CC - C551-2003

Sentencia C-551/03

CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD SOBRE LEY DE REFERENDO-Competencia de la Corte Constitucional LEY DE REFERENDO-Naturaleza del control ejercido por la Corte Constitucional LEY DE REFERENDO-Control ejercido por la Corte Constitucional es posterior a la sanción y promulgación CONVOCATORIA A REFERENDO-Control reforzado LEY QUE CONVOCA A UN REFERENDO-Control automático sobre eventuales vicios de procedimiento en la formación de la ley SENTENCIA DE CONTROL AUTOMATICO-Tránsito a cosa juzgada LEY QUE CONVOCA A UN REFERENDO-Características del control de constitucionalidad LEY QUE CONVOCA A UN REFERENDO-Alcance del control de la Corte CONSTITUCION POLÍTICA VIGENTE-Interpretación sistemática teniendo en cuenta además los propósitos del Constituyente REFORMA CONSTITUCIONAL-Trámite LEY DE REFERENDO-Restricción del artículo 379 C.P. no implica que la Corte no tome en consideración otras normas constitucionales PRINCIPIO DE INSTRUMENTALIDAD DE LAS FORMAS-Distinción entre la irregularidad en el trámite de una ley y la existencia de un vicio en la formación de la misma ACTO REFORMATORIO DE LA CONSTITUCION-Restricción de la posibilidad de la declaratoria de inexequibilidad PRINCIPIO DE INTERPRETACION INTEGRAL Y SISTEMATICA DE LA CARTA-Alcance CONGRESO DE LA REPUBLICA-Deber de aplicar el reglamento en la aprobación de una ley sin que sea interpretada aislada y exegéticamente LEY DE REFERENDO-Alcance de la competencia de la Corte

Constitucional REFORMA CONSTITUCIONAL-Exclusión del control constitucional del contenido material es natural CORTE CONSTITUCIONAL-Alcance del control por vicios de procedimiento VICIO DE COMPETENCIA-Carácter material y no formal COMPETENCIA-Problemas se proyectan al estudio tanto de vicios de procedimiento como a los de contenido material VICIO DE PROCEDIMIENTO-Reducir alcance a cuestiones de mero trámite contraría la Constitución LEY DE REFERENDO-Examen de la Corte no excluye estudio de eventuales vicios de competencia CONSTITUCION POLÍTICA VIGENTE-Límites al poder de reforma constitucional DOCTRINA Y JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL-Distinción entre poder constituyente en sentido estricto y poder de reforma PODER CONSTITUYENTE ORIGINARIO-Actos son fundacionales y por ello escapan al control jurisdiccional CONSTITUCION POLITICA VIGENTE-Expresión del poder constituyente originario PODER DE REFORMA O PODER CONSTITUYENTE DERIVADOCapacidad de ciertos órganos del Estado de modificar una Constitución existente PODER DE REFORMA O PODER CONSTITUYENTE DERIVADOEstablecido por la Constitución bajo condiciones fijadas por ella misma PODER DE REFORMA O PODER CONSTITUYENTE DERIVADOPoder instituido, sujeto a límites y controles PODER DE REFORMA O PODER CONSTITUYENTE DERIVADOLímites formales y procedimentales

PODER DE REFORMA O PODER CONSTITUYENTE DERIVADOLímite competencial

CONSTITUCION POLÍTICA VIGENTE-Inexistencia de autorización

expresa para sustitución integral CONSTITUCION ESPAÑOLA-Mecanismos de reforma PODER DE REFORMA-En el constitucionalismo colombiano tiene límites competenciales PODER DE REFORMA SIN LIMITES COMPETENCIALES-Elimina distinción básica entre poder constituyente originario y poder constituyente derivado PODER CONSTITUIDO-Existencia PODER DE REFORMA-Carece de autorización para derogación o sustitución de la Constitución Política PODER DE REFORMA-Límites materiales LEY DE REFERENDO-Características especiales REFERENDO CONSTITUCIONAL-Función primordial REFERENDO-Análisis de antecedentes de esta norma constitucional REFERENDO CONSTITUCIONAL DE INICIATIVA GUBERNAMENTAL-Imposibilidad de ser convocado directamente por el Presidente de la República LEY DE REFERENDO-Ley convocante LEY DE REFERENDO-Exigencias particulares LEY DE REFERENDO-Consecuencias de las características especiales LEY DE REFERENDO-Aprobación pone en relación distintos órganos del Estado LEY DE REFERENDO-Orientación del examen constitucional LEY DE REFERENDO DE INICIATIVA GUBERNAMENTALNaturaleza como ley convocante LEY DE REFERENDO-Aprobación requiere mayoría calificada RESERVA DE INICIATIVA GUBERNAMENTAL-No se agota con la facultad de presentar un proyecto RESERVA DE INICIATIVA GUBERNAMENTAL-Interpretación finalista fundada en el principio de instrumentalidad de las formas INICIATIVA GUBERNAMENTAL-Límites PRINCIPIO DE IDENTIDAD-Adiciones o modificaciones no pueden desconocer la unidad de materia FORMACION DE LAS LEYES-Participación del Ejecutivo no se limita a

la presentación de proyectos INICIATIVA GUBERNAMENTAL-Modificaciones o adiciones al proyecto no vulnera el principio de publicidad INICIATIVA GUBERNAMENTAL-Adiciones o modificaciones no desconoce independencia del Congreso ni el principio de publicidad INICIATIVA GUBERNAMENTAL-Tesis según la cual se agota con la presentación del proyecto contraría el principio de economía procesal LEY DE REFERENDO-Límite complementario a modificaciones y adiciones CONGRESO DE LA REPUBLICA-Facultad de debatir y modificar proyectos de ley incluso aquellos en donde el Gobierno tiene iniciativa exclusiva CONGRESO DE LA REPUBLICA-Casos en los cuales no puede introducir modificaciones al texto de un proyecto de ley CONGRESO DE LA REPUBLICA-Limitación constitucional expresa a la capacidad para modificar proyecto gubernamental CONGRESO DE LA REPUBLICA-Facultad de modificar el proyecto de referendo presentado por el Gobierno CONGRESO DE LA REPUBLICA-Modificaciones no pueden ser de tal índole que cambien la materia de la iniciativa gubernamental PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL-Introducción de un tema sustancialmente distinto vulnera la Constitución PROYECTO DE LEY DE REFERENDO-No es intangible y puede ser modificado por el Congreso LIBERTAD DE CONFIGURACION LEGISLATIVA DEL CONGRESOToda restricción debe aparecer de manera clara y expresa en la Constitución Política LIBERTAD DE CONFIGURACION LEGISLATIVA DEL CONGRESOToda restricción debe ser interpretada restrictivamente REFERENDO-Antecedentes históricos en la Asamblea Nacional Constituyente REFERENDO-Instrumento de reforma caracterizado por la colaboración de varios órganos del Estado

REFERENDO-Mecanismo de democracia participativa CONGRESO DE LA REPUBLICA-Dentro de ciertos límites puede introducir modificaciones al proyecto de referendo gubernamental PROYECTO DE REFERENDO-Adiciones o modificaciones son válidas si respetan la unidad de materia y el principio de identidad UNIDAD DE MATERIA-Alcance en la ley de referendo PRINCIPIO DE UNIDAD DE MATERIA-No es un vicio formal sino material de competencia UNIDAD DE MATERIA-Vulneración a la regla es un vicio de competencia PRINCIPIO DE UNIDAD DE MATERIA-Fundamento constitucional PRINCIPIO DE UNIDAD DE MATERIA-Instrumento de racionalización y tecnificación del proceso legislativo PRINCIPIO DE UNIDAD DE MATERIA-Doble finalidad PRINCIPIO DE UNIDAD DE MATERIA-Interpretación LEY DE REFERENDO-Debe respetar el principio de unidad de materia LEY DE REFERENDO-Respeto a la unidad de materia no significa que solo pueda referirse a un tema constitucional CONSTITUCION POLÍTICA VIGENTE-Reconoce expresamente la posibilidad de un referendo sobre distintas materias LEY-Finalidad de la unidad de materia REFORMA CONSTITUCIONAL-Discusión confiere suficiente unidad temática al debate REFERENDO-Por su naturaleza y carácter diferente y supremo puede referirse a diversas materias UNIDAD DE MATERIA-Es de contenido flexible y se interpreta a favor del principio democrático PRINCIPIO DE UNIDAD DE MATERIA-Límite a la ley de referendo está dado por la convocatoria para reformar la Constitución UNIDAD DE MATERIA Y LEY DE REFERENDO-No puede tratar asuntos diversos a la convocatoria

LEY DE REFERENDO-Iniciativa gubernamental para introducir nuevos temas se agota con la presentación del proyecto ACTO LEGISLATIVO-Improcedencia de mensaje de urgencia LEY DE REFERENDO-Constitución exige que sea sancionada antes de que la Corte proceda a revisar su constitucionalidad MENSAJE DE URGENCIA-Previsto para cualquier proyecto de ley/LEY DE REFERENDO-Si bien tiene características especiales, es una ley LEY DE REFERENDO-Aplicabilidad del mensaje de urgencia LEY QUE CONVOCA A UN REFERENDO-Posibilidad de mensaje de urgencia y de debate conjunto en comisiones permanentes en ambas Cámaras LEY DE REFERENDO-Posibilidad de ser tramitada en sesiones extraordinarias RESERVA DE INICIATIVA GUBERNAMENTAL-No desconocimiento PARTIDOS POLITICOS-Caso especial al ser el texto originario de las Comisiones Primeras LEY DE REFERENDO-Congreso introdujo modificaciones pero no incorporó nuevos temas LIBERTAD DEL ELECTOR EN EL REFERENDO-Protección constitucional VOTO-Derecho y deber ciudadano LIBERTAD DEL ELECTOR-Elemento integrante del núcleo esencial del derecho fundamental al voto VOTO-Carácter secreto LIBERTAD DEL ELECTOR-Sin garantía efectiva no se puede hablar de democracia LIBERTAD DEL ELECTOR-En todas las votaciones debe ser asegurada REFERENDO CONSTITUCIONAL-Previsión específica para que la libertad del elector sea protegida LIBERTAD DEL ELECTOR-Protección se orienta específicamente a la forma de presentación del articulado sometido a consideración del pueblo LIBERTAD DEL ELECTOR-Incorporación explícita del mandato de protección no es irrelevante

LIBERTAD DEL ELECTOR-Protección implica doble exigencia de lealtad y claridad en la redacción del texto REFORMA CONSTITUCIONAL-En materia de procedimiento opera tanto el principio democrático como la libertad de configuración normativa del legislador NOTA INTRODUCTORIA-Posibilidad de incluirlas en el proyecto de reforma constitucional TARJETA ELECTORAL EN VOTACION DE REFERENDOInterpretación acerca del contenido NOTA INTRODUCTORIA-Ventajas NOTA INTRODUCTORIA-Problemas que pueden acarrear con su presencia NOTA INTRODUCTORIA-Inclusión y redacción debe presentar de manera completa el contenido de los artículos que introduce NOTA INTRODUCTORIA-Casos en los cuales se podría viciar el proceso de la formación de la voluntad política de la ciudadanía NOTA INTRODUCTORIA-Solo se justifican constitucionalmente si favorece condiciones para el ejercicio democrático y garantiza la libertad del sufragante NOTA INTRODUCTORIA-Requisitos NOTA INTRODUCTORIA-Señala finalidades o propósitos de las reformas NOTA INTRODUCTORIA-Relación de causalidad con la aprobación del texto del artículo NOTA INTRODUCTORIA QUE SEÑALA FINALIDADES-Requisitos para satisfacer libertad del sufragante NOTA INTRODUCTORIA-Garantía de la libertad del elector NOTA INTRODUCTORIA-Inclusión sin cumplimiento de requisitos NOTA INTRODUCTORIA-Inconstitucionalidad NOTA INTRODUCTORIA-Empleo de lenguaje con carga emotiva NOTA INTRODUCTORIA-Imposibilidad de establecer relación de causalidad entre la finalidad señalada y la aprobación del proyecto NOTA INTRODUCTORIA-Induce al elector a una respuesta favorable al utilizar la expresión “efectiva”

NOTA INTRODUCTORIA-No comprende los diversos contenidos normativos del texto NOTA INTRODUCTORIA-Términos emotivos y carga valorativa son evidentes NOTA INTRODUCTORIA-Actúa como factor inductivo del elector NOTA INTRODUCTORIA-No existe clara correspondencia con el texto normativo NOTA INTRODUCTORIA-Inclusión de elementos que desconocen la garantía de libertad del elector NOTA INTRODUCTORIA-No informa sobre el contenido del texto normativo sino remite a él NOTA INTRODUCTORIA-Vulneración de la exigencia de lealtad al pretender inducir las respuestas de los votantes NOTA INTRODUCTORIA-Vulneración de la exigencia de claridad al no describir adecuadamente el contenido de la reforma NOTA INTRODUCTORIA-Precariedad de la información no corresponde con la riqueza del contenido de los artículos NOTA INTRODUCTORIA-No describe la totalidad del contenido normativo del artículo ni de las finalidades NOTA INTRODUCTORIA-Falta de correspondencia con el artículo ocasiona grave perjuicio de la garantía de libertad del elector NOTA INTRODUCTORIA-Inconstitucionalidad por problemas estructurales NOTA INTRODUCTORIA-Incorporación desconoce la garantía de libertad del elector NOTA INTRODUCTORIA-Incorporación compromete la esencia y función del mecanismo de participación ciudadana NOTA INTRODUCTORIA-Admisión en el referendo generaría inseguridad jurídica LEY DE REFERENDO-Interrogante ¿aprueba usted el siguiente artículo? No induce al elector a una respuesta positiva SISTEMA ELECTORAL-Concepto SISTEMA ELECTORAL EN COLOMBIA El problema técnico que suscita este tipo de formas electorales es que la transformación de los votos en curules no es una operación simple, pues es

prácticamente imposible establecer una correspondencia exacta entre unos y otras, por la sencilla razón de que un gran número de ciudadanos votan por numerosas listas, a fin de elegir un número limitado de representantes, por lo cual siempre quedan restos o residuos que deben ser repartidos. En tales circunstancias, la asignación de curules sólo puede reflejar imperfectamente los votos depositados por las listas y partidos. SISTEMA ELECTORAL PROPORCIONAL-Problema técnico que suscita ESCRUTINIOS O FORMULAS DE PROPORCIONALIDAD-Reglas SISTEMA DE COCIENTE-Método que favorece a las listas minoritarias SISTEMA DE CIFRA REPARTIDORA-Método SISTEMA DE CIFRA REPARTIDORA-Favorece el agrupamiento, premia a las listas mayoritarias SISTEMA DE CIFRA REPARTIDORA-Refleja un método de cálculo SISTEMA DE CIFRA REPARTIDORA-Real complejidad técnica de la fórmula no implica su inconstitucionalidad VIGENCIA DEL REFERENDO-Aprobación de esa pregunta suscita ambigüedad y reitera regla sobre entrada en vigor de los referendos VIGENCIA DEL REFERENDO-Falta de aprobación o rechazo de la pregunta no produce efectos normativos propios REFERENDO-Admisibilidad e inadmisibilidad de una pregunta compleja CONGRESO DE LA REPUBLICA-Discrecionalidad para definir alcance del referendo DISPOSICION COMPUESTA-Inadmisibilidad por cuanto viola la libertad del elector DISPOSICION COMPUESTA-Admisibilidad por cuanto sus distintos componentes conforman un sistema normativo

REFORMA DEL CONGRESO RIGE A PARTIR DE 2006-Artículo

transitorio no desconoce la libertad del elector CIRCUNSCRIPCION ESPECIAL DE PAZ-Objeción es acertada CIRCUNSCRIPCION ESPECIAL DE PAZ-Tema independiente de la regulación del nuevo sistema electoral y de la nueva estructura del Congreso CIRCUNSCRIPCION ESPECIAL DE PAZ-Incorporación en el numeral sobre reforma electoral vulnera libertad del elector REGULACION SISTEMATICA DE PENSIONES-Admisibilidad VOTO EN BLOQUE-Referencia de derecho comparado respecto a la homogeneidad o relación temática PLEBISCITO-Imposibilidad de modificar la Constitución REFERENDO MULTITEMATICO-Voto en bloque viola libertad del elector VOTO EN BLOQUE DE REFERENDO-Viabilidad VOTO EN BLOQUE DE REFERENDO MULTITEMATICO-Favorece la expresión de apoyo o rechazo de los proponentes VOTO EN BLOQUE DE REFERENDO MULTITEMATICOInconstitucionalidad deriva de la manera como induce al elector a aprobar o rechazar la totalidad del articulado VOTO EN BLOQUE DE REFERENDO MULTITEMATICO DE ORIGEN PRESIDENCIAL-Tiende a convertir la consulta a la ciudadanía en un mecanismo plebiscitario LEY DE REFERENDO-Inexequibilidad de la pregunta de voto en blanco debido a su diversidad temática y su heterogeneidad material CONSTITUCION POLITICA-Imposibilidad de ser reformada mediante mecanismo plebiscitario REFERENDO-Imposibilidad de contenidos que impliquen apoyo de políticas o hechos de un gobernante específico GASTOS DE FUNCIONAMIENTO-Excepciones a la congelación tiene

sentido plebiscitario TARJETA ELECTORAL-Contenido TARJETA ELECTORAL PARA REFERENDO CONSTITUCIONALContenido NORMA ESPECIAL-Prelación REFERENDO CONSTITUCIONAL-Exclusión de la casilla para voto en blanco CONFLICTO NORMATIVO-Aplicación de norma especial de preferencia a la general REFERENDO CONSTITUCIONAL-Aplicación de requisitos específicos en tarjeta electoral TARJETA ELECTORAL PARA REFERENDO CONSTITUCIONALContempla exclusivamente casillas para emitir voto a favor o en contra REFERENDO CONSTITUCIONAL-Temario debe presentarse de manera que los electores puedan escoger libremente VOTO EN BLANCO EN REFERENDO CONSTITUCIONALInconstitucional REFORMA CONSTITUCIONAL-Aprobación requiere votación de la cuarta parte del censo electoral VOTO EN BLANCO EN REFERENDO CONSTITUCIONAL-Admisión se tornaría en mecanismo para estimular que sobrepase umbral mínimo de participación REFERENDO CONSTITUCIONAL-Eficacia específica a la abstención ABSTENCION EN REFERENDO CONSTITUCIONAL-Opción política legítima reconocida por el Estado VOTO EN BLANCO EN REFERENDO CONSTITUCIONALInexequible por cuanto la Constitución Política sólo prevé voto afirmativo o negativo ABSTENCION EN REFERENDO CONSTITUCIONAL-Protección constitucional REFERENDO CONSTITUCIONAL-Posibilidad de los ciudadanos de votar positiva o negativamente o abstenerse en cada uno de los artículos de la reforma AUTORIDAD ELECTORAL-Verificación para determinar si la propuesta fue o no aprobada

REFERENDO-Votación no puede coincidir con ningún otro acto electoral PROLONGACION DEL PERIODO DE AUTORIDADES TERRITORIALES-Análisis formal sugiere que no es acto electoral PROLONGACION DEL PERIODO DE AUTORIDADES TERRITORIALES-Análisis formal es inaceptable por cuanto recubre una realidad normativa distinta PROLONGACION DEL PERIODO DE AUTORIDADES TERRITORIALES-Materialmente es un acto territorial sin importar la forma que adquiera la votación PROLONGACION DEL PERIODO DE AUTORIDADES TERRITORIALES-Inexequible CONSTITUCION POLITICA-Régimen presidencial, periodo unificado del Presidente y congresistas ELECTORES-Facultad de revocar el mandato conferido a gobernadores y alcaldes REGIMENES PARLAMENTARIOS-Periodos de gobierno y del parlamento no son fijos REFERENDO-Imposibilidad de revocatoria del mandato de ciertos funcionarios electos, o su prolongación PROLONGACION DEL PERIODO DE AUTORIDADES TERRITORIALES-Desnaturaliza el referendo PROLONGACION DEL PERIODO DE AUTORIDADES TERRITORIALES-Reforma a la Carta en forma plebiscitaria al no haberse modificado el régimen constitucional sobre la materia CONSTITUCION POLITICA VIGENTE-Modificación por medio de actos electorales o plebiscitarios no es un elemento tangencial del régimen constitucional Colombiano REGLA-Naturaleza debe regular de la misma manera todas esas situaciones concretas y precisas REGLA-Imposibilidad de ser ad-hoc adoptada exclusivamente para ser aplicada a sujetos determinados y concretos PERIODO DE FUNCIONARIOS ELECTOS-Revocación o ampliación sin

que exista un procedimiento reglado para tal efecto contraría la idea de Estado de Derecho PROLONGACION DEL PERIODO DE AUTORIDADES TERRITORIALES-Aprobación desconocería libertad del elector REFERENDO-Identidad PLURALIDAD DE REFERENDOS-Prohibición que coincidan más de tres en una fecha REFERENDO DE ORIGEN POPULAR QUE DEROGA UNA LEYProhibición respecto a normas fiscales REFERENDO CONSTITUCIONAL-Inexistencia de prohibición respecto a normas fiscales REFERENDO CONSTITUCIONAL-Diferencia con la consulta popular REFERENDO CONSTITUCIONAL Y CONSULTA POPULAR-Límites materiales CONSULTA POPULAR-Prohibición expresa de modificar la Constitución ACTO LEGISLATIVO DE REFORMA POLITICA-Inmodificabilidad de los proyectos de reforma constitucional ACTO LEGISLATIVO DE REFORMA POLITICA Y REFERENDOCriterios para solucionar eventuales discrepancias entre las reformas políticas CONGRESO DE LA REPUBLICA-Diferencias cuando expide un acto legislativo y su labor cuando aprueba una ley de referendo ACTO LEGISLATIVO DE REFORMA POLITICA-No derogó ni implicó inconstitucionalidad sobreviniente CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD-Función orientada a que se efectúe un juicio de validez, no de eficacia LEY ESTATUTARIA DE MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA-Confiere a las normas aprobadas por referendo un efecto adicional LEY ESTATUTARIA DE MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA-Improcedencia de referendo derogatorio ACTO LEGISLATIVO DE REFORMA POLITICA-Inexistencia de afectación de la libertad del elector a pesar de la similitud en ciertos

contenidos normativos LEY DE REFERENDO-Inexistencia de omisión legislativa por no fijar fecha para votar el referendo GOBIERNO-Obligación de fijar dentro de los ocho días siguientes a la notificación de la sentencia fecha para la realización del referendo LEY ESTATUTARIA DE MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA-Establece términos razonables para que sea votado el referendo REFERENDO CONSTITUCIONAL O LEGAL-Campaña de promoción de al menos treinta días GOBIERNO-Imposibilidad de citar a elecciones sin que hayan transcurrido al menos treinta días REFERENDO-Límite máximo de seis meses para la realización REFERENDO CONSTITUCIONAL DE ORIGEN GUBERNAMENTAL-Interpretación de la expresión “la presentación de la solicitud” para fijar fecha de pronunciamiento popular CORTE CONSTITUCIONAL-Distinción sistemática entre la discrecionalidad y la arbitrariedad LEY ESTATUTARIA DE MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA-Interpretación sistemática permite determinar momento en que debe realizarse votación de un referendo de origen gubernamental CORTE CONSTITUCIONAL-Publicidad de la sentencia no está condicionada al depósitos de los salvamentos o aclaraciones LEY ESTATUTARIA DE ADMINISTRACION DE JUSTICIA-Corte Constitucional puede comunicar sus fallos, en especial la parte resolutiva así el texto definitivo no se encuentre finiquitado CORTE CONSTITUCIONAL-Inexistencia de objeción para que ordene comunicación de la parte resolutiva de la sentencia al día siguiente de ser adoptada la decisión LEY DE REFERENDO-Comunicación de la sentencia es necesaria a fin de

que el Presidente pueda fijar la fecha de su realización PROYECTO DE LEY DE REFERENDO-Solicitud de trámite de urgencia/SENADO DE LA REPUBLICA-Autorización de sesión conjunta de comisiones primera de Senado y Cámara LEY DE REFERENDO-Trámite general cumplió con todos los requisitos exigidos por la Constitución PERDIDA DE DERECHOS POLITICOS-Debate respetó reserva de iniciativa gubernamental así como principio de publicidad PERDIDA DE DERECHOS POLITICOS-Votación cumplió mayorías requeridas REFORMA CONSTITUCIONAL-Posibilidad de elevar a rango constitucional mandatos o prohibiciones legales sin que implique vulneración de la libertad del elector PERDIDA DE DERECHOS POLITICOS-Aprobación no vulnera Convención Interamericana CORTE CONSTITUCIONAL-Incompetencia para efectuar un control de contenido o material de las reformas constitucionales Si bien el interviniente acierta al señalar que el bloque de constitucionalidad, en su integridad, es relevante para determinar si una reforma constitucional es en realidad una sustitución de la Constitución, de esa premisa no se puede concluir que una reforma constitucional puede ser juzgada por vicios de contenido a partir de una comparación entre la disposición constitucional cuestionada y un artículo de determinado tratado, porque ello equivaldría a reducir el cargo de la reforma constitucional al de una norma inferior a la Constitución y a sacar los tratados del bloque de constitucionalidad para elevarlos a un rango supraconstitucional. PRINCIPIO PACTA SUNT SERVANDA-Normas de derecho interno deben ser interpretadas de manera que armonicen con las obligaciones internacionales del Estado

NORMA-Entre dos interpretaciones debe preferirse aquella que armonice con los tratados ratificados por Colombia DISPOSICION CONSTITUCIONAL RELATIVA A DERECHOS DE LAS PERSONAS-Entre dos interpretaciones debe preferirse la que mejor armonice con los tratados de derechos humanos respetando el principio pro hominem VOTO NOMINAL-Debate respetó reserva de iniciativa gubernamental y principio de publicidad VOTO NOMINAL-Votación cumplió mayoría requerida VOTO NOMINAL-Reforma no implica ninguna sustitución de la Constitución SUPLENCIAS-Debate no vulnera iniciativa gubernamental ni principio de publicidad SUPLENCIAS-Reforma no implica sustitución de la Constitución SUPLENCIAS-Votación cumplió mayoría requerida FACULTADES DE LAS CORPORACIONES PUBLICAS DE ELECCION POPULAR EN LA DIRECCION Y CONTROL DE HACIENDA PUBLICA-Debate respetó reserva de iniciativa gubernamental y principio de publicidad/VOTACION-Cumplió mayoría requerida SERVICIOS ADMINISTRATIVOS DEL CONGRESO-Debate respetó reserva de iniciativa gubernamental y principio de publicidad SERVICIOS ADMINISTRATIVOS DEL CONGRESO-Numeral aprobado por votación nominal con lleno de los requisitos REDUCCION DEL CONGRESO-Debate respetó iniciativa gubernamental y principio de publicidad REDUCCION DEL CONGRESO-Reforma no implica sustitución de la Constitución REDUCCION DEL CONGRESO-Numeral aprobado por votación nominal en forma requerida PERDIDA DE INVESTIDURA-Debate no desconoció iniciativa gubernamental ni principio de publicidad PERDIDA DE INVESTIDURA-Aprobación por votación nominal en debida forma

SUPRESION DE CONTRALORIAS DEPARTAMENTALES,

DISTRITALES Y MUNICIPALES-Debate respetó reserva de iniciativa gubernamental y principio de publicidad SUPRESION DE CONTRALORIAS DEPARTAMENTALES, DISTRITALES Y MUNICIPALES-Numeral aprobado mediante votación nominal con el lleno de requisitos LIMITE A PENSIONES-Numeral no afecta el derecho como se encuentra reconocido a nivel internacional y no sustituye la Constitución DERECHO A LA NEGOCIACION COLECTIVA-No es absoluto/DERECHO A LA NEGOCIACION COLECTIVA-Límite a las pensiones SUPRESION DE PERSONERIAS-Aprobación respetó reserva de iniciativa gubernamental y cumplió con quórum exigido AUXILIOS CON DINEROS PUBLICOS-Reserva de iniciativa gubernamental y principio de publicidad fueron respetados AUXILIOS CON DINEROS PUBLICOS-Votación cumplió quórum constitucional DESTINACION DE RECURSOS PARA EDUCACION Y SANEAMIENTO BASICO-Reserva gubernamental, principio de publicidad y votación fueron respetados RECURSOS PROVENIENTES DE REGALIAS PARA LA EDUCACION Y EL SANEAMIENTO BASICO-Aprobación respetó iniciativa gubernamental, principio de publicidad y votación RACIONALIZACION DEL GASTO PUBLICO-Iniciativa gubernamental, principio de publicidad y mayoría exigida para aprobación fueron respetados CONGELACION DE SALARIOS Y PENSIONES-Podría restringir derecho a la negociación colectiva CONGELACION DE SALARIOS-No vulneración si se asegura a los trabajadores remuneración que permita vida digna La Corte considera que no existe vulneración a la protección del salario, pues el Protocolo de San Salvador y el PIDESC establecen que los Estados deben

asegurar a los trabajadores una remuneración que permita una vida digna a los trabajadores y sus familias. Igualmente, los Convenios de la OIT prevén la existencia y protección del salario mínimo. Sin embargo, no existe ninguna disposición expresa que impida a los Estados, para enfrentar situaciones de crisis, congelar temporalmente los salarios de los trabajadores, obviamente dentro de criterios de proporcionalidad. CONGELACION DE SALARIOS Y PENSIONES-Puede calificarse como restricción al salario y al derecho a la negociación colectiva CONGELACION DE SALARIOS-Según OIT imposición unilateral por razones de ajuste, constituye una violación al derecho de negociación colectiva COMITE DE LIBERTAD SINDICAL Y ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO-Admisión temporal de adopción de medidas unilaterales consistentes en congelación y fijación de topes salariales CONGELACION DE SALARIOS Y PENSIONES-Articulado ha contemplado un mecanismo restrictivo del derecho de negociación colectiva en cumplimiento de requisitos impuestos por organismos internacionales CONGELACION DE SALARIOS POR DOS AÑOS-Propuesta cumple requisito de temporalidad CONGELACION DE SALARIOS Y PENSIONES-Inexistencia de desbordamiento de competencia PARTIDOS POLITICOS-Inclusión por el Congreso avalado por el Ministerio del Interior PARTIDOS POLITICOS-Propuesta respetó principio de publicidad y mayoría requerida NARCOTRAFICO Y DROGADICCION-Propuesta ausente de proyecto originario, introducida posteriormente por el Gobierno NARCOTRAFICO Y DROGADICCION-Asunto no tiene ningún vínculo con la finalidad ni la materia del proyecto originario

NARCOTRAFICO Y DROGADICCION-Numeral presentado por el Ministro de Gobierno cuando ya se habían desarrollado más de la mitad de las sesiones de las comisiones permanentes NARCOTRAFICO Y DROGADICCION-Numeral y justificación no fueron incluidos en la ponencia para primer debate ni tampoco publicado NARCOTRAFICO Y DROGADICCION-Comunicación de Mingobierno solicitando inclusión no contenía exposición de motivos NARCOTRAFICO Y DROGADICCION-Numeral vulneró principio de publicidad VIGENCIA-Numeral respetó iniciativa gubernamental, principio de publicidad y votación requerida COMISION ACCIDENTAL DE CONCILIACION-Alcance y límites TRAMITE LEGISLATIVO-Principios de identidad y consecutividad PRINCIPIO DE CONSECUTIVIDAD-Preponderancia PRINCIPIO DE IDENTIDAD-Flexibilización COMISION DE CONCILIACION-Funcionamiento e integración COMISION ACCIDENTAL DE CONCILIACION-Función COMISION DE CONCILIACION O MEDIACION-Límite material PRINCIPIO DE UNIDAD DE MATERIA-Interpretación no puede rebasar su finalidad COMISION ACCIDENTAL-Finalidad para conciliar textos divergentes COMISION DE CONCILIACION-Designación COMISION ACCIDENTAL DE MEDIACION EN EL SENADOConsideración y aprobación por unanimidad del informe de conciliación presentado COMISION ACCIDENTAL DE MEDIACION EN LA CAMARAConsideración y aprobación por mayoría exigida del informe de conciliación presentado COMISION ACCIDENTAL-Discrepancias en proyectos de ley COMISION ACCIDENTAL-Jurisprudencia acerca de las discrepancias que

surgen cuando una de las Cámaras aprueba una disposición y la otra no lo hace COMISION ACCIDENTAL-Discrepancias no son el único límite a la competencia/COMISION ACCIDENTAL-Límite dado por el principio de identidad PRINCIPIO DE IDENTIDAD-Contornos particulares en las leyes convocatorias a un referendo COMISION ACCIDENTAL-Probabilidad de conciliación en ley de referendo cuando se incluyen varios artículos sobre un mismo tema constitucional COMISION ACCIDENTAL-Imposibilidad de conciliación en un tema constitucional que fue integralmente negado o rechazado por una de las Cámaras LEY DE REFERENDO-Falta de aprobación de un tema constitucional por parte de un