CC - A582-2022

Auto 582/22

Referencia: expediente T-8.518.878

Acción de tutela instaurada por FSC1 (a través de agencia oficiosa) contra Seguros Alfa S.A.

Magistrado sustanciador:

JOSÉ FERNANDO REYES CUARTAS

Bogotá, D.C., veintiuno (21) de abril de dos mil veintidós (2022) La Sala Octava de Revisión de tutelas de la Corte Constitucional, integrada por las magistradas Diana Fajardo Rivera y Natalia Ángel Cabo y el magistrado José Fernando Reyes Cuartas, quien la preside, en ejercicio de sus competencias constitucionales y legales profiere el siguiente auto2:

I. ANTECEDENTES

1. A través de agencia oficiosa3, FSC interpuso acción de tutela contra Seguros Alfa S.A. por considerar vulnerados sus derechos fundamentales de petición, a la seguridad social y a la vida digna. Lo anterior, con ocasión de la negativa de la accionada de dar respuesta a la solicitud para cambiar el titular de la pensión de sobrevivientes a la que presuntamente tiene derecho FSC.

Para sustentar la solicitud de amparo, la agente oficiosa narró los siguientes:

1. Hechos

2. La agente oficiosa manifestó que el 4 de marzo de 2021 se dio apertura al proceso administrativo de restablecimiento de los derechos de FSC. Esto derivado de la evidencia sobre la presunta ocurrencia de hechos de violencia sexual de la cual pudo ser víctima FSC por parte de EYSS (padre de FSC).

Mediante la Resolución 034-21 del 21 de julio de 2021, se confirmó como medida de restablecimiento de derechos la ubicación de FSC al cuidado de

PMSS (abuela paterna de FSC)4. 1En el presente caso se debe aclarar que, por estar involucrado un niño, la Sala ha decidido no mencionar su nombre ni el de su madre, su padre o su abuela como medida para garantizar sus derechos fundamentales a su intimidad, su buen nombre y su honra. En este sentido, se tomarán medidas para impedir su identificación. Adicionalmente, en el trámite de revisión del presente asunto, se le ordenará a la Secretaría General de este tribunal, a las autoridades judiciales de instancia, a la Comisaria de Familia Suroccidental de Pereira, a la Secretaría de Desarrollo Social y Político de la Alcaldía Municipal de Pereira, a Seguros Alfa S.A., a Seguros de Vida Alfa S.A., A Porvenir S.A. y a la Superintendencia Financiera de Colombia guardar reserva respecto de la identidad del niño. 2En especial las que le confiere el Decreto 2591 de 1991 y el Reglamento Interno (Acuerdo 02 de 2015). 3 La señora Liceth Ximena Soto Noreña como comisaria de familia de Pereira (Risaralda).

3. La agente oficiosa sostuvo que, el 26 de julio de 2015, la señora MCA

(madre de FSC) falleció en un accidente de tránsito. Por consiguiente, FSC podía ser beneficiario de una pensión de sobrevivientes5. Sin embargo, la agente oficiosa adujo que no eran claras las condiciones de la prestación porque no se había obtenido información al respecto por parte de Seguros Alfa S.A. (en adelante la accionada).

4. Al consultar el Sistema Integral de Información de la Protección Social

(SISPRO), la agente oficiosa señaló que EYSS es beneficiario de una pensión de sobrevivientes de riesgo vitalicio común por parte de la accionada y Seguros de Vida Alfa S.A. desde el 3 de marzo de 20166.

5. De igual forma, la agente oficiosa indicó que EYSS se encontraba vinculado a un proceso de penal por la investigación de la presunta ocurrencia de los hechos de violencia sexual narrados por FSC7. Asimismo, informó que EYSS se encuentra privado de la libertad.

6. El 2 de junio de 2021, la agente oficiosa de FSC le solicitó a la accionada y a Seguros de Vida Alfa S.A. el cambio de titular de la pensión de sobrevivientes a favor de la señora PMSS (abuela paterna de FSC)8. Esto motivado en que FSC se encuentra bajo su cuidado debido a las órdenes proferidas dentro del proceso de restablecimiento de derechos. Ante la falta de respuesta, el 21 de julio de 2021 la agente oficiosa reiteró la petición9.

7. El 2 de agosto de 2021, la accionada le solicitó a la agente oficiosa de FSC presentar una “sentencia de juzgado de familia, registro civil de nacimiento con nota marginal directamente del juez de familia para dar continuidad con el proceso”10. Por consiguiente, y en concordancia con lo establecido en la Ley 1098 de 2006, el 6 de agosto de 2021 la agente oficiosa les informó a la accionada y a Seguros de Vida Alfa S.A. que en la resolución del fallo del restablecimiento de derechos de FSC se confirmó la medida de ubicación, custodia y cuidado de FSC a cargo de la señora PMSS11.

2. Acción de tutela

8. La agente oficiosa señaló que la accionada no había respondido las solicitudes interpuestas el 2 de junio y el 21 de julio de 2021. Asimismo, la agente oficiosa sostuvo que la entidad no había resuelto de fondo tres asuntos.

En primer lugar, sobre el pago de la prestación a favor de FSC. En segundo 4 Documento digital “2.2 ANEXO.pdf” del expediente digital de tutela. Folios 7 a 44. 5Registro Civil de defunción No. 08629461 del 26 de julio de 2015. Documento digital “2.2 ANEXO.pdf” del expediente digital de tutela. Folio 5. 6Reconocida mediante Resolución PG 83067. Documento digital “2.2 ANEXO.pdf” del expediente digital de tutela. Folios 47 y 48. 7Radicado NUNC 661706000046202100025. 8 Documento digital “2.2 ANEXO.pdf” del expediente digital de tutela. Folios 49 a 52. 9Documento digital “2.2 ANEXO.pdf” del expediente digital de tutela. Folios 57 a 59. 10Escrito de tutela, folio 2. 11 Documento digital “2.2 ANEXO.pdf” del expediente digital de tutela. Folios 71 a 73. 2 término, sobre las condiciones en las que la prestación económica fue reconocida a favor de EYSS mediante la Resolución PG 83067. Por último, frente a si FSC había sido reconocido como beneficiario de la pensión de sobrevivientes derivada del fallecimiento de su madre o si la prestación fue otorgada en su totalidad a EYSS.

9. La agente oficiosa también afirmó que la señora PMSS es una persona de escasos recursos cuyo sustento se deriva de la venta de arepas. Por consiguiente, la agente oficiosa esgrimió que la prestación pensional a la que FSC podría tener derecho era indispensable para la protección del niño pues comprometía su subsistencia mínima y la garantía de sus alimentos.

10. Con fundamento en lo expuesto, la agente oficiosa solicitó el amparo de los derechos fundamentales de FSC. En consecuencia, requirió que se le ordenara a la accionada que reconociera la pensión de sobrevivientes en la proporción que correspondiera a favor de FSC. En igual sentido, y en caso de que FSC ya fuera beneficiario de la pensión de sobrevivientes, se le ordenara a la accionada el pago inmediato de la prestación. Para ello, la agente oficiosa solicitó que se le ordenara a la accionada pagarle a la señora PMSS como titular de la custodia del FSC. Por último, la agente oficiosa solicitó que se le ordenara a la accionada responder a las peticiones presentadas el 2 de junio y el 21 de julio de 2021.

3. Trámite procesal y sentencias objeto de revisión

11. Mediante Auto del 16 de septiembre de 2021, el Juzgado Segundo Penal Municipal con Función de Control de Garantías de Pereira avocó el conocimiento de la acción constitucional de la referencia y le corrió traslado a la accionada12. Seguros Alfa S.A. guardó silencio.

12. Primera instancia. En providencia del 27 de septiembre de 2021, el Juzgado Segundo Penal Municipal con Función de Control de Garantías de

Pereira amparó el derecho de petición13. El Juzgado sostuvo que habían trascurrido más de tres meses desde la interposición de la primera petición. En consecuencia, se había vulnerado lo dispuesto en el artículo 14 de la Ley 1437 de 2011. En relación con el reconocimiento de la pensión a favor del FSC, el despacho determinó que dicha solicitud era improcedente por no satisfacer el requisito de subsidiariedad. Esto debido a que esta controversia se debía dirimir ante la jurisdicción ordinaria laboral.

13. Impugnación. La agente oficiosa de FSC impugnó el fallo de primera instancia. En este escrito se insistió en que se acreditaban los presupuestos de la jurisprudencia constitucional para el reconocimiento de la pensión de sobrevivientes vía tutela. Para esto, la agente oficiosa explicó que FSC acreditaba las cinco condiciones fijadas en el test de procedencia porque: “Por su condición de menor de edad lo hace sujeto de especial protección por parte del estado (sic), además se halla al cuidado de un núcleo familiar carente de recursos económicos que garanticen una

12Documento digital “3. AUTO ADMISION TUTELA” del expediente digital de tutela. 13Documento digital “4. FALLO 1 INSTANCIA” del expediente digital de tutela. 3 vida digna, por ello, la carencia de la prestación afecta sus necesidades básicas y mínimo vital. Si bien se desconoce que dependiera económicamente de su madre, es su derecho acceder a la prestación pensional por su condición de niño, niña o adolescente, además que al verse retirado del cuidado de su progenitor por cuenta de los presuntos

hechos punibles narrados, es claro que no cuenta con recursos de su madre fallecida o de su padre -privado de la libertadpara su subsistencia mínima”14.

14. Segunda instancia. En providencia del 3 de noviembre de 2021, el Juzgado Cuarto Penal del Circuito de Pereira confirmó la decisión impugnada. El ad quem señaló que, del estudio de la petición y los derechos presuntamente vulnerados, se evidenciaba que lo pretendido era la inaplicación de la normatividad del sistema general de seguridad social integral. Asimismo, para el juez de segundo grado, la accionada todavía estaba en la posibilidad de pronunciarse en relación con la viabilidad del cambio de beneficiario.

5. Pruebas que obran en el expediente

15. Las pruebas que obran en el expediente son las que se relacionan a continuación: Tabla 1: Pruebas que obran en el expediente de tutela T-8.518.878

Oficio Folio Folio 1 del documento digital 1 Copia del Registro Civil de Nacimiento de FSC. “2.2. ANEXO” del expediente digital de tutela. Folio 3 del documento digital 2 Copia de la cédula de ciudadanía de la señora PMSS. “2.2. ANEXO” del expediente digital de tutela. Folio 5 del documento digital 3 Copia del Registro Civil de Defunción de la señora MCA. “2.2. ANEXO” del expediente digital de tutela. Folios 7 a 44 del documento 4 Copia de la Resolución 034-21 del 21 de julio de 2021. digital “2.2. ANEXO” del expediente digital de tutela. Folios 47 y 48 del documento

Copia del certificado emitido por el Sistema Integral de Información de la 5 digital “2.2. ANEXO” del Protección Social relacionado con la afiliación al sistema de EYSS. expediente digital de tutela. Folios 50 a 56 del documento Copia de la petición presentada por la agente oficiosa de FSC el 2 de junio 6 digital “2.2. ANEXO” del de 2021 contra Seguros de Vida Alfa S.A. expediente digital de tutela. Folios 57 a 59 del documento Copia de la petición presentada por la agente oficiosa de FSC el 21 de julio 7 digital “2.2. ANEXO” del de 2021 contra Seguros de Vida Alfa S.A. y Seguros Alfa S.A. expediente digital de tutela. Folios 67 a 68 del documento Copia de la recepción del requerimiento No. 210723-002025 del 23 de 8 digital “2.2. ANEXO” del julio de 2021. expediente digital de tutela. Folios 71 a 73 del documento Copia de la respuesta dada por la agente oficiosa de FSC a Seguros de 9 digital “2.2. ANEXO” del Vida Alfa S.A. el 6 de agosto de 2021 expediente digital de tutela. Folios 77 a 80 del documento Copia de la recepción del requerimiento No. 210806-001030 del 23 de 10 digital “2.2. ANEXO” del julio de 2021. expediente digital de tutela.

6. Actuaciones en sede de revisión

14Documento digital “5. IMPUGNACION” del expediente digital de tutela. Folio 6.

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16. En virtud de lo ordenado por el artículo 32 del Decreto 2591 de 1991, el asunto le fue remitido a la Corte Constitucional por el juez de instancia. En Auto del 31 de enero de 2022 y notificado el 14 de febrero de 202215, la Sala de Selección de Tutelas número Uno de este tribunal escogió el expediente para su revisión y fue asignado al magistrado sustanciador16.

17. Revisado el expediente, se advirtió la necesidad de ordenar la práctica de varias pruebas con el fin de obtener mejores elementos de juicio para proferir la decisión definitiva. Por ello, mediante Auto del 24 de febrero de 2022, el magistrado sustanciador vinculó a dos entidades al trámite de revisión de tutela (a Seguros de Vida Alfa S.A. y a la Superintendencia Financiera de Colombia). Del mismo modo, el despacho ponente le ordenó a Seguros de Vida Alfa S.A., a Seguros Alfa S.A. y a la Superintendencia Financiera de Colombia que resolvieran un cuestionario. Asimismo, el magistrado sustanciador le ordenó al Juzgado Segundo Penal Municipal con Función de Control de Garantías de Pereira que remitiera con destino a este despacho copia íntegra del expediente bajo el radicado 66001-40-88-002-2021-00130101. Sin embargo, no se recibió ninguna comunicación por parte del Juzgado Segundo Penal Municipal con Función de Control de Garantías de Pereira.

18. Con sujeción a lo establecido en el artículo 64 del Acuerdo 02 de 2015,

mediante el Auto 380 del 22 de marzo de 2022, la Sala Octava de Revisión suspendió los términos del presente asunto. Esto por el término de un mes contado a partir de la expedición del auto. Para la Sala de Revisión, este era un término prudencial para que la autoridad judicial cumpliera las órdenes proferidas en el Auto del 24 de febrero de 2022.

19. Por Auto 493 del 4 de abril de 2022, la Sala Octava de Revisión decretó una medida provisional dirigida a Seguros de Vida Alfa S.A. para que, dentro de las veinticuatro horas siguientes a la notificación de la providencia, adelantara todos los trámites administrativos requeridos para consignarle a PMSS el pago de la mesada pensional a la que tiene derecho FSC. Por conducto de la Comisaría de Familia Sector Suroccidental de Pereira, Seguros de Vida Alfa S.A. debía remitir todos los documentos necesarios que debiera diligenciar PMSS17. En la misma providencia, la Sala Octava de Revisión ordenó la vinculación al presente trámite de Porvenir S.A. y de EYSS. Esto con el objetivo de que ambas partes se pronunciaran sobre las afirmaciones hechas tanto por la agente oficiosa de FSC como por Seguros de Vida Alfa S.A. Por último, la Sala Octava de Revisión ordenó la práctica de varias pruebas. 15 Cfr. https://www.corteconstitucional.gov.co/secretaria/autos/AUTO%20SALA%20DE %20SELECCION%2031%20DE%20ENERO%20DE%202022%20NOTIFICADO

%2014%20DE%20FEBRERO%20DE%202022.pdf 16 Artículo décimo tercero del Auto del 31 de enero de 2022. 17 Según el oficio del 17 de marzo de 2022 suscrito por Seguros de Vida Alfa S.A., los documentos que debe diligenciar PMSS son la autorización de abono en cuenta y la certificación bancaria actualizada. Sin embargo, y en caso de que Seguros de Vida Alfa S.A., requiera algún documento adicional, se le ordena a la Comisaría de Familia Suroccidental de Pereira que preste todo el apoyo requerido para que dicho trámite se culmine de forma satisfactoria y en el menor tiempo posible. 5

II. CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL

20. El artículo 64 del Reglamento Interno (Acuerdo 02 de 2015) faculta a esta Corte para decretar pruebas en sede de revisión con miras a la protección inmediata y efectiva del derecho fundamental vulnerado y para allegar al proceso de tutela elementos de juicio relevantes para adoptar la decisión que corresponda. Además, esa disposición establece que, cuando se decreten pruebas en sede de revisión de tutela, de manera excepcional y solo si fuese necesario, habrá lugar a decretar la suspensión de términos hasta por tres meses.

21. De acuerdo con las particularidades del caso y vencido el término probatorio sin que se evidenciara el cumplimiento por parte del Juzgado Segundo Penal Municipal con Función de Control de Garantías de Pereira de las órdenes proferidas en el Auto 493 del 4 de abril de 2022, la Sala estima pertinente decretar la suspensión de los términos dentro del expediente de la

referencia. La suspensión será por el lapso de un mes contado a partir de la notificación del presente auto. La Sala considera que este es un plazo adicional que le permite a dicha autoridad judicial dar cumplimiento a las órdenes decretadas tanto en el Auto del 24 de febrero de 2022 como en el Auto 493 del 4 de abril de 2022.

22. Por la complejidad del caso, es necesario que el tribunal analice y valore con detenimiento las pruebas que se allegaron tanto en sede de tutela como dentro del trámite de revisión. No obstante, aun cuando se le ha ordenado en dos oportunidades al Juzgado Segundo Penal Municipal con Función de Control de Garantías de Pereira que remita con destino a este despacho la copia integra del expediente bajo el radicado 66001-40-88-0022021-001301-01, a la fecha, esa autoridad judicial no ha dado cumplimiento a dicha orden.

23. Con fundamento en el artículo 65 del Reglamento Interno de la Corte Constitucional, se reiterará la orden dada al Juzgado Segundo Penal Municipal con Función de Control de Garantías de Pereira que, en el plazo de un (1) día hábil siguiente a la notificación de la presente decisión, remita con destino a este despacho la copia integra del expediente de tutela bajo el radicado 66001-40-88-002-2021-001301-01. Lo anterior, so pena de las sanciones fijadas tanto en el artículo 44.3 del Código General del Proceso como del artículo 19 del Decreto Ley 2591 de 199118.

En mérito de lo expuesto, la Sala Octava de Revisión, en uso de sus facultades constitucionales y legales, en especial las conferidas en el Decreto

2591 de 1991 y en los artículos 64 y 65 del Reglamento Interno de este tribunal,

RESUELVE

18Según el artículo 19 del Decreto Ley 2591 de 1991, las autoridades que se rehúsen a dar cumplimiento a las ordenes proferidas por este tribunal podrán ser objeto de sanción en los términos del artículo 44.3 del Código General del Proceso. Dicha norma faculta al juez para sancionar con multa hasta por diez (10) salarios mínimos legales mensuales a los funcionarios públicos o particulares que, sin justa causa, incumplan las órdenes impartidas por una autoridad judicial en ejercicio de sus funciones. 6 PRIMERO. DECRETAR la suspensión de los términos en el expediente de la referencia por el lapso de un mes contado a partir de la notificación del presente auto, con sujeción a lo establecido en el artículo 64 del Acuerdo 02 de 2015. SEGUNDO. ORDENARLE al Juzgado Segundo Penal Municipal con Función de Control de Garantías de Pereira que, en el término de un (1) día hábil siguiente a la notificación del presente proveído, remita con destino a este despacho la copia integra del expediente de tutela bajo el radicado 6600140-88-002-2021-001301-01. Lo anterior, so pena de las sanciones fijadas tanto en el artículo 44.3 del Código General del Proceso como del artículo 19 del Decreto Ley 2591 de 1991. La información requerida se recibirá en medio magnético al correo electrónico secretaria2@corteconstitucional.gov.co y con destino al expediente T-8.518.878.

TERCERO. Solicitarle a la Secretaría General de este tribunal que expida las comunicaciones correspondientes por el medio más expedito y adjunte la copia integral de este proveído. Notifíquese, comuníquese y cúmplase.

JOSÉ FERNANDO REYES CUARTAS

Magistrado

DIANA FAJARDO RIVERA

Magistrada

NATALIA ÁNGEL CABO

Magistrada

MARTHA VICTORIA SÁCHICA MÉNDEZ

Secretaria General 7