CAF - Repensar las capacidades estatales

REPENSAR LAS

CAPACIDADES

ESTATALESREPENSAR LAS CAPACIDADES ESTATALESTítulo: Repensar las capacidades estatales

Serie: Estado, Gestión Pública y Desarrollo

Autores Alexandro Álvarez David Carbonell Mauricio Cárdenas Mariana Chudnovsky Gabriela Lotta Sebastián Mazzuca Cadmiel de Melo Juan C. Olmeda Este documento ha sido publicado bajo la Presidencia Ejecutiva de Sergio Díaz-Granados y la Vicepresidencia Corporativa de Programación Estratégica de Christian Asinelli. Coordinador editorial Juan Fernando Londoño Gestión editorial Dirección de Comunicación Estratégica de CAF Edición y corrección Patricia Iacovone Diseño gráfico Good, Creatividad para el Desarrollo Foto de cubierta Obra sin título - serigrafía en papel - autor Edgar Negret, Colombia, 1920-2012

ISBN: 978-980-422-337-2

Depósito legal: DC2025001539

© CAF 2025 Las ideas y planteamientos contenidos en este documento son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen la posición oficial de CAF. Los términos empleados y la presentación de los datos que en ella aparecen no implican toma alguna de posición por parte de CAF en cuanto al estatuto jurídico de los países, territorios, ciudades o regiones ni respecto de sus autoridades, fronteras o límites. A los fines del presente libro, todas las palabras relativas a cargos, ocupaciones, participantes, beneficiarios y otras denominaciones sobre personas engloban por igual a hombres y mujeres. Solo se hace una distinción entre ambos cuando la oposición de géneros es relevante en el contexto. Acceso abierto bajo la licencia Creative Commons Atribución-NoComercial-SinDerivar

a hombres y mujeres. Solo se hace una distinción entre ambos cuando la oposición de géneros es relevante en el contexto. Acceso abierto bajo la licencia Creative Commons Atribución-NoComercial-SinDerivar 4.0 Internacional (CC-BY-NC-ND 4.0). Para ver una copia de esta licencia, visite https:// creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/ Carolina Trivelli Antonia Urrejola Adriana Urrutia En memoria de Carlos Acuña, maestro de generacionesCONTENIDO Prólogo Capacidades estatales y desarrollo: la necesaria cuarta transición ................................................................6 Introducción Construir capacidades estatales y promover la convergencia de esfuerzos para el desarrollo ............................ 10 Autores ........................................................................................................14 Parte 1. Capacidades estatales: aspectos conceptuales

1. Revisión de literatura sobre capacidades estatales Mariana Chudnovsky y Juan C. Olmeda ......................................... 19

2. Capacidad de Estado. Del qué al cómo (medirla) Sebastián Mazzuca ..............................................................................97

Parte 2. Capacidades estatales, políticas públicas y desarrollo

3. Capacidad estatal y desarrollo económico sostenible en América Latina y el Caribe Mauricio Cárdenas y David Carbonell ........................................... 129

4. Capacidades estatales y desarrollo social Carolina Trivelli y Adriana Urrutia ....................................................169

Parte 3. Componentes de las capacidades estatales

5. Capacidades estatales y Estado de derecho Antonia Urrejola y Alexandro Álvarez ........................................... 225

6. Capacidades burocráticas en América Latina Gabriela Lotta y Cadmiel de Melo ................................................. 26377

Prólogo Capacidades estatales y desarrollo: la necesaria cuarta transición América Latina y el Caribe se acerca al cierre del primer cuarto del siglo

Gabriela Lotta y Cadmiel de Melo ................................................. 26377 Prólogo Capacidades estatales y desarrollo: la necesaria cuarta transición América Latina y el Caribe se acerca al cierre del primer cuarto del siglo XXI con una agenda marcada por los desafíos y oportunidades derivadas de la triple transición verde, digital y energética un proceso con acentuado énfasis en el desarrollo humano. La región ofrece enorme potencial en temas como minería responsable, transición energética, seguridad alimentaria, economías creativas, turismo sostenible, integración y digitalización, entre otros. Las acciones que adoptemos en el presente definirán el camino por venir. De ahí la importancia de que estas sean audaces e innovadoras, en línea con las prioridades de desarrollo de los países y atendiendo sus particularidades en materia fiscal, geográfica, demográfica e institucional. También deben ser equitativas e inclusivas, para sobrellevar los impactos en el empleo, la economía y el tejido social, contribuyendo al cierre de brechas. La transición verde implica garantizar la protección, conservación y aprovechamiento sostenible de ecosistemas estratégicos, al tiempo que se impulsa el bienestar de las comunidades que viven en estos territorios y contribuyen a su cuidado. De igual forma, supone dotar a los países de la región de las capacidades necesarias en materia de adaptación frente a la crisis climática. E implica también generar servicios financieros conectados las prioridades estratégicas en protección de la biodiversidad, así como de potenciar la consolidación de una infraestructura resiliente frente a eventos climáticos cada vez más extremos. Por su parte, la creciente demanda de energías limpias en hogares, industrias y transportes, así como la provisión de servicios y la mejora en la

de potenciar la consolidación de una infraestructura resiliente frente a eventos climáticos cada vez más extremos. Por su parte, la creciente demanda de energías limpias en hogares, industrias y transportes, así como la provisión de servicios y la mejora en la calidad de vida, hacen de la transición energética una realidad inmediata. Se trata de una transición que demanda voluntad política, infraestructura e innovación. Este proceso también plantea enormes oportunidades para una región que, como es el caso de América Latina y el Caribe, posee reservas minerales estratégicas y con impacto global. En lo que respecta a la transición digital, la inteligencia artificial, más que una oportunidad de desarrollo tecnológico, constituye una herramienta estratégica para impulsar el progreso de la región. Para 2030, la IA podría aumentar el PIB global en más de 15 trillones de dólares, y en nuestra región esa cifra superaría los 500 billones de dólares. También podría contribuir a alcanzar casi el 80 por ciento de las metas asociadas a los ODS. Hablamos, entonces, no solo de una mayor automatización de procesos, sino de una incidencia directa en diversos indicadores de desarrollo, en calidad de vida, formación académica, transición energética y promoción de la igualdad. Los años por venir serán cruciales: los avances en IA que están a punto de llegar cambiarán profundamente la forma en que vivimos, trabajamos y tomamos decisiones. Esto nos plantea desafíos en temas como el tratamiento de datos, la ética, la seguridad y la información, así como la potencial desaparición de oficios, y cuestiones sobre la protección de los derechos de propiedad intelectual. Afrontar estas transiciones demanda un enfoque integral. La tecnología

tratamiento de datos, la ética, la seguridad y la información, así como la potencial desaparición de oficios, y cuestiones sobre la protección de los derechos de propiedad intelectual. Afrontar estas transiciones demanda un enfoque integral. La tecnología será fundamental para la conservación y el impulso del desarrollo sostenible. De igual forma, el desarrollo de energías limpias y el desarrollo de infraestructura resiliente en materia climática contribuirá al cierre de brechas sociales, contribuyendo también a la generación de nuevas fuentes de ingreso para los países. Abordar los desafíos presentes y futuros requiere habilidades y capacidades institucionales renovadas. La generación de conocimiento, la construcción de políticas públicas y el conocimiento para abordar desde el sector público nuevas realidades, serán un pilar fundamental de este trabajo. A la luz de esta realidad, conviene plantear el carácter estratégico de una cuarta transición de carácter institucional que dote a los Estados de la región de las capacidades necesarias para impulsar las otras tres transiciones descritas anteriormente. Esta construcción de capacidades no implica agrandar el tamaño del Estado, sino hacerlo más eficiente, ágil e innovador, con mayor capacidad de reacción y de previsión. Mejorar su capacidad de recolección y análisis de la información es el inicio de un proceso en el cual el Estado es capaz de utilizar las nuevas herramientas tecnológicas para optimizar sus intervenciones en términos de oportunidad y eficacia. Esto también implica profundizar la formación del talento humano para que la capacidad de respuesta esté a la altura de las demandas ciudadanas. E implica también focalizar el gasto público por medio de herramientas de evaluación y retroalimentación de políticas públicas. En CAF - banco de desarrollo de América Latina y el Caribe, estamos

talento humano para que la capacidad de respuesta esté a la altura de las demandas ciudadanas. E implica también focalizar el gasto público por medio de herramientas de evaluación y retroalimentación de políticas públicas. En CAF - banco de desarrollo de América Latina y el Caribe, estamos listos para apoyar a la región en este camino. Estamos poniendo al servicio de toda la región nuestro músculo financiero y nuestro conocimiento para impulsar iniciativas transformadoras y con alto impacto. El camino que venimos recorriendo nos ha permitido consolidar una agenda robusta, pero queremos y debemos hacer mucho más.8 Prólogo 8 Estamos convencidos de que, además de nuestra acción en el marco de las agendas derivadas de la triple transición, la modernización del Estado es el camino para abordar y superar los desafíos actuales. Este tema, además, conecta con el ODS 16, relacionado con la construcción de “instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles”. Para contribuir a esta discusión, nos complace presentar este volumen de ensayos sobre la construcción de capacidades estatales. Tenemos la convicción de que servirá para irradiar y complementar la generación de nuevas ideas sobre cómo enfocar esta cuarta transición en términos de transformaciones institucionales. Este documento revive la serie Estado, Gestión Pública y Desarrollo, liderada por CAF hace una década. Redactados por expertas y expertos latinoamericanos, los capítulos que componen esta publicación son un valioso insumo para reanimar este debate en la región. América Latina y el Caribe tiene la posibilidad, la oportunidad y la necesidad de afrontar con éxito los desafíos que se presentan. Construir capacidades estatales resulta una tarea fundamental para aprovechar todo

América Latina y el Caribe tiene la posibilidad, la oportunidad y la necesidad de afrontar con éxito los desafíos que se presentan. Construir capacidades estatales resulta una tarea fundamental para aprovechar todo nuestro potencial. La región cuenta con CAF como un socio oportuno y flexible un aliado para brindar certezas y estabilidad en medio del camino hacia el progreso, el desarrollo y la prosperidad. Sergio Díaz-Granados Presidente Ejecutivo CAF - banco de desarrollo de América Latina y el Caribe1111 Introducción Construir capacidades estatales y promover la convergencia de esfuerzos para el desarrollo Hace diez años lanzamos desde CAF -banco de desarrollo de América Latina y el Caribe la serie Estado, Gestión Pública y Desarrollo en América Latina. Esta colección de libros tuvo una gran acogida por parte de los principales decisores de política pública de la región, además de referentes del ámbito académico, estudiantes e instituciones públicas y privadas de todo el mundo. La intención fue contribuir a llenar un vacío de información que permitiera, por un lado, divulgar conocimiento de primer nivel que se encontraba disperso o escrito en otros idiomas y, por el otro, constituir un repositorio de los textos contemporáneos de mayor relevancia en términos de capacidades estatales, desarrollo institucional y conflicto, economía política del crecimiento, valor estratégico de la gestión pública, regímenes políticos, seguridad ciudadana y evaluación de políticas públicas. Fue un aporte fundamental a la democratización del conocimiento y para acercar contenido de alta calidad intelectual y técnica a una audiencia amplia y diversa. En la actualidad, todos los libros siguen disponibles en la Scioteca de nuestra institución y son descargados anualmente por miles de personas

del conocimiento y para acercar contenido de alta calidad intelectual y técnica a una audiencia amplia y diversa. En la actualidad, todos los libros siguen disponibles en la Scioteca de nuestra institución y son descargados anualmente por miles de personas de diferentes ámbitos. Este esfuerzo institucional fue cuidadosamente coordinado por Carlos Acuña –a quien siempre recordaremos no solo por su profunda comprensión histórica de los sistemas y entramados estatales, sino también por su generosidad intelectual–, quien impulsó la calidad y coherencia de la colección para ofrecer un producto de alto valor académico y estratégico. Lo que el lector tiene hoy en sus manos no habría sido posible sin su visión. La publicación parte de la certeza de que las tareas para impulsar el desarrollo requieren de la confluencia entre los Estados, el sector privado y la sociedad en general. No es posible promover el bienestar colectivo a partir de los esfuerzos individuales de uno solo de ellos, sino que se precisa cooperación y coordinación entre las partes. Al mismo tiempo, las labores de convocatoria, articulación y gestión corresponden de modo primordial al Estado, que es el encargado de generar, por un lado, los incentivos para que los actores privados se involucren y dar, por el otro, las garantías para que la sociedad haga oír su voz, participe activamente en la toma de decisiones y alcance un alto grado de interacción con las instituciones públicas. 10 Desde CAF consideramos vital el mejoramiento de las capacidades estatales para la construcción de canales de liderazgo y coordinación multiactor, para la convergencia entre Estado, mercado y sociedad y para la búsqueda de un progreso que sea verdaderamente colectivo. En ese

10 Desde CAF consideramos vital el mejoramiento de las capacidades estatales para la construcción de canales de liderazgo y coordinación multiactor, para la convergencia entre Estado, mercado y sociedad y para la búsqueda de un progreso que sea verdaderamente colectivo. En ese sentido, la contribución a la construcción y fortalecimiento de las capacidades estatales de las instituciones de la región constituye parte fundamental de nuestra agenda estratégica. Por esta razón, destinamos recursos institucionales y financieros que buscan colaborar con el mejoramiento de los sistemas de inteligencia tributaria, para que los países puedan recaudar mejor sin ahogar a sus sectores privados y para la creación de regímenes de información que faciliten la toma de decisiones y el gasto eficiente de sus recursos. En esa misma línea, desarrollamos programas de capacitación que permitan robustecer al sector público con recursos humanos que gocen de las mejores herramientas para realizar un trabajo eficaz, con reformas administrativas que alivien los tiempos de respuesta a la ciudadanía y que contribuyan además a reducir los riesgos de corrupción. De la misma manera, diseñamos y ejecutamos diferentes iniciativas y programas como nuestras operaciones de cooperación técnica, que funcionan a solicitud de los países y están dirigidas a contribuir con el fortalecimiento institucional, la gestión pública eficiente y la ejecución de proyectos. Para acompañar este enfoque integral priorizamos, a la par, la reflexión y generación de conocimiento de valor como elementos fundamentales para los procesos institucionales de toma de decisión que incentiven la mejora de la administración pública y la gobernanza, promuevan iniciativas para una mayor eficacia de las instituciones públicas y ayuden a priorizar las agendas de desarrollo sostenible.

los procesos institucionales de toma de decisión que incentiven la mejora de la administración pública y la gobernanza, promuevan iniciativas para una mayor eficacia de las instituciones públicas y ayuden a priorizar las agendas de desarrollo sostenible. Por todo esto, me complace relanzar la serie para ayudar a la mejor comprensión de los retos del desarrollo, priorizando la importancia del Estado y la gestión pública para avanzar en la consecución, entre otras cosas, de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Bajo el liderazgo del presidente Ejecutivo, Sergio Díaz-Granados, definimos conservar el propósito inicial de la serie, ajustándolo a los nuevos tiempos y modificando la metodología de las contribuciones que la integran. Esto se debe, entre otros fenómenos, a que la tecnología ha cambiado: lo que hace unos años exigía tareas complejas y costosas para acceder a la información y los textos que solo se encontraban en revistas especializadas, hoy está a unos clics de distancia en bases de datos y sistemas de información pública. Del mismo modo, y gracias a los diferentes usos de la Inteligencia Artificial, la barrera idiomática ha dejado de ser un escollo.12 13 Introducción12 13 Hemos decidido reiniciar la serie con el mismo tema con el que encaramos la publicación original: la construcción de capacidades estatales. El propósito de este primer libro es el de contribuir al necesario ejercicio de repensar las capacidades estatales y de proponer nuevas ideas en el debate sobre cómo afrontar los retos del desarrollo en el momento actual de América Latina. En este primer tomo hemos reunido a especialistas de alto nivel y amplia trayectoria académica y a expertos gestores púbicos que han tenido a su cargo las tareas prácticas de construir capacidades

de América Latina. En este primer tomo hemos reunido a especialistas de alto nivel y amplia trayectoria académica y a expertos gestores púbicos que han tenido a su cargo las tareas prácticas de construir capacidades estatales y herramientas para el fortalecimiento institucional. Para apuntar a ese propósito, los aportes se agrupan en tres ámbitos conceptuales. Primero, qué se entiende por capacidades estatales. Segundo, cómo las capacidades estatales contribuyen al desarrollo. Y tercero, qué elementos constituyen las capacidades estatales. La primera parte del libro aborda las capacidades estatales. El capítulo 1, escrito por Mariana Chudnovsky y Juan C. Olmeda, se ocupa de la revisión de la literatura académica y de las agencias de desarrollo sobre este concepto. El capítulo 2, con el aporte de Sebastián Mazzuca, examina el desafío que implica medirlas. La segunda parte del libro aborda dos preguntas clásicas con respecto a la función de las capacidades estatales: cómo generar crecimiento económico sostenible, tal como se analiza en el capítulo 3 de Mauricio Cárdenas y David Carbonell, y cómo promover el desarrollo social, que es la temática abordada por Carolina Trivelli y Adriana Urrutia en el capítulo 4. La tercera parte del libro se enfoca en los contenidos de las capacidades estatales, específicamente el tema del Estado de derecho que Antonia Urrejola y Alexandro Álvarez abordan en el capítulo 5, y de las capacidades burocráticas como ejes para el fortalecimiento de los aparatos administrativos y el servicio civil que Gabriela Lotta y Cadmiel de Melo tratan en el capítulo 6. Quiero agradecer el aporte de Juan Fernando Londoño, quien

burocráticas como ejes para el fortalecimiento de los aparatos administrativos y el servicio civil que Gabriela Lotta y Cadmiel de Melo tratan en el capítulo 6. Quiero agradecer el aporte de Juan Fernando Londoño, quien coordinó este nuevo proyecto priorizando una voz que fuera local y que contribuyera a su vez al desarrollo de una América Latina y el Caribe fuerte y con capacidades. Los textos fueron discutidos en tres ocasiones, especialmente en el taller que, con el apoyo de Verónica Frisancho y el equipo de la Gerencia de Conocimiento de CAF, se llevó a cabo en Buenos Aires en noviembre de 2024, y contó con los aportes y la presencia de figuras de la talla de Oscar Oszlak y Sebastián Mazzuca. Junto a ellos, Lorena Moscovich, Martin Bohmer, Oscar Cetrángolo, Guillermo Alves y Lucas González proveyeron valiosos comentarios a los capítulos que componen esta publicación. Vaya un sincero agradecimiento al expresidente Iván Duque, quien tuvo a su cargo la introducción al taller, y a Fernando Straface, responsable de las reflexiones finales y la relatoría del evento. No se puede cerrar esta corta presentación sin darles las gracias a Verónica Frisancho, Nathalie Gerbasi, Andrés Sarache y Maximiliano Peccia, sin cuyo apoyo no hubiese sido posible llegar a buen puerto. Estamos convencidos de que estas contribuciones ayudarán a repensar las capacidades estatales y permitirán ubicar la discusión sobre la temática desde una perspectiva latinoamericana y caribeña. Para ello, buscamos fomentar una perspectiva multidisciplinaria sobre la temática que permita superar el aislamiento de los enfoques especializados y promover el diálogo

desde una perspectiva latinoamericana y caribeña. Para ello, buscamos fomentar una perspectiva multidisciplinaria sobre la temática que permita superar el aislamiento de los enfoques especializados y promover el diálogo entre disciplinas, investigadores y responsables de políticas públicas. Solo así podremos generar una articulación efectiva entre el conocimiento académico y las necesidades concretas. CAF seguirá siendo un aliado de este tipo de esfuerzos, a la vez que un promotor decidido del diálogo y la convergencia de miradas para encontrar las pistas que permitan dar respuesta a las tareas del desarrollo. Christian Asinelli Vicepresidente Corporativo de Programación Estratégica CAF - banco de desarrollo de América Latina y el Caribe14 15 Autores14 15 Autores

1. Revisión de literatura sobre capacidades estatales Mariana Chudnovsky Profesora Asociada de la Escuela de Gobierno de la Pontificia Universidad Católica de Chile. Co-Editor in Chief Public Administration and Development

(Wiley). Cuenta con un doctorado en Ciencia Política (UTDT, Argentina) y es máster en Política Comparada (NYU, EE.UU.) y en Administración y Políticas Públicas (UdeSA, Argentina). Juan Cruz Olmeda Profesor-investigador del Centro de Estudios Internacionales de El Colegio de México y miembro del Sistema Nacional de Investigadores (SNI), Nivel 1. Doctor y Máster en Ciencia Política por el Departamento de Ciencia Política de la Universidad de Northwestern (EE.UU.). Máster en Ethics, Politics and

Public Policy por la Universidad de Essex, Reino Unido.

2. Capacidad de Estado. Del qué al cómo (medirla) Sebastián Mazzuca Politólogo y economista (MA y PhD de UC Berkeley). Profesor de la Johns

Hopkins University e Investigador del Instituto Tecnológico de Monterrey. Fue fellow en la Academia de Estudios Internacionales y de Área de Harvard. Autor de Latecomer State Formation y de decenas de artículos en revistas científicas.

3. Capacidad estatal y desarrollo económico sostenible en América Latina y el Caribe Mauricio Cárdenas Santamaría Doctor en Economía de la Universidad de California en Berkeley. Profesor en la Universidad de Columbia (NY, EE.UU.). Exministro de Hacienda y Crédito Público (2012-2018), Desarrollo Económico (1994), Transporte (1998-1999), Minas y Energía (2011-2012) de Colombia, donde ha sido también director del Departamento Nacional de Planeación (1999-2000) y dos veces director

del Centro de Estudios Colombiano Fedesarrollo. David Carbonell Economista por la Universidad de los Andes (Colombia), con maestría en Economía Aplicada por la misma universidad y filósofo por la Universidad Nacional de Colombia. Se ha desempeñado como consultor en el Banco Mundial y actualmente trabaja como consultor asociado en Boston Consulting Group.

4. Capacidades estatales y desarrollo social

Carolina Trivelli Magíster en Economía Agraria por The Pennsylvania State University (EE.UU.) y Economista de la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP). Investigadora Principal del Instituto de Estudios Peruanos. Exministra de Desarrollo e Inclusión Social entre 2011 y 2013. Adriana Urrutia Doctoranda del Departamento de Salud Pública y Prevención de

Investigadora Principal del Instituto de Estudios Peruanos. Exministra de Desarrollo e Inclusión Social entre 2011 y 2013. Adriana Urrutia Doctoranda del Departamento de Salud Pública y Prevención de Enfermedades de la Universidad de California, Irvine. Politóloga y magíster en Política Comparada por el Instituto de Estudios Políticos de París (Sciences Po-Paris). Expresidenta de la Asociación Civil Transparencia en Perú (2020-2023) y directora de la Escuela de Ciencia Política de la Universidad Antonio Ruiz de Montoya en Lima, Perú (2018-2023).

5. Capacidades estatales y Estado de derecho Antonia Urrejola Abogada de la Universidad de Chile, con posgrado en Derechos Humanos y Justicia Transicional, y amplia experiencia en diversas áreas jurídicas, incluyendo derecho internacional, derechos humanos y derecho constitucional. Fue ministra de Relaciones Exteriores de Chile de marzo de 2022 a marzo de 2023 y comisionada de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos de 2018 a 2021, asumiendo la presidencia de dicha institución el 2021.16

Autores16 Alexandro Álvarez Abogado por la Universidad de Chile. Máster (LL.M.) en derecho internacional por la American University Washington College of Law y máster (LL.M.) en derechos humanos por la University of Kent Brussels School of International Studies. Se ha desempeñado como consultor senior para el Gobierno de Chile. Fue encargado del Mecanismo Especial de Seguimiento para Nicaragua de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y experto independiente del Grupo de Expertos en Derechos Humanos sobre Nicaragua de Naciones Unidas. También fue Agregado Derechos Humanos Misión Permanente Chile ante la OEA.

la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y experto independiente del Grupo de Expertos en Derechos Humanos sobre Nicaragua de Naciones Unidas. También fue Agregado Derechos Humanos Misión Permanente Chile ante la OEA.

6. Capacidades burocráticas en América Latina Gabriela Lotta Doctora en Ciencias Políticas por la USP y Magíster en Administración Pública por Fundación Getulio Vargas (FGV). Profesora de Administración Pública y Gobierno de la Fundación Getulio Vargas y fue profesora invitada

en Oxford, Bern, Konstanz, Aalborg y Universidad de Chile. Cadmiel de Melo Doctorando en Administración Pública y Gobierno por la Fundación Getulio Vargas (FGV) y magíster en Estudios Urbanos e Regionales por la Universidad Federal de Rio Grande do Norte (UFRN). Investigador del Centro de Estudios en Administración Pública y Gobierno de la Fundación Getulio Vargas (FGV).19

1. REVISIÓN DE LITERATURA

SOBRE CAPACIDADES ESTATALES

Mariana Chudnovsky y Juan C. Olmeda 1 Introducción Hablar sobre la capacidad del Estado y sobre cómo mejorarla pareciera ser siempre un tema de actualidad. Ahora bien, ¿a qué nos referimos cuando hablamos de “capacidad estatal”? En general, esta noción es utilizada en disciplinas como la Sociología, la Economía, las Relaciones Internacionales, la Ciencia Política y la Administración Pública, entre otras, para discutir el desempeño del Estado en la resolución de problemas y en la oferta de servicios públicos. En sentido amplio, podríamos definirla como la habilidad del Estado para ordenarse, organizarse, generar recursos, hacer e impedir acciones. En ese contexto, el desafío acerca de cómo desarrollar, sostener

servicios públicos. En sentido amplio, podríamos definirla como la habilidad del Estado para ordenarse, organizarse, generar recursos, hacer e impedir acciones. En ese contexto, el desafío acerca de cómo desarrollar, sostener y ampliar la capacidad de los aparatos estatales es un tema de extrema vigencia para mejorar el desarrollo económico, social y político de América Latina. Por ello, realizar una revisión de literatura sistemática y actualizada sobre el tema es de crucial importancia. Este capítulo presenta los resultados obtenidos, por un lado, de una revisión sistemática de literatura académica acerca de la capacidad estatal en América Latina, y, por el otro, de un análisis de reportes técnicos de las agencias de desarrollo y de organismos internacionales sobre ese mismo 1 Los autores agradecen, sin implicar, la asistencia en la investigación de parte de Magali Alexander López Chavira, las revisiones del capítulo realizadas por Oscar Oszlak y por Juan Fernando Londoño, así como los excelentes comentarios de todos los participantes del taller de trabajo organizado por CAF el 22 de noviembre de 2024 en la Ciudad de Buenos Aires.Revisión de literatura sobre capacidades estatales Mariana Chudnovsky y Juan C. Olmeda 20 21 tema. El propósito de esta combinación de insumos y de estrategias de análisis es propiciar un diálogo fructífero entre lo que se produce desde diversas disciplinas académicas y desde las agencias de desarrollo y organismos internacionales que lideran el debate, los tomadores de decisiones, los implementadores, como también un público más amplio. La producción académica, muchas veces, queda aislada en círculos de acceso restringido y no permea, en consecuencia, la discusión de los “hacedores” de política pública. Creemos que esto debe cambiar y, para

también un público más amplio. La producción académica, muchas veces, queda aislada en círculos de acceso restringido y no permea, en consecuencia, la discusión de los “hacedores” de política pública. Creemos que esto debe cambiar y, para hacerlo, es necesario identificar, “traducir” y difundir ese debate del modo más sistemático, riguroso y vál