CAF - Plan indicativo para el fortalecimiento institucional de la gestión de riesgos de desastres naturales

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL - GRD

PLAN INDICATIVO

PARA EL FORTALECIMIENTO

INSTITUCIONAL DE LA

GESTIÓN DE RIESGOS DE

DESASTRES EN EL SECTOR

INFRAESTRUCTURA VIAL

HOJA DE RUTA

COLOMBIABANCO DE DESARROLLO

DE AMÉRICA LATINAPLAN INDICATIVO

PARA EL FORTALECIMIENTO

INSTITUCIONAL DE LA

GESTIÓN DE RIESGOS DE

DESASTRES EN EL SECTOR

INFRAESTRUCTURA VIAL

HOJA DE RUTA

Tanya Miquilena Werner Corrales Juan Carlos Orrego Fernando Andrés Ospina Bogotá, Octubre de 2016

COLOMBIAPLAN INDICATIVO PARA EL FORTALECIMIENTO

INSTITUCIONAL DE LA GESTIÓN DE RIESGOS DE

DESASTRES EN EL SECTOR INFRAESTRUCTURA

VIAL EN COLOMBIA

HOJA DE RUTA Serie GeóPOLIS Fortalecimiento Institucional de la Gestión de Riesgos de Desastres Editor CAF-Banco de Desarrollo de América Latina Esta serie es coordinada por la Vicepresidencia de Infraestructura de CAF - Banco de Desarrollo de América Latina Antonio Juan Sosa, Vicepresidente Corporativo de Infraestructura Sandra Conde, Directora de Análisis y Programación Sectorial Jesús Suniaga, Ejecutivo Principal, coordinador del Programa GeóPOLIS Autores: Werner Corrales, consultor coordinador de fortalecimiento institucional para la GRD Tanya Miquilena Juan Carlos Orrego Fernando Andrés Ospina

Coordinación general: Jesús Suniaga

Corrección de textos: Erika Roosen

Diseño gráfico: Gatos Gemelos Comunicación

para la GRD Tanya Miquilena Juan Carlos Orrego Fernando Andrés Ospina

Coordinación general: Jesús Suniaga

Corrección de textos: Erika Roosen

Diseño gráfico: Gatos Gemelos Comunicación

Diagramación: Gisela Viloria Agradecimiento: El presente documento es resultado de reuniones y talleres de trabajo con las instituciones del sector de infraestructura vial de Colombia, de gestión de riesgos de desastres, sectores de conocimiento y otras instituciones públicas clave, que con sus valiosos comentarios y aportes enriquecieron el contenido que se presenta en esta publicación.

Las ideas y planteamientos contenidos en la presente edición son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no comprometen la posición oficial de CAF-Banco de Desarrollo de América Latina. La versión digital de este documento se encuentra en: scioteca.caf.com © 2016 Corporación Andina de Fomento, Todos los derechos reservadosGESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES EN EL SECTOR INFRAESTRUCTURA VIAL EN COLOMBIA - HOJA DE RUTA 3 ÍNDICE DE CONTENIDOS Siglas y Acrónimos empleados en el texto 5 Presentación 7 Introducción 9

I. El Marco Normativo Institucional en el cual se inscribe la Hoja de Ruta 11

La evolución institucional en los años recientes 11 Normas técnicas de ingeniería y de contratación 17 Limitaciones principales 18

II. Objetivos específicos de las actividades contempladas en la Hoja de Ruta 20

III. Matrices de actividades propuestas para llevar a cabo la implementación del PIFIN Una síntesis de las prioridades fundamentales de la Hoja de Ruta 23

III.1 Matriz de Actividades del Área No. 1: Desarrollo del marco político y normativo

III. Matrices de actividades propuestas para llevar a cabo la implementación del PIFIN Una síntesis de las prioridades fundamentales de la Hoja de Ruta 23

III.1 Matriz de Actividades del Área No. 1: Desarrollo del marco político y normativo sectorial en GRD-ACC 24 III.2 Matriz de Actividades del Área No. 2: Fortalecimiento de la estructura institucional para la GRD-ACC en el sector 28 III.3 Matriz de Actividades del Área No. 3: Incorporación de la GRD-ACC en la Planificación del sector, incluyendo conocimiento de los riesgos y apoyos conexos 31 III.4 Matriz de Actividades del Área No. 4: incremento del compromiso de las instituciones del sector y de la eficacia de sus acciones en la implementación de prácticas de GRD-ACC 38 IV Pautas propuestas para el funcionamiento de la Secretaría Técnica y la Plataforma Interinstitucional de la GRD-ACC 40 IV .1. Conformación de la Plataforma 41 IV .2. Recomendaciones para la Secretaría Técnica 44 Referencias bibliográficas y fuentes de información consultadas 46 Anexos Anexo A Selección de artículos de la Ley 1523 de 2012 y comentarios relevantes para la Hoja de Ruta 52 Anexo B Coordinación entre los contenidos de la Hoja de Ruta y del Plan Vías CC 53GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES EN EL SECTOR INFRAESTRUCTURA VIAL EN COLOMBIA - HOJA DE RUTA 4 ÍNDICE DE FIGURAS Y TABLAS Figura 1. Objetivos Específicos de las Actividades de la Hoja De Ruta. 21 Tabla 1. Matriz de Áreas y Procesos Institucionales a efectos de la Hoja de Ruta. 21

4 ÍNDICE DE FIGURAS Y TABLAS Figura 1. Objetivos Específicos de las Actividades de la Hoja De Ruta. 21 Tabla 1. Matriz de Áreas y Procesos Institucionales a efectos de la Hoja de Ruta. 21 Tabla 2. Matriz de Actividades del Área No. 1: Desarrollo del marco político y normativo sectorial en GRD-ACC. 25 Tabla 3. Matriz de Actividades del Área Nro. 2: Fortalecimiento de la estructura institucional para la GRD-ACC en el sector. 29 Tabla 4. Matriz de actividades del área no. 3: Incorporación de la grd-acc en la planificación del sector incluyendo conocimiento de los riesgos y apoyos conexos. 33 Tabla 5 Matriz de Actividades del Área No. 4: Incremento del compromiso de las instituciones del sector y de la eficacia de sus acciones en la implementación de prácticas de GRD-ACC. 39 Tabla 6. ANEXO B: Coordinación entre los contenidos de la Hoja de Ruta y del Plan Vías CC. 53GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES EN EL SECTOR INFRAESTRUCTURA VIAL EN COLOMBIA - HOJA DE RUTA 5

SIGLAS Y ACRÓNIMOS EMPLEADOS

EN EL TEXTO

ACC Adaptación al Cambio Climático ACPDHS Alta Consejería para el Postconflicto, Derechos Humanos y Seguridad ANI Agencia Nacional de Infraestructura ANLA Agencia Nacional de Licencias Ambientales ANSV Agencia Nacional de Seguridad Vial - Unidad Administrativa Especial

APP Asociación Público Privada ASOCARS Asociación de Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible ATC Asociación de Transporte de Carga BID Banco Interamericano de Desarrollo CAF Banco de Desarrollo de América Latina CAR Corporaciones Autónomas Regionales CC Cambio Climático CCI Cámara Colombiana de Infraestructura CDKN Alianza Clima y Desarrollo CNARIT Comisión Técnica Nacional Asesora de Riesgos Tecnológicos COLCIENCIAS Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación CONPES Consejo Nacional de Política Económica y Social DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadística DNP Departamento Nacional de Planeación EIRDN Secretaría de la Estrategia Internacional de Reducción de Riesgos de Desastres ENR Estrategia Nacional de Respuesta – Ley 1523 de 2012 ESAP Escuela Superior de Administración Pública FA Fondo de Adaptación FNC Federación Nacional de Cafeteros FDN Financiera de Desarrollo Nacional FINDETER Financiera de Desarrollo Territorial GAR Grupo de Apoyo Regional del Ministerio de Transporte GDS – MTT Grupo de Desarrollo Sostenible del Ministerio de Transporte G (1, 2, 3 y 4) Primera, segunda, tercera y cuarta generación de concesiones viales GCC MTT Grupo de Cambio Climático del Ministerio de Transporte HdR Hoja de RutaGESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES EN EL SECTOR INFRAESTRUCTURA VIAL EN COLOMBIA - HOJA DE RUTA 6 HERMES Sistema de Información Red VIAL - INVIAS

IDEAM Instituto Nacional de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales INVEMAR Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras José Benito Vives de Andréis INVIAS Instituto Nacional de Vías IGAC Instituto Geográfico Agustín Codazzi IPCC Panel Intergubernamental de Cambio Climático GRD Gestión de Riesgo de Desastres MADS Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible MCIT Ministerio de Comercio, Industria y Turismo MEN Ministerio de Educación Nacional MHCP Ministerio de Hacienda y Crédito Público MT Ministerio de Transporte OAJ MT Oficina Asesora Jurídica del Ministerio de Transporte OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico OEA Organización de Estados Americanos – Secretaría General PEIN Proyectos Estratégicos de Interés Nacional PND Plan Nacional de Desarrollo – Todos por un nuevo país PIFIN Plan Indicativo para el Fortalecimiento Institucional de Gestión de Riesgos y Adaptación al Cambio Climático PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo POMCA Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuenca POT Plan de Ordenamiento Territorial RUAPP Registro Único de Asociación Público Privada GDMD Gobiernos departamentales, municipales y distritales SECOP Sistema Electrónico para la Contratación Pública SGC Servicio Geológico Colombiano SINA Sistema Nacional Ambiental SINC Sistema Integral Nacional de Información de Carreteras SGR Sistema General de Regalías ST Superintendencia de Transporte UNGRD Unidad Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres – Presidencia de la República UPIT Unidad de Planeación de Infraestructura de Transporte VR Vicepresidencia de la RepúblicaGESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES EN EL SECTOR INFRAESTRUCTURA VIAL EN COLOMBIA - HOJA DE RUTA 7

PRESENTACIÓN

de la República UPIT Unidad de Planeación de Infraestructura de Transporte VR Vicepresidencia de la RepúblicaGESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES EN EL SECTOR INFRAESTRUCTURA VIAL EN COLOMBIA - HOJA DE RUTA 7 PRESENTACIÓN La ocurrencia de eventos naturales en América Latina y el Caribe afecta a nuestras sociedades e incide en el desarrollo sostenible de nuestros pueblos. Haití y Chile sufrieron, en 2010, los embates de fuertes terremotos y respondieron, según su nivel de preparación, a las repercusiones que tales acontecimientos tuvieron en su economía. En el caso de Haití, el valor total de los daños y pérdidas ocasionados por el terremoto (vivienda, escuelas, hospitales, edificios, carreteras, puentes, aeropuertos) rondó el 120% de su PIB (año 2009). En el caso chileno, aunque con menor impacto en cuanto a daños de infraestructura y pérdidas humanas lamentables, fue necesaria la reconstrucción de un significativo número de viviendas, carreteras, aeropuertos y puentes, así como la reparación de estructuras estratégicas, hospitales y escuelas, lo cual representó cerca de un cuarto de su PIB. Estos casos, con diferentes grados de preparación, nos demuestran la necesidad de estar aún más capacitados para minimizar las pérdidas ocasionadas por los desastres socionaturales y disminuir

el riesgo generado por la acción del hombre al modificar el territorio que habita. El reconocimiento de esta realidad es el punto de partida para el desarrollo de la resiliencia en los países. CAF –Banco de Desarrollo de América Latina–, consciente de esta situación, ha sido pionero en promover una cultura de riesgos e implementar estudios y programas sobre las amenazas naturales y su mitigación. A finales de los años 90, CAF desarrolló el programa PREANDINO que permitió trabajar con los países en el reconocimiento de las responsabilidades que tienen los actores del desarrollo en la creación de vulnerabilidades y en el impulso a la formulación de políticas nacionales, sectoriales y territoriales de prevención y mitigación de riesgos. Esto permitió reunir un cúmulo importante de información sobre nuestro territorio y su realidad. De esta forma, la Institución sentó un precedente en el reconocimiento del impacto de los fenómenos naturales, la implementación de procesos para la incorporación de la reducción de riesgos de desastres en los canales de planificación de las acciones del desarrollo y en el involucramiento de los actores clave de la sociedad. Con base en esta experticia y con el objetivo de aprovechar y potenciar el conocimiento científico e institucional desarrollado en la región, a partir del año 2012, CAF creó el programa GeóPOLIS.GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES EN EL SECTOR INFRAESTRUCTURA VIAL EN COLOMBIA - HOJA DE RUTA 8 Éste es una iniciativa que busca continuar el desarrollo de la cultura de prevención, la promoción de mejores prácticas de políticas públicas y la generación de conocimiento en distintas áreas relacionadas con la reducción de riesgos de desastres. Para alcanzar sus objetivos, el programa integra una red de ingenieros y especialistas con alto nivel académico y comprobada

ción de mejores prácticas de políticas públicas y la generación de conocimiento en distintas áreas relacionadas con la reducción de riesgos de desastres. Para alcanzar sus objetivos, el programa integra una red de ingenieros y especialistas con alto nivel académico y comprobada experticia en el análisis de problemas acuciantes y en el diseño de estrategias para la mitigación de riesgos. El trabajo se basa en tres líneas de acción: (i) ingeniería sísmica, (ii) planificación y fortalecimiento institucional para la reducción de riesgos de desastres y (iii) cambio climático y disponibilidad de recursos hídricos. El conocimiento generado se pone a disposición de implementadores de políticas públicas, la academia, los gobiernos nacionales y locales, el sector privado y público en general, para promover el desarrollo social, ambiental, económico y sustentable de nuestra región. GeóPOLIS desarrolla conocimientos para que los tomadores de decisiones y sus equipos técnicos puedan contribuir a la reducción de vulnerabilidades y el aumento de la resiliencia de nuestras sociedades. El programa genera y pone a disposición conocimiento técnico para la región que favorece al entendimiento y la preparación para los desastres, la evaluación de las estructuras estratégicas, la revisión de los marcos nacionales y locales para el fortalecimiento institucional y la promoción del diálogo de los distintos sectores relacionados con la reducción del riesgo en América Latina. Tengo la certeza que esta valiosa iniciativa contribuirá al intercambio de mejores prácticas en la región y a la generación de redes de expertos, así como a mejorar la calidad de vida de nuestras sociedades. Este documento, junto al resto de la serie GeóPOLIS, busca contribuir con estos objetivos.

L. Enrique García

región y a la generación de redes de expertos, así como a mejorar la calidad de vida de nuestras sociedades. Este documento, junto al resto de la serie GeóPOLIS, busca contribuir con estos objetivos.

L. Enrique García Presidente EjecutivoGESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES EN EL SECTOR INFRAESTRUCTURA VIAL EN COLOMBIA - HOJA DE RUTA

9 INTRODUCCIÓN El Ministerio de Transporte de Colombia, a través del Viceministerio de Infraestructura y el Grupo de Desar rollo Sostenible d el Ministerio 1, con el apoyo del Programa GeóPOLIS, ha venido trabajan do en el fortalecimiento de la Gestión de Riesgo de Desastr es y la Adap tación al Cambio Climático en el sector vial colo mbiano 2. En ese mar co, el Minister io de Transporte concluyó en 20 14 la formulación del Plan Indicativo para el Fo rtalecimiento Institucional de la Gestión de Riesgos del sector Infr aestructura Vial (PIFIN) y ha concluido en mayo de 2016 la formulación de la Hoja de Ruta par a su implementación. De igual forma, entre diciembre de 2015 y mayo de 2016 se desarrolló en el Departament o de Valle del Cauca un ejercicio piloto de planificación que incluyó un diagnóstico departamen tal del sector vial y la definición de las estrategias de fortalecimiento institucional, incluyendo las articulaciones necesarias nación–departamento. El PIFIN y su Hoja de Ruta proponen que el sector de infraestructura vial impulse la GRD-ACC mediante acciones de fortalecimiento en cuatro vías fundamentales: la política y normatividad sectorial, la organización institucional, el conocimiento y la planificación sectorial, y el fortalecimiento de los actores políticos y técnicos.

mediante acciones de fortalecimiento en cuatro vías fundamentales: la política y normatividad sectorial, la organización institucional, el conocimiento y la planificación sectorial, y el fortalecimiento de los actores políticos y técnicos. Las acciones del Plan y esta Hoja de Ruta fueron diseñadas conforme al mandato de la Ley 1523 de 2012 que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y el Plan Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres e integra la mayoría de propuestas del Plan Vías-CC: Vías compatibles con el clima – Plan de Adaptación de la Red Vial Primaria de Colombia, que se enmarcan dentro de los compromisos internacionales asumidos por el país en materia de gestión de riesgos y Cambio Climático3. Para la elaboración de la presente Hoja de Ruta, el Grupo de Desarrollo Sostenible del Ministerio de Transporte y consultores del programa Geópolis actualizaron el diagnóstico institucional del sector, sistematizaron las experiencias del ejercicio piloto del PIFIN Valle y realizaron talleres interinstitucionales que permitieron identificar lineamientos y prioridades de acción para la implementación del PIFIN nacional.

1. Creado por Resolución 005845 del Ministerio de Transporte en diciembre de 2015.

2. La Ley 1523 del 2012 establece que la adaptación al cambio climático corresponde a la gestión de riesgo cuando está encaminada a la reducción de la vulnerabilidad o al mejoramiento de la r esiliencia.

3. Esta Hoja de Ruta permite desarrollar el marco de acuerdos internacionales sobre GRD ACC tales como los inscritos en el Marco de Acción

de Sendai 2015–20130 y COP21 ACUERDO DE P ARÍS - Conferencia de las Partes de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático.GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES EN EL SECTOR INFRAESTRUCTURA VIAL EN COLOMBIA - HOJA DE RUTA 10 Por último, cabe señalar que Colombia está viviendo una importante transformación de su infraestructura vial por la dinámica de los proyectos actualmente en desarrollo, incluyendo las perspectivas en la ejecución del Plan Maestro de Transporte Intermodal 2015–2035 4 y de la política de desarrollo de las vías terciarias en el marco de los posibles acuerdos del Posconflicto. Este momento del desarrollo vial colombiano hace de vital importancia las políticas de gestión de riesgos y adaptación al Cambio Climático, tal como pretende facilitar la presente Hoja de Ruta.

4. Un elemento potencialmente determinante del desarrollo de la infraestructura vial nacional es el Plan Maestro de Transporte Intermodal 2015– 2035 (noviembre de 2015) orientado a impulsar el comercio exterior, reducir los costos y tiempos de transporte, integrar el territorio y aumentar la presencia del Estado, así como desarrollar una red de transporte competitiva adaptada a las necesidades del país hasta el 2035. El Plan Maestro tiene un costo aproximado de implementación de $10,4 billones anuales e incluye 101 proyectos de Red Básica que representan más de 12.500 kilómetros y 52 proyectos de la Red de Integración.GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES EN EL SECTOR INFRAESTRUCTURA VIAL EN COLOMBIA - HOJA DE RUTA

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I. EL MARCO NORMATIVO INSTITUCIONAL

EN EL CUAL SE INSCRIBE LA HOJA DE RUTA

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I. EL MARCO NORMATIVO INSTITUCIONAL EN EL CUAL SE INSCRIBE LA HOJA DE RUTA El análisis que se desarrolla a continuación plantea que el sector de infraestructura vial en Colombia tiene un rápido proceso de evolución institucional y una amplia producción de normas legales y técnicas, pero que este proceso ha tenido una incidencia aún muy limitada en la profundización de capacidades en la gestión de riesgos de desastres y adaptación al cambio climá- tico, salvo algunos cambios institucionales que aquí se mencionan.

Ciertamente, dos cambios institucionales significativos han impulsado las condiciones de gestión de riesgos de la infraestructura vial. Por un lado, el desarrollo de las asociaciones público privadas 5 ha permitido disponer de infraestructura con mejores especificaciones técnicas y, por otro lado, el funcionamiento del Fondo de Adaptación como generador de proyectos de mitigación de riesgos relacionados con la vialidad. A esto se adiciona la mayor disponibilidad de recursos económicos con los que ha contado el país en la última década, que ha repercutido en mejores especificaciones técnicas de las obras, así como en un aumento considerable en la sensibilidad nacional sobre la importancia de las vías para el desarrollo. Si bien se ha emprendido una modernización de la infraestructura vial en todos los niveles territoriales, el desarrollo actual de capacidades institucionales públicas, especialmente de la infraestructura a cargo del INVIAS y de la mayoría de departamentos y municipios, no ofrece garantías sistemáticas de calidad y sostenibilidad ambiental en los procesos del desarrollo vial en forma permanente. LA EVOLUCIÓN INSTITUCIONAL EN LOS AÑOS RECIENTES Ante el grave atraso en infraestructura vial en que se encontraba Colombia en el año 2011 6, el país ha tenido que realizar ajustes en su institucionalidad sectorial, especialmente para disponer

LA EVOLUCIÓN INSTITUCIONAL EN LOS AÑOS RECIENTES Ante el grave atraso en infraestructura vial en que se encontraba Colombia en el año 2011 6, el país ha tenido que realizar ajustes en su institucionalidad sectorial, especialmente para disponer de mayores capacidades para la participación del sector privado en la construcción, operación y mantenimiento de vías, en el otorgamiento de facilidades para el manejo de predios y en la planificación y ejecución de vías, entre otros aspectos. 5 La Ley 1508 del 10 de enero de 2012 – Por la cual se establece el régimen jurídico de las Asociaciones Público Privadas, se dictan normas orgánicas de presupuesto y se dictan otras disposiciones, define las APP como instrumentos de vinculación de capital privado, que se materializan en un contrato entre una entidad estatal y una persona natural o jurídica de derecho privado, para la provisión de bienes públicos y de sus servicios relacionados (Art 1) y establece que las concesiones se encuentran comprendidas dentro de los esquemas de APP (Art 2). 6 FORO ECONÓMICO MUNDIAL - El Informe sobre competitividad global 2010-2011 señala que mientras Colombia ocupa el puesto 68 en la tabla de competitividad global, que mide a 139 naciones, en calidad de carreteras cae al puesto 108, por debajo de Ecuador y Perú, puestos 83 y 92, respectivamente.GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES EN EL SECTOR INFRAESTRUCTURA VIAL EN COLOMBIA - HOJA DE RUTA 12 Para el efecto ha reorganizado el sector con la creación de la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI) como entidad dinamizadora de proyectos que buscan la participación de las asociaciones público‒privadas para el desarrollo de infraestructura vial, así como Financiera de

Para el efecto ha reorganizado el sector con la creación de la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI) como entidad dinamizadora de proyectos que buscan la participación de las asociaciones público‒privadas para el desarrollo de infraestructura vial, así como Financiera de Desarrollo Nacional (FDN) 7 como estructurador financiero para proyectos de infraestructura. Asimismo y luego de la Ola Invernal 2010–2011, Colombia desarrolló una institucionalidad para la rehabilitación y la recuperación posdesastres con la creación del Fondo Colombia Humanitaria y el Fondo de Adaptación 8, esta última entidad destinada al manejo de procesos de reconstrucción y adaptación al cambio climático. La Ley 1682 de 2013 “Por la cual se adoptan Medidas y Disposiciones para los Proyectos de Infraestructura de Transporte” define como principios del desarrollo vial los de adaptación al Cambio Climático y de sostenibilidad ambiental. Allí se indica que los proyectos de infraestructura de transporte deben considerar la implementación de medidas técnicas para reducir la vulnerabilidad de los sistemas de transporte por razón de los efectos reales o esperados del Cambio Climático. En segundo lugar, se indica que los proyectos de infraestructura deberán diseñarse y desarrollarse con los más altos criterios de sostenibilidad ambiental, acordes con los estudios previos de impacto ambiental debidamente socializados y cumpliendo con todas las exigencias establecidas en la legislación para la protección de los recursos naturales. Por su parte, el marco normativo y la política del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres, actualizada mediante la Ley 1523 de 2012, es un referente de la gestión de riesgos para los sectores del desarrollo. Este marco normativo señala las responsabilidades sectoriales en los

sastres, actualizada mediante la Ley 1523 de 2012, es un referente de la gestión de riesgos para los sectores del desarrollo. Este marco normativo señala las responsabilidades sectoriales en los análisis de riesgo de desastres (Anexo I) y la incorporación en los planes y proyectos de desarrollo regional de la reducción del riesgo, así como la obligación sectorial de asignación de recursos a la GRD (Anexo I). La aplicación de esta norma en el sector está aún por desarrollarse, en parte por el desconocimiento de los actores políticos y técnicos sectoriales, así como por la falta de reglamentación y de mayores especificaciones de la Ley y el débil impulso nacional de esta política. El Plan Nacional de Desarrollo 2014–2018 Todos por un nuevo país, insta a los diferentes sectores a que desarrollen e inviertan en la prevención y reducción de los posibles impactos sobre sus infraestructuras, buscando mitigar sus efectos a través de medidas de adaptación y o mitigación.

7. La Financiera de Desarrollo Nacional (FDN) es una sociedad de economía mixta, vinculada al Ministerio de Hacienda y Crédito Público y vigilada por la Superintendencia Financiera de Colombia, que tiene como objetivo gestionar e incentivar la financiación y estructuración de proyectos de infraestructura.

8. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO - Artículo 155 del Fondo Adaptación. El Fondo Adaptación, creado mediante Decreto-ley 4819 de 2010, hará parte del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres en los términos de la Ley 1523 de 2012. El Fondo Adaptación podrá estructurar y ejecutar proyectos integrales de reducción del riesgo y adaptación al cambio climático, en el marco del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y en coordinación con los respectivos sectores, además de los que se deriven del fenómeno de la Niña 2010-2011, con el propósito de fortalecer las competencias del Sistema y contribuir a la reducción de la vulnerabilidad fiscal del Estado.GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES EN EL SECTOR INFRAESTRUCTURA VIAL EN COLOMBIA - HOJA DE RUTA

13 El Artículo 170 del mencionado Plan de Desarrollo ordena a los Ministerios formular e implementar planes sectoriales de adaptación al Cambio Climático 9. El Plan Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres 2015–2027, fundamentado en la Ley 1523 y aprobado por el Consejo de Ministros en 2015, establece el marco de acciones prioritarias para el sector transporte a nivel central y descentralizado, donde el Ministerio de Transporte tiene responsabilidades en los análisis de vulnerabilidades y riesgos de la infraestructura, la definición de las acciones de reducción de riesgos y la incorporación de la GRD en sus procesos de planificación. De otro lado, la generación de condiciones de riesgos en infraestructura vial ha estado altamente relacionada con los procesos de degradación de las cuencas y los entornos naturales que influyen sobre las vías. En este sentido, los mecanismos de ordenamiento territorial, manejo del suelo, protección ambiental y manejo social son una base fundamental de la gestión de riesgos en el sector de infraestructura vial 10. El cumplimiento de la Ley 388 ciertamente ha llevado a que el 68% de los municipios incorporen en sus POTs la identificación y zonificación de zonas de amenaza, pero tan solo el 14%

riesgos en el sector de infraestructura vial 10. El cumplimiento de la Ley 388 ciertamente ha llevado a que el 68% de los municipios incorporen en sus POTs la identificación y zonificación de zonas de amenaza, pero tan solo el 14% ha hecho una delimitación de suelo de protección y 18% ha llegado a identificar elementos expuestos en zonas de amenaza alta y media, como en el caso de la infraestructura vial, lo que denota la falta de articulación entre los resultados de los diagnósticos y la toma de decisiones de ordenamiento territorial 11. La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), ha establecido que desde las fases preliminares de los proyectos viales se lleven a cabo los estudios correspondientes a evaluar los impactos ambientales y los planes de contingencia incorporando los análisis de riesgos de las amenazas endógenas y exógenas al proyecto. Estos estudios corresponden a: Diagnóstico Ambiental de Alternativas para proyectos lineales y el Estudio de Impacto Ambiental de los proyectos de construcción de carreteras y/o de túneles, este último estipulando en sus términos de referencia (Resolución 751 de marzo de 2015 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo sostenible) la exigencia de Planes de Gestión de Riesgo conforme la Ley 1523 de 2012, en términos de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo de las contingencias. Si bien se ha emprendido una modernización de la infraestructura vial en todos los niveles territoriales, el desarrollo actual de capacidades institucionales públicas, especialmente de la

9. En el marco del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNACC). Sobre la necesidad de la formulación de los planes sectoriales y territoriales para afrontar las variaciones del clima futuro.

9. En el marco del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNACC). Sobre la necesidad de la formulación de los planes sectoriales y territoriales para afrontar las variaciones del clima futuro.

10. LLANO GERMAN. Concesionaria de los Andes, Coviandes. Diagnóstico de riesgos en la carretera Bogotá – Villavicencio. 2008.

11. COLOMBIA, MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO. Balance General de los POT de Primera Generación. 2015.GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES EN EL SECTOR INFRAESTRUCTURA VIAL EN COLOMBIA - HOJA DE RUTA 14 infraestructura a cargo del INVIAS y de la mayoría de departamentos y municipios, no ofrece garantías sistemáticas de calidad y sostenibilidad ambiental como práctica regular.

Lo anterior obedece en parte a que el país ha desarrollado en forma desarticulada el marco normativo de organización del sector de infraestructura vial con el marco de políticas para la gestión de r