CAF - El imperio de la ley el desarrollo y la democracia en América Latina y el Caribe

El imperio de la ley, el desarrolloy la democracia en América Latina Jacqueline Behrend y Laurence Whitehead (Compiladores)Titulo: Elimperio de laley, el desarrollo y la democracia en América Latina

ISBN: 978-980-422-323-5

Depésito Legal: DC2024002303

Edicion: CAF -banco de desarrollo de América Latina y el Caribe RedGob Este documento ha sido publicado bajo la Presidencia Ejecutiva de Sergio Diaz-Granados y la Vicepresidencia Corporativa

de Programacion Estratégica de Christian Asinelli.

Compilacién: Jacqueline Behrend y Laurence Whitehead

Gestion editorial: Direccion de Comunicacion Estratégica de CAF Patricia lacovone

Traduccién: Vera von Kreutzbruck, Mercedes Rego Perlas y Juan Nadalini Disefio grafico de portada y diagramacion: holasimple.com

© CAF 2024 - Corporacién Andina de Fomento Las ideas y planteamientos contenidos en este documento son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen la posicion oficial de CAF. Los términos empleados y la presentacion de los datos que en ella aparecen no implican toma alguna de po: CAF en cuanto al estatuto juridico de los paises, territorios, ciudades o regiones ni respecto de sus autoridades, fronteras o limites. Acceso abierto bajo la licencia Creative Commons AtribuciénNoComercial-SinDerivar 4.0 Internacional (CC-BY-NCND 4.0). Para ver una copia de esta licencia, visite https:// creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/ QoeoEl imperio de la ley, el desarrolloy la democracia en América Latina

ND 4.0). Para ver una copia de esta licencia, visite https:// creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/ QoeoEl imperio de la ley, el desarrolloy la democracia en América Latina Jacqueline Behrend y Laurence Whitehead (Compiladores)Prélogo Vicepresidente Corporativo de Programacion Estratégica, CAF -banco de desarrollo de América Latina y el Caribe Compiladores y autores Capitulo 1. El imperio de la ley, el desarrollo y la democracia en América Latina: teoria y experiencia Capitulo 2. El otorgamiento de seguridad legal al sector minero peruano: la formalizacién de los mineros informales Capitulo 3. El bypass burocréatico como estrategia en la implementacién de politicas publicas: el caso de la promocién industrial en Argentina (1982-1992) Capitulo 4. Gobernanza ambiental y participacién: mineria y proteccion forestal en Argentina Capitulo 5. Vino viejo en botellas nuevas: el tecnopopulismo y los retos de la provision de infraestructura en Latinoamérica 09 1 15 35 53 75 93Capitulo 6. Variaciones subnacionales en el imperio de la ley en Argentina: dinastias politicas, alternancia de las élites y el rol de la Corte Suprema Capitulo 7. Los efectos de las oligarquias guerreras y civiles en la democracia subnacional de Colombia Capitulo 8. Después de la intervencién furtiva: las relaciones civico-militares y el imperio de la ley en el Brasil pos-Bolsonaro Capitulo 9. Referendos nacionales sobre recursos naturales: ¢son eficaces para la resolucién de conflictos?

las relaciones civico-militares y el imperio de la ley en el Brasil pos-Bolsonaro Capitulo 9. Referendos nacionales sobre recursos naturales: ¢son eficaces para la resolucién de conflictos? Capitulo 10. Los fiscales como guardianes (gatekeepers) de la ley en América Latina Capitulo 11. La nueva Fiscalia General de la Republica en México: la transformacién pendiente Capitulo 12. El Sistema Interamericano de Derechos Humanos y los derechos de los pueblos indigenas en América Latina: impacto sobre el extractivismo Capitulo 13. El desarrollo sustentable y los bancos multilaterales de desarrollo: marco para analizar las fuentes de las normas y de la toma de decisiones en la gobernanza global Capitulo 14. Los aparatos estatales latinoamericanos y el imperio de la ley M 133 157 179 — 201 223 255 279 303Prologo Christian Asinelli Vicepresidente Corporativo de Programacion Estratégica de CAF -banco de desarrollo de América Latina y el Caribe Esta publicacién surge como consecuencia directa de lo que fue la reunién anual de la Red Euro-Latinoamericana de Gobernabilidad para el Desarrollo (RedGob), que tuvolugarel 13y 14 de julio de 2023 en la Universidad Nacional de San Martin (UNSAM), Argentina. En la conferenciaorganizada por UNSAMy con apoyo de CAF -banco de desarrollo de América Latina y el Caribe e International IDEA (International Institute for Democracy and Electoral Assistance), especialistas, referentes académicos y decisores de politicas publicas de todalaregion se dieron cita para discutir los alcances, las limitaciones y los espacios de oportunidad institucional en

for Democracy and Electoral Assistance), especialistas, referentes académicos y decisores de politicas publicas de todalaregion se dieron cita para discutir los alcances, las limitaciones y los espacios de oportunidad institucional en torno a las nociones de imperio/no imperio de laley, gobernabilidad y capacidades estatales, desarrollodemocratico y sustentable, acceso a la justicia, justicia electoral, criminalidad y corrupcion, entre otras. En ese contexto, El imperio de la ley, el desarrollo y lademocracia en América Latina cuenta con un valor fundamental para nuestra regién: promover, difundir y cimentar la comprension del concepto de imperio de la ley y su relacion con la gobernabilidad para el desarrollo, otra nocién de importancia. Desde una perspectiva maés conceptual, ambas categorias carecen de un sentido Unico o establecido a priori, por lo que sus significados y usos se encuentran en constante transformacion segtn, por ejemplo, las coyunturas sociopoliticas, las demandas ciudadanas y los equilibrios y ordenamientos ético-juridicos de cada momento histérico. Pero si se observa desde una perspectiva politico-institucional, ese vinculo adquiere su punto mas élgido en el contrapunto que se crea entre laaplicacién de la ley y los procesos de tomade decision publica. Esto es asi porque atender a la articulacion de los intereses comunes de una sociedad democrética, al tiempo que se garantizan la estabilidad general, el bien publico y el equilibrio de los pesos y contrapesos politicos, puede c onar con la administracion de un orden juridico uniforme y, en ocasiones, contrasociedad democrética, al tiempo que se garantizan la estabilidad general, el bien publico y el equilibrio de los pesos y contrapesos politicos, puede c onar con la administracion de un orden juridico uniforme y, en ocasiones, contradictorio con esas premisas. De alli surgen entonces dos desafios para los gobiemos de América Latinay el Caribe. Por un lado, fomentar desarrollos regionales sustentables y equitativos que estén, a su vez, alineados con acuerdos legales justos y de acceso igualitario para todos; por el otro, que esas decisi nes, mecanismos y equilibrios estén pensados desde y para la regién misma. Esto se verifica enelhecho de que lasidiosincrasias locales, los debates democréticos y los sistemas de legi midad politica son intransferibles y soberanos. Desde CAF, tenemos la firme conviccién de que lasagendas de América Latinay el Caribe deben contar con miradas estratégicas que contemplen todas las aristas del desarrollo. Con ese objetivo, hace més de veinte afios desplegamos espacios de relevancia para el intercambio de experiencias institucionales y la formacion de lideres, funcionarios publicos, jévenes y referentes comunitarios de la regién en habilidades blandas y capacidades interdisciplinarias. Lo hacemos porque el conocimiento es parte de la columna vertebral de nuestra institucién y sustenta los esfuerzos para mejorar la calidad de vida de las y los latinoamericanos y caribefios. Nuestro trabajo se centra en el despliegue de temaéticas como gobernabilidad e innovacién publica, transformacion ital, capacidades

tenta los esfuerzos para mejorar la calidad de vida de las y los latinoamericanos y caribefios. Nuestro trabajo se centra en el despliegue de temaéticas como gobernabilidad e innovacién publica, transformacion ital, capacidades estatales, género, diversidad e inclusion social, y cambio climético. Eldesarrollo sostenible y laintegracion regional de América Latinay el Caribe estan en nuestras manos y dependen del trabajo de todos y cada uno de nosotros. Vaya un reconocimiento especial ala Escuelade Politicay Gobierno de la Universidad Nacional de San Martin, ala RedGob y a todos los especialistas que brindaron sus valiosos y originales aportes tanto en el marco de la conferencia del afio pasado como para que este libro viera la luz.Compiladores y Autores Jacqueline Behrend es profesora titular y secretaria académica de la Escuela de Poli ca y Gobierno de la Universidad Nacional de San Martin, e investigadora independiente del Consejo Nacional de Investigaciones Cientifi cas y Técnicas (CONICET). Obtuvo un DPhil in Politics y un MPhil in Latin American Studies por la Universidad de Oxford (Inglaterra) y es licenciada en Ciencia Politica por la Universidad de Buenos Aires. Sus temas de investigacion se enfocan en la politica subnacional comparada y la democratizaciéon subnacional. Coeditora, junto con Laurence Whitehead, de llliberal Practices: Territorial Variance within Large Federal Democracies (Johns Hopkins University Press, 2016) y junto con Paola Mattei, Xavier Dumay y Eric Mangez, de The Oxford Handbook on Education and Globade llliberal Practices: Territorial Variance within Large Federal Democracies (Johns Hopkins University Press, 2016) y junto con Paola Mattei, Xavier Dumay y Eric Mangez, de The Oxford Handbook on Education and Globalization (Oxford University Press, 2023). Con Whitehead publicé también un articulo en un numero especial de la revista Latin American Policy que analiza la variacién democratica subnacional en México, asi como articulos en el Journal of Democracy y Colombia Internacional, entre otros. Fue presidenta de la Red Euro-Latinoamericana de Gobernabilidad para el Desarrollo (RedGob) durante 2022-2023 y, actualmente, es su vicepresidenta. Laurence Whitehead es Senior Research Fellow de Nuffield College de la Universidad de Oxford y presidente del directorio del Oxford Institute for Energy Studies. Es editor de la serie sobre democratizacién de Oxford University Press. Coeditor, junto con Jacqueline Behrend, del llliberal Practices: Territorial Variance within Large Federal Democracies (Johns Hopkins University Press, 2016). Con Behrend publicé también un articulo en un numero especial de la revista Latin American Policy, que analiza la variacién democrética subnacional en México, asi como articulos en el Journal of Democracy y Colombia Internacional, entre otros. Entre sus muchas publicaciones se destaca el libro Democratizacion: teoria y experiencia (Fondo de Cultura Econémica, 2011). Presidente de la Red Euro-Latinoamericana de Gobernabilidad para el Desarrollo (RedGob) por el periodo 2023-2024. Karabekir Akkoyunlu es profesor asistente en

némica, 2011). Presidente de la Red Euro-Latinoamericana de Gobernabilidad para el Desarrollo (RedGob) por el periodo 2023-2024. Karabekir Akkoyunlu es profesor asistente en el Departamento de Politica y Estudios Internacionales de la Universidad SOAS de Londres, donde coordina cursos sobre Métodos de Investigacion en Ciencias Sociales, Introduccién a la Politica Comparada y Politica del Medio Oriente. Su investigacion se centra en los actores e instituciones de la democratizacién y autocratizacion, regimenes hibridos tutelares y relaciones civiles-militares, con un enfoque particular en Turquia, Iran y Brasil. Su préximo libro se titula Tutela y Democracia en Irany Turquia: Consolidacion Tutelar, Contienda Popular (Edinburgh University Press, 2024). Susana Berruecos es directora de Politica y Asuntos Gubernamentales en Canning House. Imparte clases de Escenarios Regionales Latinoamericanos en el Tecnolégico de Monterrey. Se incorporé al Centro Latinoamericano de la Universidad de Oxford como visitante acadé- mica en diciembre de 2022, donde ahora es investigadora asociada. Tiene un doctorado en Gobierno y una maestria en Administracion Publica y Politicas Publicas de la London School of Economics and Political Science, y una licenciatura en Ciencias Politicas del Instituto Tecnolégico Auténomo de México. Coeditora del libro Mexico’s Struggle for Public Security: Organized Crime and State Responses (Palgrave, 2012). En 2022 publicé articulos con Laurence Whitehead sobre politica subnacional y

Tecnolégico Auténomo de México. Coeditora del libro Mexico’s Struggle for Public Security: Organized Crime and State Responses (Palgrave, 2012). En 2022 publicé articulos con Laurence Whitehead sobre politica subnacional y controversias constitucionales. Jan Boesten es investigador posdoctoral de la Fundacién Alemana de Investigacion (DFG) en el Instituto de Estudios Latinoamericanos (LAI) delaUniversidad Libre de Berlin (Alemania), asi como miembro asociado del Nuffield College de la Universidad de Oxford (Inglaterra). Su investigacion actual compara los procesos de paz en Colombia en busca de las salvedadesELIMPERIO DE LALEY, EL DESARROLLO 2 Y LADEMOCRACIA EN AMERICA LATINA institucionales del orden armado no estatal y sus ramificaciones en las trayectorias institucionales. Sus trabajos han aparecido en las revistas Latin American Research Review (LARR), Colombia Internacional, Precedente y en varios volumenes editados. Publicé Constitutional Origin and Norm Creation in Colombia: Discursive Institutionalism and the Empowerment of the Constitutional Court (Routledge, 2022), basado en su investigacion doctoral. Es miembro fundador del Grupo de Estudios Interdisciplinarios de Conflicto y Paz (GICP). Maxwell A. Cameron es profesor en el Departamento de Ciencias Politicas y la Escuela de Politica Publica y Asuntos Globales de la Universidad de Columbia Briténica (Canadad). El enfoque de sus investigaciones y docencia es el andlisis comparado de los procesos de democratizacién en América Latina. Es vicepresidente y presidente electo de la Asociaciénde

versidad de Columbia Briténica (Canadad). El enfoque de sus investigaciones y docencia es el andlisis comparado de los procesos de democratizacién en América Latina. Es vicepresidente y presidente electo de la Asociaciénde Estudios Latinoamericanos (LASA). En 2022, recibié el Premio de Democracia y la Catedra Guillermo O’Donnell de LASA. Lucas G. Christel es investigador asistente del Consejo Nacional de Investigaciones Cientificas y Técnicas (CONICET), director de la sede regional Cono Sur y Brasil del Centro Maria Sibylla Merian de Estudios Latinoamericanos Avanzados (CALAS) y director de la Licenciatura en Ciencia Politica en la Universidad Nacional de San Martin (UNSAM). Doctor en Ciencia Politica y magister en Politicas Publicas y Gerenciamiento del Desarrollo porla UNSAM, esta interesado en las controversias sociotécnicas entorno a los riesgos de las industrias extractivas, en dindmicas de accién colectiva, politicas ambientales y temas de cambio climético, transicién energéticay biodiversidad. John Crabtree es investigador asociado del Centro Latinoamericano de la Universidad de Oxford (Inglaterra). Obtuvo su PhD por la Universidad Oxford Brookes y su maestria por la Universidad de Liverpool. Su libro més reciente es Business Power and the State in the Central Andes: Bolivia, Ecuador and Peru in Comparison, con Francisco Durand y Jonas Wolff como coautores (Pittsburgh University Press, 2023). La version traducida se titula Estado y poder empresarial en Bolivia, Ecuador y Peru: un estudio comparativo (Fondo Editorial Pontificia

son, con Francisco Durand y Jonas Wolff como coautores (Pittsburgh University Press, 2023). La version traducida se titula Estado y poder empresarial en Bolivia, Ecuador y Peru: un estudio comparativo (Fondo Editorial Pontificia Universidad Catdlica del Pert, 2024).

J. Carlos DominguezVirgen es profesor-investigadorde tiempo completo en el Instituto Mora

(México), licenciado en Economia por el Instituto Tecnoldgico y de Estudios Superiores, Campus Monterrey (México), licenciado en Filosofia por Birkbeck College, y méaster y doctor en Estudios sobre el Desarrollo por la Universidad de Oxford (Inglaterra). Integrante del Sistema Nacional de Investigadores de México (Nivel 1l). Ha publicado ampliamente sobre megaproyectos de infraestructura, desarrollo planeado, movimientos sociales y democracia en México y en otros paises de Latinoamérica. Uno de sus ultimos libros es Democracias envilo. Laincertidumbre politica en América Latina (Instituto Mora, 2020), junto con Alejandro Monsivais. Par Engstrom es profesor asociado de Derechos Humanos en el Instituto de las Américas y vicedecano de Impacto y Cooperacion Externade la Facultad de Ciencias Sociales e Hist6ricas del University College London. BA UCL, MSc London, DPhil Oxford. Ricardo A. Gutiérrez es profesor titular y decano de la Escuela de Politicay Gobierno de la Universidad Nacional de San Martin e investigador principal del Consejo Nacional de Investigaciones Cientificas y Técnicas (CONICET). Es licenciado en Ciencia Politica y magister en

cano de la Escuela de Politicay Gobierno de la Universidad Nacional de San Martin e investigador principal del Consejo Nacional de Investigaciones Cientificas y Técnicas (CONICET). Es licenciado en Ciencia Politica y magister en Investigacion en Ciencias Sociales por la Universidad de Buenos Aires, y PhD in Political Science por la Universidad Johns Hopkins. Su agenda de investigacion aborda las multiples interacciones entre actores estatales, sociales y econémicos en el debate sobre la proteccion ambiental en América Latina. Luis E. Karamaneff es becario posdoctoral del Consejo Nacional de Investigaciones Cientificasy Técnicas (CONICET)y profesor adjuntode la Escuela de Politica y Gobierno de la Universidad Nacional de San Martin (UNSAM). Doctor en Ciencia Politica por la UNSAM y méster en Politicas Publicas por la Universidad Catdlica de Cérdoba-Georgetown University. Suareade estudio se centra en la economia politica subnacional, especificamente en las capacidades estatales para implementar politicas de desarrollo econémico y el vinculo entre empresarios y gobiemos provinciales. Se desempefié como director de Desarrollo Productivo y Empleo, y coordinador de Intermediacién Laboral en la Provincia de Tucuman, Argentina.José Antonio Lima es doctor en Relaciones Internacionales porla Universidad de Séo Paulo, Brasil, y periodista. Su agenda de investigacion esta dedicada a las relaciones civico-militares en Brasil y las relaciones internacionales del Medio Oriente. Daniel Llanos Ramirez es investigador cil co en el Instituto Heidelberg para la Investigacién de Conflictos Internacionales, y su trabajo

esta dedicada a las relaciones civico-militares en Brasil y las relaciones internacionales del Medio Oriente. Daniel Llanos Ramirez es investigador cil co en el Instituto Heidelberg para la Investigacién de Conflictos Internacionales, y su trabajo se centra en el crimen organizado y laviolencia enHondurasy El Salvador. Como politélogo especializado en la region de América Latina, sus intereses de investigacion se centran en el ambito de la construccion y consolidacién de la paz, laresolucién de conflictos, la delincuencia y lainterseccién entre medioambiente y violencia. Cuenta con experiencia laboral en la Comisién para los Asuntos de la Unién Europea del parlamento alemén, en la embajada de Colombia en Berlin y en el KfW Banco de Desarrollo. Miembro fundador del Grupo de Estudios Interdisciplinarios de Conflicto y Paz (GICP). Edward Pérez es estudiante de doctorado enla Facultad de Derecho dela University College de Londres. Su investigacion actual se centra en reparaciones estructurales en casos de violaciones aderechos humanos, concretamente en las emitidas porla Corte Interamericana, y en su legitimidad, potencial eimpacto. Master of Law por la Universidad de Cambridge (Inglaterra), master en Politicas Publicas por la Universidad de Los Andes y licenciado en Derecho por la Universidad Catdlica Andrés Bello (Venezuela). Trabajé como abogado en la Corte Interamericanade Derechos Humanos, como asesor legal sénior en el Centro de Derechos Reproductivos y como consultor para otras instituciones internacionales y ONG.

Trabajé como abogado en la Corte Interamericanade Derechos Humanos, como asesor legal sénior en el Centro de Derechos Reproductivos y como consultor para otras instituciones internacionales y ONG. Aarén Quinén Cardenas es investigador en el Centro de Estudios sobre Mineria y Sostenibilidad (CEMS) en la Universidad del Pacifico y en el Grupo de Investigacion sobre el Estado y Sociedad (CIES) en la Pontificia Universidad Catolica del Perti (PUCP). Ha dirigido investigaciones en el Centro de Investigacion de la Universidad del Pacifico y en el Jurado Nacional de Elecciones (JNE). Politélogo porlaPUCP. Actualmente, combina una agenda de investigacion sobre la economia politica de la mineria artesanal y de pequefia escala y otra sobre regimenes politicos y populismo. Ha publicado articulos académicos y documentos de politica publica sobre descentralizacion, partidos politicos, industrias extractivas y democracia en el Peri y en América Latina. Coordinador de programas de la asociacion civica Recambio. Vinicius G. Rodrigues Vieira es profesor asociado de Economia y Relaciones Internacionales de laFundacién Armando Alvares Penteado (FAAP), instructor de Relaciones Internacionales de la Fundacién Gettilio Vargas (FGV), profesor investigador en Politicas Publicas del Instituto Brasilefio de Ensefianza, Desarrollo e Investigacion (IDP) e investigador asociado del Instituto de Estudios Avanzados de la Universidad de Séo Paulo, Brasil (IEA-USP). Tiene un doctorado por el Nuffield College de

e Investigacion (IDP) e investigador asociado del Instituto de Estudios Avanzados de la Universidad de Séo Paulo, Brasil (IEA-USP). Tiene un doctorado por el Nuffield College de la Universidad de Oxford (Inglaterra). Es autor de Shaping Nations and Markets: Identity Capital, Trade, and the Populist Rage (Routledge, 2024). Desde 2023 es copresidente del comité de investigacion sobre Economia Politica Internacional de la Asociacion Internacional de Ciencia Politica (IPSA). Yanina Welp es investigadora sénior en el Albert Hirschman Centre on Democracy del Graduate Institute (Ginebra, Suiza). Doctora en Ciencias Politicas y Sociales por la Universidad Pompeu Fabra (Barcelona, Espaiia) y licenciada en Ciencia Politica y en Ciencias de la Comunicacién Social, ambas por la Universidad de Buenos Aires (Argentina). Su ultimo libro monogréfico es The Will of the People. Populism and Citizens Participation in Latin America (De Gruyter, 2022). Anna Wilson es investigadora asociada al Centro Latinoamericano en la Universidad de Oxford (Inglaterra). Dirigi6 el proyecto de investigacion Hacia una mejor formalizacion de la mineria artesanal y de pequefia escala en el Peru, en el Departamento de Desarrollo Internacional de la misma universidad. Su trabajo de investigacion es antropolégico y sus intereses incluyen politica publica, infraestructura y mineria. También tiene experiencia en politica publica en el gobierno central britanico.El imperio de la ley, el desarrollo y la democracia en Ameérica Latina: teoria y experiencia

ses incluyen politica publica, infraestructura y mineria. También tiene experiencia en politica publica en el gobierno central britanico.El imperio de la ley, el desarrollo y la democracia en Ameérica Latina: teoria y experiencia Jacqueline Behrend y Laurence WhiteheadIntroduccion Este capitulo sienta las bases para un analisis comparativo y tedrico sobre los multiples desafios y presiones crecientes que enfrenta el imperio de la ley en su intento de procurar la gobernabilidad para el desarrollo en la América Latina contemporénea. El capitulo analiza como interacttan el imperio de la ley, el desarrollo y la democracia. Segun una opinién generalizada entre expertos y acadé- micos, el imperio de la ley contribuye tanto al desarrollo econémico como a la gobernanza democrética. Este proceso, no obstante, no es sencillo, sino que esta marcado por disputas en las que es necesario reconciliar intereses de actores diversos. América Latina se encuentra en una encrucijada particular, donde los nuevos proyectos de desarrollo econémico resaltan las tensiones entre los intereses de diversas comunidades y actores, tanto publicos como privados. Al mismo tiempo, tras la tercera ola de democratizacién, muchos paises de la region reformaron sus sistemas judiciales con el fin de mejorar el funcionamiento de fiscales, tribunales y otros organismos del Estado, con el objetivo de combatir la corrupcién y otros delitos. Si bien, en algunos casos, estas reformas cumplieron su propésito y proporcionaron a los ciudadanos herramientas novedosas y potentes paradisputary promover sus derechos,

objetivo de combatir la corrupcién y otros delitos. Si bien, en algunos casos, estas reformas cumplieron su propésito y proporcionaron a los ciudadanos herramientas novedosas y potentes paradisputary promover sus derechos, enotros, las nuevas instituciones se entrelazaron con précticas preexistentes y no lograron impartir justicia. Gapitulo 1. Elimperio de la ley, el desarrolloy la 7 democraciaen América Latina: teoriay experiencia Este libro realiza tres movimientos teéricos, buscando contribuir a los estudios académicos sobre el imperio de la ley en areas poco exploradas que merecen una mayor atencion. El primer movimiento se centra en cémo el imperio de la ley es invocado en disputas que presentan ideas antagénicas sobre el desarrollo regional, un aspecto central en los debates contemporaneos sobre cuestiones ambientales, sociales y de desarrollo en América Latina. El segundo movimiento apunta al desarrollo de una comprensién més amplia del imperio de la ley, que vaya més alla de la simple aplicacion de un conjunto de reglas, e incluya consideraciones sobre lajusticiay acerca de lo que resulta ecuanime en un determinado contexto; coémo se crean, disputan, incorporany aplican las leyes a lo largo de un territorio. El tercer movimiento destaca el contraste entre las visiones idealizadas del imperio de laley y un enfoque conductual del mismo, reconociendo que no es uniforme y que presenta zonas marrones (O’Donnell, 1993) donde el Estado y la ley no llegan; estructuras y practicas iliberales (Behrend y Whitehead, 2016) y entrelazamienque no es uniforme y que presenta zonas marrones (O’Donnell, 1993) donde el Estado y la ley no llegan; estructuras y practicas iliberales (Behrend y Whitehead, 2016) y entrelazamientos entre normas formales y estructuras y précticas informales (Behrend y Whitehead, 2021, 2023). Estos tres pilares conceptuales organizan los andlisis que componen esta obra. Las principales implicancias tedricas de este libro buscan entender los procesos mediante los cuales la gobernabilidad para el desarrollo, el imperio de laley y la democracia se entrelazanELIMPERIO DE LALEY, EL DESARROLLO 1 Y LADEMOCRACIA EN AMERICA LATINA en la América Latina contemporéanea, generando resultados ersos, y como visiones enfrentadas en estos &mbitos y sus interacciones moldean las politicas publicas. Ademaés, propone establecer una nueva agenda para el estudio del imperio de la ley, alejandose del enfoque estrictamente institucionalista de los principales volimenes editados en el campo delapoliticajudicial o de aquellos que abordan la debilidad institucional. En trabajos previos, acufiamos el concepto de “entrelazamiento” (entanglement) para describircomo las estructurasy practicas formales e informales interacttiian o comparten una proximidad tal que no pueden ser explicadas de manera aislada (Behrend y Whitehead, 2023). Uno de los principios centrales del entrelazamiento es la inseparabilidad (Wendt, 2015, p33), lo que significa que los resultados que buscan explicar los politélogos y los expertos

Uno de los principios centrales del entrelazamiento es la inseparabilidad (Wendt, 2015, p33), lo que significa que los resultados que buscan explicar los politélogos y los expertos en politica comparada no se pueden entender como consecuencia de procesos causales que fluyen en un tnico sentido, ni pueden tomarse aisladamente (Behrend y Whitehead, 2023). En debates sobre gobemabilidad para el desarrollo, el entrelazamiento entre agendas de desarrollo econémicoy disputas sobre la aplicacién del imperio de la ley, pone de manifiesto conflictos que moldean la formulacién de politicas publicas y que tienen repercusiones en diversos ambitos. En este volumen, adoptamos una conceptualizacién expansiva del imperio de la ley, que va més alla de las instituciones y que se centraen su naturaleza conflictiva. Similar alas nociones de democracia y desarrollo, el imperio de la ley es un concepto esencialmente disputado (Gallie, 1956). Para ciertos actores econémicos interesados en salvaguardar sus inversiones, puede representar garantias legales que protegen la propiedad privada, mientras que para la ciudadania preocupada por tener voz y voto en los proyectos de desarrollo que se llevan a cabo en su territorio, es mas probable que el imperio de la ley se vincule con la activacion de ciertos derechos constitucionales latentes y con laincorporacion de esos derechos, a fin de que estén disponibles lo antes posible para las poblaciones locales (Taylor, 2023). Para unos, elimperio de laley es algo que se puede entender y medir de manera objetiva; para otros, en cambio, elimperiode laleyes visto comola sola

que estén disponibles lo antes posible para las poblaciones locales (Taylor, 2023). Para unos, elimperio de laley es algo que se puede entender y medir de manera objetiva; para otros, en cambio, elimperiode laleyes visto comola sola ejecucion de laley. Este libro propone explorar cémo estas visiones enfrentadas sobre el imperio de la ley se entrelazan con la gobernabilidad para el desarrollo, tanto de forma directa —en disputas relacionadas con proyectos especificos de desarrollo— como de manera indirecta, en