CAF - Cuaderno del desarrollo 01 - La ‘revolución relacional’. el futuro del gobierno, de las capacidades estatales

Edición 2025 Cuadernos del Desarrollo 01 La ‘revolución relacional’: el futuro del gobierno, de las capacidades estatales y del servicio civil en el siglo XXI Una charla magistral de Silverio Zebral Filho para el Diplomado en Gobernabilidad e Innovación Pública, edición 2025 Temas asociados Gobierno, gobernanza, Estado, Estado relacional, sociedades, futuro, tecnología, innovaciónResumen Todo país en cualquier contexto tiene elementos de cinco tipos de sociedades: comprimida, abierta, fragmentada, conectada y líquida. Son cinco tendencias que han venido consolidándose en el mundo y, por tanto en la región, desde la segunda mitad del siglo pasado. Sobre ellas, sus desafíos y las capacidades estatales necesarias para abordarlas habla esta clase magistral. Contexto CAF — banco de desarrollo de América Latina y el Caribe — ofrece programas de capacitación y diferentes modalidades de acompañamiento para el desarrollo institucional, con el objetivo de contribuir a navegar los desafíos y liderar las transformaciones que la región y el mundo están experimentando. Por esto, participa en espacios de toma de decisión de gran relevancia en el escenario multilateral, organiza actividades de fortalecimiento de capacidades e imparte programas como el Diplomado en Gobernabilidad e Innovación Pública en 22 países de Iberoamérica, en alianza con 19 universidades, y el Programa Liderazgo para la Transformación 2.0, en 13 países y 11 instituciones. Expertos y líderes con prestigio internacional llevan a cabo

de Iberoamérica, en alianza con 19 universidades, y el Programa Liderazgo para la Transformación 2.0, en 13 países y 11 instituciones. Expertos y líderes con prestigio internacional llevan a cabo conversaciones, paneles de discusión y charlas magistrales, en las cuales, a través de sus experiencias y conocimiento aplicable, comparten los principales desafíos, oportunidades, lecciones aprendidas y mejores prácticas en sus áreas de conocimiento. Hallazgos La tecnología, con la transformación digital, ya no debería ser un objetivo en sí mismo del sector público. En medio de la revolución tecnológica, apunta Zebral, el fin debería ir, en cambio, más allá: alcanzar el “Estado relacional”, lo que quiere decir que las instituciones públicas no solo sean más cercanas a la ciudadanía, sino que se relacionen con ella en doble vía. Este cuaderno recoge la intervención en el Diplomado en Gobernabilidad e Innovación Pública de Silverio Zebral Filho, jefe de la Unidad de Innovación Gubernamental de la Organización de Estados Americanos (OEA). Recuerda La ‘revolución relacional’: el futuro del gobierno, de las capacidades estatales y del servicio civil en el siglo XXI Diplomado en Gobernabilidad e Innovación Pública 2025 2Resumen biográfico Silverio Zebral Filho Silverio Zebral Filho es, desde 2009, jefe de la Unidad de Gobernanza de la OEA. Se define como un economista político ordoliberal (apuesta por el libre mercado, pero con una intervención activa del Estado que lo regule) y científico del

de la Unidad de Gobernanza de la OEA. Se define como un economista político ordoliberal (apuesta por el libre mercado, pero con una intervención activa del Estado que lo regule) y científico del comportamiento. Trabaja como profesor en la Escuela de Negocios McDonough de Georgetown y en la Fundación Dom Cabral, y es mentor de jóvenes en la Escuela Kennedy de Harvard, la Escuela Blavatnik de Oxford, la Universidad IE, la Fundación Konrad Adenauer, la Fundación Varkey, la Fundación Botín Santander, la Fundación Kybernus Salinas, la Fundación VelezReyes+ y RenovaBR. Ha desempeñado funciones profesionales y académicas en el Banco Brasileño de Desarrollo, la Fundación Getulio Vargas, IBM Consulting Group y el banco de inversión Robert Fleming-Graphus. Conoce el perfil profesional de Silverio Zebral Filho en Linkedin Clic aquí La ‘revolución relacional’: el futuro del gobierno, de las capacidades estatales y del servicio civil en el siglo XXI Diplomado en Gobernabilidad e Innovación Pública 2025 3Mensajes clave La tecnología es un medio y no un fin per se. Las sociedades fragmentadas tienen dos desafíos: (i) sector público: ejecutar políticas focalizadas en las comunidades más allá del perfil sociodemográfico, y (ii) representación en espacios de participación política. Las sociedades abiertas presentan los desafíos de migración, legalidad y regulaciones. En las sociedades líquidas, el desafío del gobierno es la planificación porque el entorno sociopolítico y el

participación política. Las sociedades abiertas presentan los desafíos de migración, legalidad y regulaciones. En las sociedades líquidas, el desafío del gobierno es la planificación porque el entorno sociopolítico y el planeta cambian con más rapidez que antes. En las sociedades conectadas no basta con diseñar una política pública, establecer una norma y vigilar quién la cumple y quién no. Hay que “influenciar, persuadir y convencer a la ciudadanía”. Detectaron cinco tipos de sociedades, que también pueden ser consideradas categorías o grupos de tendencias: comprimida, abierta, fragmentada, conectada, líquida. En la sociedad comprimida, la tarea pendiente es formar capacidades para que los funcionarios públicos puedan cumplir con una gobernanza abierta y responsable en materia fiscal. Todos los desafíos explicados en esta charla magistral implican uno adicional: la necesaria coordinación entre los distintos niveles de la administración. La ‘revolución relacional’: el futuro del gobierno, de las capacidades estatales y del servicio civil en el siglo XXI Diplomado en Gobernabilidad e Innovación Pública 2025 4El objetivo —explica el economista— debería ser alcanzar un Estado relacional, es decir, que el sector público no solo sea más cercano a la ciudadanía, sino que se relacione con ella en doble vía. Introducción El Estado relacional Silverio Zebral dictó esta clase magistral a partir de un estudio prospectivo sobre el futuro de los gobiernos en el siglo XXI,

ciudadanía, sino que se relacione con ella en doble vía. Introducción El Estado relacional Silverio Zebral dictó esta clase magistral a partir de un estudio prospectivo sobre el futuro de los gobiernos en el siglo XXI, que promovió la Organización de Estados Americanos (OEA) en colaboración con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), en 2020. El título de la charla tiene que ver con la necesidad de redirigir los esfuerzos de los organismos multilaterales y los gobiernos nacionales de los últimos años, que hasta ahora se han centrado en invertir importantes recursos en la transformación digital. Sin embargo, la conclusión principal del panel de expertos que participaron en este ejercicio es que la tecnología es un medio y no un fin per se. La ‘revolución relacional’: el futuro del gobierno, de las capacidades estatales y del servicio civil en el siglo XXI Diplomado en Gobernabilidad e Innovación Pública 2025 5¿Cómo se hizo el estudio? La OEA hizo este ejercicio prospectivo dentro de una convocatoria que realizó la OCDE, para el 17 y 18 de noviembre de 2020, en plena pandemia. 46 expertos invitados de 14 países de América Latina se conectaron a través de una aplicación en línea, con el foco en la incertidumbre pospandemia y se preguntaron: qué tipos de gobiernos vendrían después. Se propusieron identificar tendencias sociopolíticas de largo plazo; es decir, “grandes transformaciones” que ya vienen ocurriendo desde la segunda mitad del siglo pasado. Para determinar las

Se propusieron identificar tendencias sociopolíticas de largo plazo; es decir, “grandes transformaciones” que ya vienen ocurriendo desde la segunda mitad del siglo pasado. Para determinar las tendencias de forma realista, no quisieron hacer consideraciones normativas sobre este posible futuro, sino que “apartaron” aquello que deseaban que fuera el Estado o el gobierno. En las tendencias identificadas, detectaron cinco tipos de sociedades, que también pueden ser consideradas categorías o grupos de tendencias. Comprimida Abierta Fragmentada Conectada Líquida “Tratamos de no hablar tanto de tecnología, porque nos interesaba más la perspectiva relacional” , comenta Zebral. Además, los expertos llegaron a la conclusión de que la pandemia tuvo un efecto acelerador, más que disruptivo, de las tendencias que ya se venían consolidando. Identificaron 30 desafíos de gobernanza, a superar para alcanzar el Estado relacional en estos cinco tipos de sociedades. Lo que, a su vez, implica que el mismo número de capacidades estatales son necesarias para lograrlo. “Las tendencias no están dentro de los gobiernos, son del entorno sociopolítico. Pero los desafíos sí son tarea del gobierno”, aclara. Tipos de sociedades Zebral, durante su intervención, comenta que cualquier país o sociedad, en cualquier contexto, tienen elementos, “trazos” de estas cinco tendencias. La ‘revolución relacional’: el futuro del gobierno, de las capacidades estatales y del servicio civil en el siglo XXI

comenta que cualquier país o sociedad, en cualquier contexto, tienen elementos, “trazos” de estas cinco tendencias. La ‘revolución relacional’: el futuro del gobierno, de las capacidades estatales y del servicio civil en el siglo XXI Diplomado en Gobernabilidad e Innovación Pública 2025 6En la siguiente tabla están resumidos y delineados las sociedades con los desafíos y las capacidades estatales requeridas, explicados por el economista en su charla magistral.

TENDENCIAS

[Sociedad | Demanda]

DESAFÍOS

[Gobierno | Oferta]

CAPACIDADES

[Gobernanza abierta] Sociedad

COMPRIMIDA

(Harvey, 1992) • Dominio del “Urgente” vs. el “Importante” • Sobrecarga de decisiones • Crisis fiscal permanente (gastos corrientes) • Tercerización / APPs • Concesión / Permisos

• Descentralización

Sociedad (casi)

ABIERTA

(Popper, 1945)

• Escala
• Jurisdicción

(Enforcement?)

• Regulación

(Sharing Economy?) • Soberanía • Complejidad aplicada • Control de flujos

• Separatismos/

Regionalismos Sociedad

FRAGMENTADA

(Maffesoli, 1996)

• Identificación

(Múltiples identidades)

• Representación (¿Legitimidad?) • Participación (¿Capacidad?)
• Focalización

(Targeting / Leaking?) • Pérdida de escalabilidad (Customización)

• Design Thinking • Behavioral Insights • Gobierno abierto • Innovación abierta
• Negociación/Medicación
• Multiculturalidad

TENDENCIAS

[Sociedad | Demanda]

DESAFÍOS

[Gobierno | Oferta]

CAPACIDADES

(Customización)

• Design Thinking • Behavioral Insights • Gobierno abierto • Innovación abierta
• Negociación/Medicación
• Multiculturalidad

TENDENCIAS

[Sociedad | Demanda]

DESAFÍOS

[Gobierno | Oferta]

CAPACIDADES

[Gobernanza abierta] Sociedad

CONECTADA

(Castells, 2012)

• Interpretación

(Fake News)

• Polarización

(Echo Chambers, Bubles, Social Bots)

• Reputación

(Redes Sociales, Social Bots) • Espetacularización • Autonomía decisoria • Rendición de cuentas (Accountability) • Gobierno como plataforma/Marketplace • M-Government • Comunicación digital • Campaña permanente Sociedad

LÍQUIDA

(Bauman, 1992) • Permanencia en el tiempo (Punctuated Equilibria) • Reforma permanente (Political fatigue) • Adaptabilidad (Flexibilidad) • Inseguridad jurídica • Envejecimiento vs. Consumismo Aprendizaje y adaptación “en vuelo” • Planificación por escenarios/Ágiles/Scrum • Obsolescencia planificada/PDIA • Experimentalismo/RCTs Unidad para la Innovación Gubernamental | InGovLab OEA – Gobernanza abierta La ‘revolución relacional’: el futuro del gobierno, de las capacidades estatales y del servicio civil en el siglo XXI Diplomado en Gobernabilidad e Innovación Pública 2025 7La sociedad comprimida: crisis fiscal permanente La idea de la sociedad comprimida nace del geógrafo británico-estadounidense David Harvey, según la cual, los habitantes de los países viven con menos tiempo, en un ambiente de compresión

7La sociedad comprimida: crisis fiscal permanente La idea de la sociedad comprimida nace del geógrafo británico-estadounidense David Harvey, según la cual, los habitantes de los países viven con menos tiempo, en un ambiente de compresión espacio-temporal, explica Zebral. Es decir, agendas más restringidas, espacios cada vez más pequeños. Consulta el texto Time-Space Compression Clic aquí “La experiencia de la urbanidad es de compresión. El gobierno sufre del mismo problema”. Para el Estado se trata de una compresión de tiempo, recursos fiscales y capacidades humanas que dificultan la atención de las demandas ciudadanas que son “siempre” crecientes. Zebral señala que todos los países viven una crisis fiscal permanente e insiste en la importancia de aprender sobre descentralización, tercerización y concesión; es decir, dar espacio a que los privados cooperen más con el Estado. Cultura del rendimiento. Menos tiempo libre. Agendas restringidas. Espacios cada vez más pequeños. Características de una sociedad comprimida La ‘revolución relacional’: el futuro del gobierno, de las capacidades estatales y del servicio civil en el siglo XXI Diplomado en Gobernabilidad e Innovación Pública 2025 8En la sociedad comprimida, la tarea pendiente es formar capacidades para que los funcionarios públicos “puedan cumplir con una gobernanza abierta y responsable también en materia fiscal” . Recuerda Categorización para Departamentos, Distritos y Municipios Clic aquí que especifica las condiciones que deben cumplir las alcaldías antes

una gobernanza abierta y responsable también en materia fiscal” . Recuerda Categorización para Departamentos, Distritos y Municipios Clic aquí que especifica las condiciones que deben cumplir las alcaldías antes de proponer un nuevo programa público, entre ellas, una evaluación ex ante (con antelación). “Imagino que las grandes ciudades lo podrán cumplir, pero si vamos al interior del país (a los pequeños municipios) eso ya no es cierto”, agrega. En otros de los países de la región, por ejemplo, la categorización de los municipios depende de la cantidad de población y sus ingresos que van de mayor a menor —un municipio de nivel tres tiene más población e ingresos que uno de nivel cinco y ambos tienen una población baja—. Estado simple, Colombia ágil Clic aquí En su exposición recurre al caso de uno de los países de la región, que funciona con un sistema de gobierno federado. Una de las soluciones a la compresión estatal es arrojar las responsabilidades administrativas hacia las regiones y municipios y, además, transferirles los recursos fiscales, de acuerdo con un “criterio” o “criterio constitucional”. “Parece fácil, pero ahí hay un gran déficit desde el punto de vista de las capacidades humanas”, comenta al referirse a la regulación existente Consulta más información: La ‘revolución relacional’: el futuro del gobierno, de las capacidades estatales y del servicio civil en el siglo XXI Diplomado en Gobernabilidad e Innovación Pública 2025 9La sociedad abierta: los vacíos en la regulación

La ‘revolución relacional’: el futuro del gobierno, de las capacidades estatales y del servicio civil en el siglo XXI Diplomado en Gobernabilidad e Innovación Pública 2025 9La sociedad abierta: los vacíos en la regulación Los que han leído al filósofo austríacobritánico Karl Popper entienden lo que es la sociedad abierta, asienta Zebral. Su base es la globalización, los flujos de personas, de inversiones, de datos, de bienes culturales. “Nosotros vivimos en sociedades abiertas; mejor dicho, casi, porque el flujo de personas no es tan abierto”, comenta al explicar que el tema de la migración en la sociedad abierta impone problemas de escala (de gran tamaño), de jurisdicción y de regulación. Además, en una sociedad abierta hay flujos “buenos y malos”. Entre estos últimos están las rutas para el tráfico de drogas. “Hay que regularlos, bien o mal, hay que regularlos”, enfatiza. Para Zebral, el otro desafío de las sociedades abiertas se presenta en la legalidad y las regulaciones. “Nosotros que trabajamos con regulación no estamos preparados para lidiar con el mundo del sharing economy (economía compartida)”. Como no sabemos completamente qué hacer con airbnb, uber, regulamos el alquiler y el taxi, dice al precisar que el área de regulación de servicios compartidos es “muy novedosa y posiblemente va a crecer con el tiempo”. Por último, Zebral hace referencia a las autocracias y regímenes dictatoriales

y el taxi, dice al precisar que el área de regulación de servicios compartidos es “muy novedosa y posiblemente va a crecer con el tiempo”. Por último, Zebral hace referencia a las autocracias y regímenes dictatoriales que existieron en la región hasta 1991. “Llevamos poco tiempo, solo dos generaciones, aprendiendo a hacer gobierno en sociedades abiertas” . Consulta aquí La sociedad abierta y sus enemigos de Karl Popper La ‘revolución relacional’: el futuro del gobierno, de las capacidades estatales y del servicio civil en el siglo XXI Diplomado en Gobernabilidad e Innovación Pública 2025 10La sociedad fragmentada: múltiples identidades y representación difusa El concepto viene del filósofo francés Michel Maffesoli, que diserta sobre la fragmentación del cuerpo social definida por lo que llamó las “tribus urbanas”. El primer desafío para el sector público en una sociedad fragmentada es ejecutar políticas focalizadas en las comunidades, a su medida, más allá del evidente perfil sociodemográfico, afirma Zebral. Porque también hay otros rasgos y factores –culturales, religiosos, étnicos– expresados en los diversos grupos de interés de tales comunidades. “Lo que ejecutas en atención primaria de salud en Santiago no es lo mismo para San Pedro de Atacama. Se necesita focalizar el servicio y diferenciarlo, discriminar positivamente en función de los datos culturales de aquella comunidad”, ejemplifica. Por tanto, debido a la fragmentación de la sociedad se presenta un enorme problema de

Se necesita focalizar el servicio y diferenciarlo, discriminar positivamente en función de los datos culturales de aquella comunidad”, ejemplifica. Por tanto, debido a la fragmentación de la sociedad se presenta un enorme problema de identificación de todas las personas beneficiarias de las políticas públicas, pues las bases de datos que se usan para diseñarlas no consideran todos los detalles, aparte de los básicos (edad, sexo biológico, localidad en la que viven, estrato socioeconómico). Se desconoce muchas veces con qué género se identifican, qué credo religioso practican, a qué etnia pertenecen. Tampoco se investigan los datos “psicodemográficos” (que combinan la información demográfica básica con datos psicológicos como actitudes, personalidad, estilos de vida, intereses, valores y opiniones) de los beneficiarios, que son y serán esenciales para ejecutar políticas públicas “multiculturales” que identifiquen a las personas en todas sus dimensiones. Conoce más de Michel Maffesoli Clic aquí Lee una entrevista a Michel Maffesoli “Nuestro siglo verá la vuelta de formas místicas y esotéricas” Clic aquí La ‘revolución relacional’: el futuro del gobierno, de las capacidades estatales y del servicio civil en el siglo XXI Diplomado en Gobernabilidad e Innovación Pública 2025 11Por otro lado, el segundo desafío es la representación en espacios de participación política, al agregar que los roles en la sociedad y en el mundo actual son “múltiples, ya

e Innovación Pública 2025 11Por otro lado, el segundo desafío es la representación en espacios de participación política, al agregar que los roles en la sociedad y en el mundo actual son “múltiples, ya no cumplimos una única función de forma estable”. Zebral es funcionario en la OEA, da clases en una universidad y es socio de un restaurante en Brasil. “Yo, Silverio, tengo tres o cuatro sombreros”, revela. En su opinión, esta multiplicidad de roles es un desafío en espacios de representación y participación política, a la hora de diseñar en conjunto las políticas, pues puede que los liderazgos no estén claros y las representaciones sean difusas. Recuerda Zebral que en un país de la región, antes de la pandemia, tuvo lugar una huelga de conductores de camiones. El gobierno, dice, acordó con un sindicato el fin del paro, que se anunció con una ceremonia en el Palacio de Gobierno. Al día siguiente, nada había cambiado; la huelga continuaba. Se descubrió, comenta Zebral, que quienes participaron en el acuerdo en realidad no representaban nada. “Hay muchas ONG, movimientos sociales, colectivos, que en realidad no tienen legitimidad de origen”, afirma. El problema se agranda al crear políticas públicas que tampoco tendrán esa El primer desafío para el sector público en una sociedad fragmentada es ejecutar políticas focalizadas en las comunidades Recuerda legitimidad y que, además, no están aprobadas por la población general a

que tampoco tendrán esa El primer desafío para el sector público en una sociedad fragmentada es ejecutar políticas focalizadas en las comunidades Recuerda legitimidad y que, además, no están aprobadas por la población general a través de mecanismos de representación válidos. Esto hace que los intereses privados se apoderen de estas políticas “en estos llamados espacios de representación, si no se tiene cuidado”. La multiplicidad de roles es un desafío en espacios de representación y participación política, a la hora de diseñar en conjunto las políticas, pues puede que los liderazgos no estén claros y las representaciones sean difusas. La ‘revolución relacional’: el futuro del gobierno, de las capacidades estatales y del servicio civil en el siglo XXI Diplomado en Gobernabilidad e Innovación Pública 2025 12La sociedad conectada: una crisis de las evidencias En la actualidad hay más teléfonos que ciudadanos en América Latina, señala Zebral para explicar la sociedad conectada, tema en el que se ha centrado en diferentes investigaciones el sociólogo, académico y ex ministro de Universidades español, Manuel Castells. Opina que los problemas que esta hiperconexión acarrea son “gravísimos”. La información se transmite a tal velocidad, que dificulta el debate sobre lo que es una buena evidencia empírica y lo que no, cuando se trata de informar de políticas públicas. De frente está la masa de contenidos de internet en la que campean los fake news. Por ejemplo, en la pandemia del COVID-19 abundaba la evidencia

que no, cuando se trata de informar de políticas públicas. De frente está la masa de contenidos de internet en la que campean los fake news. Por ejemplo, en la pandemia del COVID-19 abundaba la evidencia sobre la efectividad del uso de las mascarillas y otras medidas, pero también mensajes falsos y dudosos en las plataformas que decían lo contrario. “Esto implica que la influencia y la persuasión del ciudadano es un desafío cada vez mayor”, comenta. En la actualidad no basta con diseñar una política pública, establecer una norma y vigilar quién la cumple y quién no. Hay que “influenciar, persuadir y convencer a la ciudadanía”. Asevera que los Estados en general no saben hacer “buena comunicación”, porque los gobiernos “son muy débiles” en comunicación política. Se necesita de un argumento técnico, robusto y basado en evidencias. Lee aquí Redes de Indignación y de Esperanza, de Manuel Castells Consulta aquí el Curriculum Vitae de Manuel Castells La información se transmite a tal velocidad, que dificulta el debate sobre lo que es una buena evidencia empírica y lo que no, cuando se trata de información pública. La ‘revolución relacional’: el futuro del gobierno, de las capacidades estatales y del servicio civil en el siglo XXI Diplomado en Gobernabilidad e Innovación Pública 2025 13Lo que ocurre, en su opinión, es que en estos tiempos de posverdad y polarización hay “una crisis de las evidencias”. “La polarización no

Diplomado en Gobernabilidad e Innovación Pública 2025 13Lo que ocurre, en su opinión, es que en estos tiempos de posverdad y polarización hay “una crisis de las evidencias”. “La polarización no tiene que ver solamente con el hecho de que los políticos son más graciosos y que nosotros somos más intolerantes. A mi juicio, tiene que ver con un subproducto negativo de una sociedad sobrecomunicada”, explica. Durante su exposición, también hace referencia a “sobrecarga cognitiva”. Argumenta que existe una “pelea por la atención” y para que el ciudadano despierte de ese estado de desatención permanente “hay que exagerar el mensaje”. El objeto de esta caricaturización es siempre “el otro”. Y esto crea una rivalidad, dice Zebral, que es la antesala de la polarización. Otro de los desafíos de la sociedad conectada es el de la autonomía que, en teoría, tenían los gobiernos. El autor recuerda que, en un país de la región, en 2021, el entonces presidente intentó pasar una reforma tributaria. Apenas cuatro horas después del anuncio, el tema estalló en las redes sociales y el gobierno no pudo controlarlo. “La gente salió a la calle a protestar. “¿Por qué? Porque, aunque la idea fuera buena o mala, no tuvo la oportunidad de implementarla, en este espacio de prueba, que es lo que nosotros, que trabajamos con el diseño de políticas públicas, aplicamos para hacer adaptaciones; usar el

la idea fuera buena o mala, no tuvo la oportunidad de implementarla, en este espacio de prueba, que es lo que nosotros, que trabajamos con el diseño de políticas públicas, aplicamos para hacer adaptaciones; usar el sandbox para hacer el aprendizaje”, explica. En la actualidad no basta con diseñar una política pública, establecer una norma y vigilar quién la cumple y quién no. Hay que “influenciar, persuadir y convencer a la ciudadanía” . La ‘revolución relacional’: el futuro del gobierno, de las capacidades estatales y del servicio civil en el siglo XXI Diplomado en Gobernabilidad e Innovación Pública 2025 14La sociedad líquida: ya no es viable planificar a largo plazo El filósofo polaco-británico Zygmunt Bauman hablaba de la “impermanencia” de las cosas. Con esto introduce Zebral sus comentarios sobre la sociedad líquida. Hace la salvedad que no milita en su campo –el marxismo y el comunismo–, pero encuentra que su idea es interesante: todo lo que es sólido termina desvaneciéndose en el aire. En su análisis compara esta época con la segunda mitad del siglo XX. Primero en lo social, representado en su historia familiar: su madre y su padre llevan casados 56 años y él ya va por el tercer matrimonio; su padre trabajó en un mismo lugar durante 35 años y allí se jubiló, Zebral trabaja ya en su octava organización; su padre ha vivido toda su vida en un mismo país y él ha pasado por cinco. “En comparación, llevamos

padre trabajó en un mismo lugar durante 35 años y allí se jubiló, Zebral trabaja ya en su octava organización; su padre ha vivido toda su vida en un mismo país y él ha pasado por cinco. “En comparación, llevamos vidas mucho más líquidas en las relaciones e intereses profesionales y personales”, agrega. Los gobiernos, entonces, “padecen el mismo problema”, cuyo mayor desafío es la planificación. El entorno sociopolítico y el planeta cambian con mucha más rapidez que antes. Es lo que ocurrió en Guatemala con el Plan K’atun 2032, realizado en 2015, que proyectaba una visión sobre ese país para ese año. La OEA colaboró con ese plan, recuerda Zebral. “Si usted vuelve y revisita el plan 10 años después, ya no hace mucho más sentido, porque las condiciones del entorno han cambiado”, acota al precisar que los supuestos de esta proyección en materia ambiental, fiscal, política ya no son los mismos. De manera que urge idear algo que sustituya a los planes de desarrollo a largo plazo. Considera que será necesario incorporar programas y técnicas de planificación como Scrum y PDIA que permitan proyectar, en vez del camino, “movidas estratégicas en función de escenarios cambiantes”.Consulta más contenidos de Zygmunt Bauman Clic aquí Consulta el Plan Nacional de Desarrollo K’atun: nuestra Guatemala 2032 Clic aquí Aprende más de la técnica Scrum Clic aquí Conoce más sobre la PDIA (Adaptación

de Zygmunt Bauman Clic aquí Consulta el Plan Nacional de Desarrollo K’atun: nuestra Guatemala 2032 Clic aquí Aprende más de la técnica Scrum Clic aquí Conoce más sobre la PDIA (Adaptación Iterativa Impulsada por Problemas) Clic aquí La ‘revolución relacional’: el futuro del gobierno, de las capacidades estatales y del servicio civil en el siglo XXI Diplomado en Gobernabilidad e Innovación Pública 2025 15El desafío mayor es la coordinación Zebral advierte que los desafíos que aparecieron en ese ejercicio prospectivo no solamente tienen que ver con los problemas nacionales, sino con los “perversos” problemas globales: medio ambiente, migración, corrupción, integridad y flujos del crimen transnacional. Lo que ocurra y se acuerde a escala mundial requerirá de acciones y coordinaciones locales. Esto lo ejemplifica el experto con el Acuerdo de París: quienes fijaron la meta de carbono cero fueron los gobiernos nacionales, pero —en su opinión— estas metas tienen que transformarse en políticas concretas a nivel local, donde muchas veces no se tiene la capacidad fiscal o la capacidad humana para implementarlas. La conclusión es, por tanto, que todos los desafíos explicados en la charla magistral implican uno adicional: la necesaria coordinación entre los distintos niveles de la administración. IMPORTANTE Lo que ocurra y se acuerde a escala mundial requerirá de acciones y coordinaciones locales Aprende más sobre el Acuerdo de París Clic aquí La ‘revolución relacional’: el futuro del gobierno, de las

IMPORTANTE Lo que ocurra y se acuerde a escala mundial requerirá de acciones y coordinaciones locales Aprende más sobre el Acuerdo de París Clic aquí La ‘revolución relacional’: el futuro del gobierno, de las capacidades estatales y del servicio civil en el siglo XXI Diplomado en Gobernabilidad e Innovación Pública 2025 16Preguntas y respuestas P: En el contexto de esta nueva revolución tecnológica impulsada por la inteligencia artificial, y considerando que las tendencias globales muestran ciudadanos más conectados, fragmentados y líquidos, ¿cree que es una obligación, más que una opción, que l