CAF - Educación básica para un futuro mejor

1 Educación básica para un futuro mejor2 Educación básica para un futuro mejor ImpactoCAF es una iniciativa creada por la Dirección de Aportes al Desarrollo y Medición de Impacto adscrita a la Gerencia de Planeación e Impacto al Desarrollo de CAF. La elaboración de este documento estuvo a cargo de Lesbia Maris. Bibiam Díaz, Cecilia Llambí, Luis Carrera, Emilia Vallejo, Marcela Bautista, Ricardo Estrada, Daniel Ortega, Adriana Camacho, Matías Italia, Cecilia Paniagua y Alejandra Botero hicieron valiosos comentarios y sugerencias al documento. Además, este documento se benefició de los aportes de Pablo Fernández.

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Revisión editorial: Daniela Staniscia

© 2024 Corporación Andina de Fomento Las ideas y planteamientos contenidos en esta nota son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no comprometen la posición oficial de CAF.3 Educación básica para un futuro mejor En los últimos 30 años, los países de América Latina y el Caribe (ALC) han logrado avances importantes en materia de educación básicaa, especialmente, en lo referido a la cobertura. Sin embargo, los datos disponibles muestran que la acumulación de habilidades en los niños y jóvenes de ALC presenta algunas deficiencias, que además se acentúan para las poblaciones más vulnerables. Estas dificultades de los sistemas educativos para expandirse con suficiente calidad perjudican la capacidad de nuestros paí- ses para generar bienestar y riqueza de una forma sostenible. Se calcula, por ejemplo, que el PIB de ALC podría multiplicarse por ocho en el largo plazo si todos los estudiantes de 15 años

con suficiente calidad perjudican la capacidad de nuestros paí- ses para generar bienestar y riqueza de una forma sostenible. Se calcula, por ejemplo, que el PIB de ALC podría multiplicarse por ocho en el largo plazo si todos los estudiantes de 15 años alcanzarán un nivel mínimo en ciertas habilidades matemáticas básicas, como por ejemplo realizar tareas rutinarias a partir de instrucciones concretas e información ya disponible1,b. Es entonces una prioridad para ALC ofrecer acceso a una educación de calidad que garantice habilidades mínimas desde los niveles iniciales y, sobre todo, lograr que este mayor acceso incluya a niños, niñas y jóvenes de los contextos más vulnerables. La educación no solo es un derecho humano básico, sino que también es uno de los canales más importantes para reducir la pobreza y su transmisión entre generaciones de una misma familia, así como para aumentar la productividad de las economías. Comprometido con impulsar un mayor desarrollo sostenible, CAF brinda apoyo a los países de la región en sus esfuerzos para fortalecer los sistemas de educación básica. Para ello ha destinado aproximadamente USD 1.311 millones en los últimos diez años buscando aumentar la infraestructura educativa de calidad, mejorar las competencias docentes e impulsar procesos de transformación digital que contribuyan con una mejor educación básica. Cabe señalar que CAF, además, apoya iniciativas para mejor la educación postsecundaria (recuadro 1), no obstante, este nivel se abordará en un futuro informe. a La acción de CAF que se describe en este documento está centrada en educación básica y no incluye alrededor de un tercio del portafolio de CAF destinado a educación

obstante, este nivel se abordará en un futuro informe. a La acción de CAF que se describe en este documento está centrada en educación básica y no incluye alrededor de un tercio del portafolio de CAF destinado a educación postsecundaria, y educación técnica y vocacional. El impacto de la acción de CAF en estos niveles será cubierto en un documento subsiguiente. b Esta es la descripción del nivel 1 de competencias en la prueba de matemática de PISA

(OCDE, 2018).

La educación no solo es un derecho humano básico, sino que también es uno de los canales más importantes para reducir la pobreza y su transmisión entre generaciones de una misma familia.4 La acción de CAF para la educación postsecundaria Alrededor de un tercio de los recursos aprobados por CAF en el sector educativo, en los últimos diez años, ha estado destinado al nivel postsecundario. En total se han aprobado USD 646 millones en 9 operaciones de crédito, que han beneficiado a más de 100 instituciones y aproximadamente a 10.000 estudiantes en Argentina, Colombia y Panamá. » Todas las operaciones han tenido al menos un componente de infraestructura para ampliar la capacidad de atención de las instituciones educativas, mejorar o ampliar la infraestructura existente. » 5 operaciones se han destinado al apoyo de capacitaciones docentes a través de programas de formación avanzados, de formación continua o específicos de formación pedagógica. » 5 operaciones han promovido la dotación tecnológica de las instituciones. » 3 operaciones se han orientado a fortalecer los diseños curriculares. » 4 operaciones han dedicado sus recursos al fortaleci-

» 5 operaciones han promovido la dotación tecnológica de las instituciones. » 3 operaciones se han orientado a fortalecer los diseños curriculares. » 4 operaciones han dedicado sus recursos al fortalecimiento de la gestión educativa de las instituciones en áreas de admisión, contratación, indicadores de desempe- ño, gobernanza y sostenibilidad financiera. La acción de CAF en el área de educación básica se enmarca en el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) establecidos en la Agenda 2030 de las Naciones Unidas. Con su implementación, ha ayudado directamente a sus países accionistas a garantizar una educación de calidad (ODS 4) e indirectamente ha contribuido a:5 Este documento de ImpactoCAF tiene como finalidad analizar el impacto potencial que ha tenido la acción de CAF en la cobertura y los aprendizajes en las etapas de niñez temprana, preescolar y escolar. Educación, capital humano y prosperidad Desde la gestación todos los seres humanos estamos aprendiendo y, a lo largo de la vida, acumulamos una gran cantidad de conocimientos y habilidades que son fundamentales para la supervivencia. Los bebés recién nacidos aprenden a reconocer a sus seres queridos y a confiar en sus cuidados. Durante el crecimiento, se adquieren conocimientos más complejos que son clave para garantizar nuestra prosperidad y la de nuestras comunidades. Estos conocimientos son parte del capital humano; abarcan competencias que son útiles en distintas dimensiones de la vida como el lenguaje y las habilidades comunicacionales, numéricas y socioemocionales, y también las denominadas habilidades del siglo XXI, entre las que se destacan la resolución

competencias que son útiles en distintas dimensiones de la vida como el lenguaje y las habilidades comunicacionales, numéricas y socioemocionales, y también las denominadas habilidades del siglo XXI, entre las que se destacan la resolución de problemas y la creatividad, que son esenciales para la vida laboral. Conviene resaltar aquí la importancia de las habilidades socioemocionales, que potencian el conocimiento adquirido al ayudar, entre otras cosas, a que las personas tengan relaciones armónicas, productivas y constructivas con su entorno; así como también a desarrollar mayores niveles de perseverancia, autocontrol, atención o autoeficacia. El principal determinante del capital humano es, junto con la familia, la educación formal. Durante la etapa escolar, los niños adquieren conocimientos y habilidades útiles para generar valor a la sociedad y para vivir en comunidad. La evidencia empírica demuestra que el desempeño económico de los países está muy relacionado con la cobertura, cantidad de educación y, muy especialmente, con la calidad de los sistemas educativos2. Beneficios de la educación a nivel individual Las habilidades acumuladas a través de la educación son útiles por muchas razones: aumentan la productividad, facilitan la innovación, ayudan a mejorar la toma de decisiones y la convivencia. Las personas con mayor capital humano —entendido este como la combinación de El desempeño económico de los países está muy relacionado con la cobertura, cantidad de educación y, muy especialmente, con la calidad de los sistemas educativos.6 habilidades cognitivas y socioemocionales— se emplean más, y tienen mejores empleos; así como también perciben ingresos durelacionado con la cobertura, cantidad de educación y, muy especialmente, con la calidad de los sistemas educativos.6 habilidades cognitivas y socioemocionales— se emplean más, y tienen mejores empleos; así como también perciben ingresos durante su vida laboral que pueden ser entre 8% y 10% mayores por cada año de educación adicional3. También, participan menos en actividades criminales; tienen hábitos más saludables; se protegen mejor de riesgos y toman mejores decisiones financieras o de planificación familiar4. En particular, las mujeres con mayor nivel educativo tienen menor probabilidad de sufrir violencia doméstica y tienen una mayor participación en las decisiones familiares5. Por otro lado, es importante destacar que el capital humano no solo beneficia a quien lo acumula, sino que también genera una externalidad positiva a otros miembros de la familia promoviendo mejores decisiones de nutrición, educación y salud4. Beneficios de la educación para la sociedad Estos beneficios individuales tienen un correlato a nivel agregado debido a que mayor capital humano puede aumentar la productividad y mayor productividad se puede traducir en mayor crecimiento económico 6. Aumentar en 30% el desempe- ño educativo promedio de un niño en ALC podría aumentar en dos puntos porcentuales las tasas de crecimiento anual de la región2; y este crecimiento estaría generado en partes iguales por habilidades cognitivas y socioemocionales7. De igual forma, el nivel educativo de la población contribuye en cierta medida a que las instituciones sean más inclusivas y efectivas, a partir de una mayor participación ciudadana, mayor cohesión social y más apoyo a las instituciones democráticas8.

La educación básica en ALC: acceso y calidad

Acceso

en cierta medida a que las instituciones sean más inclusivas y efectivas, a partir de una mayor participación ciudadana, mayor cohesión social y más apoyo a las instituciones democráticas8.

La educación básica en ALC: acceso y calidad Acceso En términos de cobertura se observan avances importantes desde finales del siglo veinte, sobre todo en los niveles de la educación inicialc y secundaria, al igual que en lo referido a paridad de género en el acceso a la educación en general. Sin embargo, persisten retos de cobertura en los niveles socioeconómicos más bajos, así como en la calidad educativa que, aunque están presentes en todos los niveles, son más graves y perniciosos para los sectores más desfavorecidos9. c Incluye tanto servicios de atención y desarrollo en la primera infancia como en la educación preescolar.

En ALC, persisten retos de cobertura en los niveles socioeconómicos más bajos, así como en la calidad educativa que, aunque están presentes en todos los niveles, son más graves y perniciosos para los sectores más desfavorecidos.7 Mientras que en primaria el acceso en ALC es casi universal, en educación inicial y en secundaria hay amplios sectores de la población que no están recibiendo educación formal (ver Gráfico). Gráfico. Evolución del acceso a/ y de finalización en distintos niveles educativosb/ Acceso Educativo Tasa de finalización Nota: a/ En las etapas de desarrollo educativo temprano y preescolar se mide la tasa bruta de matriculación (fracción de la población en edad escolar oficial que está matriculada en el nivel). Para las etapas posteriores se usa la tasa

Nota: a/ En las etapas de desarrollo educativo temprano y preescolar se mide la tasa bruta de matriculación (fracción de la población en edad escolar oficial que está matriculada en el nivel). Para las etapas posteriores se usa la tasa neta total de asistencia (fracción de la población en la edad escolar oficial que asiste a primaria, secundaria baja y secundaria alta). b/ El informe de la UNESCO (2022) define las etapas educativas iniciales según lo que está estipulado en el marco del sistema de monitoreo del ODS 4. La etapa de desarrollo educativo temprano atiende a la población de entre 0 y 2 años. La etapa preescolar atiende a población de entre 3 años y la edad de inicio formal de la primaria (que puede variar entre países). Por su parte, el informe utiliza la Clasificación Internacional Normalizada de la Educación (CINE 2011) para definir dos niveles educativos para la educación secundaria: CINE 2 y CINE 3, correspondientes a educación secundaria baja y alta, respectivamente. La duración exacta de cada nivel puede variar entre países. La edad más común de asistencia al último nivel de secundaria baja (CINE 2) es 14 años (UNESCO).

Fuente: CAF con base en SITEAL (2024).8

En 2020 solo uno de cada cinco niños de hasta 3 años recibía algún tipo de servicio de estimulación y desarrollo temprano. El déficit de infraestructura adecuada y la dificultad para garantizar estándares mínimos de calidad se presentan como problemáticas específicas de los sistemas educativos para este grupo etario 10. Para los niños en edad preescolar, la matriculación es de casi 73%

garantizar estándares mínimos de calidad se presentan como problemáticas específicas de los sistemas educativos para este grupo etario 10. Para los niños en edad preescolar, la matriculación es de casi 73% desde el año 2020. Una parte importante del déficit de cobertura se concentra en los niveles socioeconómicos más bajos (8 puntos porcentuales –pp– de brecha respecto al quintil de mayor nivel socioeconómico) y, en menor medida, en el área rural (5 pp). En primaria y en la primera parte de secundaria, el acceso es casi universal desde el año 2000; aunque desde entonces 1,7 millones de niños y niñas y 2,3 millones de jóvenes en la edad oficial continúan sin participar en educación primaria y secundaria inicial, respectivamente. En términos de progresión, las tasas promedio de finalización en la región para los niveles de primaria y secundaria inicial son 93% y 79% respectivamente, aunque al igual que la participación escolar, han dado muestras de estancamiento en los últimos años. Por su parte, en los años finales de la secundaria, se concentran los principales problemas de acceso y deserción, aunque con mucha heterogeneidad entre países. Uno de cada cinco jóvenes no asiste a un centro de educación secundaria, y de los cuatro que sí asisten, poco más de la mitad culmina sus estudios. Estos números no han sufrido grandes variaciones desde el año 2015. Es importante destacar que la región presenta altos niveles de desigualdad en las tasas de culminación: quienes provienen de familias de menores ingresos tienen una tasa de culminación

desde el año 2015. Es importante destacar que la región presenta altos niveles de desigualdad en las tasas de culminación: quienes provienen de familias de menores ingresos tienen una tasa de culminación de la secundaria del 47% versus el 89% de los que proceden del quintil más alto de ingresos. En términos de género, las tasas de culminación en secundaria suelen ser mayores para las mujeres que para los hombres, en línea con lo observado en países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico - OCDE11.9 Calidad En ALC no solo hay muchos niños, niñas y jóvenes que no tienen habilidades mínimas en áreas como matemática, lenguaje y ciencias, sino que en los últimos diez años no se han observado avances significativos. Los resultados del ERCEd 2019 muestran que en 3er. grado solo la mitad de los niños realiza inferencias a partir de información explícita incluida en textos adecuados a la edad, y en 6to. grado solo un tercio puede realizar inferencias a partir de ideas específicas o secundarias. En matemática, solo la mitad de los niños de 3er. grado identifica elementos geométricos y solo un sexto de 6to. grado puede interpretar información de tablas y gráficos12. Aunque, en general, la evolución ha sido positiva desde la primera vez que se hizo el estudio (2013), la mejora ha sido pequeña, y en algunos casos —como por ejemplo en lectura en 3er. grado—, los resultados han empeorado13. En secundaria el panorama es similar. En la prueba PISA realizada en 2022, tres de cada cuatro jóvenes de 15 años en ALC no

pequeña, y en algunos casos —como por ejemplo en lectura en 3er. grado—, los resultados han empeorado13. En secundaria el panorama es similar. En la prueba PISA realizada en 2022, tres de cada cuatro jóvenes de 15 años en ALC no alcanza a realizar tareas matemáticas simples a partir de instrucciones concretas e información disponible, y poco más de la mitad no comprende el significado literal de textos14. La brecha de desempeño en matemática de la región respecto de los paí- ses de la OCDE es equivalente a cinco años de estudio y de diez años si se lo compara con Singapur, el país con el mejor desempeño. Lo preocupante de estos resultados es que la tendencia de la región desde 2015 no es positiva, más allá de los impactos negativos de la pandemia en la acumulación de aprendizajes. En 6 de los 9 países que participaron en PISA 2015, 2018 y 2022, el desempeño en matemática empeoróe. Además, aunque hay importantes diferencias en el desempeño por nivel socioeconómico, más de la mitad de los jóvenes del quintil de mayores ingresos no tiene las competencias mínimas en matemáticas15. Si bien los datos para ALC son escasos en cuanto a habilidades digitales, los resultados del Estudio Internacional de Alfabetización Computacional y Manejo de Información - ICILSf para Chile y Uruguay muestran que, a pesar de que la mayoría de los jóvenes de entre 13 y 14 años sabe cómo funcionan las tecnologías

de información y comunicación (TIC) y pueden usarlas bajo insd Estudio Regional Comparativo y Explicativo realizado por el Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la Calidad de la Educación (LLECE) de la UNESCO. e Los países participantes fueron Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, México, Perú, República Dominicana y Uruguay. Los tres países que no empeoraron su desempeño fueron: Argentina, Chile y República Dominicana. f ICILS, por sus siglas en inglés: International Computer and Information Literacy Study. En ALC no solo hay muchos niños, niñas y jóvenes que no tienen habilidades mínimas en áreas como matemática, lenguaje y ciencias, sino que en los últimos diez años no se han observado avances significativos.10 trucciones directas para buscar información, solo un quinto tiene capacidad para usar las TIC de forma independiente o para resolver problemas vinculados con la tecnología16. Adicionalmente, el desempeño de las mujeres en lectura en todos los niveles educativos suele ser mejor que el de los varones, mientras que estos últimos suelen tener un mejor desempeño en matemáticas. Si bien ambas brechas se han ido reduciendo con el tiempo, en el caso de matemáticas la reducción ha sido menor. Algunos estudios atribuyen esta tendencia a la mayor confianza que tienen los hombres respecto a las mujeres en sus propias habilidades matemáticas. En el mediano plazo, los menores niveles de confianza de las mujeres afectan sus expectativas ocupacionales, así como su acceso a ocupaciones mejor remuneradas, como por ejemplo aquellas relacionadas con ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas – STEM11,g. La acción de CAF y su impacto

sus expectativas ocupacionales, así como su acceso a ocupaciones mejor remuneradas, como por ejemplo aquellas relacionadas con ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas – STEM11,g. La acción de CAF y su impacto La acción de CAF en educación básica busca mejorar los aprendizajes, las habilidades y el desempeño escolar de la región como mecanismo para promover un desarrollo humano, social, equitativo y solidario. Para esto, desde 2014, se han aprobado recursos por un total de USD 1.311 millones, beneficiando a más de 4,3 millones de niños, niñas y jóvenes de toda la región, desde el nivel inicial hasta el secundario. Las operaciones aprobadas combinan distintas intervenciones según las necesidades identificadas en las instituciones/zonas beneficiarias. A continuación, y en el resto de esta sección, se contabiliza el número de operaciones que financian distintos tipos de intervenciones. g Science, Technology, Engineering and Mathematics, por sus siglas en inglés.11 De las 39 operaciones aprobadas: » 21 se han concentrado en infraestructura educativa, 11 de ellas en la educación inicial específicamente, y 16 han incluido el equipamiento de las instituciones, en algunos casos con recursos pedagógicos y en otros con recursos tecnológicos. » 12 contienen componentes de capacitación docente, enfocados principalmente en mejorar los procesos pedagógicos. » 13 han buscado apoyar la transformación digital de los establecimientos educativos, bien sea a través de la provisión directa de equipos, conectividad o software; o bien a través de acciones de capacitación a los docentes o al personal encargado de la gestión educativa. » 9 han buscado fortalecer la gestión de las instituciones educatide equipos, conectividad o software; o bien a través de acciones de capacitación a los docentes o al personal encargado de la gestión educativa. » 9 han buscado fortalecer la gestión de las instituciones educativas a través de distintas acciones relacionadas a la incorporación de tecnologías en la gestión, la medición (en utilización de insumos o aprendizajes) o la gestión general de proyectos educativos.12 Asimismo, CAF ha brindado su apoyo a través de recursos no reembolsables de cooperación técnica en otras áreas vinculadas a la prevención de la deserción escolar y el fortalecimiento de habilidades socioemocionales. Por su parte, la acción de CAF en educación ha contemplado en algunas operaciones componentes específicos con enfoque de género y de inclusión de personas con necesidades especiales o poblaciones desfavorecidas, en las operaciones en que es factible. En términos de acceso y de logro escolar, algunas de ellas han tratado de atender barreras específicas que enfrentan las mujeres, las personas con necesidades especiales o los grupos vulnerables, o directamente brechas de género que se han identificado en el contexto de las intervenciones financiadas. Otras, fomentan un mayor interés y participación de las mujeres en las áreas STEM así como mayor acceso a recursos tecnológicos. De igual forma, algunas operaciones han atendido los problemas de deserción escolar, que tiene también una dimensión de género.

Por último, tanto en el contexto de operaciones de financiamiento como fuera de él, CAF también ha editado diversos productos de difusión de conocimiento para apoyar la toma de decisiones de las instituciones educativas de la región (Ver Anexo). A continuación, se detalla la acción de CAF junto con algunos de sus impactos potenciales, según la literatura disponible. Infraestructura La infraestructura educativa es una pieza básica de cualquier sistema educativo. Alrededor de la mitad de los directores de colegios de ALC participantes en PISA 2018, opina efectivamente que los déficits de infraestructura física escolar afectan la capacidad de sus escuelas para ofrecer una educación de calidad17. En línea con esto, desde 2014 CAF ha aprobado 21 operaciones de crédito en Argentina, Brasil, Colombia, Ecuador, El Salvador, Panamá, Perú y Uruguay. Estos proyectos han beneficiado a más de 2.000 establecimientos educativos en Educación inicial, Primaria y Secundaria:13 Las intervenciones realizadas, tanto en zonas urbanas como rurales, incluyen salones de clase, bibliotecas, laboratorios, patios y espacios deportivos; así como también la provisión de servicios de agua, saneamiento, baños, electricidad e internet, y los espacios para el personal docente y directivo. Las intervenciones realizadas, tanto en zonas urbanas como rurales, incluyen salones de clase y otras áreas de aprendizaje como bibliotecas, laboratorios, patios y espacios deportivos; así como también la provisión de servicios de agua, saneamiento, baños, electricidad e internet, y los espacios para el personal docente y directivo. La evidencia sobre el impacto de mayor infraestructura educaasí como también la provisión de servicios de agua, saneamiento, baños, electricidad e internet, y los espacios para el personal docente y directivo. La evidencia sobre el impacto de mayor infraestructura educativa en acceso y calidad es positiva aunque escasa, y en muchos casos de magnitudes pequeñas18. En el corto plazo, la infraestructura educativa financiada por CAF podría aumentar la matriculación escolar en aproximadamente 1,7% en primaria y 5,7% en secundaria. Las intervenciones en lugares remotos o con poca oferta educativa, y sobre todo aquellas dirigidas a la educación inicial y secundaria, tienen el mayor impacto potencial. Por su parte, el aumento en la asistencia escolar gracias a esta infraestructura sería de muy pequeña magnitud en cualquiera de los niveles analizados19.14 En términos de aprendizajes, el impacto de la infraestructura financiada podría ser positivo, aunque también de una pequeña magnitud y con mucha probabilidad de ser nulo. Por ejemplo, la infraestructura podría generar aumentos en el desempeño de alrededor del 1% en matemática y del 0,1% en lenguaje, tanto en primaria como en secundaria19. Es importante enfatizar que algunos estudios puntuales sí encuentran impactos significativos y de una magnitud importante20, por lo que pareciera que en algunos contextos específicos las inversiones de infraestructura tienen mayor potencial, como por ejemplo, en lugares remotos con poca oferta educativa cercana. Vale mencionar en ese sentido, que siete de las operaciones de crédito de CAF han financiado intervenciones en entornos remotos o con infraestructura deficiente. En cuanto a intervenciones financiadas por CAF que mejoran estiva cercana. Vale mencionar en ese sentido, que siete de las operaciones de crédito de CAF han financiado intervenciones en entornos remotos o con infraestructura deficiente. En cuanto a intervenciones financiadas por CAF que mejoran espacios educativos ya existentes, la evidencia indica que su impacto potencial en aprendizajes podría ser positivo aunque de pequeña magnitud. Las intervenciones que mejoran la calidad y el acceso a servicios de electricidad y agua en contextos escolares tienen un impacto mínimo, excepto aquellas que incluyen instalaciones sanitarias, que podrían impactar positivamente en el aprendizaje, especialmente en las niñas que tienen mayores tasas de asistencia escolar si sus colegios cuentan con espacios sanitarios privados y seguros. De igual forma, la construcción o mejoramiento de bibliotecas escolares o laboratorios de ciencias tienen un potencial limitado para aumentar la asistencia o los aprendizajes21. Por su parte, el impacto de la provisión de equipamiento escolar (escritorios, mesas, sillas, pizarrones, tizas o libros) es nulo, tanto en acceso como en aprendizajes cuando no se complementa con otras intervenciones que afecten en mayor medida las decisiones de participación escolar o pedagógicas22. Dentro de la acción de CAF en infraestructura escolar, también se ha apoyado iniciativas para aumentar la jornada escolar en Brasil, Argentina y Uruguay. En general se ha encontrado que aumentar el tiempo de aprendizaje puede ser muy positivo si se diseñan cuidadosamente las actividades que harán los estudiantes en el tiempo adicional. Una evaluación de las Escuelas de Tiempo Integral (ETI)h financiadas por CAF en Brasil efectivamente arrojó

mentar el tiempo de aprendizaje puede ser muy positivo si se diseñan cuidadosamente las actividades que harán los estudiantes en el tiempo adicional. Una evaluación de las Escuelas de Tiempo Integral (ETI)h financiadas por CAF en Brasil efectivamente arrojó buenos resultados: los alumnos que asisten a estas escuelas pah Programa de ampliación de la jornada escolar implementada en Fortaleza, Brasil, en 2014.15 san de grado con mayor frecuencia (entre +9 y +16 puntos porcentuales, pp); aprueban la secundaria baja con mayor probabilidad (+11 pp) y tienen un mejor desempeño en pruebas estandarizadas de matemática (+0,22 de una desviación estándar)23. En efecto, es posible que estos resultados se deban al esfuerzo en adaptar el currículum a la mayor cantidad de horas diarias de escolaridad. En resumen, utilizando como medida áños de escolaridad ajustados por aprendizajé (LAYS)i, que expresa los impactos de intervenciones educativas en términos de años de aprendizaje de calidad apropiados, podemos esperar que la infraestructura educativa financiada por CAF aumente los aprendizajes en los lugares beneficiados con un equivalente a 5% en un año escolar de un sistema educativo de excelente calidad. Los impactos podrían ser mayores en lugares remotos o en contextos o niveles educativos con menor oferta disponible. Por su parte, la provisión de insumos educativos de manera aislada (como libros

o bibliotecas) no aumentaría los años de escolaridad ajustados por aprendizaje (LAYS)24. Aunque la evidencia muestra que la infraestructura escolar podría ser útil para garantizar el acceso y para fortalecer el proceso educativo, también hay consenso acerca de que aumentar el acceso y mejorar los espacios educativos no es suficiente 19. En este sentido, hay que atender las instancias de asistencia escolar y progresión a lo largo del sistema educativo, ya que el aprendizaje no es posible sin la presencia regular de niños, ni- ñas, maestros y maestras durante toda la etapa escolar. También es importante considerar lo que ocurre dentro del aula (prácticas docentes y clima escolar, por ejemplo), donde se determina qué y cuánto se aprende. A la luz de esta evidencia, la mayor parte de las intervenciones de infraestructura educativa que CAF ha apoyado se han combinado con otras de tipo complementarias, apuntando a fortalecer los aprendizajes.