CAF - Soluciones cercanas el papel de los gobiernos locales y regionales en América Latina y el Caribe

Reporte de Economía y Desarrollo El papel de los gobiernos locales y regionales en América Latina y el Caribe SolucionescercanasSoluciones cercanas El papel de los gobiernos locales y regionales en América Latina y el CaribeTítulo Reporte de Economía y Desarrollo Soluciones cercanas: el papel de los gobiernos locales y regionales en América Latina y el Caribe

Depósito Legal: DC2025000293

ISBN: 978-980-422-329-7

Editor CAF Dirección de Investigaciones Socioeconómicas-Gerencia de Conocimiento. Dirección de Comunicación Estratégica. Diseño gráfico Estudio Bilder / Buenos Aires Fotografías Carlos Kenobi (p. 72), Gustavo Nacht (p. 98), Daniela Cuevas (p. 108). Las restantes fotografías son del banco de imágenes CAF. Esta y otras publicaciones digitales disponibles en scioteca.caf.com © CAF — banco de desarrollo de América Latina y el Caribe — 2025 Las ideas y los planteamientos contenidos en la presente edición son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no comprometen la posición oficial de CAF. Los términos empleados y la presentación de los datos que en ella aparecen no implican toma alguna de posición por parte de CAF en cuanto al estatuto jurídico de los países, territorios, ciudades o regiones ni respecto de sus autoridades, fronteras o límites. Acceso abierto bajo la licencia Creative Commons Atribución-NoComercial-SinDerivar 4.0 Internacional

(CC-BY-NC-ND 4.0). Para ver una copia de esta licencia, visite https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/Prólogo La descentralización del gobierno en nuestros territorios es un desafío complejo, sin respuestas definitivas y con múltiples disyuntivas. Es un proceso en constante evolución, reflejado en las reformas de las últimas décadas que, en su mayoría, han buscado fortalecer las competencias de las autoridades subnacionales. Se trata, además, de una dinámica profundamente vinculada a las acciones por el desarrollo sostenible. El camino recorrido refleja el esfuerzo de nuestros países por avanzar en el cierre de brechas e impulsar el crecimiento. La búsqueda de un modelo de descentralización efectivo no ocurre en el vacío. Cada país de América Latina y el Caribe enfrenta realidades únicas, marcadas por su historia, geografía y diversidad socioeconómica. En nuestra región coexisten países de vastas extensiones territoriales con otros de menor superficie y población, lo que ha dado lugar a sistemas de gobierno diversos, adaptados a sus particularidades. A pesar de estas diferencias, los gobiernos locales y regionales desempeñan un papel crucial en la provisión de servicios públicos esenciales y en la implementación de políticas de desarrollo. Su rol es determinante para mejorar la calidad de vida de la población y es una herramienta poderosa para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). El conocimiento profundo que los gobiernos subnacionales tienen de sus territorios es una de sus principales fortalezas. Esta proximidad a la realidad local les permite identificar con mayor precisión las necesidades, oportunidades y desafíos específicos de cada comunidad. Así, la descentralización se presenta como una oportunidad para aprovechar este conociEsta proximidad a la realidad local les permite identificar con mayor precisión las necesidades, oportunidades y desafíos específicos de cada comunidad. Así, la descentralización se presenta como una oportunidad para aprovechar este conocimiento y potenciarlo a través del intercambio de experiencias y buenas prácticas. Con más de 18.000 gobiernos autónomos en la región, cada uno representa un espacio para la experimentación e innovación en políticas públicas. Sin embargo, para que este potencial se traduzca en resultados efectivos, es fundamental fortalecer sus capacidades institucionales y operativas, dotándolos de las herramientas y recursos necesarios para cumplir de forma eficaz con sus responsabilidades. Conscientes de esta necesidad, en CAF — banco de desarrollo de América Latina y el Caribe — hemos asumido el compromiso de convertirnos en un aliado estratégico para los gobiernos subnacionales. Esto implica poner a su disposición un sólido músculo financiero para la ejecución de proyectos de infraestructura y desarrollo, así como generar y difundir conocimiento relevante sobre su funcionamiento. En la actualidad, la información sistematizada sobre la gestión subnacional es limitada, algo que dificulta la toma de decisiones informadas y la implementación de políticas eficaces. La falta de datos y análisis sobre sus capacidades, recursos y atribuciones es una barrera significativa para el progreso de la descentralización y la mejora de la gobernanza. El presente reporte ha sido elaborado con el objetivo de contribuir a cerrar esa brecha de información, proporcionando una visión integral de la gobernanza subnacional en la región. Su propósito es servir como una herramienta de consulta y reflexión tanto para los gobiernos como para otros actores clave del desarrollo. Esta publicación

nando una visión integral de la gobernanza subnacional en la región. Su propósito es servir como una herramienta de consulta y reflexión tanto para los gobiernos como para otros actores clave del desarrollo. Esta publicación representa una invitación a repensar el papel de los gobiernos locales y regionales como motores del desarrollo sostenible, promoviendo una mayor articulación entre los distintos niveles de gobierno y el sector privado. En CAF reafirmamos nuestro compromiso de trabajar junto a los gobiernos subnacionales, brindando apoyo técnico y financiero para que puedan cumplir su rol de manera eficiente y efectiva. Fortalecer la descentralización es clave para construir sociedades más equitativas, resilientes e inclusivas. Es también el camino para superar con éxito la triple transición —verde, digital y energética, con marcado énfasis en el desarrollo humano— que enfrentamos como región y humanidad. Invitamos a todos los actores involucrados —autoridades nacionales y subnacionales, sociedad civil, academia y sector privado— a sumarse a este esfuerzo conjunto para impulsar el desarrollo territorial y mejorar la calidad de vida en América Latina y el Caribe. Sergio Díaz-Granados Presidente Ejecutivo de CAF — banco de desarrollo de América Latina y el Caribe —Reconocimientos La elaboración del Reporte de Economía y Desarrollo (RED) es responsabilidad de la Dirección de Investigaciones Socioeconómicas (DIS) de la Gerencia de Conocimiento de CAF — banco de desarrollo de América Latina y el Caribe. La edición y coordinación general de esta entrega estuvo a cargo de Guillermo Alves y Gustavo Fajardo, con el apoyo de Carla Calá y la asesoría académica de Claudia Avellaneda y Claudio Ferraz. El reporte se realizó

Caribe. La edición y coordinación general de esta entrega estuvo a cargo de Guillermo Alves y Gustavo Fajardo, con el apoyo de Carla Calá y la asesoría académica de Claudia Avellaneda y Claudio Ferraz. El reporte se realizó bajo la supervisión de Walter Cont y Ernesto Schargrodsky, quienes fueron directores de la DIS durante distintas etapas de producción del reporte, y Verónica Frisancho, Gerenta de Conocimiento. La redacción del reporte fue responsabilidad de los siguientes investigadores: Capítulos 1 y 2 Guillermo Alves y Gustavo Fajardo Capítulo 3 Pablo Brassiolo y Rodrigo Cifuentes Capítulo 4 Pablo Brassiolo Capítulo 5 Carolina Camacho y Ricardo Estrada Capítulo 6 Guillermo Alves y Gustavo Fajardo Capítulo 7 Ricardo Estrada Capítulo 8 Florencia Buccari y Gustavo Fajardo El equipo de asistentes de investigación estuvo formado por Carla Calá, Daniela Goyheix, Facundo Lurgo, Mateo Fernández, Pilar Toyos, Pedro Di Plácido, Rodrigo Fernández, Sofía Caballero y Sofía Gallego. Ana Gerez realizó la revisión editorial y corrección de estilo. Los capítulos se beneficiaron de documentos de investigación elaborados específicamente para esta publicación por Carlos Felipe Pardo, Christiane Szerman, Damian Clarke, Emilio Depetris-Chauvin, Emilio Gutiérrez, Emmanuel Chávez, Erik Snowberg, Elizabeth Pérez-Chiqués, Guillermo Toral, Guillermo Woo-Mora, Luis Martínez, Marcelo Capello, María Montoya-Aguirre, Michael Ting, Michel Szklo, Ricardo Dahis, Rudi Rocha, Ruben Durante y

Leopoldo Tornarolli. El reporte se enriqueció con las sugerencias y el apoyo continuo de Elizabeth Arciniegas y Nicolás Mendioroz, ambos de la Gerencia de Desarrollo Urbano, Agua y Economías Creativas de CAF. También fueron muy valiosos los comentarios hechos a versiones preliminares de los capítulos por Cyntia Goythia, Florencia Baudino, Juan Pablo Jiménez, Lorena Moscovich, Marco Antônio Freitas de Hollanda Cavalcanti, Mercedes Iacoviello, Noel Pérez Benítez, Ricardo Bello-Gómez y Santiago Urbiztondo; así como de los siguientes funcionarios de CAF: Agustín Alonso, Camilo Cetina, Carlos Orellana, Cecilia Llambi, Diego Barril, Dolores De la Mata, Eddy Bermúdez, Eliana Uesu, Federico Juncosa, Fernando Álvarez, Franz Rojas, Guadalupe Aguirre, Guillermo Cabral, Guillermo Díaz, Juan Odriozola, Juan Romero, Lian Allub, Luciana Armijos, Marcelo Facchina, Martín Finkelstein, Martín Olmos, Miriam Preckler, Nathalie Gerbasi, Nicole Perelmuter, Oswaldo López, Pablo López, Reinier Schliesser, Sergio Guerra, Soledad Gómez y Verónica Guaján.Índice general Abreviaturas —— 16 Introducción —— 18 1 La organización territorial de los países y los desafíos de los gobiernos locales y regionales —— 21 Introducción —— 25 La organización territorial de los gobiernos de ALyC —— 26 La organización territorial actual —— 26 Arreglos especiales dentro de la organización territorial subnacional —— 31 Distintos tipos de jurisdicciones dentro de un mismo

La organización territorial de los gobiernos de ALyC —— 26 La organización territorial actual —— 26 Arreglos especiales dentro de la organización territorial subnacional —— 31 Distintos tipos de jurisdicciones dentro de un mismo nivel de gobierno —— 33 Orígenes y evolución reciente de la organización territorial —— 34 Cambio demográfico y ordenamiento territorial —— 35 Los desafíos del territorio y las tendencias globales —— 37 Los desafíos de la elevada urbanización y las megaciudades —— 39 Los desafíos de las brechas de desarrollo dentro de los países —— 42 Los desafíos de las tendencias globales —— 452 Los roles de los gobiernos locales y regionales —— 49 Introducción —— 53 La autonomía de los gobiernos locales y regionales en América Latina y el Caribe —— 54 La autonomía de los gobiernos regionales —— 54 La autonomía de los gobiernos locales —— 58 Las funciones de los gobiernos locales y regionales —— 60 La planificación urbana como integradora de las funciones de los gobiernos locales urbanos —— 62 Tres funciones clave de los gobiernos locales y regionales: educación, salud y seguridad —— 65 El rol de los gobiernos locales y regionales en la provisión de educación pública —— 65 El rol de los gobiernos locales y regionales en la provisión de servicios de salud —— 69 El rol de los gobiernos locales y regionales en la gestión de las fuerzas policiales —— 70 Las capacidades de los gobiernos locales y regionales y los Objetivos del Desarrollo Sostenible —— 73 3 En qué y cómo gastan los gobiernos subnacionales —— 75

gestión de las fuerzas policiales —— 70 Las capacidades de los gobiernos locales y regionales y los Objetivos del Desarrollo Sostenible —— 73 3 En qué y cómo gastan los gobiernos subnacionales —— 75 Introducción —— 79 El nivel y la composición del gasto —— 81 La magnitud del gasto subnacional —— 81 La composición del gasto —— 82 Heterogeneidad del gasto —— 88 Resultados fiscales —— 91 Restricciones presupuestarias y autonomía —— 92 Rigideces presupuestarias y sostenibilidad fiscal —— 93 Condicionamientos en la cantidad y el destino del gasto —— 93 Reglas para la sostenibilidad de las finanzas subnacionales —— 95 Compras públicas —— 100

Otros controles e incentivos: auditorías y financiación basada en resultados —— 104

Mecanismos de control —— 104

Incentivos para gastar mejor: financiación basada en resultados —— 1064

Cómo invierten y financian sus inversiones los gobiernos subnacionales —— 109 Introducción —— 113 Nivel y composición de la inversión pública subnacional —— 114 Cuánto y en qué invierten los gobiernos subnacionales —— 114 La distribución de la inversión subnacional en el territorio —— 117 Eficiencia de la inversión pública subnacional: determinantes institucionales y mecanismos de mejora —— 121 Eficiencia de la inversión subnacional en América Latina y el Caribe —— 121 Arreglos institucionales y gestión del ciclo de inversión subnacional —— 123 Financiamiento de la inversión y endeudamiento subnacional —— 130 Transferencias de capital como fuente de

Latina y el Caribe —— 121 Arreglos institucionales y gestión del ciclo de inversión subnacional —— 123 Financiamiento de la inversión y endeudamiento subnacional —— 130 Transferencias de capital como fuente de financiamiento de la inversión —— 131 Características y regulación del endeudamiento subnacional —— 133 Búsqueda del equilibrio entre el control del endeudamiento subnacional y la sostenibilidad de la inversión pública —— 140 5 Los ingresos de los gobiernos subnacionales: el rol de los impuestos y las transferencias —— 143 Introducción —— 147 Los ingresos de los gobiernos subnacionales —— 148 La estructura de los ingresos propios —— 152 Oportunidades de mejora en la estructura tributaria de los gobiernos subnacionales —— 154 Disminución del peso de los impuestos brutos a las ventas —— 154 Aumento de la recaudación del impuesto predial —— 155 Un mayor rol a nuevos impuestos —— 157 Uso de nuevas herramientas para promover el pago voluntario —— 158 Coordinación y cooperación con las autoridades nacionales en política impositiva —— 160 ¿Cuál es la estructura de los sistemas de transferencias? —— 161 Transferencias de libre disposición y condicionadas —— 163 Transferencias basadas en reglas y discrecionales —— 164 ¿Son igualadoras las transferencias? —— 165 Regalías y transferencias a gobiernos subnacionales por explotación de recursos naturales no renovables —— 168 ¿Cómo mejorar los sistemas de transferencias? —— 1716 Gestión de servicios tarifados y cooperación interjurisdiccional —— 175 Introducción —— 179

subnacionales por explotación de recursos naturales no renovables —— 168 ¿Cómo mejorar los sistemas de transferencias? —— 1716 Gestión de servicios tarifados y cooperación interjurisdiccional —— 175 Introducción —— 179 El rol de los gobiernos subnacionales en la provisión de agua y saneamiento y transporte público urbano —— 180 Capacidades para la planificación y regulación de los sistemas de autobuses —— 183 El uso de la tecnología para la modernización —— 185 La política tarifaria en el transporte —— 187 La organización de los gobiernos subnacionales para la provisión de agua y saneamiento —— 189 La importancia de la claridad normativa —— 189 La relación entre la escala, los tipos de prestador y la eficiencia —— 190 La aplicación de subsidios en agua y saneamiento —— 193 Política tarifaria y adaptación al cambio climático —— 195 Coordinación y cooperación interjurisdiccional —— 195 Coordinar para reducir externalidades —— 196 Gobernanza metropolitana —— 196 La asociatividad más allá de la gobernanza formal —— 202 7 ¿Quiénes son los funcionarios de los gobiernos subnacionales? —— 205 Burocracias de calidad y desarrollo: la dimensión subnacional —— 209 Radiografía de las burocracias subnacionales —— 210 Magnitud —— 210 Perfil y condiciones laborales de los funcionarios públicos —— 212 Brechas de género y etnia en las burocracias subnacionales —— 214 Brechas de género y etnia en cargos de elección —— 218 Desafíos para lograr burocracias subnacionales de calidad —— 220

Brechas de género y etnia en las burocracias subnacionales —— 214 Brechas de género y etnia en cargos de elección —— 218 Desafíos para lograr burocracias subnacionales de calidad —— 220 El uso político del empleo público y la calidad de las instituciones locales —— 220 Las dificultades para contratar trabajadores calificados a nivel subnacional —— 222 Áreas de acción —— 223 Marco regulatorio —— 223 Premio salarial —— 229 Capacitación —— 231 Sistemas electorales locales —— 2348 Digitalización y capacidades de gestión —— 237 Introducción —— 241 Incorporación de tecnologías en la administración interna —— 242 Digitalización de catastros inmobiliarios —— 242 Sistemas de compras electrónicas —— 244 Sistemas de gestión administrativa y financiera —— 246 Modernización de los trámites y las gestiones para los ciudadanos y las empresas —— 249 Servicios horizontales para la digitalización de trámites: el rol de los gobiernos centrales —— 252 Uso de tecnologías para la gestión de las ciudades —— 255 Capacidades y factores habilitantes para la modernización —— 257

Brechas digitales: infraestructura y habilidades ciudadanas —— 258

Capacidades burocráticas para la digitalización —— 261 Interacción con gobiernos nacionales —— 265 Innovaciones en colaboración con el sector privado —— 267 •Referencias —— 269 Apéndices —— 307Índice de gráficos Gráfico 1.1 Relación entre el número de gobiernos regionales y locales y la extensión territorial de los países —— 29

privado —— 267 •Referencias —— 269 Apéndices —— 307Índice de gráficos Gráfico 1.1 Relación entre el número de gobiernos regionales y locales y la extensión territorial de los países —— 29 Gráfico 1.2 Proporción de municipios actuales creados en las últimas cuatro décadas —— 34 Gráfico 1.3 Evolución de la tasa de urbanización según regiones —— 40 Gráfico 1.4 Incidencia de la pobreza e ingreso promedio per cápita familiar en los territorios de gobiernos regionales —— 43 Gráfico 2.1 Evolución del componente de autonomía del Índice de Autoridad Regional (IAR) —— 55 Gráfico 2.2 Dimensiones de la autonomía del Índice de Autoridad Regional (IAR) en 2018 por regiones —— 56 Gráfico 2.3 Componente de autonomía del Índice de Autoridad Regional (IAR) y población de los países en 2018 —— 57 Gráfico 2.4 Cantidad de municipios brasileros según año de creación de su plan director —— 64 Gráfico 2.5 Responsabilidades de gestión de la educación secundaria según datos de PISA 2022 —— 68 Gráfico 2.6 Proporción de gobiernos locales de Brasil, Costa Rica, México y Perú con cuerpos policiales según su población —— 71 Gráfico 3.1 Gasto público según el nivel de gobierno en 2022 —— 82 Gráfico 3.2 Composición funcional del gasto de los gobiernos subnacionales —— 83

Gráfico 3.3 Composición del gasto en Perú por función y clasificación económica en 2023 —— 86 Gráfico 3.4 Distribución del gasto por habitante a nivel regional y local —— 88 Gráfico 3.5 Gasto por habitante y población —— 90 Gráfico 3.6 Porcentaje de gobiernos subnacionales de América Latina y el Caribe con resultado fiscal deficitario, equilibrado y superavitario en 2022 —— 92 Gráfico 3.7 Ingresos por transferencias con asignación específica como porcentaje del gasto total en países de América Latina y el Caribe circa 2023 —— 94 Gráfico 3.8 Compras públicas como porcentaje del gasto total de los gobiernos subnacionales de América Latina y el Caribe en 2022 —— 101 Gráfico 3.9 Existencia y cobertura de convenios marco centralizados en América Latina y el Caribe por nivel de gobierno —— 103 Gráfico 4.1 Ejecución de la inversión pública por nivel de gobierno —— 115 Gráfico 4.2 Inversión pública por función en países seleccionados y según el nivel de gobierno —— 116 Gráfico 4.3 Composición del gasto en obra pública en Perú según el tamaño de los municipios en 2022 —— 117 Gráfico 4.4 Variación de la inversión pública por habitante en gobiernos subnacionales —— 118 Gráfico 4.5 Correlación de la inversión pública con el PIB per cápita y el acceso a alcantarillado en los gobiernos locales —— 119 Gráfico 4.6 Eficiencia relativa de los proyectos ejecutados por gobiernos subnacionales —— 122 Gráfico 4.7 Porcentaje de ejecución del gasto de inversión pública presupuestado —— 127 Gráfico 4.8 Transferencias de capital (netas) como porcentaje de la inversión pública —— 132

Gráfico 4.7 Porcentaje de ejecución del gasto de inversión pública presupuestado —— 127 Gráfico 4.8 Transferencias de capital (netas) como porcentaje de la inversión pública —— 132 Gráfico 4.9 Deuda pública subnacional por nivel de gobierno —— 136 Gráfico 4.10 Composición de la deuda pública subnacional según su origen y por tipo de acreedor —— 137 Gráfico 5.1 Ingresos fiscales de gobiernos subnacionales en países de América Latina y el Caribe en 2022 —— 149 Gráfico 5.2 Ingresos propios y PIB per cápita de jurisdicciones locales de Brasil y Colombia en 2022 —— 150 Gráfico 5.3 Transferencias como porcentaje de los ingresos totales de gobiernos subnacionales de América Latina y el Caribe en 2022 —— 151 Gráfico 5.4 Proporción de los principales rubros del ingreso tributario en el ingreso tributario total en 2022 —— 153 Gráfico 5.5 Características de los principales programas de transferencias a gobiernos subnacionales —— 161 Gráfico 5.6 Transferencias a los gobiernos subnacionales según los principales condicionantes para el gasto en países de América Latina y el Caribe —— 164 Gráfico 5.7 Esquemas de transferencias basados en reglas por criterio de asignación —— 166 Gráfico 5.8 Coeficiente de Gini de ingresos fiscales por habitante de gobiernos subnacionales de América Latina y el Caribe en 2022 —— 167Gráfico 5.9 Ingresos provenientes de la explotación de recursos naturales no renovables como porcentaje de los ingresos totales obtenidos por gobiernos subnacionales de América Latina y el Caribe en 2022 —— 168 Gráfico 6.1 Distribución de modos de transporte en ciudades seleccionadas —— 182

de los ingresos totales obtenidos por gobiernos subnacionales de América Latina y el Caribe en 2022 —— 168 Gráfico 6.1 Distribución de modos de transporte en ciudades seleccionadas —— 182 Gráfico 6.2 Tipo de operador predominante por modo de transporte en grandes ciudades de la región —— 182 Gráfico 6.3 Presencia de autobuses y uso del GPS para seguimiento en los municipios de Brasil según su tamaño poblacional —— 186 Gráfico 6.4 Subsidios operativos al sistema de autobuses en ciudades seleccionadas en 2019 —— 187 Gráfico 6.5 Tipo jurídico de los prestadores de saneamiento según la categoría poblacional —— 190 Gráfico 6.6 Diferencia en indicadores de desempeño entre tipos de prestadores de agua —— 191 Gráfico 6.7 Porcentaje de municipios provinciales peruanos con participación en empresas públicas de agua y saneamiento (EPS) según su población —— 192 Gráfico 6.8 Concentración del servicio y dispersión de la tarifa por estado en 2021 en Brasil —— 194 Gráfico 6.9 Flujos de viaje entre jurisdicciones del área metropolitana de Buenos Aires —— 201 Gráfico 7.1 Empleados públicos por nivel de gobierno en países de América Latina y el Caribe —— 211 Gráfico 7.2 Participación en el empleo y en cargos gerenciales en los sectores público y privado por género y etnia del empleado —— 215 Gráfico 7.3 Brecha salarial de género y etnia —— 216 Gráfico 7.4 Alcaldes, concejales y género —— 219 Gráfico 7.5 Cambio en el porcentaje de nuevos empleados por niveles de gobierno en torno al ciclo electoral en Brasil —— 221 Gráfico 7.6 Población adulta con estudios de nivel terciario en jurisdicciones locales de países

Gráfico 7.5 Cambio en el porcentaje de nuevos empleados por niveles de gobierno en torno al ciclo electoral en Brasil —— 221 Gráfico 7.6 Población adulta con estudios de nivel terciario en jurisdicciones locales de países de América Latina y el Caribe —— 223 Gráfico 7.7 Brecha y premio salarial de la administración pública nacional y subnacional con respecto al empleo privado formal —— 230 Gráfico 8.1 Proporción de gobiernos locales de México y Brasil con catastro digitalizado según categorías de población —— 243 Gráfico 8.2 Utilización de catálogos electrónicos para compras públicas por gobiernos subnacionales en Perú medidas en términos de transacciones y montos —— 245 Gráfico 8.3 Porcentaje de gobiernos locales en Perú que implementan sistemas de presupuesto propios para la gestión según el cuartil de ingresos tributarios per cápita —— 248 Gráfico 8.4 Cantidad de procedimientos y días de espera para la apertura de empresas y la obtención de permisos de construcción —— 250 Gráfico 8.5 Proporción de gobiernos locales de Brasil que utilizaban herramientas de monitoreo en tiempo real en 2019 —— 256 Gráfico 8.6 Relación entre el nivel educativo y las habilidades digitales básicas en jurisdicciones de México y Perú —— 260 Gráfico 8.7 Acciones de inclusión digital en gobiernos locales de Brasil en 2019 por categoría de población —— 261 Gráfico 8.8 Proporción de gobiernos locales de Ecuador con unidades de TIC en el período 2018-2023 —— 262

Gráfico 8.9 Inclusión de los gobiernos regionales y locales en las estrategias nacionales de gobierno digital —— 266Índice de cuadros Cuadro 1.1 Cantidad y nombre de gobiernos subnacionales según el país y su nivel —— 28 Cuadro 2.1 Distribución de las funciones por niveles de gobierno según su responsabilidad típica —— 61 Cuadro 2.2 Responsabilidad principal en la prestación de educación, salud y seguridad —— 67 Cuadro 3.1 Clasificación económica del gasto subnacional —— 84 Cuadro 3.2 Elasticidad del gasto por habitante con respecto a la población y al PIB per cápita de cada jurisdicción —— 89 Cuadro 4.1 Características de la organización de la inversión pública subnacional en países seleccionados —— 124 Cuadro 4.2 Regulaciones al endeudamiento de los gobiernos subnacionales —— 134 Cuadro 6.1 Disponibilidad de medios de pago electrónicos por modo de transporte —— 186 Cuadro 7.1 Características de los empleados de la administración pública nacional y subnacional —— 213 Cuadro 7.2 Disposiciones relacionadas con el mérito en la legislación sobre el empleo público subnacional —— 226 Cuadro 7.3 Mecanismos de ingreso a la función pública subnacional para cargos no gerenciales de contratación permanente —— 227 Cuadro 7.4 Normativas sobre masa salarial en gobiernos subnacionales —— 228 Cuadro 7.5 Regulaciones sobre la elección de alcalde en países de América Latina y el Caribe —— 234

Cuadro 8.1 Adopción de la identidad y la firma digital a nivel nacional en países de América Latina y el Caribe —— 253 Índice de figuras Figura 1.1 Indicadores disponibles en el Atlas de gobiernos locales y regionales de América Latina y el Caribe —— 27 Figura 1.2 Densidad poblacional en ALyC —— 38 Figura 1.3 Proporción de hogares con acaceso a saneamiento mejorado, agua y electricidad —— 44 Figura 1.4 Cauce del río Lerma a través de municipios mexicanos —— 46 Figura 6.1 Superposición del tejido urbano y los límites administrativos en una muestra de ciudades —— 199 Figura 8.1 Velocidad de descarga promedio de conectividad fija en 2023 para gobiernos locales y regionales en América Latina y el Caribe —— 259 Índice de recuadros Recuadro 1.1 Distribución de las poblaciones afrodescendientes e indígenas en el territorio —— 32 Recuadro 3.1 Complejidades en los datos sobre finanzas públicas subnacionales —— 80 Recuadro 3.2 Leyes de Reestructuración de pasivos para subnacionales —— 97 Recuadro 4.1 Acciones de CAF para potenciar la calidad de la inversión en infraestructura vial —— 130 Recuadro 4.2 El sistema de alerta temprana para la deuda subnacional en México —— 135 Recuadro 4.3 Convenios de obras por impuestos —— 139 Recuadro 5.1 Ingresos por captura del valor del suelo urbano —— 156 Recuadro 5.2 Transferencias entre gobiernos subnacionales —— 162 Recuadro 6.1 Eficacia de los BTR —— 184

Recuadro 5.1 Ingresos por captura del valor del suelo urbano —— 156 Recuadro 5.2 Transferencias entre gobiernos subnacionales —— 162 Recuadro 6.1 Eficacia de los BTR —— 184 Recuadro 7.1 Programas de capacitación de CAF para funcionarios públicos de gobiernos subnacionales —— 232 Recuadro 8.1 Relación entre la digitalización de los trámites ciudadanos y los sistemas internos de gestión —— 251 Recuadro 8.2 Ventanillas únicas digitales —— 252 Recuadro 8.3 Cooperación con el sector privado para el levantamiento de datos —— 257 Recuadro 8.4 Recolección tradicional de estadísticas —— 264Abreviaturas AGESIC Agencia de Gobierno Electrónico y Sociedad de la Información y del Conocimiento AIG Autoridad Nacional para la Innovación Gubernamental AIOC Autonomía Indígena Originaria Campesina ALyC América Latina y el Caribe Art. Artículo BCE Banco Central del Ecuador BCR Banco Central de Reserva BID Banco Interamericano de Desarrollo BTR Autobús de transito rápido CABA Ciudad Autónoma de Buenos Aires CEFP Centro de Estudios de las Finanzas Públicas CELAC Comunidad de Estados de América Latina y el Caribe CEPAL Comisión Económica para América Latina CETIC Centro Regional de Estudios para el Desarrollo de la Sociedad de la Información (siglas en portugués) CGLU Ciudades y Gobiernos Locales Unidos CGR Contraloría General de la República CGU Contraloría General de la Unión

CIEP Centro de Investigación Económica y Presupuestaria CLAD Carta Iberoamericana de la Función Pública CLGF Foro de Gobiernos Locales de la Commonwealth (siglas en inglés) COP Conferencias de las Partes COR Centro de Operaciones de Río de Janeiro COSEP Consejo Superior del Empleo Público CPMV Comprobación previa de medios de vida DANE Departamento Administrativo Nacional de Estatística DGCG Dirección General de Contabilidad Gubernamental DGIP Dirección General de Inversión Pública DIGEPRES Dirección General de Presupuesto DIPRES Dirección de Presupuestos DNAP Dirección Nacional de Asuntos Provinciales DNIP Dirección Nacional de Inversión Pública DNP Departamento Nacional de Planeación DNSC Dirección Nacional de Servicio Civil Dpto Departamento DTU Unidad de Transformación Digital (siglas en inglés) ECE Encuesta Contínua de Empleo ECH Encuesta Contínua de Hogares EMSA Electrificadora del Meta ENAHO Encuesta Nacional de Hogares ENGD Estrategias nacionales de gobierno digital ENOE Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo EPS Entidades prestadoras de servicios de sanea