CC - A679-2022

Auto 679/22 COMPETENCIA DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA-Conocimiento de acciones populares o de grupo cuando el sujeto pasivo es una entidad pública o un particular que desempeñe funciones administrativas ACTIVIDAD NOTARIAL-Función pública de dar fe

Referencia: expediente CJU-1070.

Conflicto de jurisdicciones entre el Juzgado Primero Civil del Circuito de Cartago -Valle del Caucay el Juzgado Tercero Administrativo del Circuito de CartagoValle del Cauca-.

Magistrada sustanciadora:

DIANA FAJARDO RIVERA

Bogotá D. C., once (11) de mayo de dos mil veintidós (2022) La Sala Plena de la Corte Constitucional, en cumplimiento de sus funciones constitucionales, en particular, la prevista en el numeral 11 del artículo 241 de la Constitución Política, profiere el siguiente AUTO

I. ANTECEDENTES

1. El 23 de abril de 2021, el señor Sebastián Ramírez promovió acción popular contra la Notaría Única del Municipio de El Dovio -Valle del Caucapara la protección de los derechos colectivos previstos en el artículo 4° de la Ley 472 de 1998, los artículos 5 y 8 de la Ley 982 de 2005 y el artículo 13 de la Constitución Política de Colombia.1 Al respecto, aseguró que el edificio donde se encuentra ubicada la notaría no cuenta con un intérprete y guía intérprete para la prestación del servicio público notarial a las personas sordas y sordociegas, de conformidad con la Ley 982 de 2005;2 igualmente, no cuenta

con un contrato o convenio con una entidad autorizada por el Ministerio de Educación Nacional para atender la población objeto de protección de la Ley 982 de 2005.3 1 Expediente CJU-1070. Archivo “001. Copia (6) de Notaría S. Pdf.” P.1. 2 Ibídem. P.1. 3 Ibídem. P.1. CJU-1070 M.P. Diana Fajardo Rivera

2. En consecuencia, como pretensiones, solicitó que se ordene a la Notaría Única del Municipio de El Dovio (i) que contrate un intérprete guía en la planta de profesionales de la entidad demandada;4 y (ii) que suscriba una póliza de cumplimiento de la sentencia condenatoria. Asimismo, pretendió

(iii) que se instalen señales sonoras, visuales y auditivas, tal y como lo dispone la Ley 982 de 2005;5 (iii) el pago del incentivo económico previsto en el “art 34 ley 472 de 1998, inciso final (…)”;6 y (iv) la publicación de la presente demanda en la página web de la rama judicial.7

3. La demanda le correspondió al Juzgado Primero Civil del Circuito de Cartago -Valle del Cauca-.8 Este despacho, mediante Auto 546 del 27 de abril de 2021, (i) rechazó la demanda por falta de jurisdicción;9 (ii) remitió el expediente a la oficina de reparto para que fuera asignada a la Jurisdicción Contencioso Administrativa;10 y, en caso de ser rechazada la demanda en dicha jurisdicción, (iii) propuso un conflicto negativo de jurisdicción.11

4. Al respecto, expuso que uno de los componentes del derecho fundamental al debido proceso es el juez natural.12 Esta garantía se encuentra reglamentada, para las acciones populares, en el artículo 15 de la Ley 472 de 1998. Dicha norma establece que le corresponde a la Jurisdicción Contencioso Administrativa asumir el conocimiento de las acciones populares que se presenten contra las autoridades públicas o personas privadas que desempeñen funciones administrativas.13 A partir de la jurisprudencia constitucional, aseguró que, a pesar de que las notarias no son autoridades de derecho público, sí ejercen funciones públicas.14 En ese sentido, afirmó que las pretensiones de la demanda tienen una estrecha relación la función pública notarial, debido a que se trata de las condiciones de accesibilidad a esta función por parte de las personas con capacidades diversas;15 y, por tanto, le corresponde a la Jurisdicción Contencioso Administrativo asumir el

4 Ibídem. P.1. 5 Ibídem. P.1. 6 Ibídem. P.1. 7 Ibídem. P.1. 8 Expediente CJU-1070. Archivo “003. Auto546 Rechaza acción popular falta JURISDICCIÓN EL DOVIO.pdf”. 9 Ibídem. P.4 10 Ibídem. P.4. 11 Ibídem. P.4. 12 Ibídem. P.2. 13 Ibídem. P.2. 14 Ibídem. P.2. Al respecto, citó las sentencias C-741 de 1998 M.P. Alejandro Martínez Caballero y la Sentencia C-181 de 1997 M.P. Fabio Morón Díaz.

15 Ibídem. P.3. 2 CJU-1070 M.P. Diana Fajardo Rivera conocimiento de la acción popular presentada por el señor Sebastián Ramírez contra la Notaría Única del Municipio del El Dovio -Valle del Cauca-.16

5. Contra este auto, el señor Sebastián Ramírez presentó recurso de reposición.17 Consideró que le corresponde a la Jurisdicción Civil Ordinaria el conocimiento de la presente acción popular, comoquiera que la demanda de acción popular se dirige contra un ciudadano “notario” y no propiamente a la “notaría”.18 En consecuencia, debido a que el “ciudadano notario” no presta la función pública notarial, le corresponde a la Jurisdicción Civil Ordinaria el conocimiento de la acción popular.19

6. Dicho recurso fue resuelto por el Juzgado Primero Civil del Circuito de Cartago -Valle del Caucaa través del Auto 663 del 14 de mayo de 2021.20 En dicho auto, el juzgado decidió no reponer la providencia atacada, debido a que, sin importar si se trata del notario o la notaría, la acción popular está dirigida contra un particular que cumple funciones públicas.21 Ello, comoquiera que la acción popular está dirigida a la garantía de la función pública notarial para las personas con capacidades diversas protegidas por la Constitución, la Ley 982 de 2005 y el Decreto-Ley 960 de 1970.22

7. Posteriormente, el asunto le correspondió conocerlo al Juzgado Tercero Administrativo del Circuito de Cartago -Valle del Cauca-.23 Mediante Auto del

1° de junio del 2021, (i) rechazó la competencia para asumir el conocimiento de la acción popular;24 (ii) declaró la existencia de un conflicto negativo de jurisdicción;25 y, (iii) remitió el asunto a la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura para que resolviera en presente conflicto.26

8. Consideró que, a partir del artículo 131 de la Constitución -la jurisprudencia constitucional y la proferida por la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura-,27 la demanda de acción popular presentada 16 Ibídem. P.3. 17 Expediente CJU-1070. Archivo “004. Recurso de reposición.pdf”.

18 Ibídem. P.2. 19 Ibídem. P.2. 20 Expediente CJU-1070. Archivo “005. Auto663 Resuelve reposición pdf”. 21 Ibídem. P.3. 22 Ibídem. P.3. 23 Expediente CJU-1070. Archivo “01. POPULAR 2021-00145 SEBASTIÁN RAMÍREZ VS

NOTARIA EL DOVIO, VALLE -REMITE CONFLICTO DE COMPETENCIA (NRR).pdf”.

24 Ibídem. P.4. 25 Ibídem. P.5. 26 Ibídem. P.5. 27 Ibídem. Pp.2 y 3. En efecto, sobre las referencias a la Jurisprudencia constitucional, el Juzgado hizo referencia a la sentencia C-1508 de 2000. M.P (E). Jairo Charry Rivas. Por su parte, sobre las decisiones 3 CJU-1070 M.P. Diana Fajardo Rivera

por el señor Sebastián Ramírez contra la Notaría Única del Municipio de El Dovio -Valle del Caucano está dirigida al cumplimiento de las funciones establecidas en el artículo 3° del Decreto-Ley 960 de 1970. Por el contrario, únicamente está solicitando la implementación de un servicio de intérprete y guía intérprete para las personas sordas y sordociegas.28 En ese sentido, estas solicitudes no tienen una relación concreta con la función notarial y, por tanto, no le corresponde a la Jurisdicción Contencioso Administrativa proferir decisión de fondo alguna sobre la demanda de acción popular presentada por el señor Sebastián Ramírez contra la Notaría Única del Municipio de El Dovio -Valle del Cauca-.29

9. Posteriormente, mediante Auto del 3 de junio de 2021, el Juzgado Tercero Administrativo del Circuito de Cartago -Valle del Caucaremitió el expediente a la Corte Constitucional, de conformidad con el numeral 11 del artículo 241 de la Constitución.30 Este expediente, mediante sesión virtual del 15 de marzo de 2021, fue repartido a la Magistrada ponente con la finalidad de que sustanciara la decisión que hubiere lugar en el proceso de la referencia.31

II. CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL

1. Competencia

10. La Corte Constitucional es competente para conocer de los conflictos de competencia que se susciten entre las distintas jurisdicciones de acuerdo con el numeral 11 del artículo 241 de la Constitución Política, modificado por el artículo 14 del Acto Legislativo 02 de 2015.

2. En el presente asunto se configuró un conflicto negativo de jurisdicción

que la Corte Constitucional debe resolver

11. La Corte Constitucional ha señalado que los conflictos de jurisdicciones se presentan cuando “dos autoridades que administran justicia y que pertenecen a distintas jurisdicciones se disputan el conocimiento de un proceso, bien sea porque estiman que a ninguna corresponde (negativo) o porque consideran que es de su exclusiva incumbencia (positivo).”32 proferidas por la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, se refirió a la decisión adoptada el 2 de octubre de 2019, dentro del proceso con radicado N°11001010200020190189100, con ponencia de la Magistrada Magda Victoria Acosta Walteros.

28 Ibídem. P.3. 29 Ibídem. P.4. 30 Expediente CJU-1070. Archivo “02. EnvioExpedienteDigitalCorteConstitucional2021-145-00. Pdf.” 31 Expediente CJU-1070. Archivo “Constancia de Reparto CJU-1070. pdf”. 32 Corte Constitucional. Autos A155 de 2019. M.P. José Fernando Reyes Cuartas. AV. Diana Fajardo Rivera. AV. Alejandro Linares Cantillo. AV. Antonio José Lizarazo Ocampo. AV. José Fernando Reyes Cuartas. AV. Alberto Rojas Ríos. A041 de 2021. M.P. Diana Fajardo Rivera, A281 de 2021. M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado y A282 de 2021. M.P. Diana Fajardo Rivera. 4 CJU-1070 M.P. Diana Fajardo Rivera

12. Particularmente, en relación con los conflictos de jurisdicción, en el Auto 155 de 2019, esta Corporación precisó que su configuración requiere la

concurrencia de los siguientes tres presupuestos: (i) el presupuesto subjetivo exige que la controversia sea suscitada por, al menos, dos autoridades que administren justicia y pertenezcan a diferentes jurisdicciones;33 (ii) el presupuesto objetivo, el cual exige la existencia una causa judicial sobre la cual se suscite la controversia. En otras palabras, debe estar acreditado el desarrollo de un proceso, un incidente o cualquier otro trámite de naturaleza jurisdiccional;34 y, (iii) el presupuesto normativo que consiste en que las autoridades judiciales en colisión deben manifestar expresamente las razones de índole constitucional o legal por las cuales se consideran o no competentes para conocer la controversia.35

13. La Sala Plena de la Corte Constitucional estima que se satisfacen los elementos para constatar la existencia de un conflicto negativo de jurisdicciones, concretamente entre el Juzgado Primero Civil del Circuito de Cartago -Valle del Caucay el Juzgado Tercero Administrativo del Circuito de Cartago -Valle del Cauca-.

14. En efecto, para la Sala se satisface el presupuesto subjetivo debido a que las autoridades judiciales en conflicto pertenecen a diferentes jurisdicciones y, a su vez, defendieron su posición de rechazar su jurisdicción para asumir el conocimiento de la acción popular presentada por el señor Sebastián Ramírez contra la Notaría Única de El Dovio-Valle del Cauca-.

15. En segundo lugar, la Corte Constitucional evidencia el cumplimiento del presupuesto objetivo. Al respecto, la controversia se da en virtud de la acción popular promovida por el señor Sebastián Ramírez contra la Notaría Única de

El Dovio-Valle del Cauca-, con la finalidad de proteger derechos e intereses colectivos y, concretamente, la protección de las personas sordas y sordociegas, presuntamente desconocidos por la notaría mencionada y, por tanto, que se proceda a ordenar a la entidad demanda la adecuación para que preste el servicio a personas con capacidades diversas, de acuerdo con el artículo 13 de la Constitución y la Ley 982 de 2005. 33 En este apartado se señala que no habrá conflictos de jurisdicciones cuando i) sólo sea parte una autoridad; ii) una de las partes en colisión no ejerza funciones jurisdiccionales; o, iii) cuando ambas autoridades pertenezcan a una misma jurisdicción, pues se trata de un asunto interno de la misma que debe ser definido por la autoridad judicial competente para tal efecto (Cfr. Artículos 17, 18, 37, 41 y 112 de la Ley 270 de 1996, así como la Ley 1957 de 2019). 34 Determina que no existirá conflicto de jurisdicciones cuando i) se evidencie que el litigio no está en trámite o no existe, porque, por ejemplo, ya finalizó; o, ii) el debate procesal se centra sobre una causa de carácter administrativo o político, pero no jurisdiccional. 35 Este criterio expone que no existirá conflicto cuando i) se evidencie que, a pesar de concurrir formalmente dos autoridades judiciales, alguna de ellas no ha rechazado su competencia o manifestado su intención de asumirla; o, ii) la exposición sobre la competencia desplegada por las autoridades en conflicto no tiene, al menos aparentemente, fundamento normativo alguno al

sustentarse únicamente en argumentos de mera conveniencia. 5 CJU-1070 M.P. Diana Fajardo Rivera

16. Finalmente, se considera que se satisface el presupuesto normativo. En efecto, las autoridades judiciales enunciaron las razones de índole constitucional, legal y jurisprudencial, en las que fundamentan su competencia para reclamar el conocimiento del asunto. Por una parte, el Juzgado Primero Civil del Circuito de Cartago -Valle del Caucafundamentó su posición en el marco regulatorio sobre la actividad notarial y, a su vez, fundamentó su incompetencia a partir del artículo 15 de la Ley 472 de 1998. Asimismo, el Juzgado Tercero Administrativo del Circuito de Cartago -Valle del Caucaexpuso las razones legales y jurisprudenciales para concluir que la acción popular, al tratarse de asuntos que no tienen relación con la prestación del servicio público, le corresponde resolverlo a la jurisdicción ordinaria. En ese sentido, se evidencia que las autoridades en conflicto exponen argumentos de carácter legal y jurisprudencial para fundamentar la falta de competencia para asumir del conocimiento de la presente acción popular.

3. La Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo conoce de las acciones populares presentadas contra las Notarías cuando se pretendan ajustes razonables para el acceso de personas con capacidades diversas

17. La acción popular está consagrada en el artículo 88 de la Constitución. Allí se dispuso la creación de esta acción pública, la cual se dirigirá hacia la protección de derechos e intereses colectivos, tales como la seguridad, el patrimonio, la salubridad pública, el ambiente, la moral administrativa, o la

libertad de competencia económica entre otros derechos que el legislador determine.36 Igualmente, tiene un carácter preventivo y, si fuese posible, restitutivo.37 Sin embargo, delegó al legislador su regulación.38 Por ello, el Congreso de la República expidió la Ley 472 de 1998, por medio de la cual se desarrolla el régimen procedimental de la acción popular.39 Esta ley se compone de cinco títulos, entre los cuales se desarrollan sus principios generales, las disposiciones procesales y jurisdiccionales de las acciones populares y de grupo, el régimen probatorio de estas acciones, entre otras disposiciones. Respecto a la jurisdicción competente para asumir el conocimiento de esta acción constitucional, el artículo 15 de la Ley 472 de 1998 establece lo siguiente: “Artículo 15. Jurisdicción. La jurisdicción de lo Contencioso Administrativo conocerá de los procesos que se susciten con ocasión del ejercicio de las Acciones Populares originadas en actos, acciones u omisiones de las entidades públicas y de las personas privadas que desempeñen funciones administrativas, de conformidad con lo dispuesto en las disposiciones vigentes sobre la materia 36 Congreso de la República. Ley 472 de 1998. Artículo 2, inciso 2. 37 Ibídem. 38 Constitución Política de Colombia. Artículo 88, inciso 1. 39 Congreso de la República. Ley 472 de 1998. 6 CJU-1070 M.P. Diana Fajardo Rivera En los demás casos, conocerá la jurisdicción ordinaria civil.”40

18. Así, la Jurisdicción Contencioso Administrativa conoce de estas acciones cuando la controversia tenga origen en actos, acciones u omisiones de (i) las

entidades públicas; y, (ii) los particulares que desempeñen funciones administrativas; mientras que la Jurisdicción Civil Ordinaria es la encargada de asumir el conocimiento en todos los demás asuntos. Esta disposición fue declarada exequible por la Corte Constitucional en la sentencia C-215 de 1999,41 por dos razones. La primera consiste en que se desconocería el derecho fundamental al debido proceso, puesto que, los daños y perjuicios pueden tener origen en actuaciones propias de las autoridades públicas, así como de particulares,42 es decir, el factor que define la jurisdicción competente es subjetivo. Por su parte, la segunda razón consiste en que, a partir de la lectura del artículo 88, la Constitución confirió un margen de configuración legislativa al Congreso de la República para desarrollar este asunto, el cual, en su momento, de acuerdo con la Corte Constitucional, lo realizó dentro del margen de razonabilidad.43

19. En consecuencia, de acuerdo con la Corte Constitucional, “la competencia de la jurisdicción administrativa para conocer de acciones populares, solo se activa a partir del cumplimiento de una de dos condiciones: (i) que la accionada sea una entidad pública o (ii) se trate de un particular que desarrolle funciones administrativas.”44 En ese sentido, en caso de que no se configure alguna de los anteriores escenarios, el asunto le corresponde asumirlo a la jurisdicción ordinaria.

4. Criterios para determinar la jurisdicción competente para asumir el conocimiento de las acciones populares que se promuevan contra las notarías

20. La Constitución expresamente señala que la función notarial es un servicio

público.45 Asimismo, la jurisprudencia constitucional ha establecido que “los notarios no desarrollan únicamente un servicio público, sino que ejercen una actividad de interés general, que, si bien es distinta de las funciones estatales clásicas, a saber, la legislativa, la ejecutiva y la judicial, ha de ser calificada como una verdadera función pública (…)”.46 En ese sentido, para la Corte, la actividad notarial es un servicio público,47 que se encuentra a cargo de 40 Congreso de la República. Ley 472 de 1998. Artículo 15. 41 Sentencia C-215 de 1999. M.P. (E). Martha Victoria Sáchica. 42 Ibídem. 43 Ibídem. 44 Auto 1100 de 2021. M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado. 45 Constitución Política de Colombia. Artículo 131, inciso 1. 46 Corte Constitucional. Sentencia C-177 de 2009. M.P. Clara Elena Reales. 47 Corte Constitucional. Sentencia C-863 de 2012. M.P. Luis Ernesto Vargas Silva. SPV. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo. SVP. Nilson Pinilla Pinilla. 7 CJU-1070 M.P. Diana Fajardo Rivera particulares que actúan bajo el principio de descentralización por colaboración;48 aparejan el ejercicio de una función pública en tanto son depositarias de la fe pública y, para dichos efectos, se encuentran investidas de autoridad, sin que por ello adquieran el carácter de servidores públicos o de autoridades administrativas en sentido subjetivo u orgánico.49

21. La configuración normativa de la función pública notarial se encuentra en el Decreto 960 de 1970, donde, en su artículo 3°, enuncia las funciones que

realizan los notarios en virtud de dicha función pública.50 En el cumplimiento de estas funciones, los notarios se convierten en funcionarios públicos, aun cuando su naturaleza corresponde al régimen privado. En otras palabras, de conformidad con la Corte Constitucional, pese a realizar todas las anteriores funciones y potestades, los Notarios no adquieren el carácter de servidores públicos o de autoridades administrativas en sentido subjetivo u orgánico y, por tanto, la enunciación de estas funciones públicas es, asimismo, el agotamiento de la función pública notarial.

22. A partir de estas consideraciones, la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, al momento de resolver un conflicto de jurisdicción -similar al aquí planteado-, expuso que las acciones populares que se dirijan contra las notarias donde se debaten asuntos sobre la planta física, la construcción del edificio y el respeto a normas de sismo resistencia, no tienen una relación directa con la prestación del servicio público notarial y, por tanto, es la Jurisdicción Civil Ordinaria la competente para asumir el conocimiento de dicha acción popular.51

48 Ibídem. 49 Ibídem. 50 Decreto-Ley 960 de 1970 “Por el cual se expide el Estatuto del Notariado”. Artículo 3. Funciones de los notarios. Compete a los Notarios:

4. Recibir, extender y autorizar las declaraciones que conforme a las Leyes requieran escritura pública y aquellas a las cuales los interesados quieran revestir de esta solemnidad

5. Autorizar el reconocimiento espontáneo de documentos privados.

6. Dar testimonio de la autenticidad de firmas de funcionarios o particulares y de otros Notarios que

las tengan registradas ante ellos.

7. Dar fe de la correspondencia o identidad que exista entre un documento que tenga a la vista y su copia mecánica o literal.

8. Acreditar la existencia de las personas naturales y expedir la correspondiente fe de vida.

9. Recibir y guardar dentro del protocolo los documentos o actuaciones que la Ley o el Juez ordenen protocolizar o que los interesados quieran proteger de esta manera.

10. Expedir copias o certificaciones según el caso, de los documentos que reposen en sus archivos.

11. Dar testimonio escrito con fines jurídico - probatorios de los hechos percibidos por ellos dentro del ejercicio de sus funciones y de que no haya quedado dato formal en sus archivos.

12. Intervenir en el otorgamiento, extensión y autorización de los testamentos solemnes que conforme a la Ley civil deban otorgarse ante ellos.

13. Practicar apertura y publicación de los testamentos cerrados.

14. Numeral derogado por el artículo 46 del Decreto 2163 de 1970

15. Numeral derogado por el artículo 46 del Decreto 2163 de 1970

16. Llevar el registro del estado civil de las personas en los casos, por los sistemas y con las formalidades prescritos en la Ley.” 51 Consejo Superior de la Judicatura. Sala Jurisdiccional Disciplinaria. Sentencia del 2 de octubre de 2019. MP. Magda Victoria Acosta Walteros. Rad. 11001010200020190189700. En dicha oportunidad, se trató de una acción popular promovida contra una Notaría, por la violación a los derechos colectivos a la seguridad y prevención de desastres prevenibles técnicamente; la realización de construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos respetando las disposiciones

8 CJU-1070 M.P. Diana Fajardo Rivera

23. Este criterio fue acogido por la Sala Plena de la Corte Constitucional. En efecto, en el Auto 614 de 2021,52 la Corte expuso que, cuando se tratan de acciones contra una notaría, debe analizarse si la pretensión versa sobre las funciones públicas que desarrolla, según el Estatuto Notarial, con el objeto de establecer si actúa en el marco de su función administrativa y pública y, a partir de allí, determinar la jurisdicción competente.53

24. Sin embargo, respecto de las acciones populares presentadas contra notarías donde se discute la posibilidad de acceso de las personas con capacidades diversas a la función notarial, la Sala Plena de la Corte Constitucional se apartó del criterio fijado por la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura. Al respecto, en el Auto 1100 de 2021,54 se estableció que la jurisdicción contenciosa administrativa es la competente para resolver controversias relacionadas con la adecuación de la infraestructura de una notaría para la prestación del servicio público a personas en situación de discapacidad.55 De acuerdo con la Corte, los asuntos jurídicas; y, los derechos de los consumidores y usuarios presuntamente afectados y amenazados por la omisión y negligencia de la entidad accionada por el incumplimiento de parámetros y especificaciones contenidas en la NSR-10, las leyes 361 de 1997, 1618 de 2013 y demás regulaciones en relación con las edificaciones donde funciona la notaría. Al momento de resolver el caso concreto, la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura expuso que

no se trataba de un asunto propio de la función notarial, sino, por el contrario, de adecuaciones físicas del edificio. 52 Auto 614 de 2021. M.P. Cristina Pardo Schlesinger. En dicha oportunidad, le correspondió a la Sala Plena resolver un conflicto de jurisdicción entre la Jurisdicción Civil Ordinaria y la Jurisdicción Contencioso Administrativa que se presentó en el marco de una acción de reparación directa contra la Nación – Ministerio de Justicia y del Derecho, la Superintendencia de Notariado y Registro y la Notaria 49 del Circulo Notarial de Bogotá, debido a “la inducción en error en el trámite notarial adelantado para la compra de un bien inmueble. Concretamente, el demandante aseguró que canceló a favor de la vendedora el valor de la compraventa y del bien, sin que se haya protocolizado la firma de la vendedora en las escrituras públicas respectivas”. En la resolución del caso concreto, la Sala consideró que le corresponde asumir el estudio de la demanda a la Jurisdicción Contencioso Administrativa, debido a que las pretensiones tienen una estrecha relación con la función notarial. Estas consideraciones han sido reiteradas en autos posteriores. Al respecto, Cfr. Auto 1079 del 2021. M.P. José Fernando Reyes Cuartas. 53 Auto 614 de 2021. M.P. Cristina Pardo Schlesinger. 54 Auto 1100 de 2021. M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado. En el presente asunto, a la Corte Constitucional le correspondió resolver un conflicto de jurisdicción entre el Juzgado Único Promiscuo del Circuito de Belén de Umbría (Risaralda) y el Juzgado Primero Administrativo del

Circuito de Pereira, que se suscitó al interior de un proceso de acción popular contra la Notaría Única de Belém de Umbría, en la que se pretendió que la entidad demandada realizara ajustes razonables relacionados con la garantía de la prestación notarial a las personas sordas y sordociegas. En el desarrollo del caso concreto, la Sala Plena de la Corte Constitucional expuso que los asuntos donde se exigen ajustes razonables para la prestación del servicio notarial a las personas con capacidades diversas no se tratan de un asunto meramente locativo donde no tiene relación con las competencias de los notarios. Por el contrario, están estrechamente relacionadas con el acceso de las personas en condición de discapacidad a la función pública fedataria, de manera autónoma y sin que dependan de terceros para realizar trámites notariales. Por ello, dispuso que fuera el Juzgado Primero Administrativo del Circuito de Pereira quien continuara con el conocimiento de la acción popular objeto de debate. 55 Ibídem. 9 CJU-1070 M.P. Diana Fajardo Rivera relacionados con la adecuación de la infraestructura y los ajustes razonables exigidos por medio de la acción popular con la finalidad de garantizar el acceso a las personas con capacidades diversas a esta función pública tienen una relación estrecha con la actividad notarial; en palabras de la Corte, “las adecuaciones y ajustes necesarios para que las personas en situación de discapacidad puedan acceder a los servicios notariales previstos en el artículo 3° del Decreto [Ley] 960 de 1970 se vinculan estrechamente con el desempeño de dicha función.”56 Adicionalmente, la Corte consideró que el incumplimiento de las condiciones de accesibilidad podría imposibilitar la

prestación efectiva del servicio público que prestan los notarios, en aquello que constituye una función administrativa.57 Por ello, en la resolución del caso concreto -de un asunto similar al aquí planteado-, la Sala Plena de la Corte Constitucional consideró que le corresponde a la Jurisdicción Contencioso Administrativa continuar el conocimiento de una acción popular presentada contra una notaría donde se pretendía las adecuaciones y ajustes razonables para que las personas sordas y sordociegas puedas acceder a los servicios notariales.58

25. Posteriormente, la Sala Plena de la Corte Constitucional, mediante el Auto 018 de 2022, reiteró la regla establecida en el Auto 1100 de 2021 en el marco de una acción popular presentada contra una Notaría debido a que no contaba con las instalaciones debidas y los ajustes razonables para que las personas sordas y sordociegas puedan acceder al servicio público notarial. En dicha oportunidad, la Corte Constitucional expuso que las acciones populares promovidas para la protección de los derechos colectivos y, de manera particular, en aquellos escenarios donde se pretende el desarrollo de adecuaciones para la prestación del servicio público notarial a favor de las personas con capacidades diversas está íntimamente relacionada con la función administrativa desarrollada por los notarios como particulares. En consecuencia, de acuerdo con el artículo 15 de la Ley 472 de 1998, es la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo la competente para asumir el conocimiento del presente asunto.

4. Caso Concreto

26. Una vez revisada la existencia de un conflicto de jurisdicción en el presente asunto, la Sala Plena de la Corte Constitucional considera que le

corresponde a la Jurisdicción Contencioso Administrativa (Juzgado Tercero Administrativo del Circuito de Cartago -Valle del Cauca-) quien debe 56 Ibídem. 57 Ibídem. Al respecto, como regla de decisión, la Corte Constitucional dispuso que “Las acciones populares que se presenten en contra de notarías para obtener las adecuaciones y ajustes razonables que permitan el acceso efectivo al servicio público de las personas en situación de discapacidad serán competencia de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo. Lo anterior, por cuanto dicha pretensión está inescindiblemente relacionada con el acceso a la función administrativa que cumplen estos particulares (en los