CAF - Guía para ciudades más seguras

Guía para ciudades más seguras sedaduic arap aíuG saruges sám 1 Si bien tradicionalmente han sido los gobiernos centrales los encargados de dar respuesta a la 1 inseguridad, son los gobiernos locales los que sufren las consecuencias y el reclamo ciudadano, por lo que muchos de ellos han asumido un papel clave en la búsqueda de soluciones a esta problemática. Una reducción estructural del temor y el crimen requiere un cambio progresivo y consistente en el territorio de los factores sociales, económicos, urbanos e institucionales que los originan y expanden. Esta guía propone una mirada en ese sentido; se busca orientar a los tomadores de decisiones, Herramientas para generar entornos urbanos seguros y a un público interesado, en la conceptualización, dimensionamiento, planificación, diseño y gestión de políticas urbanas en materia de seguridad ciudadana, haciendo énfasis en las herray libres de miedo desde un enfoque preventivo mientas disponibles para el fomento de acciones efectivas y de calidad dentro de las competencias de la gestión local, a partir del enfoque institucional de CAF.

Créditos Título: Guía para ciudades más seguras. Herramientas para generar entornos urbanos seguros y libres de miedo desde el enfoque preventivo.

Depósito Legal: DC2021001794

ISBN: 978-980-422-258-0

Vicepresidencia de Desarrollo Sostenible

Edición y coordinación: Emil Rodríguez Garabot, María Guadalupe Aguirre y Jorge Srur

Autoría de contenidos: Tobías J. Schleider, Belen Falduti y Mariano Villar

Equipo de revisión CAF: Jorge Concha, Pablo López, Soraya Azán, Bárbara Zamora, Andrés Sarache, Angie Palacios, Luciana Fainstain; José Rafael, Julio Carrasco, Fernanda Sousa y Diego Vettori, de la Oficina de Representación de CAF en Brasil; Sofy Enríquez y Lenin Parreño, de la Oficina de Representación de CAF en Ecuador.

Las ideas y planteamientos contenidos en la presente edición son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no comprometen la posición oficial de CAF.

Ilustraciones: Cristian Turdera Diseño gráfico: Pulpomanía en colaboración con Good, Comunicación para el Desarrollo Sostenible Este y otros libros sobre Desarrollo Urbano se encuentran en: scioteca.caf.com Copyright © 2021 Corporación Andina de Fomento. Esta obra está licenciada bajo la Licencia Creative Commons Atribución-No-Comercial-SinDerivar 4.0

Internacional. Para ver una copia de esta licencia, visita http://creativecommons.org/by-nc-nd/4.0/ Índice Prólogo ¿Cómo intervenimos en ciudades? 5 Palabras iniciales CAF Seguridad y desarrollo urbano ¿Cómo pueden los alcaldes latinoamericanos 9 construir ciudades más seguras?

Introducción: El Acceso a la Seguridad en la Política Urbana 13 a) Urbanización y crimen 17

Violencias, delitos y temor al crimen. Colectivos vulnerables. La cuestión de género y movilidad b) El nuevo rol del municipio frente a la seguridad ciudadana 19 Demanda creciente versus recursos escasos. Orden versus gestión de la conflictividad Cap. 1. Espacio Público Seguro 23

1.1 Prevención situacional 25 1.2 Recuperación de espacios públicos 49 1.3 Reconstrucción del tejido social 59 Cap. 2. Territorios Críticos 69 2.1 Centros históricos 71 2.2 Asentamientos informales 81 2.3 Atracciones turísticas 91 Cap. 3. Información y Tecnología 99 3.1 Observatorios y Centros de Análisis: datos, encuestas, cómo medir resultados 101 3.2 Videocámaras y VANT: lo que se mira y lo que se ve 111 3.3 Ciudades inteligentes: de controlar a prevenir 119 Cap. 4. La Gobernanza de la Seguridad Local 127 4.1 Niveles de gobierno e Inter-agencialidad 129 4.2 La policía, la Justicia y el Municipio 137 4.3 Academia, sociedad civil, ciudades hermanas 145

Conclusiones: ¿Qué significa para CAF ser una ciudad más segura? 153

Créditos 02 Glosario 157 Referencias bibliográficas 160 Prólogo ¿Cómo intervenimos en ciudades? Prólogo ¿Cómo intervenimos las ciudades? Las ciudades se desarrollan a partir de la suma de A través de Ciudades con Futuro, consolidamos aspiraciones y sueños de las personas que las hauna propuesta institucional común entre las disbitan y de aquellas que esperan encontrar en ellas tintas áreas de CAF que trabajamos para superar una oportunidad para prosperar. Planificar, dirigir y los desafíos que enfrentan los gobiernos locales de gestionar territorios urbanos implica contemplar esAmérica Latina. Alineamos nuestras operaciones de tas motivaciones para orientar adecuadamente las crédito, cooperaciones al desarrollo, asesorías técpolíticas urbanas. Con intervenciones adecuadas, nicas y productos de conocimiento para ofrecer a las ciudades tienen el potencial de convertirse en las ciudades ideas y soluciones para el desarrollo territorios que mejoren de manera sostenida el bienintegral de sus territorios. En este sentido, la serie estar de sus habitantes, ofreciendo espacios para la de Guías de Desarrollo Urbano que ponemos a disrealización personal y social, para el intercambio de posición se enmarca en dichos esfuerzos, con la ideas y para el acceso y consumo de bienes mateintención de colaborar, de forma práctica y sencilla, riales e inmateriales. en un mejor entendimiento de las dimensiones crí- ticas que desafían la gestión local de las ciudades En el caso de las ciudades de América Latina, el acelatinoamericanas desde un enfoque de acceso a lerado proceso de expansión urbana experimentado oportunidades. Se busca actualizar y orientar tanto en las últimas décadas ha evidenciado resultados a tomadores de decisiones como a los diferentes dispares. Por un lado, millones de personas han enactores que inciden en la conceptualización, planicontrado nuevas oportunidades para satisfacer sus ficación, diseño y gestión de políticas urbanas, con aspiraciones y necesidades, pero por otro, el débil herramientas disponibles para el fomento de accioacompañamiento de esa creciente demanda con nes dirigidas al desarrollo urbano y que se encuenuna adecuada planificación urbana y la provisión de tran dentro de las competencias de la gestión local. servicios de infraestructura y vivienda ha generado numerosos problemas relacionados con la asequibiLas soluciones adecuadas para propiciar el acceso lidad de la vivienda y el precio del suelo, congestión a las oportunidades que las ciudades pueden ofrevehicular y contaminación ambiental, entre otros. cer no siempre provienen de un único ámbito sectoFrente a este contexto, el despliegue de un modelo rial o impactan en una única dimensión. Para idende gestión urbana eficiente se ha convertido en uno tificarlas se requiere una consecuente comprensión de mayores retos al cual se enfrentan los gobiernos de los problemas, las causas que los generan y el locales de nuestra región. necesario consenso ciudadano para gestionar las oportunidades efectivamente en el tiempo. Estamos La iniciativa de CAF Ciudades con Futuro tiene el seguros de que esta serie de Guías de Desarrollo propósito de promover acciones, programas y poUrbano constituyen un buen punto de partida para líticas destinadas a mejorar el acceso a las oporfortalecer la gestión de nuestras ciudades. tunidades que las ciudades pueden ofrecer a los individuos, hogares y empresas para favorecer el consumo de bienes y servicios, la producción, el traJulián Suárez Migliozzi bajo, la recreación y el esparcimiento. Propiciando Vicepresidente Desarrollo Sostenible de CAF el acceso a estas oportunidades, CAF contribuye a mejorar los niveles de inclusión y productividad urbana, poniendo particular atención en las poblaciones más excluidas, con énfasis en tres aspectos transversales: la resiliencia, la equidad de género y la gobernanza territorial. 6 7 Palabras iniciales CAF Seguridad y Desarrollo Urbano 8 Guía para ciudades más seguras Palabras iniciales CAF Seguridad y Desarrollo Urbano

¿Cómo pueden los alcaldes latinoamericanos construir ¿Por qué una Guía para Ciudades ciudades más seguras? más Seguras? La inseguridad hace años que encabeza las preocuConstruir ciudades más seguras en América LatiLa seguridad ciudadana es, sin lugar a duda, un blicos y la reconstrucción del tejido social. Cada uno paciones de la sociedad de la mayoría de nuestros na requiere de la participación de todos los niveles aspecto crítico que desafía la buena gestión de las de ellos requiere un cuidadoso análisis, nutrido de países y en una de las demandas más relevantes a de gobierno, pero precisa especialmente del protaciudades latinoamericanas. Una reducción estrucliderazgo político y conocimientos técnicos, pero ser resueltas por las ciudades de América Latina, gonismo local, ya que las ciudades son entidades tural del crimen requiere un cambio progresivo y también de las voces de sus protagonistas para poregión altamente urbanizada donde se localizan 42 que evolucionan de acuerdo con la especificidad consistente en el territorio de los factores sociader implementar iniciativas adecuadas y efectivas. de las 50 urbes más violentas del mundo. de sus territorios. Las autoridades deben pensar la les, económicos, urbanos e institucionales que seguridad ciudadana desde la prevención y de malo originan y expanden. Esta guía pretende ser una Para este capítulo, basamos las recomendaciones Los problemas de la exclusión y de la productinera holística: la seguridad en el origen o lugar de herramienta en ese sentido. en los principios de la metodología de Prevención vidad de la región no pueden ser enfrentados sin residencia de las personas (su domicilio, su calle, del Delito mediante el Diseño Ambiental (CPTED,

considerar el alto impacto negativo que el delito y su barrio), en la movilidad utilizada para desplazarPensada específicamente para ciudades, propoCrime Prevention Through Environmental Design, la violencia tienen sobre el desarrollo. La insegurise en la búsqueda de oportunidades (transporte y ne una mirada sobre la seguridad ciudadana bapor sus siglas en inglés), que propone una aproxidad es una forma de exclusión no sólo social, sino espacios públicos) y en los destinos donde se ensada en el protagonismo de los gobiernos locamación preventiva y comunitaria, entendiendo que también política y económica, debido a sus altos cuentran esas oportunidades (parques, centros de les. Responde a la propuesta de posicionamiento el entorno físico y social en los barrios puede procostos tanto tangibles como intangibles, materiales educación, oficinas, hospitales). estratégico de CAF en seguridad ciudadana, dirigipiciar oportunidades para que se cometan delitos, como no materiales. Se estima que, para los países da a fortalecer su oferta programática para el desapero también puede ser una herramienta para su de la región, la inseguridad genera un costo de Los gobiernos locales, además de generar modelos rrollo de ciudades inclusivas, productivas y resilienprevención, si se modifican ciertos parámetros amalrededor del 3,5% del PBI. Además, el delito, la de gobernanza efectivos de las políticas de segutes, y forma parte de la Serie de Guías de Desarrollo bientales en el diseño. violencia y el temor al crimen, restringen la moviliridad, cuentan con una serie de herramientas de Urbano de la Iniciativa Ciudades con Futuro de CAF.

dad de las personas y las actividades que deciden planeamiento urbano que pueden ayudar a crear El Capítulo 2 trata sobre territorios críticos realizar, y profundizan las condiciones de desigualentornos físicos que generen confianza a quienes Es una herramienta para la acción, y se enfoca en urbanos en materia de seguridad. A partir del dad al afectar más a las zonas y grupos sociales viven en la ciudad y que restrinjan, a su vez, las aspectos clave de la seguridad que enfrentan las concepto de Criminología del Lugar, definido en el más vulnerables, en particular jóvenes y mujeres. oportunidades de comisión de delitos. Al mismo ciudades de la región. Consiste en la sistematizaReporte de Economía y Desarrollo de CAF (RED) Basta recordar que 14 de los 25 países del muntiempo, cuentan con las competencias para diseñar ción, de forma didáctica y gráfica, de conceptos de 2014 “Por una América Latina más Segura”, do con mayores tasas de feminicidios están en políticas municipales que prevengan el delito, mejoclaves, evidencia, experiencias promisorias, lecciolas características de los espacios geográficos la región. ren la equidad social y promuevan la participación nes aprendidas y buenas prácticas, en políticas pú- tienen una importancia central, junto con tempociudadana en temas como educación, fomento al blicas locales de reducción del delito, las violencias ralidades muy precisas, en la ocurrencia de cierSi bien tradicionalmente fueron los gobiernos cenempleo, deporte y recreación. y el temor al crimen. Está dirigida principalmente a tos tipos de crímenes.

trales los encargados de dar respuesta a la insegualcaldes, funcionarios del nivel municipal de gobierridad, son los gobiernos locales los que sufren las CAF apoya a los gobiernos locales a pensar e impleno o que trabajen en relación con él desde otros Los centros históricos, los asentamientos informaconsecuencias y el reclamo ciudadano al respecto, mentar políticas de seguridad desde una perspecniveles del Estado, líderes públicos y comunitarios, les y las atracciones turísticas son tres de los terriy muchos de ellos han asumido un papel clave en tiva territorial y preventiva del delito y la violencia. formadores de opinión y demás personas interesatorios críticos de las ciudades sobre los que versa la respuesta a este desafío. La experiencia muesBuscamos conectar, de manera comprehensiva, los das en el desarrollo urbano y los diferentes aspeceste segundo capítulo. La elección de estos tres tra que el conocimiento detallado de los problemas desafíos frente al crimen, la violencia y el temor, con tos que lo conforman. espacios urbanos está basada en la relevancia y el que enfrentan las comunidades es una gran ventaja, las políticas urbanas de fomento a la producción, potencial que tienen cada uno de ellos para revertir y que el liderazgo local para resolverlos es esencial educación, vivienda, espacios públicos, transporte, La Guía está estructurada en cuatro capítulos. los efectos de la baja productividad y la exclusión para crear ciudades más seguras que permitan que equidad de género y demás dimensiones que conCada uno de ellos responde a información actualizasocial. Son espacios donde la planificación de la sus habitantes, en su heterogeneidad y diversidad, forman una gestión local exitosa. Nuestro enfoque da sobre aspectos estructurales que inciden en un seguridad puede ser focalizada y trabajada, en muejerzan su libertad y sus derechos cívicos, no teman de integralidad se basa en las políticas locales de abordaje local integral de la Seguridad Ciudadana chos casos, desde una perspectiva intersectorial, por su integridad personal y gocen de sus bienes. prevención y disuasión del crimen y la violencia, y enfocada no sólo en el control sino también en la la generación de espacios públicos libres de mieEl Capítulo 1 está vinculado a la promoción de prevención del delito y el temor. do, antes que políticas coercitivas o privativas de espacios públicos seguros. Se centra en tres ejes la libertad. nodales de la seguridad ciudadana: la prevención situacional del delito, la recuperación de espacios pú- 10 11 Guía para ciudades más seguras A diferencia de otros territorios críticos más compleLa Guía, a su vez, tiene como eje transversal a la jos para la gestión municipal, estos tres espacios no perspectiva de género. En CAF entendemos que están indisolublemente atados a las complejidades es un enfoque que debe permear a cada uno de los de las grandes infraestructuras de la movilidad (escapítulos de la Guía e insertarse de manera orgánitaciones de tren, metro y barrios periféricos conecca en cada una de nuestras acciones. Por su partados por autovías) o la productividad (aeropuertos, te, respecto a la movilidad urbana, nos limitamos puertos y zonas industriales) los cuales ameritarían a tratar el diseño y la gestión de espacios públicos un mayor nivel de desarrollo. seguros, entendiendo que el tema de la seguridad en lo que respecta a la movilidad urbana requiere

El Capítulo 3 se centra en los observatorios de un análisis exhaustivo y amerita la redacción de y centros de análisis y en la tecnología para una guía propia. abordar la criminalidad como herramientas que fortalecen el conocimiento y la comprensión de la La seguridad ciudadana es una condición necesadinámica del delito y la violencia, para prevenirlos ria para el desarrollo humano, y los gobiernos loy disuadirlos. La información, los datos y la tecnocales ocupan hoy un lugar central en su abordaje logía permiten generar insumos para el diseño de y gestión. CAF – Banco de Desarrollo de América intervenciones que respondan a las problemáticas Latina promueve, a través de asistencia técnica, codiagnosticadas, colaborando así con la creación de nocimiento y apoyo en la gestión, que las ciudades entornos seguros y, también, con comunidades con cuenten con políticas de seguridad adaptadas a sus menor temor al delito. demandas y necesidades, articulando esfuerzos para acompañar este gran desafío de construir ciuFinalmente, el Capítulo 4 aborda la gobernanza dades latinoamericanas más seguras e inclusivas. de la seguridad a nivel local. Tan importante como conocer y comprender las dinámicas delictuales es planificar, coordinar y articular las acciones de preIntroducción vención, control y rehabilitación entre organismos estatales y paraestatales, actores colectivos e individuales, agencias tradicionales y de creación reEl acceso a la ciente, dada la complejidad de los fenómenos, su multicausalidad y los efectos que provoca. seguridad en la Como podremos ver en el subcapítulo 4.1. Niveles

de gobierno e Inter-agencialidad, en el caso de las ciudades fronterizas los espacios públicos locales política urbana pudieran recibir una presión adicional por las particularidades de las actividades delictivas de su condición de borde, requiriendo para su gestión contar no solo con los instrumentos habituales de planeamiento urbano, sino también con una gobernanza mancomunada y multinivel. 12 1133 Guía para ciudades más seguras Introducción El acceso a la seguridad en la política urbana La gestión de la seguridad es un aspecto fundason los principales responsables de su garantía, 4 Violencia por razón de género: violencia dirigida contra la mujer porque es mujer o porque la afecta en formental de la gobernanza contemporánea, en todos pero no ya los únicos. La participación ciudadana ma desproporcionada. Es uno de los principales medios a través de los cuales se perpetúa la posición suborlos niveles del Estado y, en especial, en el local. en la materia cobra cada vez más fuerza y, aquí, dinada de la mujer con respecto al hombre y sus papeles estereotipados. Es un grave obstáculo para el logro La comprensión acabada de esta afirmación exilos gobiernos locales –los más cercanos a sus hade la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres y para el disfrute por parte de la mujer de sus derechos ge contextualizarla. La realidad latinoamericana, bitantes, con conocimiento profundo del territorio humanos y libertades fundamentales. Puede ser cometida por Estados, organizaciones intergubernamentade democracias jóvenes que fueron dejando atrás y de las vidas cotidianas de sus pobladores– son les o agentes no estatales, particulazres o grupos armados; se manifiesta de múltiples formas y en diversos

procesos de militarización y gobiernos de facto actores protagónicos. ámbitos, del privado al público; y trasciende las fronteras nacionales. (CEDAW, 1992; CEDAW, 2017). vive, asimismo, una reestructuración de sus agencias abocadas a la seguridad. En esta evolución, El Programa de las Naciones Unidas para el Desa5 Delito: comportamiento humano que el Estado considera suficientemente grave en su daño a otras los gobiernos locales están llamados a ocupar un rrollo (2009) ha destacado el pasaje de la centrapersonas como para desalentarlo mediante la amenaza de la aplicación de un castigo penal (prisión, rol central. lidad de la seguridad pública al de la seguridad multa, trabajo comunitario, otro) (UNODC). humana, que define como la “condición de vivir liLa noción de seguridad ha cambiado más en bre de temor y de necesidad frente a amenazas al 6 Temor al crimen o dimensión subjetiva de la seguridad: factor subjetivo (“percepción” o “sensalas últimas décadas que en los últimos siglos. desarrollo humano –desde, por ejemplo, desastres ción de inseguridad”) tan importante como los factores objetivos, que afecta a víctimas directas y a De referirse a la defensa de intereses centrales de ambientales o carencias alimentarias hasta violenquienes conocen los sucesos a través de ellas, sus familiares, sus vecinos o vecinas, o los medios los Estados, como la autonomía y la soberanía, cias y delitos–”. En este marco, la seguridad ciuda- (PNUD). Incluye el temor de género.

ha pasado a ocuparse del ser humano y la comudana, que comprende el abordaje de las violencias, nidad que lo contiene y, en especial, al desarrolos delitos y el temor al crimen, ha pasado a ser una 7 Factores objetivos o dimensión objetiva de la seguridad: hace referencia a los hechos concretos llo de ambos. Hoy involucra mucho más que la condición necesaria, aunque no suficiente, de la sede violencia y delitos registrados. Los niveles reales y objetivos de inseguridad, medida en términos de protección, por parte del Estado, de la integridad guridad humana. Ese abordaje de la seguridad ciuprobabilidad de victimización, y refleja el grado de seguridad o de inseguridad de un territorio (PNUD). física y patrimonial de las personas. Comprende dadana incluye a la violencia por razón de género, aspectos que hacen a la convivencia pacífica y que se articula e interrelaciona con las dimensiones 8 Temor de género: sentimiento de vulnerabilidad experimentado frente al riesgo, actual o potencial, al goce pleno de derechos diversos. Los Estados del delito y del temor al crimen. de ser víctima de alguna forma de violencia por razón de género, sobre todo en el espacio público. Responde a la exclusión histórica de mujeres e identidades de género disidentes de lugares comunitarios, que lleva a percibir de un modo distinto situaciones que para los varones podrían ser cotidianas, como caminar por una calle poco iluminada o esperar la llegada de un medio de transporte. Destacado 1. Principales conceptos

1 Seguridad ciudadana: implica la salvaguarda eficaz de los derechos humanos inherentes a la perLa seguridad ciudadana forma parte, así, del concomprende tanto la seguridad de personas como la sona, especialmente el derecho a la vida, la integridad personal, la inviolabilidad del domicilio y la junto de derechos humanos fundamentales reconode grupos humanos, y en zonas urbanas, así como libertad de movimiento de forma tal que puedan desenvolver su vida cotidiana con el menor nivel cidos por las Naciones Unidas y sus Estados parte en el ámbito rural. Así, la Comisión Interamericana posible de amenazas a su integridad personal, sus derechos cívicos y el goce de sus bienes (PNUD, (Objetivos de Desarrollo Sostenible 3, 5, 11 y 16). de Derechos Humanos la ha definido como el con2009; CIDH, 2009). Esta mirada es incluyente, y alcanza tanto a víctimas junto de derechos de cada integrante de una sociecomo a victimarios y victimarias. En este sentido, se dad a “desenvolver su vida cotidiana con el menor 2 La reducción del delito y de la violencia, y del temor a ser víctima de ellos, está asociada diferencia de conceptos más antiguos de seguridad, nivel posible de amenazas a su integridad persocon formas democráticas de convivencia que fomentan una mayor confianza entre los ciudadanos que hacían hincapié en los poderes coercitivos de los nal, sus derechos cívicos y el goce de sus bienes”. y entre éstos y las autoridades. Así, incorpora otras miradas y disciplinas para la contención del deEstados y sugerían que la represión era el elemento De esta manera, se la vincula con una noción avanlito, con un enfoque basado en la prevención y la disuasión, además del control y la represión (BID, central (y, quizás, único) para abordar el crimen. zada de ciudadanía, ya que la disminución de la in2012; Mockus, 2015). seguridad se asocia con la protección y ampliación El calificativo de “ciudadana” adosado al concepto de derechos ciudadanos y participación política, 3 Violencia: uso deliberado del poder o la fuerza física (o su amenaza) para causar de manera actual o de seguridad se refiere a la noción de ciudadanía: institucional y social. muy probable daños físicos o psicológicos, privaciones o trastornos del desarrollo (OMS). 14 15 Introducción El acceso a la seguridad en la política urbana Recuadro 1. Roles de alcaldes y alcaldesas frente al crimen En conexión con esto, los costos sociales y econó- raciones, orígenes étnico-raciales, etc. El desplazamicos que el delito, la violencia y el miedo generan miento poblacional es, una vez más, muy importante, son una restricción creciente para el desarrollo sosy trae consigo una mutación de los fenómenos viotenible de los países de América Latina, y para su lentos y delictivos. Se requieren, entonces, diseños integración regional. La criminalidad y la percepción urbanos adecuados para propiciar espacios seguros. de la inseguridad retraen inversiones productivas y consumo, reducen el valor del capital físico e impacExisten problemáticas urbanas específicas, y mé- tan negativamente en formación de capital humano todos para abordarlas. A lo largo de este trabajo

y social. En la región, el costo promedio del crimen se atenderán a unas y a otros. Las violencias, dees similar al volumen de inversión en infraestructulitos y actitudes subjetivas frente a la seguridad ra (Jaitman, 2016; CAF, 2017; Izquierdo et. al, 2018). juegan en su ámbito de una manera particular. Así, un mejor servicio de seguridad y justicia es una En este sentido, es importante reparar aquí en inversión social con alto retorno para el desarrollo que no todo problema vinculado con la seguridad sostenible de una sociedad, la integración nacional responde a un fenómeno delictual. Acciones que y regional y la construcción de la paz. no han sido recogidas por los códigos penales o contravencionales provocan o se derivan de fenó- Hoy, la ciudadanía y sus representantes se encuenmenos violentos y atentan contra el ejercicio del tran frente a un panorama nuevo. Si bien los comporderecho a una ciudadanía segura (ciertas formas tamientos humanos no pueden predecirse de manera de violencia contra la mujer, por ejemplo). Por otra absoluta, ni encuadrarse taxativamente en modelos parte, conductas encuadradas por las leyes como teóricos, hoy ya no se discute que la seguridad redelitos pueden no contener componentes violentos quiere un tratamiento profesional, brindado por es- (por caso, muchos delitos económicos) o no tienen pecialistas, y que excede a las respuestas basadas una incidencia relevante en la prevención de consolamente en el servicio policial y en la represión del ductas que atentan contra la convivencia social (la delito, la violencia y el desorden. No suele repararpersecución de usuarios de drogas para uso perse en que la política de seguridad es tan sofisticada sonal, en el ámbito privado, que en absoluto afecta Frente al delito, la violencia y el temor al crimen, un alcalde o alcaldesa afronta dos cacomo la económica. Ambas presentan variables interla estructura de mercado de la narcocriminalidad). minos principales: dependientes que están arraigadas culturalmente. Un control completo es imposible, principalmente por los Estas complejidades se expresan de manera partiEl primero es el que asume a la política de seguridad como relacionada, de manera exclusiva o preeminente, límites (legales y fácticos) a las acciones del Estado, cular en las ciudades. La urbanización creciente que con la política criminal. Si opta por seguir ese camino, el alcalde o alcaldesa estará participando de las propero sí es posible gestionar el problema de la (in)seguAmérica Latina y el Caribe viven en la actualidad las puestas de diagnóstico e intervención, de prevención o de investigación, pero sin tener la iniciativa principal ridad para controlar y prevenir el delito, y así bajar las ha llevado a constituirse en la segunda región más a su cargo. tasas delictuales y disminuir el temor al crimen. urbanizada de la Tierra, solo tras Norteamérica y por delante de Europa. Un 80% de la población latinoaEl segundo camino posible es el que considera a la política de seguridad como una política urbana y local. mericana vive en ciudades, donde se encuentran las Esta opción comprende que la inseguridad no proviene solo de la infracción a normas penales o contraa) Urbanización y crimen mayores oportunidades, pero también los niveles de

vencionales, sino que es parte de un fenómeno complejo, multicausal y con efectos de diferente alcance y desigualdad más severos. Las ciudades deben ofredistinta naturaleza, y que toma formas diferenciales cuando se trata de mujeres y niñas. Violencias, delitos y temor al crimen cer servicios, viviendas y trabajo a una población con necesidades insatisfechas o que sigue en aumento. En el caso de decidirse por este rumbo, la persona al frente del gobierno local estará en posición de liderar En su complejidad, la inseguridad presenta causas De este proceso se derivan problemas que afectan el los procesos que involucran el abordaje de la problemática; de asumir más responsabilidades, de tener la múltiples y efectos variados. Cada problemática se desarrollo urbano, como los patrones inadecuados potestad necesaria para tomar decisiones que respondan a las preocupaciones y demandas de los vecinos expresa en territorios, horarios, y ámbitos (públicos de uso de suelo, la proporción importante de habiy las vecinas de su distrito; de enfrentar desafíos más intensos, pero también de ofrecer su impronta propia y o privados) diferent