CATAÑO Y OTROS - Análisis sobre el debido proceso en la actuación de la autoridad aduanera

ISSN PRINT: 2422-1783 / ISSN ONLINE: 2422-2518

Vol. 20 No. 20 /Enero-Junio 2024/p.36-50 Ocaña, Colombia DOI: https://doi.org/10.22463/24221783.4320 Análisis sobre el debido proceso en la actuación de la autoridad aduanera colombiana sobre mercancías importadas. Analysis of due process in the actions of the Colombian customs authority on imported merchandise. Yeny Paola Duque – Castaño1, Claudia Elena Lukau – Quintero2, Silvia Liliana Ceballos – Ramírez3 1 Grupo de investigación FACEA, Universidad Católica de Oriente, Antioquia, Colombia, Orcid: https://orcid.org/00000001-9151-0599, Email: yduque@uco.edu.co 2 Grupo de investigación FACEA, Universidad Católica de Oriente, Antioquia, Colombia, Orcid: https://orcid.org/00000001-9550-5439, Email: clukau@uco.edu.co 3 Grupo de investigación FACEA, Universidad Católica de Oriente, Antioquia, Colombia, Orcid: https://orcid.org/00000001-8733-4967, Email: lceballos@uco.edu.co Cómo citar: Duque - Castaño, Y. P., Lukau - Quintero, C. E., & Ceballos - Ramírez, S. L. (2024). Análisis sobre el debido proceso en la actuación de la autoridad aduanera colombiana sobre mercancías importadas. Revista Científica Profundidad Construyendo Futuro, 20(20), 36–50. https://doi.org/10.22463/24221783.4320

Recibido: 08 de agosto de 2023 / Aprobado: 24 de noviembre de 2023

Resumen Objetivo: Este artículo tiene como finalidad analizar el debido proceso en la actuación de la autoridad aduanera colombiana sobre las mercancías. Método: la investigación responde a un enfoque cualitativo, en la que se realiza una línea jurisprudencial mediante el análisis de sentencias emitidas por la Corte Constitucional y el Consejo de Estado. Resultados y discusión: Es claro que la autoridad aduanera colombiana, es competente para hacer control previo y posterior a la mercancía extranjera que ingresa al país, no obstante, el proceso y las condiciones para cada procedimiento no son claras, toda vez que, los importadores evidencian inconformidad frente a las actuaciones extemporáneas, dilación de procesos, actos administrativos emitidos por misma la entidad aduanera que vulnera el debido proceso, sobre todo en actuaciones de aprehensión y decomiso.

Conclusiones: La Sentencia C 441 de 2021 emitida por la Corte Constitucional, determinó que el proceso que realiza la autoridad aduanera respecto al régimen sancionatorio no es acorde con el principio de reserva legal, toda vez que en materia sancionatoria quien tiene la potestad para regularla es el Congreso de la República, por lo tanto, otorgó como plazo máximo hasta el 20 de junio del año 2023 para expedir el régimen sancionatorio y de decomiso de mercancías en materia aduanera, así como el proceso administrativo aplicable.

Palabras claves: autoridad aduanera, debido proceso, importaciones, mercancías.

Abstract Objective: The purpose of this article is to make an analysis of the due process in the actions of the Colombian customs authority on imported merchandise. Method: the research responds to a qualitative approach, in which a jurisprudential line

was carried out through the analysis of sentences issued by the Corte Constitucional and the Consejo de Estado. Results and discussion: It is clear that the Colombian customs authority is competent to carry out prior and subsequent control of the merchandise introduced into the national territory from abroad, however, the process and conditions for each procedure are not clear, since, importers show disagreement with extemporaneous actions, delay of processes, administrative acts issued by the customs entity that violates due process, especially in seizure and confiscation actions. Conclusions: The Sentencia C 441 of 2021 issued by the Corte Constitucional, determined that the process carried out by the customs authority regarding the Autor para correspondencia.

Correo electrónico: yduque@uco.edu.co La revisión por pares es responsabilidad de la Universidad Francisco de Paula Santander Ocaña Artículo bajo licencia CC BY-NC (https://creativecommons.org/licenses/by-nc/4.0/) Análisis sobre el debido proceso en la actuación de la autoridad aduanera colombiana sobre mercancías importadas. sanctioning regime is not in accordance with the principle of legal reserve, since in sanctioning matters who has the power to regulate it is The Congreso of the República, therefore, granted a maximum period of until June 20, 2023 to issue the penalty and confiscation of merchandise regime in customs matters, as well as the applicable administrative process.

Key words: customs authority, due process, imports, merchandise.

1. Introducción La administración aduanera es la actuación que realizan los Estados, mediante organismos competentes para regular las operaciones de El presente artículo hace una revisión comercio internacional, su objetivo es controlar jurisprudencial enmarcada en el debido proceso e inspeccionar las mercancías que ingresan y se que realiza la autoridad aduanera colombiana comercializan en el país, en función de vigilar el con la mercancía que ingresa al país, para ello se

debido cumplimiento de requisitos sanitarios, hace lectura de sentencias emitidas por la Corte aduaneros, tributarios, cambiarios y demás que, Constitucional y el Consejo de Estado en el permitan proteger la economía de actividades marco de los procesos aduaneros; para esta ilícitas como el lavado de activos, evasión de revisión, se hace un análisis conceptual de los impuestos, falsificación de productos, fundamentos emitidos por la Organización contrabando, entre otros. (Zamora, América, Mundial del Comercio (OMC), Organización Navarro & Lenin, 2014). Mundial de Aduanas y las normativas aduaneras emitidas en Colombia. En el caso de Colombia, la autoridad competente de la administración aduanera es la Frente a los nuevos retos del comercio Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales – mundial permeados por el fenómeno de la DIAN. Entidad adscrita el Ministerio de globalización y la revolución digital, que Hacienda y Crédito público, creada en 1992 por evidencian fronteras menos visibles y más el Decreto 2117. Su objetivo en temas de conectadas, incremento en la demanda de comercio exterior a parte de coadyuvar con el productos a través de plataformas digitales y aseguramiento de la fiscalidad colombiana, es la consumidores cada vez más exigentes frente a la protección de la economía nacional, a través de oferta en cuanto a calidad y tiempos de respuesta la administración, monitoria y control de las más rápida, se hace necesario la facilitación del responsabilidades aduaneras, cambiarias y comercio desde los lineamientos y estándares tributarias por parte de los diferentes obligados,

internacionales establecidos por Organización además de garantizar la facilitación de las Mundial del Comercio – OMC y Organización operaciones en condiciones de equidad, Mundial de Aduanas – OMA, como principales transparencia y legalidad (DIAN, 2020). entidades reguladoras en materia de acceso a mercados y administración aduanera. Es importante resaltar que la importación, es uno de los regímenes aduaneros que más control La Organización Mundial de Aduanas -OMA tiene en Colombia, porque al momento de es un organismo internacional que nace en el año ingresar la mercancía, nace la obligación 1952 con el objetivo de incentivar y aumentar la aduanera de la cual se desprenden diferentes eficiencia de las aduanas mediante herramientas compromisos y obligaciones para los de clasificación de productos, valoración declarantes, entre ellas presentar los bienes aduanera, reglas de origen y otros procesos de importados a la autoridad aduanera, pagar los modernización, en aras de tener un entorno tributos aduaneros, presentar la declaración de aduanero que facilite el comercio internacional lícito (WTO, 2021). 37 Revista Científica Profundidad Construyendo Futuro. 20 (20), Enero-Junio, 2024, p.36-50 ISSN Print: 2422-1783 ISSN Online: 2422-2518 Yeny Paola Duque – Castaño, Claudia Elena Lukau – Quintero importación y cumplir la normatividad aduanera 2.1 Mercancía bajo control aduanero y para la nacionalización de la mercancía. proceso de importación. En este proceso, se puede evidenciar el poder Cuando una mercancía es introducida al

que tiene el Estado Colombiano a través de la territorio aduanero nacional y es procedente del DIAN para ejercer control sobre las mercancías exterior o de una zona franca, debe someterse a que van a ser introducidas al país, pues durante la legislación nacional y pasar por el control el reconocimiento e inspección que se le realiza aduanero, mediante el cual la autoridad a la mercancía, esta puede resultar aprehendida, competente asegura la observancia de las decomisada o con sanciones por declaraciones disposiciones aduaneras, cambiarias, tributarias extemporáneas, clasificación arancelaria no y de comercio exterior de los bienes. Se realizará correspondiente a los productos o porque estos durante el ingreso, estadía, traslado, circulación, no cumplen con los vistos buenos necesarios depósito, y salida de bienes, unidades de carga y para el ingreso al país, de manera que puede medios de transporte, desde y hacia el territorio proceder el abandono legal o incluso quedar a nacional. (OEA, 2021). favor de la Nación, como último recurso del proceso. Para efectos de iniciar el debido proceso en este régimen aduanero, el importador o sujeto Finalmente, la pretensión de elaborar una pasivo tiene la obligación de declarar la línea jurisprudencial sobre el debido proceso en mercancía en nombre propio o mediante un la actuación de la autoridad aduanera tercero con mandato aduanero, presentando la colombiana para las mercancías importadas, es documentación requerida para acreditar la legal revisar diferentes sentencias, donde emitidas por introducción de los bienes originarios en la Corte Constitucional y el Consejo de Estado, mercados externos al territorio aduanero

quienes se han pronunciado y han establecido un nacional – TAN. Siendo la Declaración de precedente judicial frente al problema jurídico importación – formulario 500 de la DIAN – el examinado, además de exigir la expedición de un documento mediante el cual se declara y se nuevo régimen sancionatorio en materia expresa formalmente el ingreso de la mercancía aduanera de manera que se respete el principio al TAN, especificando datos del importador, de legalidad en las operaciones de comercio proveedor, cantidad, clasificación arancelaria, exterior. peso, volumen y demás características que le permiten a la autoridad aduanera identificar la

2. Marco Teórico naturaleza y el origen de los bienes para la correcta determinación de los tributos Para abordar el debido proceso en las aduaneros. operaciones de comercio exterior, específicamente en las importaciones, se hace Así mismo, el obligado aduanero deberá necesario revisar los conceptos de mercancías, expresar en la declaración de importación toda la mercancías presentadas y bajo control aduanero, información necesaria que permita la mercancía no declarada y la función de la DIAN clasificación y caracterización de la mercancía, en estas operaciones. incluyendo descripciones mínimas de las mercancías, reguladas por el Ministerio de Comercio Industria y Turismo – Mincit y la DIAN, mediante la resolución 057 de 2015, para brindar mayor información a los funcionarios

38 Revista Científica Profundidad Construyendo Futuro. 20 (20), Enero-Junio, 2024, p.36-50 ISSN Print: 2422-1783 ISSN Online: 2422-2518 Análisis sobre el debido proceso en la actuación de la autoridad aduanera colombiana sobre mercancías importadas.

que intervienen en las operaciones de comercio siempre y cuando se solicite la prorroga y sea exterior y exigen el cumplimiento de la autorizada por la autoridad aduanera. Si se vence normatividad aduanera. el término y no se obtiene el levante de la mercancía o no se ha reembarcado, procederá el Mediante el Concepto 065 de 2011, la DIAN abandono legal. El obligado aduanero podrá en su doctrina expuso que debe tenerse en cuenta disponer de la carga siempre y cuando, realice el que la descripción de los bienes en el documento rescate aduanero establecido en el artículo 293 aduanero de importación busca dar a conocer la del Decreto 1165, para este proceso dispondrá de naturaleza, posición arancelaria, régimen 30 días para presentar la respectiva declaración aduanero y demás obligaciones exigibles para de importación de legalización y realizar los obtener el levante de la mercancía. En pagos correspondientes, de lo contrario los consecuencia, es de obligatorio cumplimiento bienes pasarán a ser propiedad de la Nación. (art declarar todos aquellos factores y elementos que 171 del Decreto 1165 del 2019). permitan la individualización y singularización de la misma, independientemente de que esos 2.2 Mercancía no declarada. datos se encuentren consignados en materiales de empaque o etiquetas de las mercancías. Este concepto hace referencia según el artículo 295 del decreto 1165 de 2019, a aquellos El declarante debe, además, obtener bienes que no fueron presentados ni declarados previamente la información que sirve de soporte mediante un régimen ante la administración

de la declaración de importación, según el tipo aduanera al momento de su ingreso al TAN y de mercancía, los cuales se deben guardar podrán ser aprehendidos o decomisados, cuando durante mínimo (5) años, los cuales empiezan a la mercancía no se encuentre relacionada en una regir a partir del momento en que se acepta la planilla de envío o declaración de importación, o declaración. Algunos de estos documentos son: cuando en el documento de importación se registro o licencia previa de importación, identifiquen errores u omisiones en datos como otorgado por la entidad correspondiente según referencias, modelos, seriales u otras el tipo de mercancía, factura comercial; descripciones incompletas que den lugar a documento de transporte; prueba de origen clasificar mercancía diferente o que conlleven a señalada en el respectivo acuerdo comercial o un menor pago de tributos aduaneros; cuando la tratado de libre comercio; certificados sanitarios cantidad de la mercancía que está física no o aquellos requeridos por la norma; Mandato coincida con la declarada . aduanero, cuando se delegue poder a una agencia de aduana u otro apoderado; lista de empaque; y Evento que se contrasta con lo expresado por demás documentos requeridos por la operación el artículo 647 del mismo decreto, el que expresa de comercio exterior. (art 177 del Decreto 1165 lo siguiente: del 2019). Artículo 647. Causales de aprehensión y En lo referente al trámite ordinario de decomiso de mercancías: habrá lugar a la nacionalización, el obligado aduanero dispone aprehensión y decomiso de las mercancías, en de un mes (1) para declarar las mercancías ante cualquiera de los siguientes casos:

la autoridad aduanera y obtener su respectivo levante, el cual se empieza a contar desde la 1. Mercancías no presentadas siguiendo la fecha de ingreso al TAN. El término establecido normatividad aduanera. podrá ser extendido hasta por 30 días más, 39 Revista Científica Profundidad Construyendo Futuro. 20 (20), Enero-Junio, 2024, p.36-50 ISSN Print: 2422-1783 ISSN Online: 2422-2518 Yeny Paola Duque – Castaño, Claudia Elena Lukau – Quintero Ingreso de mercancía por lugares no además la posición arancelaria no cambia, no se habilitados, dará lugar a la aprehensión y evidencia afectación en contra de los intereses decomiso del medio de transporte. del Estado, ni contra el patrimonio de la Nación; por lo tanto, no es un error de peso que deba

2. Mercancías que provengan del exterior y conllevar a la sanción, el hecho de encontrar no se encuentren consignadas en los documentos errores en la descripción de la mercancía, tal que exige la normatividad aduanera. como lo sostiene el Consejo de Estado.

Tal y como lo evidencia el Consejo de Estado,

3. Mercancías que no cumplan el proceso la autoridad aduanera debe evidenciar y previsto en el artículo 295 del decreto 1165. demostrar suficiente material probatorio para adelantar procesos de aprehensión y decomiso, Al respecto, el Decreto 1165 en el artículo 3, en especial sobre bienes declarados que no ha definido la aprehensión como una medida corresponden con los que se relacionan en la cautelar mediante la cual se retienen las declaración de importación y otros documentos

mercancías o los medios de transporte para que necesarios para la operación, toda vez que al la autoridad aduanera verifique si la momento de imponer una sanción puede introducción, permanencia y circulación en el vulnerar el derecho constitucional al debido territorio aduanero nacional es legal o no; y el proceso, el cual se consagra en el artículo 29 de decomiso, el proceso mediante el cual pasan a la Constitución Política que reza así: poder la Nación aquellas mercancías o medios de transporte sobre las cuales no se acreditó el El debido proceso se aplicará a toda clase de cumplimiento de las normas y trámites legales actuaciones administrativas y judiciales. Puesto para la introducción, permanencia y circulación que a nadie se le podrá juzgar sino por aquellas legal en el TAN. normas preexistentes respecto a la conducta que se le esté imputando, además es el juez o tribunal El Consejo de Estado en sentencia del 9 de competente quien podrá determinar cada juicio julio de 2021 en un caso de análisis sobre en virtud del ordenamiento jurídico. aprehensión y decomiso de mercancía realizada por la DIAN, expresó lo siguiente: 2.3 Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales y el debido proceso. […] Respecto a los errores evidenciados en la información presentada, se debe tener en cuenta La Dirección de Impuestos y Aduanas que lo importante es que la descripción de la Nacionales – DIAN, creada en 1992 por el mercancía permita realizar una individualización Decreto 2117, como entidad del Ministerio de de la misma. Por lo tanto, no todos los errores de Hacienda y Crédito público, designada como

omisión indican que hay falta de descripción. En autoridad competente responsable de la el caso estudio la mercancía fue declarada, y el administración aduanera colombiana. Su hecho de que el elemento “peso” fuera objetivo aparte de coadyuvar y garantizar cuestionado por la DIAN, no se evidencia una fiscalidad del Estado Colombiano, así como acción que amerite la imposición y aplicación de proteger la economía nacional, administrando y la sanción contemplada. controlando el debido proceso de obligaciones aduaneras, cambiarias y tributarias; además de La diferencia anotada, por lo tanto, no tiene facilitar los procesos y operaciones de comercio impacto en el valor de los tributos aduaneros, y exterior desde la equidad, transparencia y tampoco impide que la mercancía se identifique, legalidad (DIAN, 2020). 40 Revista Científica Profundidad Construyendo Futuro. 20 (20), Enero-Junio, 2024, p.36-50 ISSN Print: 2422-1783 ISSN Online: 2422-2518 Análisis sobre el debido proceso en la actuación de la autoridad aduanera colombiana sobre mercancías importadas. actuar, argumentan la falta de documentos Sin embargo, esta competencia asignada a la soportes para demostrar la procedencia de la DIAN como autoridad aduanera, ha evidenciado misma, situación que aparte de causar perjuicios desde su creación hasta la actualidad económicos, vulnera el debido proceso y inconformidades en el gremio empresarial, pues principios de eficiencia, justicia y favorabilidad aparte de regular las actividades y operaciones expresados en el artículo 3 del Decreto 1165 de de los regímenes aduaneros, la entidad es la 2019, en relación con el régimen aduanero.

encargada de la fase de investigación y En virtud de lo anterior, es preciso hacer una juzgamiento frente a presuntos hechos que revisión del pronunciamiento de la Corte impliquen sanciones aduaneras, proceso que no Constitucional y demás instancias resulta razonable y proporcional a la luz de los jurisprudenciales frente al actuar de la DIAN, derechos constitucionales de debido proceso, para determinar si hay vulneración o no al derecho a la contradicción y defensa, además de debido proceso con la actuación y competencia poner en riesgo el principio de reserva legal y de que esta autoridad tiene sobre las mercancías que seguridad jurídica. están bajo control aduanero, razón por la cual en la tabla 1. Se hace revisión de una línea Para Toro (2017) el debido proceso en el jurisprudencial al respecto, donde se incluyen las marco del Derecho aduanero, se fundamenta en 13 sentencias analizadas, y su inclinación hacia procedimientos que agotan la vía gubernativa y los extremos indica si el concepto emitido indica las acciones establecidas por el Código General que hay vulneración o no del debido proceso. del Proceso – CGP. De esta manera se garantiza el derecho que tienen los sujetos y en especial, Tabla 1. Línea jurisprudencial actuación y competencia los obligados aduaneros a reclamar, defenderse de la DIAN sobre mercancías que están bajo control aduanero en Colombia. y argumentar su actuación frente a una supuesta comisión de una infracción aduanera. ¿Existe vulneración al debido proceso con la actuación y competencia que tiene la DIAN, sobre las La Corte Constitucional desde el precedente mercancías que están bajo control aduanero en judicial definió en la sentencia C-034 de 2014, el Colombia?

concepto del debido proceso, estableciendo que NO ✓ C 052 de 1997 SI No hay ✓ C 194 de 1998 Si hay son aquellas condiciones que se han definido vulneración ✓ C 343 de 2006 vulneración para adelantar un proceso administrativo, a la luz al debido ✓ C 140 de 2007 al debido del principio de legalidad; tutela de bienes proceso por ✓ C191 de 2016 proceso por jurídicos entre ellos acceso a la jurisdicción, parte de la ✓ C 403 de 2016 parte de la defensa y contradicción; así mismo, este DIAN. ✓ C 674 de 1999 DIAN. ✓ C1161 de 2000 principio es un mecanismo inherente y característico del Estado de Derecho que ✓ C 616 de 2002 pretende garantizar la libertad de los ciudadanos ✓ S 2010frente al ejercicio del poder público. 00541de 2014 ✓ C 441 de 2021 Por su parte, Orejuela (2016) en su libro Responsabilidad del Estado y sus regímenes ✓ S 2018-0029901 de 2022 expone una serie de fallas que ocurren al interior de la entidad aduanera, mencionando el mal Fuente: Elaboración propia. (2023). proceder de algunos funcionarios en retención de mercancía y dilación de trámites, quienes en su 41 Revista Científica Profundidad Construyendo Futuro. 20 (20), Enero-Junio, 2024, p.36-50 ISSN Print: 2422-1783 ISSN Online: 2422-2518 Yeny Paola Duque – Castaño, Claudia Elena Lukau – Quintero 2.4 Análisis jurisprudencial y Aduanas Nacionales – DIAN es la única

entidad autorizada para realizar la verificación Frente al tema en particular, han surgido de las operaciones de comercio exterior y el diferentes posturas y precisiones de la Corte cumplimiento de las obligaciones aduaneras por Constitucional, para ello se analizan las parte de los usuarios habilitados. sentencias que siguen. En consonancia con lo anterior, es preciso mencionar que el proceso de fiscalización ✓ Sentencia C-052 de 1997: aduanera refiere a todos los controles necesarios para que se asegure el cumplimiento de las Los hechos relatan la demanda del artículo obligaciones aduaneras tanto en las operaciones 180 parcial, de la ley 223 de 1995, que reza así: de comercio exterior como por los usuarios obligados. Artículo 180. Facultades extraordinarias. Este artículo establece las facultades extraordinarias Cuando se hace referencia al proceso de que le otorga la Constitución política de fiscalización, se puede hablar de un proceso Colombia al presidente para expedir el nuevo integral, que permite verificar tanto obligaciones régimen sancionatorio en materia cambiaria y el tributarias, como cambiarias y aduaneras. procedimiento para su aplicación. ✓ Sentencia c 194 de 1998: Lo anterior según el demandante, va en contravía del articulado 150 (numerales 11, 12 y El objeto de la sentencia es la solicitud de 19-a), 158 y 169 de la Constitución Política de inexequibilidad del articulado 15, 16, 17, 18, 19, Colombia; y el Decreto 1092 del 21 de junio de 20, 21 y 51 numeral 1 de la Ley 383 de 1997, 1996, en su totalidad, resaltando que se otorgan "Por la cual se expiden normas tendientes a

facultades al presidente que se deben regular fortalecer la lucha contra la evasión y el mediante una Ley Marco y no mediante Ley contrabando y se dictan otras disposiciones", y Ordinaria. contra el artículo 7o. (parcial) de la Ley 56 de 1981, manifestando que cuando se realiza Al respecto, la Corte expresa que el expropiación administrativa, como la Congreso, puede otorgar algunas facultades al mencionada en los artículos 20 y 21 que refiere ejecutivo para expedir el régimen sancionatorio al decomiso de la mercancía, y contraria el en materia cambiaria, así como el procedimiento régimen de propiedad en Colombia, puesto que respectivo para la aplicación, sin que se vean las operaciones de decomiso sobre las vulneradas las disposiciones establecidas por la mercancías deben operar el juez y debe ser el constitución. resultado de un proceso judicial. Es así como la Corte otorgó respaldo a la Frente a la norma impugnada, La Corte actuación de la DIAN, declarando exequibles los declaró la inconstitucionalidad de los artículos artículos demandados, lo que va en la misma demandados contra la Ley 383 de 1997, y línea del artículo 590 del Decreto 1165 de 2019 manifestó que se debe diferenciar entre la que expresa lo siguiente: imposición de sanciones, multas y proceso de aprehensión y decomiso de la mercancía Artículo 590: expresa que la Unidad realizado por la autoridad aduanera y el proceso Administrativa Especial Dirección de Impuestos 42 Revista Científica Profundidad Construyendo Futuro. 20 (20), Enero-Junio, 2024, p.36-50 ISSN Print: 2422-1783 ISSN Online: 2422-2518

Análisis sobre el debido proceso en la actuación de la autoridad aduanera colombiana sobre mercancías importadas. en materia penal para determinar evasión y Por lo tanto, se puede evidenciar que el actuar contrabando. de la DIAN en cuanto a la imposición de las sanciones vulnera el derecho al debido proceso. Por lo tanto, la Corte señala que la actuación de la DIAN frente a la aprehensión y decomiso ✓ Sentencia C 616 de 2002: de la mercancía no configura una transgresión alguna del ordenamiento constitucional. En esta sentencia la Corte expone que el procedimiento sancionatorio en trámites ✓ Sentencia C-674 de 1999 administrativos debe seguir: (i) creación (ii) aplicación y (iii) ejecución o imposición de la La sentencia hace referencia a la demanda del sanción. artículo 77 de la Ley 488 de 1998, que hacía referencia al decomiso de mercancías adquiridas Por lo tanto, si una autoridad va a imponer sin factura y la cual le otorgaba la potestad a la una sanción, debe surtir el debido proceso DIAN para imponer la sanción. Al respecto, la administrativo, para permitir el derecho a la Corte cuestionó el actuar de la autoridad defensa y contradicción. aduanera frente al decomiso mercancías por el incumplimiento de dicho deber fiscal, dejando Así mismo, la Corte concluye en el caso en evidencia que es una actuación contraria a la impugnado que: Constitución Política, porque no hay proporcionalidad entre la sanción y el valor de la Se debe establecer sanción sobre aquellos mercancía aprehendida. establecimientos comerciales, oficinas,

consultorio, y demás lugares donde se lleve a ✓ Sentencia C 1161 de 2000 cabo la profesión u oficio, “Cuando las materias primas, activos o bienes que forman parte del En la sentencia se demanda la inventario, o las mercancías recibidas en inconstitucionalidad de los artículos 52, 209 consignación o en depósito, sean aprehendidas parcial y 211 parcial del decreto ley 663 de 1993. por violación al régimen aduanero vigente. La demanda consiste en alegar que estas Así mismo, se debe tener en cuenta que según disposiciones deben ser expedidas por una ley lo mencionado en la sentencia C-194 de 1998, la marco y no por decreto ley, además porque va en potestad sancionadora administrativa se debe contravía del debido proceso, la tipicidad del diferenciar de la potestad punitiva penal. delito y la proporcionalidad de la pena, establecidos por principios constitucionales. En efecto, la autoridad aduanera debe demostrar antes de imponer la sanción, que el Frente a esta, la Corte manifiesta que: aunque obligado incumplió alguna de las normas el régimen sancionatorio en temas aduaneros establecidas en el régimen aduanero. tiene conexidad con el mismo régimen, no puede concluirse que el Gobierno está facultado por la ✓ Sentencia c 343 de 2006 Carta Política para regularlo, de tal modo que las sanciones a través de decretos quebrantan el En el texto referido, se hace alusión a la principio de legalidad. demanda de institucionalidad del literal aa) del

artículo 3 del Decreto Ley 1092 de 1996, modificado por el artículo 1 del Decreto Ley 43 Revista Científica Profundidad Construyendo Futuro. 20 (20), Enero-Junio, 2024, p.36-50 ISSN Print: 2422-1783 ISSN Online: 2422-2518 Yeny Paola Duque – Castaño, Claudia Elena Lukau – Quintero 1074 de 1999, “el cual establece que es régimen de los aranceles, tarifas y demás competencia de la DIAN el establecimiento del disposiciones del régimen de aduanas, como Régimen Sancionatorio aplicable a las medidas comerciales que pretenden limitar el infracciones cambiarias”. ingreso de mercancías al Territorio Aduanero Nacional que pueden competir de manera directa El demandante manifiesta que la norma con las empresas colombianas bajo medidas señalada, va en contra del principio de reserva desleales. Además menciona que cuando se legal, puesto que el régimen cambiario está establecen unas normas en materia arancelaria, contenido en leyes, decretos y actos respecto a la nomenclatura, desdoblamiento de administrativos expedidos por el Banco de la las