CC - A1563-2023

A1563-23TEMAS-SUBTEMAS

Auto A-1563/23

COMPETENCIA DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA-Acción de nulidad y restablecimiento del derecho de un acto administrativo propio

REPÚBLICA DE COLOMBIA

CORTE CONSTITUCIONAL

AUTO 1563 de 2023

Expediente: CJU-3075

Conflicto de jurisdicciones entre el JuzgadoCuarto Laboral del Circuito de Bogotá y elJuzgado Once Administrativo de la mismaciudad.

Magistrado ponente: José Fernando Reyes Cuartas

Bogotá D. C., Diecinueve (19) de julio de dos mil veintitrés (2023).

La Sala Plena de la Corte Constitucional, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, profiere el siguiente:AUTO

I. ANTECEDENTES

1. El 2 de agosto de 2021[1], la Administradora Colombiana de Pensiones –Colpensiones– presentó demanda en ejercicio del medio de control de nulidad yrestablecimiento del derecho –acción de lesividad–, contra la señora Amparo Lozano de Medina[2]. Lo anterior, para que se declare i) la nulidad de laResolución N.° 005802 del 22 de junio de 1995, mediante la cual el Instituto deSeguros Sociales (ISS) reconoció una pensión de vejez a la luz del Decreto 758 de

199. Lo anterior, porque no reúne el requisito de semanas cotizadas[3].

2. Mediante providencia del 16 de septiembre de 2021, el Juzgado Once

199. Lo anterior, porque no reúne el requisito de semanas cotizadas[3].

2. Mediante providencia del 16 de septiembre de 2021, el Juzgado Once Administrativo de Bogotá[4] declaró la falta de jurisdicción para conocer lademanda. Argumentó que el asunto se enmarca en una controversia pensional deuna persona que estuvo vinculada en una entidad de naturaleza privada, cuestiónque debe ser atendida por el juez laboral toda vez que se trata de un procesorelativo a la seguridad social. Para ello hizo mención a jurisprudencia del Consejo de Estado[5]. En virtud del artículo 168 de la Ley 1437 de 2011 dispuso laremisión del expediente a los juzgados laborales del circuito (reparto) de

Bogotá[6].

3. En Auto del 13 de septiembre de 2022[7], el Juzgado Cuarto Laboral delCircuito de Bogotá declaró su falta de competencia para conocer de la demanda.Esto, con fundamento en el Auto 316 de 2021 proferido por la CorteConstitucional, en donde se indicó que esta clase de procesos corresponde a la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo[8]. En ese sentido, ordenó el envío del proceso a esta Corporación para dirimir el conflicto[9].

4. El expediente fue repartido al magistrado sustanciador en sesión de Sala Plena del 2 de mayo de 2023 y remitido al despacho el 5 de mayo del mismo año[10].

II. CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONALCompetencia

5. De conformidad con el artículo 241.11 de la Constitución Política, la CorteConstitucional es competente para resolver los conflictos de competencia entrejurisdicciones.

Presupuestos para la configuración de un conflicto de jurisdicciones

5. De conformidad con el artículo 241.11 de la Constitución Política, la CorteConstitucional es competente para resolver los conflictos de competencia entrejurisdicciones.

Presupuestos para la configuración de un conflicto de jurisdicciones

6. Esta Corporación ha advertido que para que se configure un conflicto dejurisdicciones, es necesario que se estructuren los presupuestos subjetivos, objetivoy normativo, definidos de manera reiterada por este tribunal. En el asunto de lareferencia se satisfacen los anteriores presupuestos porque:

Presupuesto subjetivo El conflicto se suscitó entre una autoridad de la jurisdicción Laboral (Juzgado Cuarto Laboral del Circuito de Bogotá) y otra de la jurisdicción Contencioso Administrativo (Juzgado Once Administrativo de Bogotá). Presupuesto objetivo Existe una controversia respecto del conocimiento de la demanda instaurada por Colpensiones.

Presupuesto normativo Los juzgados enfrentados expusieron las razones de índole legal y jurisprudencial por las cuales consideran que carecen de competencia para conocer del asunto. Por un lado, el Juzgado Once Administrativo de Bogotá argumentó que la controversia se enmarca en un asunto de la seguridad social y la misma compete a la jurisdicción ordinaria laboral de conformidad con los pronunciamientos del Consejo de Estado.

A su turno el Juzgado Cuarto Laboral del Circuito de Bogotá, argumentó que según el Auto 316 de 2021 proferido por la Corte Constitucional, la “acción de lesividad” le corresponde a la jurisdicción contencioso administrativo.

La competencia de la jurisdicción de lo contencioso administrativo en materiade acciones de nulidad y restablecimiento del derecho de un acto propio

7. Esta Corporación, en el Auto 316 de 2021[11], determinó que elconocimiento del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho através del cual la administración pretende la nulidad de su propio actoadministrativo, corresponde exclusivamente a la jurisdicción de lo contenciosoadministrativo, aun cuando el acto administrativo verse sobre un tema relacionadocon asuntos laborales o de la seguridad social. Esto, de conformidad a loestablecido en los artículos 97 y 104 de la Ley 1437 de 2011. 8. En ese sentido, estableció como regla de decisión que “cuando laadministración demanda un acto de su propia autoría, en ejercicio de la acción denulidad y restablecimiento del derecho, el estudio del asunto será competencia dela jurisdicción contencioso administrativa, con fundamento en lo dispuesto por losartículos 97 y 104 de la Ley 1437 de 2011”. 9. Por su parte, en el Auto 840 de 2021, la Corte Constitucional determinóque la anterior regla de decisión también resultaba aplicable a “las demandas encontra de los actos administrativos proferidos por una entidad pública liquidada,que sean interpuestas por la entidad que la subrogó en sus derechos yobligaciones.” Lo anterior, por cuanto “la supresión o liquidación de una entidadpública, según se disponga, supone la subrogación de las obligaciones y derechospor parte de otra entidad.” Ello “implica, a su turno, el traslado de lasobligaciones derivadas de los

derechos reconocidos a través de actosadministrativos particulares expedidos por la entidad reemplazada.” Bajo esaperspectiva “la entidad reemplazante que enfrenta los efectos perjudiciales de losactos administrativos expedidos por la entidad que subrogó puede demandardichos actos por medio de la denominada acción de lesividad.” 10. Así las cosas, en el Auto 840 de 2021 se fijó como regla de decisión “losartículos 97 y 104 del CPACA prevén una cláusula especial de competencia, porvirtud de la cual la jurisdicción de lo contencioso administrativo tiene lacompetencia exclusiva para conocer las demandas que la administracióninterpone contra actos administrativos propios, incluidos los que versan sobreasuntos laborales o de la seguridad social. Esta cláusula especial de competenciacomprende las demandas en contra de los actos administrativos proferidos poruna entidad pública liquidada, que sean interpuestas por la entidad que la subrogóen sus derechos y obligaciones”.

Caso concreto 11. Con base en las consideraciones planteadas, la Sala dirime el presenteconflicto asignándole el asunto al Juzgado Once Administrativo de la ciudad deBogotá. 12. Lo anterior, siguiendo la regla de decisión establecida en el Auto 316 de2021, según la cual las entidades públicas deberán acudir a la jurisdicción de locontencioso administrativo, siempre que el objeto de la litis verse sobre la nulidadde su propio acto, aun cuando aquel defina asuntos de derecho laboral y de laseguridad social. Igualmente, al Colpensiones subrogar las competencias delInstituto de los Seguros Sociales, tiene la condición de demandar en lesividad losactos administrativos emitidos por esa entidad liquidada, conforme la regla dedecisión del Auto 840 de 2021. Así, el medio de control interpuesto porColpensiones en contra de la resolución N° 005802, expedida por el Instituto de losSeguros Sociales el 22 de junio de 1995 corresponde a la Jurisdicción de loContencioso Administrativo. III. DECISIÓN

En mérito de lo expuesto, la Sala Plena de la Corte Constitucional,

RESUELVE:

Primero. DIRIMIR el conflicto de jurisdicciones suscitado entre el JuzgadoCuarto Laboral del Circuito de Bogotá y el Juzgado Once Administrativo de lamisma Ciudad y DECLARAR que corresponde al Juzgado Once Administrativo deBogotá el conocimiento del proceso promovido por la Administradora Colombianade Pensiones – Colpensionesen contra de la señora Amparo Lozano de Medina.

SegundoREMITIR por medio de la Secretaría General de esta Corporación, elexpediente CJU-3075 al Juzgado Once Administrativo de Bogotá, para lo de sucompetencia y para que comunique la presente decisión al Juzgado Cuarto Laboraldel Circuito de la misma ciudad y a los sujetos procesales e interesados.

Notifíquese, comuníquese y cúmplase.

DIANA FAJARDO RIVERA

PresidentaNATALIA ÁNGEL CABO Magistrada

JUAN CARLOS CORTÉS GONZÁLEZ

Magistrado

JORGE ENRIQUE IBÁÑEZ NAJAR

Magistrado

ALEJANDRO LINARES CANTILLO

Magistrado

ANTONIO JOSÉ LIZARAZO OCAMPO

Magistrado

PAOLA ANDREA MENESES MOSQUERA

MagistradaCRISTINA PARDO SCHLESINGER

Magistrada

JOSE FERNANDO REYES CUARTAS

Magistrado

ANDREA LILIANA ROMERO LOPEZ

Secretaria General[1] Expediente digital 05HojaDeReparto.pdf. [2] Expediente digital 02Demanda.pdf. [3] Ibidem. [4] Expediente digital 07Remitejuridicción laboral.pdf. [5] Consejo de Estado 28 de marzo de 20191, Expediente radicado No. 11001-03-25-000-201700910-00 (4857). [6] Expediente digital 09ConstanciaEnvioExpediente.pdf. [7] Expediente digital, 11AutoProponeConflictoDeJurisdiccionNegativo.pdf. [8] Ibidem [9] Expediente digital 13OficioRemiteProcesoCorteConstitucional.pdf. [10] Expediente digital 03CJU-3075 Constancia de Reparto.pdf

[8] Ibidem [9] Expediente digital 13OficioRemiteProcesoCorteConstitucional.pdf. [10] Expediente digital 03CJU-3075 Constancia de Reparto.pdf [11] CJU-489. Esta postura ha sido reiterada, entre muchos otros, en los autos 377 de 2021; 382 de 2021; 384 de 2021; 385 de 2021; 391 de 2021;393 de 2021; 394 de 2021; 396 de 2021; 400 de 2021; 402 de 2021; 410 de 2021; 411 de 2021; 412 de 2021; 431 de 2021; 397 de 2021; 399 de 2021;432 de 2021; 434 de 2021 y 437 de 2021. Además, se destaca que esta es la hipótesis que doctrinaria y jurisprudencialmente se ha descrito con elconcepto de acción de lesividad, que se refiere al escenario en el que la administración demanda un acto propio con el objevo de defender losintereses de la Nación y proteger los recursos públicos, entre otros fines.