CC - A828-2023

A828-23REPÚBLICA DE COLOMBIA

Logopo Descripción generada automácam CORTE CONSTITUCIONALSala Especial de Seguimiento de la Sentencia SU-020 de 2022Estado de cosas inconstitucional del componente de garantías de seguridad para lapoblación firmante del Acuerdo Final de Paz AUTO 828 de 2023 Referencia: Seguimiento al cumplimiento de lasórdenes décima, decimoprimera, decimosegunda,decimocuarta y decimoquinta de la Sentencia SU-020de 2022. Asunto: Respuesta a la solicitud presentada por laCorporación ECOMUN y la Fundación Lazos deDignidad, así como a la solicitud elevada por el AltoComisionado para la Paz en relación con la audienciaordenada por medio del Auto 598 de 2023. -Modificación parcial de la agenda de la audienciapública de seguimiento sobre el subcomponente dereincorporación de los firmantes del Acuerdo Final dePaz, visto desde una perspectiva de seguridadhumana, convocada mediante el Auto 598 de 2023. Magistrada Sustanciadora:CRISTINA PARDO SCHLESINGER Bogotá D. C., diecisiete (17) de mayo de dos mil veintitrés (2023) La magistrada sustanciadora de la Sala Especial de Seguimiento a la Sentencia SU-020de 2022, integrada por los magistrados Jorge Enrique Ibáñez Najar, Antonio JoséLizarazo Ocampo y la magistrada Cristina Pardo Schlesinger, quien la preside, enejercicio de sus facultades constitucionales y legales, profiere la siguiente providencia.

I. ANTECEDENTES A. Los Autos 481 y 598 de 2023 por medio de los cuales la Sala citó dosaudiencias públicas de seguimiento.

1. Por medio del Auto 481 del 11 de abril 2023, la Sala Especial de Seguimiento ala Sentencia SU-020 de 2022 convocó a una audiencia pública de seguimiento respectodel subcomponente de medidas individuales y colectivas de protección para lapoblación firmante del Acuerdo Final de Paz. Dicha audiencia fue llevada a cabo el 5de mayo del año en curso conforme lo ordenado por la Sala. 2. En ejercicio del seguimiento al cumplimiento de las órdenes dictadas en lareferida sentencia, la Sala también profirió el Auto 598 del 25 de abril de 2023. Pormedio de esta providencia convocó la segunda audiencia pública de seguimiento parael 26 de mayo del año en curso. Esta vez, en relación con el subcomponente dereincorporación, desde la perspectiva de la seguridad humana. Según lo explicó laSala, la finalidad de esta audiencia es recaudar la información necesaria para hacerseguimiento al estado de implementación de las órdenes décima, decimoprimera,decimosegunda, decimocuarta y decimoquinta de la Sentencia SU-020 de 2022, queguardan relación con la reincorporación efectiva de los y las firmantes del AcuerdoFinal de Paz, como una garantía de seguridad para esta población. 3. Para ello, la Sala citó a las siguientes autoridades y delegaciones de firmantes aintervenir en la audiencia, con base en la metodología y agenda fijada en dicho auto.Asimismo, la Sala les ordenó a estas autoridades

entregar previamente informes “(...) amás tardar diez (10) días antes de la fecha definida para la realización de la audienciade seguimiento”, de la siguiente forma: “(i) el Ministro de Defensa, según el temario contenido en el literal F.1.1.1; (ii)la/el delegada/o del Ministerio del Interior, en relación con lo solicitado en elliteral F.1.2.2; (iii) el Alto Comisionado para la Paz, conforme a los temariosexpuestos en los literales F.1.1.2 y F.2.2; (iv) el Director de la Unidad Especialde Investigación -UEIde la Fiscalía General de la Nación, de acuerdo a lainformación solicitada en el literal F.1.1.3; (v) la Directora General de laAgencia para la Reincorporación y Normalización, según los literales F.1.1.4 yF.2.1; (vi) el Defensor Delegado para Prevención de Riesgos y Sistema deAlertas Tempranas, según lo expuesto en el literal F.1.2.1.; (vii) el DirectorGeneral de la Agencia de Renovación del Territorio y el Director Técnico deSustitución de Cultivos de Uso Ilícito, con base en el temario desarrollado enel literal F.2.3; (viii) el Director General de la Agencia Nacional de Tierras,conforme a lo expuesto en el literal F.2.4.; y (ix) la Procuradora Delegada parael Seguimiento al Acuerdo de Paz, en relación con el literal F.3.” B. Las solicitudes recibidas por la Sala Especial de Seguimiento en relación conlas citadas audiencias públicas de seguimiento B.1. Solicitud de participación de la cooperativa Economías Sociales delComún -ECOMUN4. El 28 de abril del presente año, la Sala de Seguimiento recibió, a través de laSecretaría de esta Corporación, una solicitud de los y las representantes de

participación de la cooperativa Economías Sociales delComún -ECOMUN4. El 28 de abril del presente año, la Sala de Seguimiento recibió, a través de laSecretaría de esta Corporación, una solicitud de los y las representantes de lacooperativa Economías Sociales del Común (ECOMUN) y la fundación Lazos deDignidad. En el escrito, estas organizaciones solicitan participar en la primeraaudiencia pública, así como en los demás espacios citados por la Sala Especial deSeguimiento. Para argumentar su solicitud, las organizaciones señalan que CooperativaECOMUN trabaja por la reincorporación económica de los y las firmantes del AcuerdoFinal de Paz, en particular, acompañando la conformación y funcionamiento decooperativas y otras formas asociativas conformadas por la población en proceso dereincorporación de todo el país. Asimismo, indicaron que, “dentro de los más de 300firmantes asesinados hasta el momento, la mayoría de ellos hacían parte de las

diversas formas asociativas que integran ECOMUN”[1]. 5. Así, atendiendo a la solicitud de participación, los representantes de ECOMUNasistieron a la audiencia sobre el subcomponente de medidas individuales y colectivasde protección, que se realizó el pasado viernes 5 de mayo de 2023 en la Sala deaudiencias de la Corte Suprema de Justicia, ubicada en el Palacio de Justicia deBogotá. No obstante, en dicha oportunidad, la organización solicitó participaractivamente en la próxima audiencia ordenada por la Sala en relación con elsubcomponente de reincorporación. B.2. La solicitud presentada por el Alto Comisionado para la Paz parareprogramar su intervención 6. Vencido el término para recibir los informes ordenados por la Sala, el 16 demayo del presente año, la Sala recibió, entre otros, un oficio por parte del AltoComisionado para la Paz en respuesta al Auto 598 de 2023. En este, el señorcomisionado señala: “me permito informar que a partir del 20 hasta 29 del mayo delpresente año, estaré participando en el Tercer Ciclo de la Mesa de Diálogos con elELN en la ciudad de la Habana de la República de Cuba. En consecuencia, solicitorespetuosamente ser excusado y en lo posible se reprograme mi intervención ante laHonorable Corte Constitucional.” Procede entonces el despacho a pronunciarse. II. CONSIDERACIONES 7.

De acuerdo con los antecedentes expuestos anteriormente, correspondepronunciarse sobre las solicitudes presentadas en relación con la segunda audienciapública de seguimiento convocada por medio del Auto 598 de 2023. Para ello, estedespacho, primero, se referirá (i) a la solicitud efectuada por la CooperativaECOMUN. Posteriormente, al (ii) escrito entregado por el Alto Comisionado para laPaz. Finalmente, (iii) presentará la agenda de la audiencia con las modificacionespertinentes con el fin de garantizar la mayor claridad y organización posible para surealización e incluir los cambios necesarios como consecuencia de las solicitudes de lareferencia. 8. Así, en relación con la solicitud presentada por la Cooperativa ECOMUN, eldespacho advierte que la participación de esta cooperativa en la audiencia es de sumaimportancia, teniendo en cuenta que se trata de una cooperativa que agrupa más de 120formas asociativas de firmantes que trabajan junto con la comunidad en procesoscolectivos relacionados con la reincorporación económica y social de los firmantes ysu integración con la comunidad en distintos territorios del país. Adicionalmente, unode los hechos de desplazamiento narrado en el Auto 598 de 2023 es precisamente eldesplazamiento de 23 personas de la Cooperativa COPAGROC (que forma parte deECOMUN), en el municipio de Cunday, Tolima. Además, su intervención contribuye arobustecer la participación de los y las firmantes a partir de distintas voces yexpresiones de esta población. 9. Por ello, este despacho accederá

a la solicitud de participación e incluirá entrelas delegaciones de firmantes a la Cooperativa ECOMUN. Para lo cual, dividirá eltiempo de forma proporcional entre las cuatro delegaciones. En todo caso, es pertinenteaclarar que estas delegaciones y las demás agrupaciones de firmantes que lo estimenpertinente podrán enviar informes a la Sala de acuerdo con la invitación efectuada porla Sala en el Auto 598 de 2023. En tal sentido, el mencionado Auto dispuso: “De igual forma, la Sala los invita a manifestarse sobre las condiciones deseguridad de los AETCR y NAR, así como de aquellos firmantes que no habitanen esos espacios territoriales. Los documentos escritos o material audiovisualsobre estos puntos podrán ser remitidos a la Sala Especial de Seguimiento antesde la audiencia. La Sala aclara que este será un primer acercamiento y reitera suinterés por mantener el diálogo –a través de distintos medios y espacios– con lasdiversas agrupaciones de los firmantes del Acuerdo Final de Paz a lo largo delseguimiento al ECI”. 10. Ahora bien, respecto del escrito presentado por el Alto Comisionado para laPaz, el despacho advierte que no es posible reprogramar la audiencia pública, ni laintervención de la Oficina del Alto Comisionado para la Paz, toda vez que las demásautoridades y delegaciones ya están confirmadas para la fecha fijada conforme loordenado por esta Sala Especial de Seguimiento de la Corte Constitucional. Además,estos espacios judiciales ordenados por la Sala tienen como propósito no solo recaudarinformación, sino también generar un diálogo interinstitucional que permita labúsqueda de soluciones constitucionales

a los bloqueos o fallas estructurales quepersisten en el estado de cosas inconstitucional, declarado por la Corte en la SentenciaSU-020 de 2022, y que tienen consecuencias directas en la vida de la poblaciónfirmante en riesgo. 11. En todo caso, el despacho sustanciador comprende que el Alto Comisionadopara la Paz tiene compromisos relacionados con las funciones derivadas de su cargo.En este caso, según lo expresa, estará fuera del país en el marco de los diálogos de pazcon el ELN. Por tal razón, la Sala aceptará su excusa ante la imposibilidad de asistir deforma presencial y permitirá que realice su intervención de forma virtual en una solajornada. Igualmente, solicitará al Alto Comisionado para la Paz delegar a una personay a un equipo técnico de apoyo que pueda asistir a la diligencia de forma presencial,para asegurar que la escucha activa -que forma parte del diálogo interinstitucional-entre las entidades convocadas, las delegaciones de firmantes y la CorteConstitucional. 12. De igual forma, la Sala realizará una modificación en la agenda de tal maneraque el Alto Comisionado para la Paz intervenga una única vez en la mañana. En estesentido, el Alto Comisionado solo intervendrá en el horario de 9:00 a.m. a 9:30 a.m.Sin embargo, el despacho aclara que en esa intervención deberá presentar susrespuestas a los temarios indicados por la Sala Especial de Seguimiento para el módulo1, relacionado con la situación de control territorial y de seguridad en los AETCR, lasNAR y los lugares

con mayor presencia de firmantes fuera de estos espacios, conénfasis en el caso específico del AETCR La Guajira en Mesetas, Meta, y para elmódulo 2 de la audiencia, que tratará sobre la situación de reincorporación económicay social de los firmantes del Acuerdo Final de Paz de forma colectiva e individual. 13. El despacho recuerda que, en todo caso, el Alto Comisionado para la Paz deberesponder las preguntas de la magistratura de la Sala Especial de Seguimiento en elhorario de 9:50 a.m. a 10:20 a.m. En caso de que no pueda permanecer en la audienciapara ese momento, el despacho le solicita que delegue para ello a una persona concapacidad de respuesta sobre los temarios dirigidos acerca de seguridad yreincorporación, en los términos del Auto 598 de 2023. Igualmente, la Sala requerirá alAlto Comisionado para que presente de forma inmediata el informe ordenado en elnumeral segundo del mencionado Auto 598, ya que en el oficio dirigido a la CorteConstitucional no adjuntó el informe, ni tampoco mencionó su entrega. 14. En virtud de las anteriores consideraciones, la diligencia convocada para elpróximo 26 de mayo se realizará de acuerdo con la siguiente agenda: Agenda de la audiencia

Audiencia de seguimiento al subcomponente de reincorporación de los firmantes del Acuerdo Final de Paz, visto desde una perspectiva de seguridad humana Módulo 1: Diagnóstico de la situación de seguridad preventiva, reactiva y de control territorial en los AETCR, las NAR y los lugares con mayor presencia de firmantes fuera de estos espacios Eje temático Intervinientes Horarios Instalación de la audiencia 8:00 a.m. - 8:15 a.m. Situación de control territorial y de seguridad en los AETCR, las NAR y los lugares con mayor presencia de firmantes fuera de estos espacios. Énfasis en el caso específico del AETCR La Guajira en Mesetas, Meta. Ministro de Defensa 8:15 a.m. - 8:45 a.m. (30 min) Preguntas de seguimiento de la MagistraturaMagistrada y magistrados de la Sala Especial de Seguimiento 8:45 a.m. – 9:00 a.m. (15 min) Situación de control territorial y de seguridad en los AETCR, las NAR y los lugares con mayor presencia de firmantes fuera de estos espacios. Énfasis en el caso específico del AETCR La Guajira en Mesetas, Meta. Alto Comisionado para la Paz 9:00 a.m. - 9:30 a.m. (30 min) Situación de reincorporación económica y social de los firmantes del Acuerdo Final de Paz de forma colectiva e individual Balance de las investigaciones penales sobre las amenazas y los hechos delictivos contra firmantes del

Acuerdo Final de Paz que residen en AETCR, NAR, otros espacios territoriales y por fuera de ellos Director de la Unidad Especial de Investigación de la Fiscalía General de la Nación 9:30 a.m. – 9:50 a.m. (20 min) Preguntas de seguimiento de la MagistraturaMagistrada y magistrados de la Sala Especial de Seguimiento 9:50 a.m. – 10:20 a.m. (30 min) Pausa 10:20 a.m. - 10:40 a.m. Funcionamiento del Sistema de Prevención y Alerta para la Reacción Rápida, respecto de la situación deDefensor Delegado para Prevención de Riesgos y Sistema de Alertas Tempranas 10:40 a.m. – 11:00 a.m. (20 min)seguridad en los AETCR, las NAR y los lugares con mayor presencia de firmantes por fuera de esos espacios territoriales Delegado o delegada del Ministerio del Interior, encargado/a de la secretaría técnica de la CIPRAT 11:00 a.m. – 11:20 a.m. (20 min) Preguntas de seguimiento de la MagistraturaMagistrada y magistrados de la Sala Especial de Seguimiento 11:20 a.m. - 11:50 a.m. (30 min) Cierre del primer módulo 11:50 a.m. Pausa de almuerzo 11:50 a.m. - 1:30 p.m. Módulo 2: Diagnóstico de la situación de reincorporación económica y social efectiva de los firmantes del Acuerdo Final de Paz, bajo la perspectiva de seguridad humana

Reanudación de la audiencia 1:30 p.m. Situación de reincorporación económica y social de los firmantes del Acuerdo Final de Paz de forma colectiva e individual Directora General de la Agencia para la Reincorporación y Normalización 1:30 p.m. – 2:00 p.m. (30 min) Coordinación y articulación entre la ruta de reincorporación de los firmantes del Acuerdo Final de Paz y la implementación de los PDET Director General de la Agencia de Renovación del Territorio 2:00 p.m. – 2:10 p.m. (10 min) Coordinación y articulación entre la ruta de reincorporación de los firmantes del Acuerdo Final de Paz y la implementación del PNIS Director Técnico de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito 2:10 p.m. – 2:20 p.m. (10 min) Acceso a tierras y formalización de espacios territoriales que habitan los firmantes, como garantía para la reincorporación económica y social efectiva de los firmantes del Acuerdo Final de Paz Director General de la Agencia Nacional de Tierras 2:20 p.m. – 2:30 p.m. (10 min) Preguntas de seguimiento de la MagistraturaMagistrada y magistrados de la Sala Especial de Seguimiento 2:30 p.m.- 3:00 p.m. (30 min) Cierre del segundo módulo 3:00 p.m. Pausa 3:00 p.m. - 3:10 p.m. Módulo 3: Balance de las condiciones para la reincorporación de los firmantes desde una perspectiva de seguridad humana

Reanudación de la audiencia 3:10 p.m. Balance sobre las condiciones para la reincorporación de los firmantes y situación de seguridad en los AETCR, las NAR, y los lugares con mayor presencia de firmantes fuera de estos espaciosProcuradora Delegada para el Seguimiento al Acuerdo Final 3:10 p.m. - 3:40 p.m. (30 min)Avances en acciones dirigidas a divulgar las obligaciones de respeto, garantía y protección que debe brindar el Estado a los firmantes en proceso de reincorporación. Cumplimiento de la orden 15 de la Sentencia SU-020 de 2022 Balance sobre las condiciones para la reincorporación de los firmantes y situación de seguridad en los AETCR, las NAR, y los lugares con mayor presencia de firmantes fuera de estos espacios Delegación de los firmantes en la CSIVI3:40 p.m. – 3:52 p.m. (12 min) Delegación de los firmantes ante el Consejo Nacional de Reincorporación 3:52 p.m. – 4:04: p.m. (12 min) Delegación de los firmantes de la cooperativa ECOMUN4:04 p.m. – 4:16 p.m. (12 min) Delegación de los firmantes ante el Consejo Nacional de Paz, Reconciliación y Convivencia 4:16 p.m. – 4:28 p.m. (12 min)

Preguntas de seguimiento de la MagistraturaMagistrada y magistrados de la Sala Especial de Seguimiento 4:30 p.m.- 4:45 p.m. (15 min) Cierre de la audiencia 4:45 p.m. - 5:00 p.m.

III. DECISIÓNCon fundamento en las anteriores consideraciones, la suscrita magistrada sustanciadorade Sala la Sala Especial de Seguimiento a la Sentencia SU-020 de 2022, RESUELVE PRIMERO. – ACCEDER a la solicitud presentada por la Cooperativa ECOMUN para participar en la audiencia pública de seguimiento que se llevará a cabo el próximo26 de mayo de 2023. En consecuencia, CONVOCAR a la audiencia de seguimiento alos delegados y/o delegadas de la cooperativa Economías Sociales del Común(ECOMUN) para que realicen su intervención en la diligencia el día 26 de mayo de2023, de acuerdo con la agenda establecida por la Sala.

SEGUNDO. - ACEPTAR la excusa presentada por el Alto Comisionado para la Pazante la imposibilidad de asistir presencialmente a la diligencia. En consecuencia,ADAPTAR su participación a una única intervención virtual, de acuerdo con la agendadefinida por la Sala. TERCERO. - REQUERIR al Alto Comisionado para la Paz la entrega inmediata delinforme de seguimiento ordenado en el numeral segundo del Auto 598 de 2023, en lostérminos de dicha providencia. CUARTO. - NEGAR la solicitud de reprogramación de la intervención del AltoComisionado para la Paz por las razones expuestas en esta providencia. Enconsecuencia, SOLICITAR al Alto Comisionado para la Paz delegar a una persona y aun equipo técnico de apoyo que pueda asistir a la diligencia de forma presencial, paraasegurar la escucha activa entre las entidades convocadas, las delegaciones defirmantes y la Corte Constitucional. QUINTO. - MODIFICAR la agenda de la audiencia pública del subcomponente dereincorporación, convocada mediante el Auto 598 del 25 de abril de 2023, de acuerdocon lo dispuesto en el numeral 14 de la presente providencia. Notifíquese, comuníquese y cúmplase,CRISTINA PARDO SCHLESINGERMagistrada[1] ECOMUN, Lazos de Dignidad. Solicitud de participación. Pág. 1.