CAN - Resolución 2522 de 2025

RESOLUCIÓN N° 2522

Manual de Contrataciones de la Secretaría General de la Comunidad Andina

LA SECRETARÍA GENERAL DE LA COMUNIDAD ANDINA,

VISTOS:

Los artículos 29, 30 y 34 del Acuerdo de Cartagena; los literales b), m) y x) del artículo 11 de la Decisión 409, que aprueba el Reglamento de la Secretaría General; el artículo 101 del Reglamento Interno de la Secretaría General, aprobado mediante Resoluc ión 2518; y,

CONSIDERANDO:

Que, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 29 y 30 del Acuerdo de Cartagena, la Secretaria General es el órgano ejecutivo de la Comunidad Andina y vela por la aplicación y cumplimiento del ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina;

Que, la Secretaría General expresa su voluntad a través de Resoluciones, emitidas por el Secretario General de la Comunidad Andina, quien tiene la facultad de en cargar la ejecución de trabajos específicos a consultores en determinadas materias;

Que, de conformidad con lo establecido en el artículo 101º del Reglamento Interno de la Secretaría General, aprobado mediante Resolución 2518, la Secretaría General adoptará un Manual de Contrataciones que desarrolle las modalidades de selección de contratistas, los tipos de contrato que se pueden suscribir, así como los procedimientos internos que garanticen la transparencia en la gestión contractual;

Que, de acuerdo con lo expuesto, se requiere aprobar el Manual de Contrataciones mediante Resolución;

RESUELVE:

Artículo 1. - Aprobar el Manual de Contrataciones de la Secretaría General de la Comunidad Andina y sus anexos, contenidos en la presente Resolución.

mediante Resolución;

RESUELVE:

Artículo 1. - Aprobar el Manual de Contrataciones de la Secretaría General de la Comunidad Andina y sus anexos, contenidos en la presente Resolución.

Artículo 2.- Comuníquese a los Países Miembros la presente Resolución.

Artículo 3.- Disponer a la Gerencia General de Operaciones notifique a los funcionarios de la Secretaría General la presente Resolución.2

Artículo 4.- La presente Resolución entrará en vigencia a partir de su publicación en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena.

Dada en la ciudad de Lima, a los 10 días del mes de septiembre de dos mil veinticinco.

Gonzalo Gutiérrez Reinel Embajador Secretario GeneralMANUAL DE CONTRATACIONES

DE LA SECRETARÍA GENERAL DE LA COMUNIDAD ANDINA

PRESENTACIÓN ...................................................................................................................... 3

REFERENCIAS NORMATIVAS ................................................................................................ 3

GLOSARIO DE SIGLAS Y DEFINICIONES ............................................................................. 3

1. COMPETENCIA CONTRACTUAL .............................................................................. 4

2. TIPOS DE CONTRATOS ............................................................................................. 4 2.1. Contratos de servicio con personas jurídicas ....................................................... 4 2.1.1. Contrato de consultoría por productos terminados ..................................................... 4 2.1.2. Contrato de prestación de servicios ............................................................................ 4 2.2. Contratos de servicio con personas naturales ...................................................... 4 2.2.1. Contrato de consultoría individual ............................................................................... 5 2.2.2. Contrato de prestación de servicios profesionales o de apoyo a la gestión .............. 5 2.3. Contrato de compraventa ......................................................................................... 5 2.4. Contrato de suministro ............................................................................................. 5

2.2.2. Contrato de prestación de servicios profesionales o de apoyo a la gestión .............. 5 2.3. Contrato de compraventa ......................................................................................... 5 2.4. Contrato de suministro ............................................................................................. 5 2.5. Contrato de comodato .............................................................................................. 5 2.6. Contrato de obra ........................................................................................................ 5

3. TIPOS DE ÓRDENES .................................................................................................. 6 3.1. Orden de compra ....................................................................................................... 6 3.2. Orden de servicios .................................................................................................... 6

4. OFERENTES ................................................................................................................ 6 4.1. Personas naturales.................................................................................................... 6 4.2. Personas jurídicas ..................................................................................................... 6 4.3. Consorcios ................................................................................................................. 7

5. ETAPAS DE LA CONTRATACIÓN ............................................................................. 7 5.1. Etapa de planeación y actos preparatorios............................................................ 7 5.1.1. Elaboración del Plan Anual de Contrataciones........................................................... 7 5.1.2. Actualización del Plan Anual de Contrataciones ........................................................ 8 5.1.3. Formulación de requerimiento ..................................................................................... 9 5.1.4. Elaboración de estudios de mercado .......................................................................... 9 5.1.5. Definición de la modalidad del proceso de contratación .......................................... 10 5.2. Etapa del proceso de selección ............................................................................. 11 5.2.1. Inicio del proceso de selección ................................................................................. 11 5.2.2. Proceso de evaluación .............................................................................................. 13 5.2.3. Resultado del proceso de selección ......................................................................... 15 5.3. Etapa de ejecución contractual ............................................................................. 17 5.3.1. Aprobación de la contratación ................................................................................... 172

5.3.2. Formalización de la Contratación .............................................................................. 17

5.3. Etapa de ejecución contractual ............................................................................. 17 5.3.1. Aprobación de la contratación ................................................................................... 172

5.3.2. Formalización de la Contratación .............................................................................. 17 5.3.3. Perfeccionamiento del contrato o de la orden .......................................................... 17 5.3.4. Garantías ................................................................................................................... 18 5.3.5. Derechos y deberes de las partes............................................................................. 18 5.3.6. Supervisión ................................................................................................................ 19 5.3.7. Conformidad .............................................................................................................. 19 5.3.8. Comunicaciones ........................................................................................................ 20 5.3.9. Pago ........................................................................................................................... 20 5.3.10. Aclaraciones al contrato o a la orden ........................................................................ 20 5.3.11. Modificaciones contractuales .................................................................................... 20 5.3.12. Suspensión ................................................................................................................ 21 5.3.13. Cesión ........................................................................................................................ 22 5.3.14. Terminación anticipada del contrato o la orden ........................................................ 22 5.3.15. Resolución contractual .............................................................................................. 23 5.3.16. Penalidades ............................................................................................................... 24 5.3.17. Responsabilidades del contratista............................................................................. 24 5.4. Solución de controversias ..................................................................................... 25 5.5. Expediente de contratación ................................................................................... 25 ANEXOS .................................................................................................................................. 253

PRESENTACIÓN

El Manual de Contrataci ones tiene como finalidad estandarizar y optimizar los procesos de adquisición de bienes, contratación de servicios y ejecución de obras en la Secretaría General de la Comunidad Andina (en adelante, Secretaría General) , mediante procedimientos definidos, transparentes, eficientes y alineados con las mejores prácticas de gestión.

El presente m anual abarca, de manera integral , todas las etapas del proceso contractual,

de la Comunidad Andina (en adelante, Secretaría General) , mediante procedimientos definidos, transparentes, eficientes y alineados con las mejores prácticas de gestión.

El presente m anual abarca, de manera integral , todas las etapas del proceso contractual, desde la planificación hasta su ejecución, con el objetivo de fortalecer la transparencia, la eficiencia y la adecuada administración de los recursos.

Constituye una herramienta normativa de aplicación para todos los contratos y órdenes de servicio o compra que suscriba la Secretaría General, que complementa la normativa comunitaria andina vigente y aplicable. Su implementación busca promover transparencia, equidad y responsabilidad en las distintas modalidades de contratación, asegurando el cumplimiento de los estándares institucionales y normativos.

REFERENCIAS NORMATIVAS

• Acuerdo de Cartagena. • Decisión 409, Reglamento de la Secretaría General de la Comunidad Andina. • Resolución 2518, Reglamento Interno de la Secretaría General. • Resolución 2374, Estructura orgánico - funcional de la Secretaría General. • Resolución 1615, Delegación de funciones al Gerente General de Operaciones y

Finanzas.

La base normativa del presente Manual de Contrat aciones incluye las modificatorias y disposiciones reglamentarias que la complementen.

GLOSARIO DE SIGLAS Y DEFINICIONES

• SG: Secretario General
• DG: Dirección General • GGOF: Gerencia General de Operaciones y Finanzas • NI: Nota interna • TdR: Términos de referencia • ET: Especificaciones técnicas • PP: Proceso público • CP: Comparación de precios • IPEI: Invitación a presentar expresiones de interés

• NI: Nota interna • TdR: Términos de referencia • ET: Especificaciones técnicas • PP: Proceso público • CP: Comparación de precios • IPEI: Invitación a presentar expresiones de interés • CD: Contratación directa • Dependencias: Despacho del Secretario General y sus Áreas, así como las

Direcciones Generales.4

1. COMPETENCIA CONTRACTUAL

En virtud de lo dispuesto en el literal a) del artículo 34 del Acuerdo de Cartagena, el Secretario General de la Comunidad Andina tiene, entre sus atribuciones fundamentales, la facultad de ejercer la representación jurídica de la Secretaría General. En el ejercicio de sus competencias, el Secretario General es el representante legal del organismo y, en consecuencia, se encuentra facultado para suscribir todos los actos y contratos que se requieran para el cumplimiento de los objetivos de la Secretaría General.

Asimismo, conforme al literal b), de la Resolución 1615, el Secretario General de la Comunidad Andina delegó en el Gerente General de Operaciones y Finanzas la facultad de ejercer la representación jurídica de la Secretaría General. En virtud de dicha delegación, el Gerente General de Operaciones y Finanzas se encuentra facultado para suscribir contratos, adendas y otros documentos contractuales en representación de la Secretaría General, bajo la autorización que el Secretario General conceda para este fin.

2. TIPOS DE CONTRATOS

Los tipos de contrato s que emplea la Secretaría General , sin perjuicio de aquellos especiales que sean requeridos en el futuro, se describen a continuación:

2.1. Contratos de servicio con personas jurídicas

2.1.1. Contrato de consultoría por productos terminados

especiales que sean requeridos en el futuro, se describen a continuación:

2.1. Contratos de servicio con personas jurídicas

2.1.1. Contrato de consultoría por productos terminados

Es aquel acuerdo por el cual el contratista, con el apoyo de un equipo de trabajo técnico, si corresponde, se obliga a elaborar y entregar a la Secretaría General, productos determinados que involucren la aplicación de conocimientos específicos, técnicos, u otros de carácter intelectual, junto con sus respectivos entregables. A cambio, el consultor recibe una contraprestación previamente pactada, según lo establecido en los términos y condiciones del contrato. El contratista puede proporcionar los recursos o el personal necesario para el desarrollo de los productos de la consultoría, frente a los cuales no se genera ninguna relación civil, ni vínculo laboral con la Secretaría General.

2.1.2. Contrato de prestación de servicios

Es aquel acuerdo por el cual el contratista se obliga a prestar un servicio o ejecutar una actividad específica en favor de la Secretaría General, a cambio de una contraprestación previamente pactada , según lo establecido en los términos y condiciones del contrato . El contratista puede proporcionar los recursos y/o el personal necesario para el desarrollo del servicio o actividad, frente a los cuales no se genera ninguna relación civil, ni vínculo laboral con la Secretaría General.

2.2. Contratos de servicio con personas naturales

Los siguientes tipos de contrato con persona natural, son de naturaleza civil sin que exista vínculo laboral, subordinación, ni dependencia con la Secretaría General.5

2.2.1. Contrato de consultoría individual

Es aquel acuerdo por el cual el con tratista, de forma independiente , se

que exista vínculo laboral, subordinación, ni dependencia con la Secretaría General.5

2.2.1. Contrato de consultoría individual

Es aquel acuerdo por el cual el con tratista, de forma independiente , se obliga a elaborar y entregar productos terminados que involucren la aplicación de conocimientos específicos, técnicos, u otros de carácter intelectual, junto con sus respectivos entregables, a la Secretaría General. A cambio, el contratista recibe una contraprestación previamente pactada, según lo establecido en los términos y condiciones del contrato.

2.2.2. Contrato de prestación de servicios profesionales o de apoyo a la gestión

Es aquel acuerdo por el cual una persona natural , en calidad de apoyo técnico o experto calificado, se obliga a prestar , con total autonomía técnica, un servicio determinado a la Secretaría General, a cambio de una contraprestación previamente pactada , según lo establecido en los términos y condiciones del contrato . E stos servicios se refieren al desarrollo de actividades puntuales en el marco de la ejecución de proyectos, al cumplimiento de tareas específicas o servicios de asesoría técnica, administrativa y/o legal en forma continua, que por su complejidad o por insuficiencia en la planta de personal, no pueden ser realizadas por ningún funcionario de la Secretaría General.

2.3. Contrato de compraventa

Es aquel acuerdo por el cual el vendedor se obliga a transferir la propiedad de uno o varios bienes, según corresponda, a la Secretaría General, quien, en su calidad de comprador, se obliga a pagar el precio en dinero al vendedor, conforme a los términos y condiciones establecidos en el contrato.

2.4. Contrato de suministro

calidad de comprador, se obliga a pagar el precio en dinero al vendedor, conforme a los términos y condiciones establecidos en el contrato.

2.4. Contrato de suministro

Es aquel acuerdo mediante el cual el suministrante se obliga a realizar entregas periódicas o continuas de bienes y/o servicios, según corresponda, a la Secretaría General, quien, en su calidad de beneficiaria, se obliga a pagar el precio en dinero por los bienes y/o servicios requeridos o consumidos.

2.5. Contrato de comodato

Es aquel acuerdo por el cual una de las partes entrega a la otra un bien no consumible, permitiéndole su uso durante un plazo determinado o para un propósito específico, con la obligación de devolver el bien en las mismas condiciones en las cuales se entregó , al finalizar el plazo o cumplido el objetivo establecido, salvo el deterioro natural ocasionado por el uso adecuado.

Este tipo de contrato no implica la transferencia de propiedad del bien, sino únicamente el derecho de uso temporal, con la responsabilidad de devolución al término del acuerdo.

2.6. Contrato de obra

Es aquel acuerdo por el cual una persona jurídica o natural se obliga a ejecutar una obra civil a favor de la Secretaría General, quien se obliga a pagar un precio.6

En dicho caso, el objeto del contrato involucra aquellos trabajos de construcción, expansión, fabricación, mejora y/o mantenimiento de infraestructura física de un bien inmueble. Este tipo de contrato abarca tanto la creación de nuevas edificaciones o estructuras, como la intervención en instalaciones existentes, con el objetivo de ampliar, optimizar o preservar su funcionalidad.

3. TIPOS DE ÓRDENES

edificaciones o estructuras, como la intervención en instalaciones existentes, con el objetivo de ampliar, optimizar o preservar su funcionalidad.

3. TIPOS DE ÓRDENES

Además de los tipos de contratos utilizados por la Secretaría General, existen otr os tipos de acuerdo para la contratación de bienes y/o servicios, las cuales se describen a continuación:

3.1. Orden de compra

Es aquel instrumento jurídico -negocial emitido por la Secretaría General para formalizar la adquisición de bienes cuyo valor anual no supere los cinco mil dólares estadounidenses (US$ 5,000) o su equivalente en moneda local . Este documento tiene carácter vinculante y especifica de manera detallada la cantidad, precio unitario y total, así como las condiciones de entrega de los bienes solicitados, estableciendo así los términos contractuales entre la Secretaría General y el oferente.

3.2. Orden de servicios

Es aquel instrumento jurídico-negocial emitido por la Secretaría General para la contratación de servicios específicos cuyo valor anual no supere los cinco mil dólares estadounidenses (US$ 5,000) o su equivalente en moneda local . Este documento tiene carácter vinculante y detalla la naturaleza y alcance del servicio requerido, la contraprestación acordada, los plazos de ejecución y otras condiciones relevantes para la prestación del servicio.

4. OFERENTES

4.1. Personas naturales

Son consideradas personas naturales aquellas que actúan en nombre propio y tienen la capacidad jurídica para celebrar actos jurídicos . Se suscriben contratos con personas naturales cuando el bien o servicio a contratar requiera ser prestado

4.1. Personas naturales

Son consideradas personas naturales aquellas que actúan en nombre propio y tienen la capacidad jurídica para celebrar actos jurídicos . Se suscriben contratos con personas naturales cuando el bien o servicio a contratar requiera ser prestado de forma directa y personalísima por parte del contratista seleccionado.

4.2. Personas jurídicas

Son consideradas personas jurídicas aquellas entidades, de derecho público o privado, con personería jurídica propia e independiente de sus miembros, que actúan mediante sus representantes legales y tienen capacidad para celebrar actos jurídicos conforme a la normativa aplicable en su domicilio fiscal. Se suscriben contratos con personas jurídicas cuando el bien o servicio a contratar, especialmente por su complejidad, requiera del concurso de varias personas, procesos o maquinaria para su desarrollo.7

4.3. Consorcios

Los consorcios son considerados oferentes plurales, entendidos estos como una forma de asociación empresarial temporal entre dos o más personas jurídicas que deciden colaborar para ejecutar en conjunto un contrato específico, sin constituir una nueva persona jurídica. En los consorcios, las personas jurídicas que lo integran mantienen su identidad jurídica, comparten recursos, riesgos y beneficios, y se rigen por un contrato suscrito con firmas legalizadas, que define las aportaciones, responsabilidades y l a distribución de utilidades entre sus miembros.

La responsabilidad en los consorcios es solidaria y su duración es limitada, ya que, una vez ejecutado a satisfacción el contrato para el cual fueron creados, este se extingue.

La postulación se acredita por medio de un acuerdo de consorcio, que constituye

que, una vez ejecutado a satisfacción el contrato para el cual fueron creados, este se extingue.

La postulación se acredita por medio de un acuerdo de consorcio, que constituye la promesa de constitución para la postulación y contrato de consorcio al momento del perfeccionamiento del contrato. Este documento debe incluir, al menos: i) Identificación de las partes: nombre, registro de identificación tributaria, domicilio, representante legal; ii) Objeto del consorcio: ejecución del contrato específico; iii) Duración: ligada normalmente al plazo de l contrato; iv) Obligaciones y responsabilidades: cómo se reparten entre las partes; v) Participación económica: porcentaje de participación; vi) Administración: el consorcio puede contar con contabilidad y registro de identificación tributaria independiente, o determinar que alguno de los integrantes sea el operador tributario; vii) Se determinará al representante común. Este documento debe contener las formalidades de rigor, como mínimo con firma legalizada (presentación personal) ante notario.

5. ETAPAS DE LA CONTRATACIÓN

5.1. Etapa de planeación y actos preparatorios

5.1.1. Elaboración del Plan Anual de Contrataciones

La Secretaría General dispone de un Plan Anual de C ontrataciones, de carácter público, el cual constituye un instrumento de planificación que se formula en forma paralela al anteproyecto del presupuesto de cada año.

El Plan Anual de C ontrataciones es un instrumento de gestión que tiene como objetivo principal proporcionar una visión clara y estructurada de las contrataciones planificadas de bienes, servicios y obras de la Secretaría General. Para su elaboración, se emplea el formato referencial especificado en el Anexo I de este Manual.

como objetivo principal proporcionar una visión clara y estructurada de las contrataciones planificadas de bienes, servicios y obras de la Secretaría General. Para su elaboración, se emplea el formato referencial especificado en el Anexo I de este Manual.

Para la elaboración del Plan Anual de Contrataciones, la Gerencia General de Operaciones y Finanzas requ iere a las Dependencias , mediante nota interna, la información sobre sus necesidades de contratación , a más tardar el 30 de septiembre. Las Dependencias remiten el listado de sus necesidades, debidamente justificadas y con monto estimado , mediante nota interna a la Gerencia General de Operaciones y Finanzas en máximo diez (10) días hábiles.8

La Gerencia General de Operaciones y Finanzas consolida el listado de necesidades para la elaboración del Plan , teniendo en consideración los recursos presupuestales de la Secretaría General para el año correspondiente. Solo cuando dichos recursos no sean suficientes , el Secretario General , en coordinación con la Gerencia General de Operaciones y Finanzas , define la priorización de las contrataciones consolidadas, previa consulta a las Dependencias.

La aprobación del Plan Anual de Contrataciones está a cargo del Secretario General . En caso de que existan observaci ones, su subsanación será gestionada por la Gerencia General de Operaciones y Finanzas, previa aprobación del Secretario General . La aprobación del Plan Anual de Contrataciones procede luego de la aprobación del presupuesto de la Secretaría General para el año correspondiente.

Una vez aprobado el Plan , la Gerencia General de Operaciones y Finanzas es responsable de su publicación en la página web oficial de la Comunidad Andina y de su notificación a todas las Dependencias, a más

presupuesto de la Secretaría General para el año correspondiente.

Una vez aprobado el Plan , la Gerencia General de Operaciones y Finanzas es responsable de su publicación en la página web oficial de la Comunidad Andina y de su notificación a todas las Dependencias, a más tardar el 31 de enero de cada año.

En ese sentido, la publicación oportuna del Plan Anual de Contrataciones tiene como propósito alcanzar los siguientes objetivos:

• Garantizar la transparencia en los procesos de contratación y compras; • Informar con antelación a los potenciales oferentes sobre las futuras convocatorias; • Contribuir a la buena estructuración de los procesos de contratación al proporcionar tiempo suficiente para la preparación de propuestas competitivas; • Reducir la probabilidad de procesos de contratación desiertos por falta de oferentes calificados; • Promover una competencia justa y equitativa entre los potenciales oferentes.

Finalmente, la Gerencia General de Operaciones y Finanzas es responsable de realizar el seguimiento de la ejecución oportuna y eficiente del Plan Anual de Contrataciones.

5.1.2. Actualización del Plan Anual de Contrataciones

Cualquier Dependencia que requiera modificar el Plan Anual de Contrataciones, ante una necesidad sobreviniente , ya sea mediante la adición, eliminación o modificación una o varias contrataciones previamente establecidas, solicita formalmente su actualización mediante una nota interna dirigida a la Gerencia General de Operaciones y Finanzas, debidamente sustentada, exponiendo de manera clara y precisa las razones que motivan el cambio propuesto. Salvo situaciones de fuerza mayor, no se recomienda realizar más de una modificación del Plan Anual

Finanzas, debidamente sustentada, exponiendo de manera clara y precisa las razones que motivan el cambio propuesto. Salvo situaciones de fuerza mayor, no se recomienda realizar más de una modificación del Plan Anual de Contrataciones en el mes.

La solicitud de actualización del Plan Anual de Co ntrataciones requiere una revisión sobre su pertinencia y la existencia de certificación presupuestal. En caso el resultado de dicha revisión determine la9

desaprobación de la solicitud, el Gerente General de Operaciones y Finanzas notifica a la Dependencia solicitante.

En caso el resultado sea conforme , la aprobación de la solicitud de actualización del Plan Anual de Contrataciones corresponde al Gerente General de Operaciones y Finanzas, previo informe al Secretario General. Posteriormente, el Gerente General de Operaciones y Finanzas notifica a la Dependencia solicitante y publica el Plan actualizado en la página web de oficial la Comunidad Andina.

5.1.3. Formulación de requerimiento

Antes de iniciar cualquier proceso de contratación, la Dependencia solicitante debe verificar que la contratación se encuentre en el Plan Anual de Contrataciones. En caso no se encuentre, deberá iniciar el proceso de actualización del Plan Anual de Contrataciones.

Tras la verificación, la Dependencia formula el requerimiento mediante nota interna dirigida a la Gerencia General de Operaciones y Finanzas , que incluya l a justificación detallada de la necesidad, para dar inicio al proceso de contratación , adjuntando los términos de referencia y/o especificaciones técnicas , de acuerdo con el Anexo II del presente Manual, así como la documentación que considere necesaria.

En los términos de referencia y/o especificaciones técnicas, se especifican

especificaciones técnicas , de acuerdo con el Anexo II del presente Manual, así como la documentación que considere necesaria.

En los términos de referencia y/o especificaciones técnicas, se especifican de forma detallada las características del servicio , bien y/u obra por contratar, así como los aspectos esenciales y condiciones de la futura relación contractual.

5.1.4. Elaboración de estudios de mercado

El estudio de mercado es una herramienta fundamental para garantizar la planeación adecuada del proceso contractual y la eficiencia del gasto . A través de un estudio de mercado, se recolecta información valiosa, tanto dentro de la S ecretaría General , como en otras entidades . Su objetivo primordial es identificar oferentes potenciales, valores de referencia, condiciones comerciales y técnicas, así como modalidades contractuales viables, para satisfacer las necesidades de la Secretaría General.

La Gerencia General de Operaciones y Finanzas, en coordinación con la Dependencia solicitante de corresponder, elabora el estudio de mercado según los términos de referencia y/o especificaciones técnicas del requerimiento, teniendo en cuenta la