CC - A1097-2022

Auto 1097/22 COMPETENCIA DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA-Conocimiento de acciones populares o de grupo cuando el sujeto pasivo es una entidad pública o un particular que desempeñe funciones administrativas

Referencia: expediente CJU-1416.

Conflicto de jurisdicciones entre el Juzgado Tercero Administrativo del Circuito de Cartago, Valle del Cauca, y el Juzgado Segundo Civil del Circuito de la misma ciudad.

Magistrada sustanciadora:

DIANA FAJARDO RIVERA

Bogotá D. C., tres (3) de agosto de dos mil veintidós (2022). La Sala Plena de la Corte Constitucional, en cumplimiento de sus funciones constitucionales, en particular, la prevista en el numeral 11 del artículo 241 de la Constitución Política, profiere el siguiente AUTO

I. ANTECEDENTES

1. El 8 de julio de 2021, el señor Gerardo Herrera promovió acción popular contra la Notaría Única del municipio de El Águila, Valle del Cauca, para la protección de los derechos colectivos previstos en el artículo 4° de la Ley 472 de 1998 y el artículo 13 de la Constitución Política de Colombia, ante el incumplimiento de los artículos 5 y 8 de la Ley 982 de 2005.1 Al respecto, indicó que el inmueble donde se encuentra ubicada la notaría no cuenta con profesional intérprete ni con convenio o contrato con una entidad autorizada por el Ministerio de Educación Nacional para atender a la población objeto de protección de la Ley 982 de 2005, ni cuenta con las señales visuales, sonoras o

alarmas luminosas exigidas por la misma ley. En consecuencia, como pretensiones, solicitó que se ordene a la Notaría Única del municipio de El Águila, Valle del Cauca, (i) que contrate “un profesional intérprete y un profesional guía intérprete” en la planta de profesionales de la entidad demandada; y (ii) que suscriba una póliza de cumplimiento de la sentencia condenatoria. Asimismo, pretendió (iii) que se instalen señales sonoras, 1 Archivo “003 Demanda.pdf”. CJU-1416 M.P. Diana Fajardo Rivera visuales y auditivas, tal y como lo dispone la Ley 982 de 2005; (iii) el pago del incentivo económico previsto en el “art 34 ley 472 de 1998, inciso final (…)”; y (iv) la publicación de la presente demanda en la página web de la rama judicial.

2. La demanda le correspondió al Juzgado Segundo Civil del Circuito de Cartago, el cual mediante auto del 12 de julio de 2021 rechazó la demanda por falta de jurisdicción y ordenó comunicar a la Oficina de Apoyo Judicial esa decisión.2 Al respecto, expuso que el artículo 15 de la Ley 472 de 1998 le atribuyó a la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo el conocimiento de todas aquellas acciones populares dirigidas contra las entidades públicas o personas privadas que desempeñen funciones administrativas. Sostuvo que la acción se dirige contra la Notaría Única de El Águila, por lo cual no se trata de una acción contra un particular sino contra funcionarios públicos que ejercen la función notarial. A partir de lo anterior, concluyó que la jurisdicción

llamada a resolver el conflicto es la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo. Citó decisiones del Consejo de Estado3 y de la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia4 para respaldar su posición.

3. Posteriormente, el asunto le correspondió al Juzgado Tercero Administrativo del Circuito de Cartago, el cual, mediante auto del 12 de agosto del 2021, declaró su falta de competencia para conocer el asunto, propuso el conflicto de competencia y ordenó remitir el expediente a la Corte Constitucional. Sostuvo que de acuerdo con el artículo 131 de la Constitución la actividad notarial es un servicio público que se encarga a particulares bajo la modalidad de descentralización por colaboración, lo cual ha sido reconocido por la jurisprudencia de la Corte Constitucional.5 Sostuvo que, en este caso, la acción no va dirigida a las funciones inherentes de las notarías contempladas en el artículo 3 del Decreto 960 de 1970, sino a la implementación de servicios de intérpretes para personas sordas y sordociegas, por lo que desborda el alcance de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, según lo definido en el artículo 15 de la Ley 472 de 1998. Citó una decisión de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura6 para respaldar su posición.

4. A través de correo del 16 de agosto del 2021, el accionante solicitó declarar la nulidad de lo actuado y devolver la acción a la Jurisdicción Ordinaria Civil.7

Mediante auto del 23 de agosto de 2021, el Juzgado Tercero Administrativo

2Archivo “005 Auto 624PopularCompetencia104.pdf” 3Rad. 47001-23-31-000-2012-005501. 4Sentencia STC10162-2017.

Archivo “01. POPULAR 2021-00208 GERARDO HERRERA VS NOTARIA ÚNICA EL ÁGUILA,

VALLE -REMITE CONFLICTO DE COMPETENCIA (NRR).pdf”

5Sentencia C-1508 de 2000. 6 Sentencia del 2 de octubre de 2019, radicado 11001010200020190189100. 7 Archivo “01.MemorialNulidadPopular.2021-208.pdf” 2 CJU-1416 M.P. Diana Fajardo Rivera del Circuito de Cartago resolvió negar la solicitud de nulidad y continuar con el trámite de la remisión del expediente a la Corte Constitucional.8 Sostuvo que el artículo 135 del Código General del Proceso, aplicable al caso en virtud de los artículos 208 de la Ley 1437 de 2011 y 44 de la Ley 472 de 1998, exige a la parte que alegue la nulidad expresar la causal invocada y los hechos que la fundamenten. Sin embargo, el accionante no especificó la causal de nulidad que invoca, por lo cual su solicitud no cumple los requisitos necesarios para decretarla. Concluyó que, dado que el Juzgado Segundo Civil del Circuito de Cartago declaró su falta de competencia, lo pertinente en este caso es proponer el conflicto de competencias, como se hizo en el auto del 12 de agosto.

5. Este expediente, mediante sesión virtual del 8 de julio de 2022, fue repartido a la Magistrada ponente para la sustanciación de la decisión a que

hubiere lugar en el proceso de la referencia.9

II. CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL

1. Competencia

6. La Corte Constitucional es competente para conocer de los conflictos de competencia que se susciten entre las distintas jurisdicciones de acuerdo con el numeral 11 del artículo 241 de la Constitución Política, modificado por el artículo 14 del Acto Legislativo 02 de 2015.

2. En el presente asunto se configuró un conflicto negativo de jurisdicción que la Corte Constitucional debe resolver

7. La Corte Constitucional ha señalado que los conflictos de jurisdicciones se presentan cuando “dos autoridades que administran justicia y que pertenecen a distintas jurisdicciones se disputan el conocimiento de un proceso, bien sea porque estiman que a ninguna corresponde (negativo) o porque consideran que es de su exclusiva incumbencia (positivo).”10

8. Particularmente, en relación con los conflictos de jurisdicción, en el Auto 155 de 2019, esta Corporación precisó que su configuración requiere la concurrencia de los siguientes tres presupuestos: (i) el presupuesto subjetivo exige que la controversia sea suscitada por, al menos, dos autoridades que administren justicia y pertenezcan a diferentes jurisdicciones;11 (ii) el

8Archivo “02. POPULAR 2021-00208 GERARDO HERRERA VS NOTARIA EL ÁGUILA, VALLENIEGA SOLICITUDES (NRR).pdf” 9 Archivo “Constancia de Reparto CJU-1416.pdf”. 10 Corte Constitucional. Autos A155 de 2019. M.P. José Fernando Reyes Cuartas. AV. Diana Fajardo Rivera. AV. Alejandro Linares Cantillo. AV. Antonio José Lizarazo Ocampo. AV. José

Fernando Reyes Cuartas. AV. Alberto Rojas Ríos. A041 de 2021. M.P. Diana Fajardo Rivera, A281 de 2021. M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado y A282 de 2021. M.P. Diana Fajardo Rivera. 11 En este apartado se señala que no habrá conflictos de jurisdicciones cuando i) sólo sea parte una autoridad; ii) una de las partes en colisión no ejerza funciones jurisdiccionales; o, iii) cuando ambas autoridades pertenezcan a una misma jurisdicción, pues se trata de un asunto interno de la misma 3 CJU-1416 M.P. Diana Fajardo Rivera presupuesto objetivo, el cual exige la existencia una causa judicial sobre la cual se suscite la controversia. En otras palabras, debe estar acreditado el desarrollo de un proceso, un incidente o cualquier otro trámite de naturaleza jurisdiccional;12 y, (iii) el presupuesto normativo que consiste en que las autoridades judiciales en colisión deben manifestar expresamente las razones de índole constitucional o legal por las cuales se consideran o no competentes para conocer la controversia.13

9. La Sala Plena de la Corte Constitucional estima que se satisfacen los elementos para constatar la existencia de un conflicto negativo de jurisdicciones, concretamente entre el Juzgado Segundo Civil del Circuito de Cartago y el Juzgado Tercero Administrativo del Circuito de la misma ciudad.

10. En efecto, para la Sala se satisface el presupuesto subjetivo debido a que las autoridades judiciales en conflicto pertenecen a diferentes jurisdicciones y, a su vez, defendieron su posición de rechazar su jurisdicción para asumir el

conocimiento de la acción popular presentada por el señor Gerardo Herrera contra la Notaría Única del municipio de El Águila, Valle del Cauca.

11. En segundo lugar, la Corte Constitucional evidencia el cumplimiento del presupuesto objetivo. Al respecto, la controversia se da en virtud de la acción popular promovida por el señor Gerardo Herrera contra la Notaría Única del municipio de El Águila, Valle del Cauca, con la finalidad de proteger derechos e intereses colectivos y, concretamente, la protección de las personas sordas y sordociegas, presuntamente desconocidos por la notaría mencionada y, por tanto, que se proceda a ordenar a la entidad demanda la adecuación para que preste el servicio a personas con capacidades diversas, de acuerdo con el artículo 13 de la Constitución y la Ley 982 de 2005.

12. Finalmente, se considera que se satisface el presupuesto normativo. En efecto, las autoridades judiciales enunciaron las razones de índole constitucional, legal y jurisprudencial, en las que fundamentan su competencia para reclamar el conocimiento del asunto. Por una parte, el Juzgado Segundo Civil del Circuito de Cartago fundamentó su falta de competencia para tramitar de acción a partir del artículo 15 de la Ley 472 de 1998 y en decisiones del Consejo de Estado y de la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia. Asimismo, el Juzgado Tercero Administrativo del Circuito de Cartago basó su posición en el artículo 3 del Decreto 960 de 1970 y en el artículo 15 de la Ley 472 de 1998, así como en una decisión de la Sala que debe ser definido por la autoridad judicial competente para tal efecto (Cfr. Artículos 17, 18, 37,

41 y 112 de la Ley 270 de 1996, así como la Ley 1957 de 2019). 12 Determina que no existirá conflicto de jurisdicciones cuando i) se evidencie que el litigio no está en trámite o no existe, porque, por ejemplo, ya finalizó; o, ii) el debate procesal se centra sobre una causa de carácter administrativo o político, pero no jurisdiccional. 13 Este criterio expone que no existirá conflicto cuando i) se evidencie que, a pesar de concurrir formalmente dos autoridades judiciales, alguna de ellas no ha rechazado su competencia o manifestado su intención de asumirla; o, ii) la exposición sobre la competencia desplegada por las autoridades en conflicto no tiene, al menos aparentemente, fundamento normativo alguno al sustentarse únicamente en argumentos de mera conveniencia. 4 CJU-1416 M.P. Diana Fajardo Rivera Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura. En ese sentido, se concluye que las autoridades en conflicto exponen argumentos de carácter legal y jurisprudencial para fundamentar la falta de competencia para asumir del conocimiento de la presente acción popular.

3. La Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo conoce de las acciones populares presentadas contra las Notarías cuando se pretendan ajustes razonables para el acceso de personas con capacidades diversas

13. La acción popular está consagrada en el artículo 88 de la Constitución. Allí se dispuso la creación de esta acción pública, la cual se dirigirá hacia la protección de derechos e intereses colectivos, tales como la seguridad, el patrimonio, la salubridad pública, el ambiente, la moral administrativa, o la

libertad de competencia económica entre otros derechos que el legislador determine.14 Igualmente, tiene un carácter preventivo y, si fuese posible, restitutivo.15 Sin embargo, delegó al legislador su regulación.16 Por ello, el Congreso de la República expidió la Ley 472 de 1998, por medio de la cual se desarrolla el régimen procedimental de la acción popular.17 Esta ley se compone de cinco títulos, entre los cuales se desarrollan sus principios generales, las disposiciones procesales y jurisdiccionales de las acciones populares y de grupo, el régimen probatorio de estas acciones, entre otras disposiciones. Respecto a la jurisdicción competente para asumir el conocimiento de esta acción constitucional, el artículo 15 de la Ley 472 de 1998 establece lo siguiente: “Artículo 15. Jurisdicción. La jurisdicción de lo Contencioso Administrativo conocerá de los procesos que se susciten con ocasión del ejercicio de las Acciones Populares originadas en actos, acciones u omisiones de las entidades públicas y de las personas privadas que desempeñen funciones administrativas, de conformidad con lo dispuesto en las disposiciones vigentes sobre la materia En los demás casos, conocerá la jurisdicción ordinaria civil.”18

14. Así, la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo conoce de estas acciones cuando la controversia tenga origen en actos, acciones u omisiones de (i) las entidades públicas; y, (ii) los particulares que desempeñen funciones administrativas; mientras que la Jurisdicción Civil Ordinaria es la encargada de asumir el conocimiento en todos los demás asuntos. Esta disposición fue declarada exequible por la Corte Constitucional en la sentencia C-215 de

14 Congreso de la República. Ley 472 de 1998. Artículo 2, inciso 2. 15Ibidem. 16 Constitución Política de Colombia. Artículo 88, inciso 1. 17 Congreso de la República. Ley 472 de 1998. 18 Congreso de la República. Ley 472 de 1998. Artículo 15. 5 CJU-1416 M.P. Diana Fajardo Rivera 1999,19 por dos razones. La primera consiste en que se desconocería el derecho fundamental al debido proceso, puesto que, los daños y perjuicios pueden tener origen en actuaciones propias de las autoridades públicas, así como de particulares,20 es decir, el factor que define la jurisdicción competente es subjetivo. Por su parte, la segunda razón consiste en que, a partir de la lectura del artículo 88, la Constitución confirió un margen de configuración legislativa al Congreso de la República para desarrollar este asunto, el cual, en su momento, de acuerdo con la Corte Constitucional, lo realizó dentro del margen de razonabilidad.21

15. En consecuencia, de acuerdo con la Corte Constitucional, “la competencia de la jurisdicción administrativa para conocer de acciones populares, solo se activa a partir del cumplimiento de una de dos condiciones: (i) que la accionada sea una entidad pública o (ii) se trate de un particular que desarrolle funciones administrativas.”22 En ese sentido, en caso de que no se configure alguna de los anteriores escenarios, el asunto le corresponde asumirlo a la jurisdicción ordinaria.

4. Criterios para determinar la jurisdicción competente para asumir el conocimiento de las acciones populares que se promuevan contra las

notarías

16. La Constitución expresamente señala que la función notarial es un servicio público.23 Asimismo, la jurisprudencia constitucional ha establecido que “los notarios no desarrollan únicamente un servicio público, sino que ejercen una actividad de interés general, que, si bien es distinta de las funciones estatales clásicas, a saber, la legislativa, la ejecutiva y la judicial, ha de ser calificada como una verdadera función pública (…)”.24 En ese sentido, para la Corte, la actividad notarial es un servicio público,25 que se encuentra a cargo de particulares que actúan bajo el principio de descentralización por colaboración;26 aparejan el ejercicio de una función pública en tanto son depositarias de la fe pública y, para dichos efectos, se encuentran investidas de autoridad, sin que por ello adquieran el carácter de servidores públicos o de autoridades administrativas en sentido subjetivo u orgánico.27

19 Sentencia C-215 de 1999. M.P. (E). Martha Victoria Sáchica. 20Ibidem. 21Ibidem. 22 Auto 1100 de 2021. M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado. 23 Constitución Política de Colombia. Artículo 131, inciso 1. 24 Corte Constitucional. Sentencia C-177 de 2009. M.P. Clara Elena Reales. 25 Corte Constitucional. Sentencia C-863 de 2012. M.P. Luis Ernesto Vargas Silva. SPV. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo. SVP. Nilson Pinilla Pinilla. 26Ibidem. 27Ibidem. 6 CJU-1416 M.P. Diana Fajardo Rivera

17. La configuración normativa de la función pública notarial se encuentra en

el Decreto 960 de 1970, donde, en su artículo 3°, enuncia las funciones que realizan los notarios en virtud de dicha función pública.28 En el cumplimiento de estas funciones, los notarios se convierten en funcionarios públicos, aun cuando su naturaleza corresponde al régimen privado. En otras palabras, de conformidad con la Corte Constitucional, pese a realizar todas las anteriores funciones y potestades, los Notarios no adquieren el carácter de servidores públicos o de autoridades administrativas en sentido subjetivo u orgánico y, por tanto, la enunciación de estas funciones públicas es, asimismo, el agotamiento de la función pública notarial.

18. A partir de estas consideraciones, la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, al momento de resolver un conflicto de jurisdicción -similar al aquí planteado-, expuso que las acciones populares que se dirijan contra las notarías donde se debaten asuntos sobre la planta física, la construcción del edificio y el respeto a normas de sismo resistencia, no tienen una relación directa con la prestación del servicio público notarial y, por tanto, es la Jurisdicción Civil Ordinaria la competente para asumir el conocimiento de dicha acción popular.29 28 Decreto-Ley 960 de 1970 “Por el cual se expide el Estatuto del Notariado”. Artículo 3. Funciones de los

notarios. Compete a los Notarios:

4. Recibir, extender y autorizar las declaraciones que conforme a las Leyes requieran escritura pública y aquellas a las cuales los interesados quieran revestir de esta solemnidad

5. Autorizar el reconocimiento espontáneo de documentos privados.

6. Dar testimonio de la autenticidad de firmas de funcionarios o particulares y de otros Notarios que las tengan registradas ante ellos.

7. Dar fe de la correspondencia o identidad que exista entre un documento que tenga a la vista y su copia mecánica o literal.

8. Acreditar la existencia de las personas naturales y expedir la correspondiente fe de vida.

9. Recibir y guardar dentro del protocolo los documentos o actuaciones que la Ley o el Juez ordenen protocolizar o que los interesados quieran proteger de esta manera.

10. Expedir copias o certificaciones según el caso, de los documentos que reposen en sus archivos.

11. Dar testimonio escrito con fines jurídico - probatorios de los hechos percibidos por ellos dentro del ejercicio de sus funciones y de que no haya quedado dato formal en sus archivos.

12. Intervenir en el otorgamiento, extensión y autorización de los testamentos solemnes que conforme a la Ley civil deban otorgarse ante ellos.

13. Practicar apertura y publicación de los testamentos cerrados.

14. Numeral derogado por el artículo 46 del Decreto 2163 de 1970

15. Numeral derogado por el artículo 46 del Decreto 2163 de 1970

16. Llevar el registro del estado civil de las personas en los casos, por los sistemas y con las formalidades prescritos en la Ley.” 29 Consejo Superior de la Judicatura. Sala Jurisdiccional Disciplinaria. Sentencia del 2 de octubre de 2019. MP. Magda Victoria Acosta Walteros. Rad. 11001010200020190189700. En dicha oportunidad, se trató de una acción popular promovida contra una Notaría, por la violación a los derechos colectivos a la seguridad y prevención de desastres prevenibles técnicamente; la

realización de construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos respetando las disposiciones jurídicas; y, los derechos de los consumidores y usuarios presuntamente afectados y amenazados por la omisión y negligencia de la entidad accionada por el incumplimiento de parámetros y especificaciones contenidas en la NSR-10, las leyes 361 de 1997, 1618 de 2013 y demás regulaciones en relación con las edificaciones donde funciona la notaría. Al momento de resolver el caso concreto, la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura expuso que no se trataba de un asunto propio de la función notarial, sino, por el contrario, de adecuaciones físicas del edificio. 7 CJU-1416 M.P. Diana Fajardo Rivera

19. Este criterio fue acogido por la Sala Plena de la Corte Constitucional. En efecto, en el Auto 614 de 2021,30 la Corte expuso que, cuando se tratan de acciones contra una notaría, debe analizarse si la pretensión versa sobre las funciones públicas que desarrolla, según el Estatuto Notarial, con el objeto de establecer si actúa en el marco de su función administrativa y pública y, a partir de allí, determinar la jurisdicción competente.31

20. Sin embargo, respecto de las acciones populares presentadas contra notarías donde se discute la posibilidad de acceso de las personas con capacidades diversas a la función notarial, la Sala Plena de la Corte Constitucional se apartó del criterio fijado por la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura. Al respecto, en el Auto 1100 de 2021,32 se estableció que la Jurisdicción de lo Contencioso

Administrativo es la competente para resolver controversias relacionadas con la adecuación de la infraestructura de una notaría para la prestación del servicio público a personas en situación de discapacidad.33 De acuerdo con la Corte, los asuntos relacionados con la adecuación de la infraestructura y los ajustes razonables exigidos por medio de la acción popular con la finalidad de garantizar el acceso a las personas con capacidades diversas a esta función pública tienen una relación estrecha con la actividad notarial; en palabras de la Corte, “las adecuaciones y ajustes necesarios para que las personas en situación de discapacidad puedan acceder a los servicios notariales previstos en el artículo 3° del Decreto [Ley] 960 de 1970 se vinculan estrechamente con 30 Auto 614 de 2021. M.P. Cristina Pardo Schlesinger. En dicha oportunidad, le correspondió a la Sala Plena resolver un conflicto de jurisdicción entre la Jurisdicción Civil Ordinaria y la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo que se presentó en el marco de una acción de reparación directa contra la Nación – Ministerio de Justicia y del Derecho, la Superintendencia de Notariado y Registro y la Notaria 49 del Circulo Notarial de Bogotá, debido a “la inducción en error en el trámite notarial adelantado para la compra de un bien inmueble. Concretamente, el demandante aseguró que canceló a favor de la vendedora el valor de la compraventa y del bien, sin que se haya protocolizado la firma de la vendedora en las escrituras públicas respectivas”. En la resolución del caso concreto, la Sala consideró que le corresponde asumir el estudio de la demanda

a la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, debido a que las pretensiones tienen una estrecha relación con la función notarial. Estas consideraciones han sido reiteradas en autos posteriores. Al respecto, Cfr. Auto 1079 del 2021. M.P. José Fernando Reyes Cuartas. 31 Auto 614 de 2021. M.P. Cristina Pardo Schlesinger. 32 Auto 1100 de 2021. M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado. En el presente asunto, a la Corte Constitucional le correspondió resolver un conflicto de jurisdicción entre el Juzgado Único Promiscuo del Circuito de Belén de Umbría (Risaralda) y el Juzgado Primero Administrativo del Circuito de Pereira, que se suscitó al interior de un proceso de acción popular contra la Notaría Única de Belém de Umbría, en la que se pretendió que la entidad demandada realizara ajustes razonables relacionados con la garantía de la prestación notarial a las personas sordas y sordociegas. En el desarrollo del caso concreto, la Sala Plena de la Corte Constitucional expuso que los asuntos donde se exigen ajustes razonables para la prestación del servicio notarial a las personas con capacidades diversas no se tratan de un asunto meramente locativo donde no tiene relación con las competencias de los notarios. Por el contrario, están estrechamente relacionadas con el acceso de las personas en condición de discapacidad a la función pública fedataria, de manera autónoma y sin que dependan de terceros para realizar trámites notariales. Por ello, dispuso que fuera el Juzgado Primero Administrativo del Circuito de Pereira quien continuara con el conocimiento de la acción popular objeto de debate.

33Ibidem. 8 CJU-1416 M.P. Diana Fajardo Rivera el desempeño de dicha función.”34 Adicionalmente, la Corte consideró que el incumplimiento de las condiciones de accesibilidad podría imposibilitar la prestación efectiva del servicio público que prestan los notarios, en aquello que constituye una función administrativa.35 Por ello, en la resolución del caso concreto -de un asunto similar al aquí planteado-, la Sala Plena de la Corte Constitucional consideró que le corresponde a la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo continuar el conocimiento de una acción popular presentada contra una notaría donde se pretendía las adecuaciones y ajustes razonables para que las personas sordas y sordociegas puedas acceder a los servicios notariales.36

21. Posteriormente, la Sala Plena de la Corte Constitucional, mediante el Auto 018 de 2022,37 reiteró la regla establecida en el Auto 1100 de 2021 en el marco de una acción popular presentada contra una Notaría debido a que no contaba con las instalaciones debidas y los ajustes razonables para que las personas sordas y sordociegas puedan acceder al servicio público notarial. En dicha oportunidad, la Corte Constitucional expuso que las acciones populares promovidas para la protección de los derechos colectivos y, de manera particular, en aquellos escenarios donde se pretende el desarrollo de adecuaciones para la prestación del servicio público notarial a favor de las personas con capacidades diversas está íntimamente relacionada con la función administrativa desarrollada por los notarios como particulares. En consecuencia, de acuerdo con el artículo 15 de la Ley 472 de 1998, es la

Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo la competente para asumir el conocimiento del presente asunto.

4. Caso Concreto

22. Una vez revisada la existencia de un conflicto de jurisdicción en el presente asunto, la Sala Plena de la Corte Constitucional considera que le corresponde a la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo (Juzgado Tercero Administrativo del Circuito de Cartago), quien debe continuar con el conocimiento de la acción popular presentada por Gerardo Herrera contra la

Notaría Única del municipio de El Águila, Valle del Cauca.

23. Al respecto, la demanda sostiene que la Notaría Única del municipio de El

34Ibidem. 35Ibidem. Al respecto, como regla de decisión, la Corte Constitucional dispuso que “Las acciones populares que se presenten en contra de notarías para obtener las adecuaciones y ajustes razonables que permitan el acceso efectivo al servicio público de las personas en situación de discapacidad serán competencia de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo. Lo anterior, por cuanto dicha pretensión está inescindiblemente relacionada con el acceso a la función administrativa que cumplen estos particulares (en los términos del artículo 15 de la Ley 472 de 1998). Esto es, el desempeño de las atribuciones encomendadas a los notarios en su condición de fedatarios públicos previstas en el artículo 3° del Decreto 960 de 1970.” 36Ibidem. 37En esta decisión, la Corte extendió la regla de decisión desarrollada por el Auto 1100 de 2021 para las acciones populares que concretamente pretendan la contratación de intérpretes o guías

intérpretes. 9 CJU-1416 M.P. Diana Fajardo Rivera Águila, Valle del Cauca, no cuenta con servicio de apoyo para personas sordas y sordociegas. Por tal motivo, no pueden acceder a los servicios notariales, de conformidad con lo establecido por la Ley 982 de 2005. Por ello, solicitó que se ordene a la Notaría Única del municipio de El Águila, Valle del Cauca, (i) que contrate “un profesional intérprete y un profesional guía intérprete” en la planta de profesionales de la entidad demandada; y (ii) que se instalen señales sonoras, visuales y auditivas, tal y como lo dispone la Ley 982 de 2005; entre otras pretensiones.

24. Para la Corte, de conformidad con el Auto 1100 de 2021,38 las adecuaciones o ajustes razonables solicitados por el accionante tienen una relación conexa con el acceso de las personas con capacidades diversas a la prestación del servicio notarial. En efecto, la Sala Plena de la Corte Constitucional evidencia que lo pretendido en la acción popular presentada por el señor Gerardo Herrera contra la Notaría Única del municipio de El Águila, Valle del Cauca, tiene como finalidad que las personas con capacidades diversas -personas sordas y sordociegastengan la posibilidad de acceder a servicios notariales. En ese sentido, las pretensiones de la demanda tienen una relación inescindible con el acceso a la función administrativa notarial y su desarrollo. Por ello, de conformidad con lo establecido por la jurisprudencia constitucional, le corresponde a la Jurisdicción de lo

Contencioso Administrativo asumir el conocimiento de la acción popular presentada por Gerardo Herrera contra la Notaría Única del municipio de El Águila, Valle del Cauca.

25. Por lo anterior, como