y algunas aplicaciones en integridad pública 129 4.1. Conceptos fundamentales del blockchain 133 4.2. Aplicaciones de blockchain para combatir la corrupción 137 4.2.1. Asegurando la integridad en las contrataciones públicas con blockchain 139 4.2.2. Transferencias monetarias 142 4.2.3. Integridad en las cadenas de abastecimiento 144 4.2.4. Integridad en los flujos financieros 145 4.2.5. Registros de titulación de tierras 147 4.3. Reflexiones finales y recomendaciones 150 Gestión de riesgos 152 5.1. Identidad digital y administración de riesgos 157 5.1.1. Conceptos básicos de identidad digital 159 5.1.2. Riesgos relacionados con los sistemas de identidad digital 161 3. 4.

5.1. Identidad digital y administración de riesgos 157 5.1.1. Conceptos básicos de identidad digital 159 5.1.2. Riesgos relacionados con los sistemas de identidad digital 161

3. 4. 5.5.2. La protección de datos como elemento de integridad digital 165 5.3. Riesgos en la tecnología blockchain: criptoactivos y monedas privadas 173 5.3.1. El cifrado en blockchain y su potencial para el lavado de activos 174 5.3.2. Finanzas descentralizadas y la inaplicabilidad de las políticas de debida diligencia 175 5.3.3. Mitigación de los riesgos del lavado: hacia una agenda regulatoria de los criptoactivos 176 5.4. Reflexiones finales y recomendaciones 179

Recomendaciones de Política Pública 182 6.1. Ajustes institucionales para la integridad en la era digital 185 6.2. Ajustes institucionales para la innovación digital en los Gobiernos 191 Referencias 197 Figura 1 Estructura del informe y propuesta de política de digitalización para la integridad 13 Figura 1.1. Porcentaje de personas que han pagado por sobornos en mérica Latina y el Caribe 2017 y 2019 17 Figura 1.2. Resultados EDGI para los países miembros de CAF en 2018 y 2020. 21 Figura 1.3. Resultados OSI para los países miembros de CAF 2020. 22 Figura 1.4. Elementos y etapas de la transformación digital de las administraciones 23 Figura 1.5. Políticas habilitadoras para fortalecer el desarrollo, la confianza y el valor público 24

Figura 1.4. Elementos y etapas de la transformación digital de las administraciones 23 Figura 1.5. Políticas habilitadoras para fortalecer el desarrollo, la confianza y el valor público 24 Figura 1.6. Evolución en el acceso a la información pública 26 Tabla 1.1. Marcos normativos sobre acceso a la información pública países miembros CAF 28 Figura 1.7. Índice de acceso a la información (RTI) para los países miembros de CAF 2019 29 Tabla 1.2. Principios para la apertura de datos gubernamentales 31 Figura 1.8. Resultados del Barómetro Regional de Datos de Abiertos para América Latina y el Caribe para los países miembros de CAF 2016, 2017 y 2020 33 6.Tabla 1.3. Propósito del uso de los datos 39 Recuadro 1.2. Plataformas CoST para Jalisco (México) y Bogotá (Colombia) 40 Figura 2.1: Correlación entre digitalización y corrupción en países de América Latina 51 Figura 2.2: Correlación entre digitalización y corrupción 53 Figura 3.1. Evolución del propósito del uso de datos como estrategia anticorrupción 99 Figura 3.2. Mecanismo de la analítica predictiva 100 Figura 3.3. Red de transacciones criminales visualizadas a partir de datos tabulares 103 Figura 3.4. Procesamiento de datos en la iniciativa MapaInversiones BID 106 Figura 3.5. Aprendizaje Automático 113 Recuadro 3.1. Generación de banderas rojas 116 Figura 3.6. Red de transacciones criminales visualizadas a partir de datos tabulares 119

Figura 3.5. Aprendizaje Automático 113 Recuadro 3.1. Generación de banderas rojas 116 Figura 3.6. Red de transacciones criminales visualizadas a partir de datos tabulares 119 Figura 3.7. Rosie 121 Recuadro 3.2. Ciencia de datos para identificar riesgos de corrupción 128 Gráfico 4.1. Ilustración del registro de transacciones en blockchain 133 Gráfico 4.2. Ilustración del registro de transacciones en blockchain 134 Tabla 4.1. Diferentes tipos de blockchain 136 Gráfico 4.3. Propiedades principales del registro de transacciones en blockchain 138 Gráfico 4.5. Proceso de registro de titulación de tierras basado en blockchain 148 Figura 5.1. Innovaciones digitales anticorrupción y riesgos asociados 156 Figura 5.2. Finalidades básicas de los sistemas de identificación 158 Figura 5.3. Ilustración de conceptos básicos relacionados con la identidad digital 159 Tabla 5.1. Riesgos de los sistemas de identificación digital 162 Figura 5.5. Aspectos que determinan el procesamiento de datos 166 Figura 5.6. Ilustración del lavado de dinero usando criptoactivos 174 Tabla 5.2. Riesgos de uso en los criptoactivos y el ecosistema DeFi 177 Figura 6.1. Instituciones para la integridad y la innovación digital 184DIGIntegridad La transformación digital de la lucha contra la corrupción

8 Los escándalos de corrupción sin precedentes en América Latina, conocidos en la última década, sugieren que la región se enfrenta a un fenó - meno de macrocooptación institucional (Garay, Salcedo-Albarán y Macías, 2018; Garay y Salcedo-Albarán, 2021). Esto quiere decir que existe una coordinación entre agentes de los sectores privado y público para controlar la provisión de bienes y servicios del Estado, así como sus instituciones y normas. La lucha contra la corrupción y la impunidad de sus redes criminales es parte fundamental de la agenda de desarrollo, que busca acabar con la pobreza, reducir las extremas desigualdades y, en el contexto pospandemia, facilitar la reactivación económica. La corrupción –entendida como el abuso de un poder encomendado para beneficio privado– le podría estar costando al planeta, según varias estimaciones, entre el 2 % y el 5 % del Producto Interno Bruto (PIB) mundial (CAF, 2019; ONU, 2018), con efectos adversos tanto en el funcionamiento de la democracia como en la economía de mercado. El Foro Económico Mundial (FEM, 2019) estima un costo al mundo en desarrollo de USD 1,26 billones al año, monto equivalente a 7,5 veces la ayuda anual al desarrollo, de acuerdo con los datos de la OCDE (2019d). Transparencia Internacional (2021) documentó incluso el posible efecto que tiene la corrupción sobre el deterioro de las democracias y la violación de derechos humanos. De modo paralelo, el mundo es testigo de la aceleración digital de las economías, los Gobiernos y las sociedades. La digitalización comporta efectos

las democracias y la violación de derechos humanos. De modo paralelo, el mundo es testigo de la aceleración digital de las economías, los Gobiernos y las sociedades. La digitalización comporta efectos positivos a la economía: Naciones Unidas estima que el sector de las Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC) emplea a un 2 % de la población mundial, representa un capital suscrito (solo en plataformas) que supera los USD 7 billones, y puede contribuir con un 15 % del PIB mundial (UNCTAD, 2019). Sin embargo, la revolución digital, aparejada a la globalización de la economía, también les cede espacio a las redes de corrupción para crecer en tamaño y capacidad de daño, puesto que, al usar el ciberespacio, operan sin territorialidad alguna y limitan las capacidades jurisdiccionales para su detección y sanción por parte de los Gobiernos (Shelley, 1998). De hecho, Transparencia Internacional (2021) ha acuñado el concepto de «formas modernas de corrupción» , en el cual vincula dos tipos de fenómenos: (i) los que tienen una naturaleza transnacional, y (ii) aquellos que requieren del uso de tecnología para adquirir, mover o disponer ilícitamente de los activos obtenidos tras la comisión de los delitos. Casos famosos como Lava Jato, Odebrecht, Panamá Papers y FIFA-Gate, entre otros, son ejemplos de estas formas modernas de corrupción. El avance de la digitalización de las economías y las telecomunicaciones aumenta todavía más el potencial para que las redes de corrupción operen a escala global, identifiquen nuevos mecanismos INTRODUCCIÓNIntroducción 9 DIGIntegridad

mías y las telecomunicaciones aumenta todavía más el potencial para que las redes de corrupción operen a escala global, identifiquen nuevos mecanismos INTRODUCCIÓNIntroducción 9 DIGIntegridad La transformación digital de la lucha contra la corrupción de cooperación y acumulen enormes ganancias obtenidas a través de operaciones transnacionales. Esto, simultáneamente, aumenta su capacidad para reorganizarse y ocultarse entre cantidades incontables de datos, en medio de las plataformas tecnológicas que movilizan dinero alrededor del mundo. Sorprendentemente, la literatura que vincula la revolución digital con el control de la corrupción aún es incipiente (Haafst, 2017). Sin embargo, desde la década pasada, los Gobiernos y otros actores del ecosistema digital han comenzado a documentar experiencias sobre el potencial y el impacto de la digitalización para promover la transparencia, abrir los datos gubernamentales al escrutinio público, automatizar los procesos burocráticos, restringir la discreción de los funcionarios y limitar la interacción de los ciudadanos con los funcionarios públicos para acceder a servicios esenciales. En ese sentido, este informe busca contribuir al estado del arte que vincula los conceptos de digitalización e integridad, y propone una estructura de política pública basada en la adopción de innovaciones digitales para la prevención, detección e investigación de fenómenos de corrupción. La irrupción de la tecnología en el espacio de la integridad tiene, por lo menos, tres grandes mecanismos de acción:

1. A través de la expansión del acceso a la información y la apertura de datos, los ciudadanos tienen mayor información sobre sus derechos en la interacción con sus Gobiernos 1 .

menos, tres grandes mecanismos de acción:

1. A través de la expansión del acceso a la información y la apertura de datos, los ciudadanos tienen mayor información sobre sus derechos en la interacción con sus Gobiernos 1 .

2. El avance del gobierno digital permite la simplificación de los procesos administrativos, y la racionalización de la política regulatoria y las infraestructuras de datos abiertos. Al reducir la burocracia, la digitalización de los trámites reduce la discreción y, por lo tanto, las oportunidades de soborno.

3. El uso de técnicas de análisis de datos como dispositivos anticorrupción por parte de los actores de la integridad dentro y fuera del Gobierno permite adoptar un enfoque proactivo y predictivo para la gestión de riesgos de corrupción sistémica (Cetina, 2020; Santiso, 2021).

El potencial que ofrece la digitalización en materia de integridad pública es reconocido en varios escenarios internacionales que buscan influir en esta agenda alrededor del mundo. En 2018, el Foro Económico Mundial lanzó la iniciativa Tech4integrity, que sirve como un mercado global de innovaciones tecnológicas para la integridad. En 2019, el Foro Global Anticorrupción e Integridad de la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos) estuvo dedicado a examinar el potencial de las tecnologías digitales como blockchain (cadena de bloques), inteligencia artificial y datos abier1 Este no es un problema menor: por ejemplo, en 2019, solo el pequeño soborno le costó a la economía

mexicana USD 650 millones, según la agencia de estadísticas (Santiso, 2021).Introducción 10 DIGIntegridad La transformación digital de la lucha contra la corrupción tos para un amplio rango de temas que van desde la prevención del soborno hasta la protección de los denunciantes; la OCDE acuñó así el término «Digintegrity». En 2020, el Banco Mundial, a través de la iniciativa T4I, siguió promoviendo la expansión de tecnologías digitales dentro de los Gobiernos que quieren adoptar mejores políticas de integridad y lucha contra la corrupción. Finalmente, en 2021, se desarrolló la Sesión Especial de la Asamblea General de la ONU contra la Corrupción, donde se respaldó de modo explícito el uso de tecnologías digitales para facilitar el acceso a la información, promover la rendición de cuentas y prevenir riesgos que van desde el conflicto de interés hasta el lavado de activos. A pesar de la notable conciencia que surge alrededor del mundo sobre el nexo entre aceleración digital y políticas de integridad pública, aún no existe una guía integral para que los Gobiernos adopten mecanismos de lucha contra la corrupción con un enfoque de innovación digital. El presente informe busca llenar ese vacío , de modo que las autoridades públicas y otros actores del ecosistema de integridad puedan identificar el modo que más se ajuste a las necesidades para formular e implementar exitosamente una agenda anticorrupción tipo DIGIntegridad o T4I (Santiso, 2020), mediante la combinación de seis componentes esenciales, como se detalla a continuación: • Los conceptos de transparencia activa y datos abiertos como habilitaagenda anticorrupción tipo DIGIntegridad o T4I (Santiso, 2020), mediante la combinación de seis componentes esenciales, como se detalla a continuación: • Los conceptos de transparencia activa y datos abiertos como habilitadores para que cualquier forma de desarrollo digital opere con éxito en el ecosistema de integridad y lucha contra la corrupción. El capítulo 1 aborda el derecho de acceso a la información pública y los conjuntos de datos que componen dicha información, así como condiciones técnicas e institucionales para que los Gobiernos incorporen componentes digitales en las políticas de integridad pública. • El gobierno digital y la transformación digital del Estado. El capítulo 2 reconoce que la digitalización de los servicios que el Gobierno ofrece a la ciudadanía precede a la de procesos más sofisticados, como investigación y sanción de la corrupción. En particular, esta sección muestra cómo los mayores niveles de digitalización de los Gobiernos se correlacionan con menores riesgos de corrupción. Igualmente, documenta, cuantitativa y cualitativamente, el desarrollo de dicha relación en los aspectos específicos del gobierno digital que afectan el gasto público y la confianza ciudadana. • Desarrollo de las principales técnicas de reutilización de los datos para la lucha contra la corrupción. El capítulo 3 considera que la articulación de políticas de gobierno digital con las de transparencia y datos abiertos genera un ecosistema que reutiliza los datos y aplica con éxito la ciencia de datos y la inteligencia artificial en la prevención e investigación de fenó - menos de corrupción. Dicho ecosistema ha mostrado resultados desde varios actores: sociedad civil, organismos de control, agencias de compra pública y sector privado, los cuales se documentan en esta sección.Introducción 11

menos de corrupción. Dicho ecosistema ha mostrado resultados desde varios actores: sociedad civil, organismos de control, agencias de compra pública y sector privado, los cuales se documentan en esta sección.Introducción 11 DIGIntegridad La transformación digital de la lucha contra la corrupción • Usos de tecnologías disruptivas como el blockchain en materia de integridad. A pesar de la controversia alrededor de dicha innovación tecnológica, el capítulo 4 documenta usos del blockchain que, en calidad de prueba de concepto, muestran un potencial para reducir riesgos de corrupción en procesos específicos y especialmente vulnerables, como la contratación pública, las entregas condicionadas de efectivo y el abastecimiento de las vacunas contra el coronavirus. De nuevo, hay un orden que precede a esta tecnología: la aplicación de ciencia de datos permite a los Gobiernos desarrollar infraestructuras digitales (capítulo 3), lo cual posibilita la inversión en gran poder de cómputo. Este último es una condición –casi que una infraestructura– para el adecuado funcionamiento de la tecnología blockchain. • Gestión de riesgos tecnológicos. El capítulo 5 reconoce que, aunque la adopción de tecnologías digitales contribuye a reducir riesgos de corrupción, en sí mismas, no están exentas de usos indebidos. Así como existe una tecnología para la integridad, debe garantizarse la integridad en el uso de la tecnología. Este capítulo analiza algunos aspectos de gestión de riesgo tecnológico que deben tener en cuenta los Gobiernos. En especial, dichas vulnerabilidades se alimentan de algunos de los vacíos legales e institucionales que rodean la adopción de tecnologías digitales, como el

riesgo tecnológico que deben tener en cuenta los Gobiernos. En especial, dichas vulnerabilidades se alimentan de algunos de los vacíos legales e institucionales que rodean la adopción de tecnologías digitales, como el uso indebido de datos personales, la suplantación de la identidad digital o la sofisticación de las redes criminales para el lavado de dinero a través, por ejemplo, del uso de criptoactivos. • Recomendaciones de política pública para asegurar una óptima formulación e implementación de una agenda de innovaciones tecnológicas al servicio de la integridad pública. Dichas sugerencias, recopiladas en el capítulo 6 del presente informe, exigen, por un lado, desarrollar ciertos ajustes institucionales para fortalecer la integridad en las políticas públicas, y, por otro, generar los recursos necesarios para la innovación digital en las autoridades públicas que hacen parte del ecosistema de integridad. La figura 1, que presenta la estructura del informe, es también un esquema general para formular una política pública de integridad apalancada en tecnologías digitales, con un supuesto importante: la digitalización en la lucha contra la corrupción no comienza ni termina con el simple desarrollo de plataformas tecnológicas para investigar o detectar conductas indebidas en la gestión pública.A pesar de la notable conciencia que surge alrededor del mundo sobre el nexo entre aceleración digital y políticas de integridad pública, aún no existe una guía integral para que los Gobiernos adopten mecanismos de lucha contra la corrupción con un enfoque de innovación digital. El presente informe busca llenar ese vacío. pág. 10Introducción 13 DIGIntegridad La transformación digital de la lucha contra la corrupción

mecanismos de lucha contra la corrupción con un enfoque de innovación digital. El presente informe busca llenar ese vacío. pág. 10Introducción 13 DIGIntegridad La transformación digital de la lucha contra la corrupción Figura 1 Estructura del informe y propuesta de política de digitalización para la integridad Bases para la digitalización en las políticas de integridad • Gobierno digital e infrastructura de datos • Transparencia activa y datos abiertos • Inteligencia de datos para la integridad • Blockchain y aplicaciones en integridad pública • Gestión de riesgos de las tecnologías digitales • Recomendaciones para una óptima implementación DIGIntegridad Tecnologías digitales para la integridad Consideraciones de poilítica pública DIGIntegridad

Fuente: Elaboración propia .

A este respecto, la exitosa incorporación de elementos de digitalización en la lucha contra la corrupción exige la puesta en marcha de varias iniciativas de política pública, así: • Fortalecimiento y garantía de acceso a la información pública a través de datos abiertos, y funcionamiento de servicios digitales para los ciudadanos . Solo de este modo pueden los Gobiernos desarrollar infraestructuras de datos, que son la materia prima para que las tecnologías funcionen y generen resultados. • Una vez los Gobiernos cuentan con esas infraestructuras de datos e implementan estándares de transparencia activa , se abre la ventana de oportunidad para poner en marcha las tecnologías digitales contra la corrupción a través de la reutilización de estos datos. El informe ilustra el uso de la inteligencia de datos contra la corrupción , puesto que sus propiedades en materia predictiva ayudan no solo a prevenir dichos

corrupción a través de la reutilización de estos datos. El informe ilustra el uso de la inteligencia de datos contra la corrupción , puesto que sus propiedades en materia predictiva ayudan no solo a prevenir dichos fenómenos, sino a hacer más expeditas las investigaciones judiciales en la materia.Introducción 14 DIGIntegridad La transformación digital de la lucha contra la corrupción • Para adoptar estas tecnologías, los Gobiernos deben invertir en infraestructura digital con poder de cómputo . Las infraestructuras de datos y de computación bien consolidadas ofrecen la oportunidad a los Gobiernos de explorar el blockchain como un modo de proteger algunos procesos de la gestión pública de la captura por parte de intereses indebidos. • De modo complementario, pero no menos importante, el informe considera que la política de integridad basada en tecnologías digitales necesita un componente que adopte estándares de transparencia e integridad dentro de la digitalización misma. Por ello, se plantean algunas consideraciones sobre la gestión de riesgos que conlleva la adopción de dichas tecnologías. • Finalmente, una adecuada gestión de la política de integridad exige, adicionalmente, la modernización de los arreglos legales e institucionales para que la lucha contra la corrupción sea más preventiva y restaurativa cuando fracase la prevención, y para que el entorno digital facilite la innovación y modernización en esa tarea. La integridad pública implica la adopción de un enfoque integral que no solo incluya el desarrollo de plataformas tecnológicas, sino la puesta en marcha de condiciones que vayan desde la consolidación de una agenda de datos abiertos y conjuntos de datos de calidad, hasta la inversión en infraestrucincluya el desarrollo de plataformas tecnológicas, sino la puesta en marcha de condiciones que vayan desde la consolidación de una agenda de datos abiertos y conjuntos de datos de calidad, hasta la inversión en infraestructura de cómputo, de datos y de aseguramiento frente al riesgo de las nuevas tecnologías. Este informe brinda herramientas para la implementación de agendas digitales anticorrupción alineadas con las necesidades, restricciones y contexto de cada país.1. Sir Arthur Conan Doyle, El misterio de Copper Beeches, en Las aventuras de Sherlock Holmes «¡Datos, datos, datos!», exclamaba con impaciencia. «¡No puedo hacer ladrillos sin arcilla!». Condiciones habilitantes16 DIGIntegridad La transformación digital de la lucha contra la corrupción La corrupción implica el abuso de un poder encomendado con el fin de apropiarse indebidamente de beneficios privados. Este fenómeno se manifiesta en conductas variadas, como el apoderamiento ilícito de recursos públicos, el pago de sobornos, el conflicto de interés dentro de las actuaciones de los Gobiernos, y, en ocasiones, se vincula con otros delitos, como el lavado de activos o el contrabando. El fenómeno de la corrupción preocupa de modo especial a los Gobiernos, puesto que, al depredar bienes públicos, impide el crecimiento, contribuye a la desigualdad y obstaculiza la innovación (FEM, 2017). A pesar de la persistencia del fenómeno, América Latina ha mostrado que es posible mitigar los riesgos de corrupción. De acuerdo con el Baró- metro Global de Corrupción 2017, entre los ciudadanos encuestados en Amé-

(FEM, 2017). A pesar de la persistencia del fenómeno, América Latina ha mostrado que es posible mitigar los riesgos de corrupción. De acuerdo con el Baró- metro Global de Corrupción 2017, entre los ciudadanos encuesta