CC - A1216-2022

Auto 1216/22 INEXISTENCIA DE CONFLICTO DE COMPETENCIA ENTRE JURISDICCIONES-Corte Constitucional carece de competencia para dirimir conflicto

Referencia: Expediente CJU-1019.

Conflicto de jurisdicción suscitado entre el Juzgado Primero Laboral del Circuito de Pasto y la Superintendencia Nacional de Salud.

Magistrado Sustanciador:

HERNÁN CORREA CARDOZO.

Bogotá D.C., veinticuatro (24) de agosto de dos mil veintidós (2022) La Sala Plena de la Corte Constitucional, en ejercicio de sus competencias constitucionales y legales, en especial la prevista en el artículo 241.11 de la Carta, profiere el siguiente AUTO

I. ANTECEDENTES

1. Jesús Alberto Moncayo Rivas presentó, ante la Superintendencia Nacional de Salud, demanda contra la IPS PROINSALUD S.A. En concreto, el demandante pretende que se reconozcan y paguen las siguientes sumas: (i) $8.779.028 correspondiente a los gastos que asumió por una angiografía coronaria, cateterismo izquierdo y angioplastia, y (ii) $2.775.700 por el servicio quirúrgico prestado por la Fundación Hospital San Pedro1.

2. Indicó que el 8 de febrero de 2020 ingresó por urgencias a la clínica de la IPS demandada y el médico de turno ordenó el procedimiento de “cateterismo coronario con probable angioplastia” . Señaló que fue remitido a la Fundación Hospital San Pedro para llevar a cabo la cirugía. Sin embargo, la IPS no tenía contrato vigente con ese hospital por mora en los pagos. Por ello, su familia

1Expediente electrónico CJU-1019. Archivo “01_ PRIMERA INSTANCIA 2021-00096.pdf” folios 2 a 8. Expediente electrónico CJU-1019. Archivo “01_ PRIMERA INSTANCIA 2021-00096.pdf” folio 2. 2 Expediente CJU-1019 asumió el costo del procedimiento. Afirmó que el gerente de PROINSALUD S.A se comprometió a devolver el dinero pagado2.

3. El 14 de febrero de 2010, Camilo Moncayo, hijo del demandante, radicó petición ante la IPS y solicitó el reembolso de $8.779.028. El 24 del mismo mes y año, la entidad resolvió la solicitud de manera favorable. Sin embargo, solo reconoció la suma de $6.003.328. Por lo expuesto, el demandante presentó la demanda contra la IPS PROINSALUD S.A.

4. Mediante Auto del 21 de enero de 20213, la Superintendencia Nacional de Salud rechazó la demanda y ordenó remitir el expediente a los jueces laborales del circuito de Pasto. Argumentó que, de acuerdo con el artículo 41 de la Ley 1122 de 2007, esa “Superintendencia es competente para conocer de las demandas por reconocimiento económico impetradas en contra de las EPS y no de IPS, como es el caso”4.

5. Por reparto, correspondió el proceso al Juzgado Primero Laboral del Circuito de Pasto. Mediante Auto del 28 de abril de 20215, ese despacho declaró su falta de competencia para conocer el asunto y ordenó remitir el expediente a la Sala Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Pasto. Sostuvo que las

pretensiones de la demanda son de carácter económico, por lo tanto, no se enmarcan en los presupuestos del artículo 2.4 del CPTSS6. Adicionalmente, señaló que la Superintendencia Nacional de Salud conoce las controversias relacionadas con reembolsos reclamados por los afiliados en los eventos de atención por urgencias, en los términos del artículo 6° de la Ley 1949 de 2019.

6. El 28 de mayo de 20217, la Sala Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Pasto declaró su falta de competencia para dirimir el conflicto suscitado entre la Superintendencia Nacional de Salud y el Juzgado Primero Laboral del Circuito de Pasto. Estimó que “el conflicto se presenta entre un Juzgado laboral del Circuito de esta localidad perteneciente a la Rama Judicial y la Superintendencia Nacional de Salud, que es una entidad administrativa con

2Expediente electrónico CJU-1019. Archivo “01_ PRIMERA INSTANCIA 2021-00096.pdf” folio 4. 3Expediente electrónico CJU-1019. Archivo “01_ PRIMERA INSTANCIA 2021-00096.pdf” folio 9. 4 Ibidem 5Expediente electrónico CJU-1019. Archivo “01_ PRIMERA INSTANCIA 2021-00096.pdf” folios 12 a 14. 6ARTÍCULO 2º. El artículo 2º del Código Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social quedará así: "ARTICULO 2º. Competencia general. La jurisdicción ordinaria, en sus especialidades laboral y de seguridad social conoce de: (…) 4. Modificado por el art. 622, Ley

1564 de 2012. Las controversias referentes al sistema de seguridad social integral que se susciten entre los afiliados, beneficiarios o usuarios, los empleadores y las entidades administradoras o prestadoras, cualquiera que sea la naturaleza de la relación jurídica y de los actos jurídicos que se controviertan”. 7Expediente electrónico CJU-1019. Archivo “06_ AUTO REMITE A COMISIÓN NACIONAL DE DISCIPLINA JUDICIAL”. 3 Expediente CJU-1019 funciones jurisdiccionales”8. Consideró que el presente asunto no cumple con lo establecido en el artículo 109 de la Ley 712 de 2001. En consecuencia, remitió el expediente a la Sala Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura10.

7. El 31 de mayo de 2021, mediante correo electrónico, el Consejo Superior de la Judicatura remitió el expediente a la Corte Constitucional11.

8. El 24 de junio de 2022, se repartió el expediente de la referencia a la Magistrada Gloria Stella Ortiz Delgado12 y el 28 de junio siguiente, el proceso fue entregado al despacho a través del Sistema de Información Integrado de la Corte

Constitucional –SIICOR–.

II. CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL Falta de competencia de la Corte Constitucional para conocer de los conflictos suscitados entre jueces laborales y la Superintendencia Nacional de Salud. Reiteración de jurisprudencia13

1. La Corte Constitucional es competente para resolver todos14 los conflictos de competencia entre jurisdicciones, de conformidad con el numeral 11 del artículo 241 de la Carta Política15. Sin embargo, la Sala advierte que la controversia remitida en esta oportunidad no corresponde a un conflicto entre jurisdicciones, lo

8 Ibidem. 9 ARTICULO 10. El artículo 15 del Código Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social quedará así: "ARTICULO 15. Competencia de la Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia y de las salas laborales de los tribunales superiores de distrito judicial. (…) B. Las salas laborales de los tribunales superiores de distrito judicial conocen: (…) 4. De los conflictos de competencia que se susciten entre tribunales de dos o más distritos judiciales, entre un tribunal y un juzgado de otro distrito judicial y entre juzgados de diferente distrito judicial”. 10Expediente electrónico CJU-990. Archivo “CORREO Y LINK REMISORIO” folios 1 y 2. 11Expediente electrónico CJU-990. Archivo “CORREO Y LINK REMISORIO” folio 1. 12 Expediente digital, CJU-1172. Archivo denominado “Constancia de Reparto CJU1172.pdf”. Debido a que, el pasado 3 de julio de 2022, la Magistrada Gloria Stella Ortiz Delgado concluyó su periodo constitucional, la Sala Plena de la Corte designó como encargado al Magistrado sustanciador, mientras el Senado de la República suple la vacante de forma definitiva. 13 En este acápite se retoman consideraciones de los Autos 1008 de 2021 y 103 de 2022, M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado. 14 En el diseño original de la Constitución, la función de resolver los conflictos entre distintas jurisdicciones se encontraba a cargo del Consejo Superior de la Judicatura. Sin embargo, en virtud del artículo 14 del Acto Legislativo 02 de 2015, la referida atribución fue asignada a la

Corte. En su momento, este Tribunal determinó que asumiría esta competencia únicamente cuando “(…) la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura haya cesado de manera definitiva en el ejercicio de sus funciones” (Auto 278 de 2015, M.P. Luis Guillermo Guerrero Pérez). Con todo, la Corte consideró que era competente para resolver las controversias entre la Jurisdicción Especial para la Paz (JEP) y las demás autoridades que administran justicia. Lo anterior, porque la atribución del Consejo Superior de la Judicatura se limitaba a los asuntos que, en algún momento, fueron de su competencia. La entrada en funcionamiento de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial ocurrió el 13 de enero de 2021. Por lo tanto, a partir de ese momento, corresponde a esta Corporación decidir la totalidad de los conflictos de jurisdicción. 4 Expediente CJU-1019 cual impide que esta Corporación se pronuncie sobre el particular, por cuanto sus atribuciones se restringen a aquellas que han sido asignadas en las normas constitucionales y legales.

2. En el asunto de la referencia, las autoridades en disputa integran la jurisdicción ordinaria desde el punto de vista funcional. En efecto, de acuerdo con el criterio establecido por la Corte en el Auto 1008 de 202116, la Sala advierte que el conflicto se suscitó entre un juzgado laboral y la Superintendencia Nacional de Salud (que se asimila a los jueces que componen dicha jurisdicción, para estos efectos). Esta última, a pesar de ser una autoridad administrativa17, desarrolla atribuciones jurisdiccionales cuyo ejercicio corresponde, funcionalmente, a la

jurisdicción ordinaria, por las siguientes razones: (i) De acuerdo con el parágrafo 1º del artículo 41 de la Ley 1122 de 200718, corresponde a la Sala Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial del domicilio del apelante conocer de los recursos de apelación interpuestos contra las sentencias que la Superintendencia Nacional de Salud dicte en ejercicio de su función jurisdiccional; y (ii) En la Sentencia C-119 de 200819, esta Corporación señaló que cuando la Superintendencia Nacional de Salud ejerce sus facultades jurisdiccionales: “desplaza, a prevención, a los jueces laborales del circuito (o civiles del circuito en los lugares en que no existen los primeros), cuya segunda instancia está asignada a la Sala Laboral de los Tribunales Superiores de Distrito Judicial. En ese orden de ideas, las decisiones judiciales de la Superintendencia Nacional de Salud serán apelables ante las Salas Laborales de los Tribunales Superiores de Distrito Judicial, como superiores jerárquicos de los jueces que fueron desplazados por la referida entidad administrativa de su función de decidir en primera instancia”20.

3. Por lo anterior, los Tribunales Superiores del Distrito Judicial tienen la condición de superiores funcionales de la Superintendencia Nacional de Salud, cuando esta ejerce funciones jurisdiccionales. En tal sentido, corresponderá dirimir esta controversia a las autoridades designadas por la ley para resolver conflictos al interior de la jurisdicción ordinaria21, quienes deberán determinar si, en el caso concreto, la Superintendencia Nacional de Salud actuó en ejercicio de 15 Artículo 241. A la Corte Constitucional se le confía la guarda de la integridad y supremacía

de la Constitución, en los estrictos y precisos términos de este artículo. Con tal fin, cumplirá las siguientes funciones: (…) 11. Numeral adicionado por el artículo 14 del Acto Legislativo 2 de 2015: Dirimir los conflictos de competencia que ocurran entre las distintas jurisdicciones. 16 M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado. 17 De conformidad con el artículo 1° del Decreto 1080 de 2021, “[l]a Superintendencia Nacional de Salud es una entidad de carácter técnico adscrita al Ministerio de Salud y Protección Social, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente”. Sin embargo, a partir de la Ley 1122 de 2007, se otorgaron funciones jurisdiccionales específicas a esa autoridad. 18 Artículo 6º de la Ley 1949 de 2019. 19 M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra. 20 Sentencia C-119 de 2008, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra. 5 Expediente CJU-1019 sus funciones jurisdiccionales. Por tal motivo, aunque en principio se advierte la existencia de un conflicto entre autoridades que funcionalmente integran la jurisdicción ordinaria, el análisis sobre si, en efecto, sus actuaciones tuvieron naturaleza jurisdiccional en el asunto, recae en las autoridades judiciales competentes.

4. En particular, el artículo 139, inciso 5°, del Código General del Proceso dispone que “Cuando el conflicto de competencia se suscite entre autoridades administrativas que desempeñen funciones jurisdiccionales, o entre una de estas y un juez, deberá resolverlo el superior de la autoridad judicial desplazada”22.

Con todo, en criterio de la Sala, esta norma debe interpretarse de manera conjunta con el inciso 1° de ese mismo artículo, que señala: “Siempre que el juez declare su incompetencia para conocer de un proceso ordenará remitirlo al que estime competente. Cuando el juez que reciba el expediente se declare a su vez incompetente solicitará que el conflicto se decida por el funcionario judicial que sea superior funcional común a ambos, al que enviará la actuación”.

5. En este sentido, en los Autos 1036 de 202123, 004 de 202224 y 103 de 202225, la Corte tuvo en cuenta ambos criterios, esto es, la condición de superior jerárquico del juez desplazado y de superior funcional común a las dos autoridades, para remitir el asunto cuando se trata de un conflicto al interior de la jurisdicción ordinaria.

III. CASO CONCRETO

6. De conformidad con lo expuesto, la Sala Plena constata que carece de competencia para resolver la controversia suscitada entre el Juzgado Primero Laboral del Circuito de Pasto y la Superintendencia Nacional de Salud comoquiera que esta última, cuando ejerce funciones jurisdiccionales, se asimila funcionalmente a una autoridad de la jurisdicción ordinaria, en su especialidad laboral.

7. Así las cosas, la Sala Plena se declarará inhibida para decidir el presente asunto y ordenará el envío del expediente a la Sala Laboral del Tribunal Superior del 21 La Sala advierte que, en su momento, la Sala Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura dirimió conflictos de jurisdicción entre la Superintendencia Nacional de Salud y autoridades judiciales. Así lo determinó, por ejemplo, en las providencias del 19 y 11 de

noviembre de 2020, 29 y 15 de enero del mismo año, 22 de mayo y 30 de octubre de 2019, 5 de julio de 2018, 1° de noviembre de 2017, entre otras. Sin embargo, también pone de presente que ninguno de estos casos analizó expresamente la competencia de esa Corporación para dirimir tales controversias o si las partes integraban una misma jurisdicción. 22 Sala de Casación Civil, Corte Suprema de Justicia. Auto del 22 de julio de 2021 M.P. Luis Alfonso Rico Puerta. Radicado 11001-02-03-000-2021-02344-00 (AC2977-2021). La Corte Suprema de Justicia consideró que carece de competencia para resolver conflictos entre jueces del circuito y autoridades administrativas, cuando estima que aquellas desplazan a otros jueces del circuito. Por consiguiente, considera que, en estos casos, la atribución para resolver conflictos de competencia es de los Tribunales Superiores de Distrito Judicial. 23 M.P. Paola Andrea Meneses Mosquera. 24 M.P. Paola Andrea Meneses Mosquera (Expediente CJU-182). 25 M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado. 6 Expediente CJU-1019 Distrito Judicial de Pasto para que proceda con lo de su competencia y comunique esta decisión a los interesados.

IV. DECISIÓN En mérito de lo expuesto, la Sala Plena de la Corte Constitucional, RESUELVE PRIMERO.- Declararse INHIBIDA para pronunciarse sobre la controversia suscitada entre el Juzgado Primero Laboral del Circuito de Pasto y la Superintendencia Nacional de Salud, respecto de la demanda promovida por

Jesús Alberto Moncayo Rivas en contra de la IPS PROINSALUD S.A. SEGUNDO.- REMITIR el expediente CJU-1019 a la Sala Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Pasto para que proceda con lo de su competencia y para que comunique la presente decisión a los interesados. Notifíquese, comuníquese y cúmplase.

CRISTINA PARDO SCHLESINGER

Presidenta

NATALIA ÁNGEL CABO

Magistrada

DIANA FAJARDO RIVERA

Magistrada

JORGE ENRIQUE IBÁÑEZ NAJAR

Magistrado

ALEJANDRO LINARES CANTILLO

Magistrado 7 Expediente CJU-1019

ANTONIO JOSÉ LIZARAZO OCAMPO

Magistrado

PAOLA ANDREA MENESES MOSQUERA

Magistrada

HERNÁN CORREA CARDOZO

Magistrado (E)

JOSE FERNANDO REYES CUARTAS

Magistrado

MARTHA VICTORIA SÁCHICA MÉNDEZ

Secretaria General