CÁRDENAS - Desafíos de la planeación en los territorios del posacuerdo

45 (1)32enero-abril 2022 ISSN electrónico 2027-145X. ISSN impreso 0124-7913. Universidad Nacional de Colombia, Bogotá Autora Darly Jazmín Cárdenas Noriega Universidad Nacional de Colombia. dcardenas@unal.edu.co https:/ /orcid.org/0000-0001-7174-569Xm

Cómo citar este artículo: Cárdenas, J. (2022). Desafíos de la planeación en los territorios del posacuerdo. Bitácora Urbano Territorial, 32(I): 45-58. https:/ /doi.org/ 10.15446/ bitacora.v32n1.98472

Recibido: 15/09/2021

Aprobado: 09/12/2021

Fuente: Autoría propia (1) 2022: 45-58

Desafíos de la planeación en los territorios del posacuerdo Planning challenges in post-agreement territories Desafios de planejamento em territórios pós-acordo Défis de planification dans les territoires post-accord 32 32 1 Dossier Central46 32(1) enero-abril 202246 32(1) enero-abril 2022 32 132 1 Dossier Central Autora El Acuerdo Final, firmado entre el Gobierno Nacional y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC-EP) en 2016, impulsó una nueva etapa de entendimiento y construcción de los espacios, acontecida por la confluencia de dos procesos. Primero, la reconfiguración territorial dada por la instalación de los Espacios Territoriales de Capacitación y Reincorporación -ETCRpara la transición a la vida civil de las FARC-EP, los cuales van adquiriendo sentido propio desde las estrategias de sobrevivencia mediante la

por la instalación de los Espacios Territoriales de Capacitación y Reincorporación -ETCRpara la transición a la vida civil de las FARC-EP, los cuales van adquiriendo sentido propio desde las estrategias de sobrevivencia mediante la organización, la gestión del conocimiento, y la planificación local. Segundo, la materialización del nuevo sentido de la planeación desde la asunción del enfoque territorial, que integra el territorio como unidad de referencia en la intervención institucional. Los dos procesos han sido agenciados de manera diferencial, lo que ha ocasionado que los territorios del posacuerdo oscilen entre la supervivencia y la reivindicación de reconocimiento. En el presente artículo se mostrará el desafío de la planeación con enfoque territorial para el reconocimiento de los territorios del posacuerPalabras clave: territorio, planeación, posacuerdo Darly Jazmín Cárdenas Noriega Socióloga de la U de A, especialista en Práctica Docente Universitaria, magister en Estudios Urbano Regionales de la Universidad Nacional, sede Medellín. Docente e investigadora en los siguientes temas: Conflicto armado,territorios y hábitat inteligentes, sociología de la cultura. Ha realizado tres documentales, uno nominado en el Festival internacional de cine por los Derechos Humanos Bogotá en 2013. Resumen do, a partir del estudio de caso Antiguo Espacio Territorial de Capacitación y Reincorporación (AETCR) Jaime Pardo Leal, Guaviare. Desde una perspectiva interdisciplinaria, se articula la teoría del territorio de la geografía y la propuesta metodológica Actor-Red (TAR) del sociólogo Bruno Latour.32 (1) 32 (1)

Leal, Guaviare. Desde una perspectiva interdisciplinaria, se articula la teoría del territorio de la geografía y la propuesta metodológica Actor-Red (TAR) del sociólogo Bruno Latour.32 (1) 32 (1) Desafíos de la planeación en los territorios del posacuerdo Desafíos de la planeación en los territorios del posacuerdo

Abstract Resumo Resumé Keywords: territory, planning, postagreement Palavras-chave: território, planejamento, pós-acordo The Final Agreement, signed between the National Government and the Revolutionary Armed Forces of Colombia

(FARC-EP) in 2016, promoted a new stage of understanding and construction of the spaces, which occurred due to the confluence of two processes. First, the territorial reconfiguration given by the installation of Territorial Training and Reincorporation Spaces -ETCRfor the transition to civil life of the FARC-EP, which are acquiring their own meaning from survival strategies through organization, management knowledge, and local planning. Second, the materialization of the new sense of planning from the assumption of the territorial approach, which integrates the territory as a unit of reference in institutional intervention. The two processes have been differentially linked, which has caused the territories of the post-agreement to oscillate between survival and claiming recognition. This article will show the challenge of planning with a territorial approach for the recognition of the post-agreement territories, based on the case study Old Territorial Training and Reincorporation Space (AETCR) Jaime Pardo Leal, Guaviare. From an interdisciplinary perspective, the theory of the territory of geography and the methodological proposal Actor-Network (TAR) of the sociologist Bruno Latour are articulated. O Acordo Final, firmado entre o Governo Nacional e as Forças Armadas Revolucionárias da Colômbia (FARC-EP) em 2016,

ical proposal Actor-Network (TAR) of the sociologist Bruno Latour are articulated. O Acordo Final, firmado entre o Governo Nacional e as Forças Armadas Revolucionárias da Colômbia (FARC-EP) em 2016, promoveu uma nova etapa de compreensão e construção dos espaços, que ocorreu devido à confluência de dois processos. Em primeiro lugar, a reconfiguração territorial proporcionada pela instalação dos Espaços de Formação e Reincorporação Territoriais -ETCRpara a transição à vida civil das FARC-EP, que vão adquirindo sentido próprio a partir de estratégias de sobrevivência por meio da organização, conhecimento de gestão e planejamento local. Em segundo lugar, a materialização do novo sentido de planejamento a partir do pressuposto da abordagem territorial, que integra o território como unidade de referência na intervenção institucional. Os dois processos estiveram ligados diferencialmente, o que fez com que os territórios do pós-acordo oscilassem entre a sobrevivência e a reivindicação do reconhecimento. Este artigo apresentará o desafio do planejamento com abordagem territorial para o reconhecimento dos territórios pós-acordo, a partir do estudo de caso Antigo Espaço de Capacitação e Reincorporação Territorial (AETCR) Jaime Pardo Leal, Guaviare. Numa perspectiva interdisciplinar, articulam-se a teoria do território da geografia e a proposta metodológica Ator-Rede (TAR) do sociólogo Bruno Latour. L’accord final, signé entre le gouvernement national et les Forces armées révolutionnaires de Colombie (FARC-EP) en 2016, a favorisé une nouvelle étape de compréhension et de

ciólogo Bruno Latour. L’accord final, signé entre le gouvernement national et les Forces armées révolutionnaires de Colombie (FARC-EP) en 2016, a favorisé une nouvelle étape de compréhension et de construction des espaces, qui s’est produite en raison de la confluence de deux processus. D’abord, la reconfiguration territoriale donnée par la mise en place d’Espaces Territoriaux de Formation et de Réinsertion -ETCRpour la transition à la vie civile des FARC-EP, qui prennent leur sens à partir des stratégies de survie à travers l’organisation, les savoirs de gestion et la planification locale. Deuxièmement, la matérialisation du nouveau sens de la planification à partir de l’hypothèse de l’approche territoriale, qui intègre le territoire comme unité de référence dans l’intervention institutionnelle. Les deux processus ont été différentiellement liés, ce qui a fait osciller les territoires de l’après-accord entre survie et revendication de reconnaissance. Cet article montrera le défi de la planification avec une approche territoriale pour la reconnaissance des territoires post-conventionnels, à partir de l’étude de cas Espace Ancien Territorial de Formation et de Réinsertion (AETCR) Jaime Pardo Leal, Guaviare. Dans une perspective interdisciplinaire, la théorie du territoire de la géographie et la proposition méthodologique Acteur-Réseau (TAR) du sociologue Bruno Latour sont articulées.

Mots-clés : territoire, aménagement, post-entente 47 (1)32enero-abril 202232 1 Dossier Central 48 32(1) enero-abril 2022

Introducción

sociologue Bruno Latour sont articulées.

Mots-clés : territoire, aménagement, post-entente 47 (1)32enero-abril 202232 1 Dossier Central 48 32(1) enero-abril 2022

Introducción Las transformaciones propiciadas por el Acuerdo de Paz, firmado entre la Guerrilla de las FARC-EP y el Estado colombiano, se expresan en cambios en la organización de los territorios, fundamentalmente en los espacios que fueron adaptados para la transición a la vida civil de las FARC-EP. Dichos espacios fueron llamados inicialmente Zonas Veredales Transitorias de Normalización (ZVTN), luego Espacios Territoriales de Capacitación y Reincorporación ETCR y, actualmente, Antiguo Espacio Territorial de Capacitación y Reincorporación AETCR. En el caso de estudio (AETCR – Jaime Pardo Leal, Guaviare) emergen formas particulares de organización espacial y del hábitat, que responden a estilos de relacionamiento, agenciamiento y gestión del conocimiento, pero también a la organización de los actores en lo cotidiano, que entran en tensión con la planeación y la racionalidad estatales marcadas por tendencias políticas. La mayoría de estos territorios confluyen con las regiones priorizadas por el Acuerdo de Paz no solo de manera armónica. En esas regiones se implementará la planeación con enfoque territorial para poder superar más de 50 años de conflicto armado[1], producto de décadas de negación de los territorios rurales. De ahí que en el primer punto, “Hacia un Nuevo Campo Colombiano: Reforma Rural Integral (RRI)”, se haga énfasis en la Paz Territorial, planteada como la forma en la que se pueden

de negación de los territorios rurales. De ahí que en el primer punto, “Hacia un Nuevo Campo Colombiano: Reforma Rural Integral (RRI)”, se haga énfasis en la Paz Territorial, planteada como la forma en la que se pueden establecer relaciones armónicas entre los actores estatales con los actores locales, a partir del reconocimiento de las singularidades de los territorios. El enfoque territorial es retomado entonces como el referente conceptual del giro hacia lo local para diseñar planes de desarrollo ‘desde abajo’. Con el presente artículo se muestra, primero, la forma como se erigió el territorio emergente del posacuerdo AETCR-Jaime Pardo Leal, Guaviare, a partir de sus singularidades. Luego, se revelan los puntos críticos del nuevo sentido de la planeación desde el enfoque territorial, los retos de aplicabilidad en el territorio objeto de estudio y sus problemas para dar reconocimiento. Por último, se hacen algunas recomendaciones y consideraciones finales.

Metodología: el Territorio como Red de Asociaciones entre Actores Humanos y No Humanos Para el entendimiento y abordaje del territorio, se articulan la propuesta metodológica Actor-Red (TAR) del sociólogo Bruno Latour y la propuesta teórica del territorio de la geografía. La TAR se elige porque permite reensamblar el territorio como una red de asociaciones, alejada del enfoque dualista social–naturaleza. La propuesta innovadora de Latour plantea rastrear las redes de relaciones entre elementos diferentes (humanos y no humanos) y la forma como estos, desde una construcción propia

[1] Dentro de las causas que se le asignan al conflicto armado en Colombia, se plantea la disparidad entre la planeación ejercida por las instituciones gubernamentales frente a la pluralidad de los territorios

nos y no humanos) y la forma como estos, desde una construcción propia [1] Dentro de las causas que se le asignan al conflicto armado en Colombia, se plantea la disparidad entre la planeación ejercida por las instituciones gubernamentales frente a la pluralidad de los territorios construidos a partir de agenciamientos singulares y heterogéneos. En el caso de estudio (AETCR – Jaime Pardo Leal, Guaviare) emergen formas particulares de organización espacial y del hábitat, que responden a estilos de relacionamiento, agenciamiento y gestión del conocimiento, pero también a la organización de los actores en lo cotidiano, que entran en tensión con la planeación y la racionalidad estatales marcadas por ten dencias políticas.Desafíos de la planeación en los territorios del posacuerdo 49 (1)32enero-abril 2022 para la investigación, permiten definir tipos de territorio que se superponen y contraponen. Partiendo de lo anterior se logra el entendimiento del territorio, primero, al explorar las problemáticas territoriales del eje objeto de estudio, por medio de entrevistas, observación participante, etnografía y registro documental en el AETCR Jaime Pardo Leal y territorios aledaños; segundo, al examinar el tratamiento que hacen las instituciones del Estado del territorio, ya que lo asumen como unidad de examen, actuación y gestión de la planeación. La información permitió revelar el tipo de reconfiguración del territorio y el proceso concomitante de la implementación de la planeación con enfoque territorial. Territorios Emergentes del Posacuerdo: entre la Supervivencia y la Reivindicación de Reconocimiento

de reconfiguración del territorio y el proceso concomitante de la implementación de la planeación con enfoque territorial. Territorios Emergentes del Posacuerdo: entre la Supervivencia y la Reivindicación de Reconocimiento En el tercer punto del Acuerdo Final se esboza el “Cese al Fuego y de Hostilidades Bilateral y Definitivo y la Dejación de las Armas”. El propósito es detener las acciones bélicas entre la Fuerza Pública y las FARC-EP. Se instalan medidas para que la institucionalidad prepare al país para la reincorporación de las FARC-EP a la vida civil. Se crean, así, los espacios que dan inicio al desarme y al transcurso de la reincorporación a la vida civil de los 13,049 combatientes de las

FARC-EP.

El ex Alto Comisionado para la Paz, Sergio Jaramillo, comprendía este proceso de construcción de la normalidad institucional como la Paz Territorial, una forma de institucionalizar el territorio. No obstante, dicha institucionalización va adquiriendo sentido propio desde las estrategias de sobrevivencia, la capacidad de gestión, los lugares simbólicos identitarios, las prácticas productivas y la auto organización en todo el proceso de reincorporación. Estos espacios asignados para la reincorporación “han supuesto un nuevo territorio dentro del inventario espacial del conflicto armado en Colombia (Cfr. Hoyos 2017) en tanto representan el último lugar de la guerra y el primero para la construcción de paz.” (Marín González & Espinosa Menéndez, 2017, p. 1). Para la reincorporación, fueron adaptadas en todo el país veinte Zonas Veredales Transitorias de Normero para la construcción de paz.” (Marín González & Espinosa Menéndez, 2017, p. 1). Para la reincorporación, fueron adaptadas en todo el país veinte Zonas Veredales Transitorias de Normalización -ZVTNy siete Puntos Transitorios de Normalización -PTN- (son de menor tamaño que una zona veredal, además tienen un solo campamento). Actualmente nombrados como Antiguos Espacios Mapa 1.Veredas que irradia el AETCR, Colinas Jaime Pardo Leal, Guaviare

Fuente: Elaboración propia.32 1 Dossier Central 50 32(1) enero-abril 2022

Territoriales de Capacitación y Reincorporación AETCR. Entre diciembre de 2016 y enero de 2017, mediante el Decreto 2011, se fundaron dos de estos territorios, uno en San José del Guaviare, vereda Charras, —mediante el Decreto 2005— y otro entre San José del Guaviare y El Retorno, en la vereda Colinas — parte del corregimiento El Capricho—. Este último es el elegido en el análisis del presente artículo. El objetivo de dichos espacios era posibilitar el desplazamiento de las diferentes misiones, comisiones y Unidades Tácticas de Combate (UTC) de los frentes de las FARC-EP. En un primer momento les asignaron carácter temporal y transitorio, sin prever que los miembros de las FARC-EP se asentarían de manera indefinida en el territorio. Los espacios están ubicados en territorios afectados directamente por el conflicto armado, en zonas que son nodales desde la lógica de la geografía de la guerra y que se han caracterizado por tener una profunda

indefinida en el territorio. Los espacios están ubicados en territorios afectados directamente por el conflicto armado, en zonas que son nodales desde la lógica de la geografía de la guerra y que se han caracterizado por tener una profunda crisis estructural producto de la pobreza, el desempleo, la baja calidad de servicios, la inequidad y la creciente inseguridad por la conformación de nuevos actores armados, la debilidad institucional y la degradación ambiental. De ahí que las comunidades, a pesar de su anhelo de construir nuevas realidades que propendan por el desarrollo de las regiones en el posacuerdo, tengan que erigir sus propios escenarios de sobrevivencia atendiendo a las realidades territoriales. En el Antiguo Espacio Territorial de Capacitación y ReincorporaciónJaime Pardo Leal (antes ETCR, antes ZVTN), se asientan 480 reincorporados en la vereda Colinas (ver Mapa 1). Actualmente hay más de 800 personas hacinadas. La población tiene características pluriculturales, puesto que se asientan campesinos, indígenas y comunidades afro. Por cuestiones de seguridad, llegaron de diferentes frentes, excombatientes que operaban en otros territorios del país. La convivencia entre múltiples culturas implica un aprendizaje de formas de hacer y de relacionarse con la producción, urbanización, organización, gobernanza, resistencia, arraigo, defensa y disputas de representaciones territoriales. Modelación de la Organización Sedentaria: Autogestión para la Supervivencia. Los reincorporados acostumbrados a gestionar las dinámicas de la guerra, y no de la vida cotidiana en

sentaciones territoriales. Modelación de la Organización Sedentaria: Autogestión para la Supervivencia. Los reincorporados acostumbrados a gestionar las dinámicas de la guerra, y no de la vida cotidiana en asentamientos estables, transfieren la capacidad de organización y auto-gestión —adquirida en la guerra por la estructura de la institución— en su habitabilidad comunitaria. En cuestiones de meses edificaron 238 viviendas en eterboard y madera. Las viviendas fueron distribuidas por compañía (dos guerrillas más sus dos mandos, 54 unidades). Cuando vieron las viviendas estamos ubicados por escuadra, esto era el área de una compañía, la primera escuadra allá, la segunda escuadra allá y asóciense como quieran. Pero como yo vivo con mi mujer ya quedamos juntos, pero si yo me hubiese hecho con una persona que no es nada mío, esa pieza es de ella y esta es mía. Y hacía la repartición con el mando de las escuadras, el General. (Héctor, reincorporado del AETCR -Colinas, JPL, 2018) Insistentemente los reincorporados plantean que lo que tienen —casas, alcantarillado, electrificación, caminos, espacios públicos y ‘trazado urbano’— fue agenciado por ellos mismos, sin el acompañamiento real de las instituciones estatales. Imagen 1. Casas ATCR-Jaime Pardo Leal, Guaviare Fuente: José Miguel Restrepo.Desafíos de la planeación en los territorios del posacuerdo 51 (1)32enero-abril 2022 Para lograr una mejor gestión dentro del AETCR, la estructura organizativa define los enfoques, temas

Fuente: José Miguel Restrepo.Desafíos de la planeación en los territorios del posacuerdo

51 (1)32enero-abril 2022 Para lograr una mejor gestión dentro del AETCR, la estructura organizativa define los enfoques, temas y grupos de actuación, teniendo como base la participación comunitaria, la cual incide en la toma de decisiones. Es así como definen los grupos y el enfoque diferencial de gestión. Cada uno de los grupos va necesitando un tratamiento diferencial y proyectos que respondan a sus necesidades particulares, como veremos en el Cuadro 1. La necesidad de permanencia y el impulso de la sobrevivencia en el territorio estimulan a los reincorporados a desarrollar proyectos productivos que les posibiliten una estabilidad económica. Este proceso ha tenido obstáculos, como el hecho de que los reincorporados no tenían mayor conocimiento de las técnicas, las tecnologías y el uso del suelo para la siembra, o la incertidumbre de la tenencia de la tierra, además de los problemas para la construir proyectos productivos. Otro aspecto señalado es que no les ha sido fácil establecer relaciones de confianza con los compradores de sus productos en San José del Guaviare, pues la estigmatización hacia las FARC-EP ha estado muy marcada: la población siente temor de comercializar con ellos. Además, la comercialización ha sido difícil también por las condiciones de aislamiento del asentamiento. Con el ánimo de ser independientes, la comunidad del AETCR-Jaime Pardo Leal agiliza la tenencia de la tierra para lograr reconocimiento institucional a través de la Junta de Acción Comunal, la cual lidera la participación y la representación en la escala veredal, sigdel AETCR-Jaime Pardo Leal agiliza la tenencia de la tierra para lograr reconocimiento institucional a través de la Junta de Acción Comunal, la cual lidera la participación y la representación en la escala veredal, significativa para búsqueda de legitimidad de las FARC. Cuadro 1. Organización por grupos de acción y enfoque Fuente: Elaboración propia con información suministrada por las y los reincorporados FARC del AETCR Jaime Pardo Leal. Imagen 2. Reincorporado cultivando maracuyá

Fuente: José Miguel Restrepo32 1 Dossier Central 52 32(1) enero-abril 2022

Problemas Estructurales Territoriales y su Agenciamiento desde AETCR. La gestión de los bienes comunes y los procesos de control y dominación de un espacio requieren de una fuerte capacidad de acción colectiva, organizativa, institucionalidad local y de gestión del conocimiento. Una de las características del enfoque territorial justamente es el gobierno local, así como la participación social, para poder lograr el desarrollo territorial “en esos momentos de participación que los territorios pueden ser creados, fortalecidos, reconstruidos o, incluso, destruidos con base en la conciencia social del conjunto de actores” (Schneider & Peyré Tartaruga, 2006, p. 22). El creciente protagonismo de los reincorporados en los procesos organizativos de las veredas de influencia de AETCR, impulsa los procesos de gestión de los bienes comunes; no obstante, los excombatientes tienen un potencial de organización, pero no de liderazgo en todo el territorio, por esto sus estrategias han ido cambiando en la medida que ya han sido reconobienes comunes; no obstante, los excombatientes tienen un potencial de organización, pero no de liderazgo en todo el territorio, por esto sus estrategias han ido cambiando en la medida que ya han sido reconocidos como civiles. Los reincorporados han realizado hasta la fecha varias reuniones con organizaciones campesinas e indígenas para tratar temas referentes a los problemas de reconocimiento y articulación del Antiguo Espacio Territorial de Capacitación y Reincorporación JPL con las Zonas de Reserva Campesina. Asimismo, se ha discutido sobre las formas de integración de programas y políticas planteados por el Acuerdo Final: los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET), el Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos Ilícitos (PNIS) y la construcción de la Zonificación Ambiental Participativa. Otro tema que han trabajado al interior del territorio es la integración y reconocimiento del AETCR–JPL en el Plan Básico de Ordenamiento Territorial (PBOT) y el Plan de Desarrollo del Guaviare. También, se han realizado reuniones con los campesinos de territorios aledaños, asentados en Parques Nacionales Naturales (PNN), para tratar las problemáticas de desplazamiento forzado de las comunidades, generadas por políticas de conservación que no tienen en cuenta a los campesinos. Las reuniones tenían como fin lograr el reconocimiento real de la ZRC del Guaviare e integrar las políticas públicas del primer punto del Acuerdo Final a dicha figura territorial y al Plan de Desarrollo. La defensa de los bienes comunes está relacionada con la forma como la población se asume como un territorio dentro de una escala

primer punto del Acuerdo Final a dicha figura territorial y al Plan de Desarrollo. La defensa de los bienes comunes está relacionada con la forma como la población se asume como un territorio dentro de una escala mayor. De ahí que el territorio se proyecte como un centro poblado que puede convertirse en un espacio articulador y dar viabilidad a las ZRC y a las políticas públicas de Acuerdo Final. El problema de la falta de reconocimiento de las ZRC y de territorios como el AETCR ha obedecido en gran medida a la falta de articulación de las políticas públicas de desarrollo rural, a la debilidad de las instituciones estatales, así como a una visión de territorio economicista por parte de los gobernantes y sus intereses políticos; pero, sobre todo, a la persistencia de una planeación periférica y sectorizada. El Bioma Amazónico como un Actor Silencioso que Requiere ser Reconocido Los espacios elegidos en Colombia para la transición de las FARC-EP a la vida civil tienen una característica común y es que están ubicados en zonas de alta biodiversidad. El caso del Antiguo ETCR JPL es especial porque se sitúa en la puerta de entrada a la Amazonía, dentro de lo que se define como corredor amazónico, “puente entre las bajas selvas amazónicas, los bosques y hasta los páramos andinos” (Polanco, 2018). La Amazonía parecía estar protegida y conservada por las barreras y murallas que la guerra le impuso. Si bien durante todo su proceso histórico Guaviare se ha enfrentado a la deforestación —por la planeación territorial ausente y políticas sectorizadas

conservada por las barreras y murallas que la guerra le impuso. Si bien durante todo su proceso histórico Guaviare se ha enfrentado a la deforestación —por la planeación territorial ausente y políticas sectorizadas Imagen 3. Reunión reincorporados, campesinas y campesinos de comunidades aleda- ñas, instituciones educativas y ONGs Fuente: Ricardo Salgado.Desafíos de la planeación en los territorios del posacuerdo 53 (1)32enero-abril 2022 que no establecen escenarios de relaciones amigables entre los actores—, en territorio y mediante imágenes satelitales comparadas se evidenció que la deforestación se multiplicó luego de la salida de las FARCEP como actor armado. Una vez firmado el Acuerdo Final se reorganizaron las relaciones de los actores locales con la selva, lo que generó una metamorfosis trágica de la Amazonía colombiana. La emergencia territorial posacuerdo también se expresa en la naturaleza (los factores físicos y biológicos) o bioma amazónico, ya que después de la firma del Acuerdo de Paz, este actor no humano es destruido de manera acelerada. Según cifras oficiales del IDEAM, para el 2017 se destruyeron 144,148 has de bosques amazónicos, principalmente del Departamento del Guaviare. Los campesinos y reincorporados afirman que esa cifra se debe a la praderización, acaparamiento de tierras, cultivo de uso ilícito, proyectos de infraestructura, incendios forestales, ganadería extensiva y extracción ilícita de recursos. Como se puede ver, la deforestación está ligada a los conflictos de uso del suelo dada por la presencia dominante de actores dueños de la ganadería, la agroindustria y

dería extensiva y extracción ilícita de recursos. Como se puede ver, la deforestación está ligada a los conflictos de uso del suelo dada por la presencia dominante de actores dueños de la ganadería, la agroindustria y narcotraficantes. La Amazonía se impone en nuevas lecturas de reconocimiento e incorporación a los procesos de planeación, ya que la crisis de representación del Estado en la zona exige a la planeación un tratamiento diferencial, entendiéndolo como un actor no humano. Esto podría verse en la interpretación que hace la Corte Suprema al declarar a la Amazonía con carácter de sujeto, dispuesta en la sentencia 4360 de 2018, en la que se plantea que, en aras de proteger el ecosistema vital para el devenir global, se reconoce a la Amazonia colombiana como entidad ‘sujeto de derechos’. La cuestión es que apenas se abre la comprensión y el debate sobre derechos de los no humanos. Refiriéndose a la naturaleza, Paschkes Ronis (2016) señala que “La metafísica experimental que propone Latour resalta las propiedades en común que humanos y no-humanos comparten: su capacidad de hablar, de actuar y asociarse y su realidad” (p. 10). La Amazonía como actor no humano exige ser reconocido de manera diferencial por la planeación, atendiendo a las relaciones armónicas y contradictorias con los actores locales.

Nuevo Sentido de la Planeación: la Controversia del Enfoque Territorial El Acuerdo de Paz, teniendo en cuenta que en Colombia la planeación rural ha sido marginal, sectorial y periférica, esboza el nuevo sentido de la planeación basado en relaciones de tolerancia y escucha entre los

del Enfoque Territorial El Acuerdo de Paz, teniendo en cuenta que en Colombia la planeación rural ha sido marginal, sectorial y periférica, esboza el nuevo sentido de la planeación basado en relaciones de tolerancia y escucha entre los actores. El giro hacia lo local para la construcción de paz propone diseñar planes de desarrollo ‘desde abajo’, los cuales deben resolver la fractura metodológica de la planeación, para soldar y reconciliar los fines a alcanzar con los medios para lograrlo eficientemente. Esto requiere de la previsión de procesos que generen realidades proyectadas y trabajo ordenado y coordinado con todos los actores, como lo señala Castellano Bohóquez (2010) al subrayar la naturaleza de la planeación. No obstante, dicho medio de relacionamiento, reconciliación y reconocimiento se enfrenta a la forma de entendimiento de los territorios y de los procesos (metodológicos) de planificación por parte de los actores, dando paso a la configuración de nuevos conflictos, ya que se producen cambios socioterritoriales y procesos de resistencia. Se logra identificar que la planeación con enfoque territorial en el caso de estudio analizado ha presentad