CAF - IDEAL Los pasos fronterizos terrestres como espacios de integración regional y desarrollo

Infraestructura en el desarrollo de América Latinay el Caribe Los pasos fronterizos terrestres como espacios de integración regional y desarrolloInfraestructura en el desarrollo de América Latina y el Caribe Los pasos fronterizos terrestres como espacios de integración regional y desarrolloTítulo: Infraestructura en el Desarrollo de América Latina y el Caribe Los pasos fronterizos terrestres como espacios de integración regional y desarrollo Copyright © 2024 Corporación Andina de Fomento

Depósito legal: DC2024002262

ISBN: 978-980-422-321-1

Editor: CAF Este documento ha sido publicado bajo la Presidencia Ejecutiva de Sergio Díaz-Granados y la Vicepresidencia Corporativa de Programación Estratégica de Christian Asinelli

Autoría: Dirección de Análisis Sectorial - Gerencia de Conocimiento

Gestión editorial: Dirección de Comunicación Estratégica

Diseño gráfico: Estudio Bilder Fotografías: Tioni Oliv (portada), L’Odyssée Belle (p. 30), Gonzalo Kenny (p. 64), Manuel Gonzalez Asturias (p. 77), Roberto Huczek (p. 101), Jorge Martinez (p. 108), Héctor Emilio Gonzalez (p. 118), Angell Sue Valencia (p. 128), Keyner Ordonez (p. 145).

Las restantes fotografías son del banco de imágenes CAF. Revisión editorial y corrección de estilo: Ana Gerez Las ideas y opiniones expresadas en esta obra son las de los autores y no reflejan necesariamente la posición oficial de CAF ni comprometen a la institución. Los términos empleados y la presentación de los datos que en ella aparecen no implican toma alguna de posición de parte de CAF en cuanto al estatuto jurídico de los países, territorios, ciudades o regiones

la posición oficial de CAF ni comprometen a la institución. Los términos empleados y la presentación de los datos que en ella aparecen no implican toma alguna de posición de parte de CAF en cuanto al estatuto jurídico de los países, territorios, ciudades o regiones ni respecto de sus autoridades, fronteras o límites. Publicación disponible en Scioteca (scioteca.caf.com) con acceso abierto bajo la licencia CC BY-NC-ND 4.0 Deed | Atribución-NoComercial-SinDerivadas 4.0 Internacional | Creative CommonsPrólogo La conectividad física y la integración regional constituyen dos pilares estratégicos de la acción institucional de CAF - banco de desarrollo de América Latina y el Caribe. Estos son fundamentales para promover el desarrollo económico y social dada su relevancia para la facilitación del comercio, los movimientos de personas y el fomento de la cooperación entre países. Las zonas y los pasos fronterizos terrestres representan áreas de especial interés: allí se concentran desafíos y oportunidades para la integración regional, siendo cruciales para fortalecer los lazos entre países vecinos, y promover el desarrollo conjunto de estrategias y proyectos transfronterizos. Dada su relevancia, CAF viene impulsando esta temática tanto en la implementación de proyectos como en la generación de conocimiento. En los últimos 25 años, el banco ha financiado 103 proyectos de integración regional por valor de USD 33.670 millones. Se trata de iniciativas en materia de energía, telecomunicaciones e infraestructura logística. Este trabajo se extiende a iniciativas como ‘Rutas para la integración’ —un esfuerzo de CAF junto a otros socios regionales— para movilizar recursos

Se trata de iniciativas en materia de energía, telecomunicaciones e infraestructura logística. Este trabajo se extiende a iniciativas como ‘Rutas para la integración’ —un esfuerzo de CAF junto a otros socios regionales— para movilizar recursos por USD 10.000 millones para aeropuertos, ferrovías, y proyectos marítimos y viales. Entre las iniciativas que buscan promover la integración en la región se destacan el Programa de Gestión Integral de Fronteras (PROGIF) y las metodologías para el desarrollo de hojas de ruta en territorios transfronterizos, las cuales proponen la adopción de un enfoque integral en el manejo de estos puntos limítrofes como ejes articuladores de los ecosistemas de productividad. Con ese enfoque se han implementado iniciativas en diversas zonas fronterizas, como la del sursureste de México; la de Colombia y Venezuela; las de Argentina con Paraguay y Uruguay; y la de este último con Brasil. En el área del conocimiento, el Reporte de Economía y Desarrollo 2021: Caminos para la integración evaluó la situación regional en esta materia, profundizando en las principales causas del rezago del proceso en América Latina y el Caribe. Pese a los avances en materia de integración regional —entre los que se encuentra la reducción significativa de aranceles y barreras no arancelarias— los desafíos persisten. La presente edición del reporte Infraestructura en el desarrollo de América Latina y el Caribe (IDEAL) estudia en profundidad el rol de los pasos fronterizos terrestres en la integración regional. Continuando los esfuerzos para generar conocimiento en la materia, se analizan tres

en el desarrollo de América Latina y el Caribe (IDEAL) estudia en profundidad el rol de los pasos fronterizos terrestres en la integración regional. Continuando los esfuerzos para generar conocimiento en la materia, se analizan tres dinámicas que confluyen en los pasos fronterizos: el transporte de mercancías, el desplazamiento de personas y el desarrollo de zonas urbanas fronterizas de distinta magnitud. El análisis hace hincapié en los sectores de infraestructura asociados a los pasos fronterizos, entre los cuales destacan la infraestructura vial y de transporte, pero también otros sectores de infraestructura para la provisión de servicios básicos —como energía eléctrica, agua y telecomunicaciones—, que determinan un correcto funcionamiento de los pasos y el desarrollo socioeconómico de sus zonas aledañas. Con esta nueva edición del reporte IDEAL, CAF busca apoyar a los países en el diseño e implementación de una agenda de trabajo que destaque la conectividad física y la integración regional como instrumentos clave para alcanzar el objetivo de una mayor prosperidad compartida en la región. Sergio Díaz-Granados Presidente Ejecutivo de CAF – banco de desarrollo de América Latina y el CaribeReconocimientos La preparación de este reporte es responsabilidad de la Dirección de Análisis Sectorial de la Gerencia de Conocimiento de CAF —banco de desarrollo de América Latina y el Caribe.

Presidencia Ejecutiva: Sergio Díaz-Granados

Vicepresidencia Corporativa de Programación

Estratégica: Christian Asinelli.

Gerencia de Conocimiento: Verónica Frisancho.

Dirección de Análisis Sectorial (e): Walter Cont.

Presidencia Ejecutiva: Sergio Díaz-Granados

Vicepresidencia Corporativa de Programación

Estratégica: Christian Asinelli.

Gerencia de Conocimiento: Verónica Frisancho.

Dirección de Análisis Sectorial (e): Walter Cont. La redacción y edición de esta entrega estuvo a cargo de Walter Cont y Eliana Uesu. Los capítulos se beneficiaron del apoyo especial de Carolina Rueda (Dirección de Integración Regional), Hely Olivares (Dirección de Integración Regional) y Emil Rodríguez (Dirección de Hábitat y Movilidad Sostenible), de notas sectoriales elaboradas específicamente para esta publicación por Daniel Álvarez, Diego Bondorevsky y Sergio Cruz (pasos fronterizos que conectan Chile, Bolivia, Perú y Brasil), Germán Lleras, Khadir Kairuz Díaz y Cristina Chanis (pasos fronterizos que conectan Cúcuta de Colombia con San Antonio Ureña, y eje Mesoamérica), y de Diego Pitetti (consultor externo de la Dirección de Análisis Sectorial). Ana Gerez fue la responsable de la edición de contenidos. La gestión editorial estuvo a cargo de la Dirección de Comunicación Estratégica de CAF. Se agradecen los comentarios y aportes valiosos recibidos de Andrés Alcalá, Lian Allub, Guillermo Alves, Elizabeth Arciniegas, Fausto Arroyo, Rafael Farromeque, Andre Jacobsen, Federico Juncosa, Pablo López, Nicolás Mendioroz, Verónica Olivera, Mercedes Pedreira, Alejo Ramírez, José Barbero y Jorge Kogan. Especial lugar ocupa Nicolás Estupiñan, quien lideró las primeras instancias de la preparación de este Reporte.Contenido Abreviaturas —— 13

Mercedes Pedreira, Alejo Ramírez, José Barbero y Jorge Kogan. Especial lugar ocupa Nicolás Estupiñan, quien lideró las primeras instancias de la preparación de este Reporte.Contenido Abreviaturas —— 13 Presentación —— 14 1 La problemática de los pasos fronterizos terrestres —— 16 Comercio, migraciones y desarrollo socioeconómico local: el rol de los pasos fronterizos terrestres —— 20 Movimiento de mercancías —— 22 Movilidad de personas —— 25 Zonas de frontera —— 29 Pasos fronterizos terrestres en América Latina y el Caribe —— 32 Pasos fronterizos seleccionados —— 36 Sistema fronterizo Cúcuta/Villa del Rosario-San Antonio del Táchira/Pedro María Ureña —— 38 Pasos fronterizos que conectan Chile, Perú, Bolivia y Brasil —— 39 Sistema de pasos fronterizos del eje Mesoamérica —— 42 Sistema fronterizo de la triple frontera entre Argentina, Brasil y Paraguay —— 43 Apéndice 1 —— 46 Índice de cooperación e integración regional Asia-Pacífico —— 46 Caracterización de los pasos fronterizos en ALC —— 48 2 Análisis de los pasos fronterizos e identificación de sus desafíos —— 58 Movimiento de mercancías y personas —— 60 Infraestructura de los pasos fronterizos —— 60 Presencia institucional —— 76

Desarrollo de las zonas fronterizas —— 81 Desarrollo territorial —— 81 Desarrollo socioeconómico —— 93 Apéndice 2 —— 110 Información adicional sobre la infraestructura complementaria de los pasos fronterizos —— 110 Información adicional sobre del desarrollo socioeconómico de los territorios fronterizos —— 1113 Oportunidades de intervención en los pasos terrestres y las zonas fronterizas —— 117 Carreteras y vías de acceso —— 118 Centros de control —— 121 Herramientas digitales —— 125 Ordenamiento territorial —— 129 Planificación territorial según la estructura productiva actual y potencial —— 130 Mejora en la provisión de servicios básicos en las zonas fronterizas —— 133 Aspectos ambientales y sociales —— 134 Coordinación de las políticas públicas —— 137 Definición de la cartera de proyectos priorizados —— 138 Acuerdo en esquemas de financiamiento —— 138 Armonización de los requisitos de ingreso y egreso —— 140 La descentralización en un marco coordinado —— 141 Referencias —— 144Cuadros Cuadro 1.1 Distribución de los pasos fronterizos seleccionados según la categoría de la distribución territorial de los territorios fronterizos, la importancia de los pasos y su nivel de institucionalidad —— 38 Cuadro 1.2 Distribución de los pasos fronterizos abordados en el reporte según la categoría de distribución territorial, la importancia de los pasos y su nivel de institucionalidad —— 39

Cuadro A.1.1 Valores del ARCII por dimensiones y países de ALC en 2020 —— 49 Cuadro A.1.2 Distribución de los pasos fronterizos seleccionados en el reporte según la categoría del tamaño poblacional de los territorios fronterizos, la importancia de los pasos y su nivel de institucionalidad —— 50 Cuadro A.1.3 Distribución de los pasos seleccionados en el reporte según el grado de compacidad de los territorios fronterizos, su importancia y nivel de institucionalidad —— 51 Cuadro A.1.4 Distribución de los pasos seleccionados en el reporte según la categoría de la distribución territorial, el grado de compacidad y el tamaño poblacional de los territorios fronterizos —— 52 Cuadro A.1.5 Distribución de los pasos seleccionados en el reporte según la categoría del tamaño poblacional de los territorios fronterizos, la importancia de los pasos y su nivel de institucionalidad —— 53 Cuadro A.1.6 Distribución de los pasos seleccionados en el reporte según el grado de compacidad de los territorios fronterizos, la importancia de los países y su nivel de institucionalidad —— 53 Cuadro A.1.7 Distribución de los pasos seleccionados en el reporte según la categoría de la distribución territorial, el grado de compacidad y el tamaño poblacional de los territorios fronterizos —— 54 Cuadro A.1.8 Categorización de los pasos fronterizos terrestres de ALC seleccionados —— 54 Cuadro 2.1 Infraestructura operante en los pasos fronterizos terrestres seleccionados —— 66

Cuadro 2.2 Índice de desarrollo humano e índice de riqueza relativa en los territorios fronterizos —— 97 Cuadro 2.3 Acceso a servicios de infraestructura en municipios o departamentos fronterizos —— 102 Cuadro 2.4 Principales actividades económicas de los territorios fronterizos analizados —— 105 Cuadro A.2.1 Alojamientos relativizados por población, según territorios y pasos fronterizos —— 112 Cuadro A.2.2 Fuentes de información empleadas y variables para cuantificar las condiciones socioeconómicas de los territorios fronterizos —— 115 Cuadro A.2.3 Nivel de desagregación territorial empleado en las distintas variables de desarrollo socioeconómico consideradas —— 116 Cuadro A.2.4 Centros de salud y educación relativizados por población, según territorios y pasos fronterizos —— 117 Cuadro 3.1 Oportunidades para el desarrollo de los pasos y zonas fronterizas —— 120Gráficos Gráfico 1.1 Participación de cada procedimiento en el tiempo y costo de exportar e importar por vía terrestre en 2021 —— 24 Gráfico A.1.1 Evolución temporal del ARCII por regiones en el período 2006-2020 —— 46 Gráfico 2.1 Tiempos promedio del despacho aduanero para la importación o exportación de mercancías en aduanas seleccionadas de Mesoamérica —— 70 Gráfico 2.2 Cantidad de alojamientos por cada 1.000 habitantes según territorios fronterizos —— 71 Gráfico 2.3 Desempeño de los países en los indicadores de facilitación comercial de cooperación interna y externa entre agencias en 2022 —— 78 Gráfico 2.4 Participación de los territorios fronterizos en la población total de cada país —— 83

Gráfico 2.3 Desempeño de los países en los indicadores de facilitación comercial de cooperación interna y externa entre agencias en 2022 —— 78 Gráfico 2.4 Participación de los territorios fronterizos en la población total de cada país —— 83 Gráfico 2.5 Distancia (en kilómetros) de los pasos fronterizos analizados a las ciudades capitales, los principales centros de consumo y puertos —— 84 Gráfico 2.6 Condiciones de vida: educación en los territorios fronterizos —— 96 Gráfico 2.7 Condiciones de vida: salud en los territorios fronterizos —— 98 Gráfico A.2.1 Condiciones socioeconómicas en los territorios fronterizos —— 111 Recuadros Recuadro 1.1 Las dimensiones de la integración regional —— 21 Recuadro 1.2 Corredor multiétnico ambiental transfronterizo: el Chocó Biogeográfico —— 27 Recuadro 1.3 Delimitación de zonas de frontera —— 30 Recuadro 1.4 Las zonas fronterizas y el medio ambiente —— 31 Recuadro 2.1 Facilitación de los movimientos y controles fronterizos: el rol del Grupo de Alto Nivel para la Integración y el Desarrollo Fronterizo de la CAN —— 77 Recuadro 2.2 Ciudades receptoras y expulsoras de población en ALC —— 108 Recuadro 3.1. El programa de preinversión de la infraestructura regional —— 124 Recuadro 3.2 Red Latinoamericana y Caribeña de Puertos Digitales y Colaborativos —— 125

Recuadro 3.3 Modelo de estaciones Michi-No-Eki en Paraguay —— 131 Recuadro 3.4 Metodología de cadenas de valor para la integración regional (CAVIR) —— 133 Recuadro 3.5 El Plan Trifinio —— 137Figuras Figura 1.1 Pasos fronterizos terrestres identificados en América Latina y el Caribe —— 34 Figura 1.2 Localización de los pasos de frontera terrestres del sistema fronterizo Cúcuta/Villa del RosarioSan Antonio del Táchira/Pedro María Ureña —— 38 Figura 1.3 Área geográfica de los pasos que conectan Chile, Bolivia, Perú y Brasil —— 40 Figura 1.4 Pasos fronterizos terrestres seleccionados de Mesoamérica —— 43 Figura 1.5 Localización de los pasos terrestres de la triple frontera entre Argentina, Brasil y Paraguay —— 44 Figura 2.1 Aspectos de los pasos y zonas fronterizas por analizar a partir de las tres dinámicas —— 59 Figura 2.2 Evolución del modelo de control en la frontera Tacna-Arica —— 68 Figura 2.3 Localización de pasos seleccionados en el Corredor Pacífico —— 72 Figura 2.4 Ejemplos de manchas lumínicas para cada categoría de la distribución de los territorios fronterizos —— 86 Figura 2.5 Imagen de la zona fronteriza del paso de la categoría “conurbación fusionada” —— 87

Figura 2.6 Imágenes de la zona fronteriza de los pasos de la categoría “conurbación delimitada” —— 88 Figura 2.7 Imágenes de la zona fronteriza de los pasos de la categoría “cerca de ambos territorios” —— 89 Figura 2.8 Imágenes de la zona fronteriza de los pasos de la categoría “cerca de un territorio” —— 90 Figura 2.9 Imagen de la zona fronteriza del paso de la categoría “mediana distancia” —— 91 Figura 3.1 Mapas de resultados del análisis de sensibilidad ambiental y de riesgo de desastres naturales de la EAE —— 136Abreviaturas ACI Áreas de control integrado ALC América Latina y el Caribe AP Alianza del Pacífico APP Asociación público-privada ARCII Índice de cooperación e integración regional Asia-Pacífico BID Banco Interamericano de Desarrollo CA-4 Convenio Centroamericano de Libre Movilidad CAN Comunidad Andina de Naciones CEBAF Centro Binacional de Atención en Frontera CENAF Centro Nacional de Atención en Frontera CIF Costo, seguro y flete (del inglés, cost, insurance and fright) FOB Libre a bordo (del inglés free on bord) FOCEM Fondo para la Convergencia Estructural del Mercosur GANIDF Grupo de Alto Nivel para la Integración y el Desarrollo Fronterizo GCF Gestión coordinada de fronteras IDH Índice de desarrollo humano IIRSA Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana Mercosur Mercado Común del Sur NBI Necesidades básicas insatisfechas OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos PDCC Plataforma Digital de Comercio Centroamericana PFI Puesto fronterizo integrado PIF Programa de Integración Fronteriza

NBI Necesidades básicas insatisfechas OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos PDCC Plataforma Digital de Comercio Centroamericana PFI Puesto fronterizo integrado PIF Programa de Integración Fronteriza PILA Programa de Integración Logística Aduanera PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente SELA Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe SICA Sistema de Integración Centroamericana SIECA Secretaría de Integración Económica Centroamericana SINTIA Sistema Informático de Tránsito Internacional Aduanero SUNAT Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria de Perú UE Unión Europea UNASUR Unión de Naciones Suramericanas VUCE Ventanilla única de comercio exterior VUPE Ventanilla única para las exportaciones ZIF Zona de integración fronterizaPresentación Desde su creación, CAF -banco de desarrollo de América Latina y el Caribeha tenido como objetivo fundamental contribuir al desarrollo sostenible y la integración regional de sus países. Más cerca en el tiempo, la institución ha establecido una agenda estratégica renovada que ubica en el centro de su trabajo una serie de iniciativas de conectividad y vinculación física para fomentar mayores niveles de cooperación e intercambio regional. La nueva edición del reporte Infraestructura y Desarrollo en América Latina y el Caribe (IDEAL) se inscribe en esa línea a través del posicionamiento de los sectores de infraestructura, conectividad y pasos fronterizos terrestres y su potencialidad para facilitar el desarrollo socioeconómico de los países. Complementariamente, el documento aborda temas clave para la región como el cambio climático, la protección de

sectores de infraestructura, conectividad y pasos fronterizos terrestres y su potencialidad para facilitar el desarrollo socioeconómico de los países. Complementariamente, el documento aborda temas clave para la región como el cambio climático, la protección de la biodiversidad, la digitalización y el impulso del desarrollo de infraestructura sostenible en tanto afectan las conexiones de frontera y el comercio regional. CAF viene demostrando un profundo compromiso con la integración regional. En América del Sur, en particular, el organismo trabaja en diversas iniciativas colaborativas como la llamada Rutas de Integración, junto al Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social (BNDES), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y FONPLATA. Este proyecto busca desarrollar el comercio y la prestación de servicios entre países a través de un financiamiento conjunto por 10 mil millones de dólares. Además, la institución lleva adelante programas y cursos de formación como el Diplomado en Integración Regional de América Latina y el Caribe que tiene como objetivo abordar los retos y posibilidades que surgen de las dinámicas de regionalización, el comercio intrarregional y el mejoramiento de la infraestructura existente. Además de promover una mayor integración regional entre los países de América Latina y el Caribe, CAF cuenta con otros objetivos de interés estratégico. Entre ellos se destacan el impulso del desarrollo de infraestructuras sostenibles y resilientes, el combate al cambio climático, el estímulo de la digitalización, el incentivo al aumento de la productividad y la reducción de las desigualdades socioeconómicas. Estos objetivos requieren de

sostenibles y resilientes, el combate al cambio climático, el estímulo de la digitalización, el incentivo al aumento de la productividad y la reducción de las desigualdades socioeconómicas. Estos objetivos requieren de un enfoque integral que se centre en el trabajo conjunto de CAF con los gobiernos nacionales y subnacionales y promueva la participación del sector privado. El Reporte presenta cuatro casos de estudio que cubren doce pasos fronterizos terrestres: el sistema de Cúcuta/Villa del Rosario-San Antonio del Táchira/Pedro María Ureña, en la frontera entre Colombia y Venezuela; el eje Mesoamérica; la triple frontera que vincula Argentina, Brasil y Paraguay; y pasos fronterizos seleccionados que conectan Chile, Perú, Bolivia y Brasil. El capítulo 1 aborda el rol de los pasos fronterizos terrestres en el contexto del movimiento de mercancías y personas y del desarrollo de las zonas fronterizas en ALC, categorizando los pasos según la magnitud de sus flujos, su nivel de institucionalidad y las características de los territorios fronterizos. Para profundizar sobre el análisis sobre los pasos seleccionados, el capítulo 2 revisa el marco institucional y la disponibilidad de infraestructura adecuada teniendo en cuenta los flujos de mercancías y personas e identifica los principales desafíos en cada campo. Finalmente, el capítulo 3 destaca oportunidades de intervención para afrontar esos desafíos, reconociendo la heterogeneidad de casos que caracteriza a la región. En el caso específico de América del Sur, prácticamente la mitad del comercio

Finalmente, el capítulo 3 destaca oportunidades de intervención para afrontar esos desafíos, reconociendo la heterogeneidad de casos que caracteriza a la región. En el caso específico de América del Sur, prácticamente la mitad del comercio intrarregional se da a través de mecanismos terrestres como los pasos fronterizos. A su vez, el funcionamiento y los trámites asociados a esos pasos fronterizos inciden directamente en los costos logísticos del comercio. Se estima que el cumplimiento de requisitos de tránsito terrestre representa entre el 31 y el 64 por ciento del tiempo total incurrido en el transporte de productos. Por lo tanto, la optimización de los pasos fronterizos terrestres —ya sea mediante mejoras en infraestructura física o digital, una gestión fronteriza más eficiente o una mayor gobernanza— permitirá reducir los tiempos y costos asociados al movimiento de mercancías y personas, además de promover el mayor desarrollo socioeconómico de estas zonas.El Reporte contribuye al objetivo de CAF de generar conocimiento oportuno especializado, y que facilite a su vez la formulación y adopción de estrategias concretas y realistas para promover la integración regional. Y lo hace considerando el rol central que los sectores de infraestructura desempeñan en la promoción del desarrollo resiliente e inclusivo de América Latina y el Caribe. Esas líneas de trabajo solo serán posibles a través de la cooperación, el establecimiento de consensos y la profundización de los acuerdos ya existentes entre países. La tarea de CAF seguirá siendo apoyar y acompañar cada una de esas instancias de desarrollo para alcanzar

de la cooperación, el establecimiento de consensos y la profundización de los acuerdos ya existentes entre países. La tarea de CAF seguirá siendo apoyar y acompañar cada una de esas instancias de desarrollo para alcanzar una región próspera, interconectada y con un crecimiento que sea sostenible. Christian Asinelli Vicepresidente Corporativo de Programación Estratégica de CAF -banco de desarrollo de América Latina y el Caribe.16 1 ⚫ La problemática de los pasos fronterizos terrestres Los pasos fronterizos terrestres son escenario de tres dinámicas: el transporte de mercancías, el tránsito de personas por razones diversas (siendo las principales la migración, el turismo y el desplazamiento local o de corta distancia [commuting ]) y el desarrollo de zonas urbanas de distinta magnitud en sus inmediaciones. En este sentido, los pasos constituyen, por un lado, nodos dentro de un corredor logístico de integración, que pueden facilitar o dificultar los flujos de personas o mercancías en función de su nivel de infraestructura, operatividad y otras características específicas. Por ello, no solo representan una herramienta de facilitación comercial, sino que también constituyen una razón para impulsar otras acciones de inversión estratégica focalizadas en las zonas fronterizas. Por otro lado, los pasos se caracterizan por depender de la interacción de la población de naciones vecinas, la construcción histórica de su identidad y el desarrollo local y regional. La integración regional ocupa un espacio de importancia en la agenda de CAF —banco de desarrollo de América Latina y el Caribe—. En el área del conocimiento, el Reporte Economía

su identidad y el desarrollo local y regional. La integración regional ocupa un espacio de importancia en la agenda de CAF —banco de desarrollo de América Latina y el Caribe—. En el área del conocimiento, el Reporte Economía y Desarrollo (RED) 2021, titulado Caminos para la integración: facilitación del comercio, infraestructura y cadenas globales de valor , tuvo por objetivo la identificación de los motivos del pobre desempeño de América Latina y el Caribe (ALC) en cuanto a comercio intrarregional. Para lograrlo, el reporte analizaba distintos factores que pueden ser claves en la determinación de esta situación. Particularmente, destacaba el rol de los costos de transporte y de los procedimientos y trámites en la frontera como parte de los costos totales del comercio (Sanguinetti et al., 2021, ver la figura 4.1). Por otra parte, la infraestructura cumple un papel clave en las actividades comerciales de la región, destacando la infraestructura terrestre (principalmente la red carretera), siendo este el principal modo de transporte para el comercio intrarregional, y particularmente, los pasos de frontera terrestres, percibidos como menos eficientes que otros nodos (aeropuertos y puertos). En el área de negocio, la Dirección de Integración Regional de CAF está a cargo de la planificación, evaluación y desarrollo de proyectos que tengan por objetivo promover la integración de ALC. Entre sus herramientas se encuentra el Programa de Gestión Integral de18 Fronteras (PROGIF), que promueve la adopción de un enfoque integral en el manejo de esas demarcaciones como ejes articuladores de los ecosistemas de productividad. Su objetivo

encuentra el Programa de Gestión Integral de18 Fronteras (PROGIF), que promueve la adopción de un enfoque integral en el manejo de esas demarcaciones como ejes articuladores de los ecosistemas de productividad. Su objetivo es ampliar el acceso a los mercados globales a través de la facilitación del comercio y el fomento del comercio intrarregional, de manera que favorezca encadenamientos productivos y desarrollo local. Este programa y otras metodologías para priorizar proyectos en zonas transfronterizas ya han puesto en marcha algunas iniciativas en determinadas zonas fronterizas: la del sur-sureste de México; las de Colombia con Venezuela, Colombia y Ecuador, entre los que se destaca el acompañamiento al desarrollo del centro de control integrado binacional 1 en Rumichaca; la de la triple frontera entre Argentina, Brasil y Paraguay; la zona de la Laguna Merín, entre Brasil y Uruguay; y el nodo binacional Pilar-Colonia Cano, en la frontera entre Argentina y Paraguay (construcción de un puente que una ambas ciudades y un centro fronterizo en las inmediaciones del mismo). Otras iniciativas destacadas en la región son la modernización integral del puesto fronterizo Anguiatú, entre Guatemala y El Salvador, y el proyecto de diseño de la infraestructura de la aduana de La Hachadura, en El Salvador. Los desafíos de la integración regional y los pasos fronterizos terrestres 2 han sido analizados bajo diferentes enfoques en la literatura especializada. En muchos casos, se ha hecho hincapié en promover la facilitación comercial a partir de incrementar la eficiencia operativa de los pasos, reduciendo así los costos de

bajo diferentes enfoques en la literatura especializada. En muchos casos, se ha hecho hincapié en promover la facilitación comercial a partir de incrementar la eficiencia operativa de los pasos, reduciendo así los costos de cumplimiento para los comerciantes y las autoridades (OCDE, 2018); alinear los días y horarios laborales, así como los procedimientos y trámites; fomentar el uso compartido de instalaciones comunes; incentivar los controles y el trabajo conjunto de las agencias fronterizas; y establecer puestos de control fronterizo únicos, entre otras propuestas que se analizarán más adelante (OMC, 2014). En otros casos, el énfasis se pone en la implementación de políticas migratorias bien planificadas