CC - A828-23

REPÚBLICA DE COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL Sala Especial de Seguimiento de la Sentencia SU-020 de 2022 Estado de cosas inconstitucional del componente de garantías de seguridad para la población firmante del Acuerdo Final de Paz AUTO 828 de 2023

Referencia: Seguimiento al cumplimiento de las órdenes décima, decimoprimera, decimosegunda, decimocuarta y decimoquinta de la Sentencia SU-020 de 2022.

Asunto: Respuesta a la solicitud presentada por la Corporación ECOMUN y la Fundación Lazos de Dignidad, así como a la solicitud elevada por el Alto Comisionado para la Paz en relación con la audiencia ordenada por medio del Auto 598 de 2023. -Modificación parcial de la agenda de la audiencia pública de seguimiento sobre el subcomponente de reincorporación de los firmantes del Acuerdo Final de Paz, visto desde una perspectiva de seguridad humana, convocada mediante el Auto 598 de 2023.

Magistrada Sustanciadora:

CRISTINA PARDO SCHLESINGER

Bogotá D. C., diecisiete (17) de mayo de dos mil veintitrés (2023) La magistrada sustanciadora de la Sala Especial de Seguimiento a la Sentencia SU-020 de 2022, integrada por los magistrados Jorge Enrique Ibáñez Najar, Antonio José Lizarazo Ocampo y la magistrada Cristina Pardo Schlesinger, quien la preside, en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, profiere la siguiente providencia. Sala Especial de Seguimiento Sentencia SU-020 de 2022. Estado de cosas inconstitucional del componente de garantías de seguridad para la población firmante del AFP

M.P. Cristina Pardo Schlesinger

I. ANTECEDENTES

A. Los Autos 481 y 598 de 2023 por medio de los cuales la Sala citó dos audiencias públicas de seguimiento.

1. Por medio del Auto 481 del 11 de abril 2023, la Sala Especial de Seguimiento a la Sentencia SU-020 de 2022 convocó a una audiencia pública de seguimiento respecto del subcomponente de medidas individuales y colectivas de protección para la población firmante del Acuerdo Final de Paz. Dicha audiencia fue llevada a cabo el 5 de mayo del año en curso conforme lo ordenado por la

Sala.

2. En ejercicio del seguimiento al cumplimiento de las órdenes dictadas en la referida sentencia, la Sala también profirió el Auto 598 del 25 de abril de 2023.

Por medio de esta providencia convocó la segunda audiencia pública de seguimiento para el 26 de mayo del año en curso. Esta vez, en relación con el subcomponente de reincorporación, desde la perspectiva de la seguridad humana. Según lo explicó la Sala, la finalidad de esta audiencia es recaudar la información necesaria para hacer seguimiento al estado de implementación de las órdenes décima, decimoprimera, decimosegunda, decimocuarta y decimoquinta de la Sentencia SU-020 de 2022, que guardan relación con la reincorporación efectiva de los y las firmantes del Acuerdo Final de Paz, como una garantía de seguridad para esta población.

3. Para ello, la Sala citó a las siguientes autoridades y delegaciones de firmantes a intervenir en la audiencia, con base en la metodología y agenda fijada en dicho auto. Asimismo, la Sala les ordenó a estas autoridades entregar

previamente informes “(...) a más tardar diez (10) días antes de la fecha definida para la realización de la audiencia de seguimiento”, de la siguiente forma: “(i) el Ministro de Defensa, según el temario contenido en el literal F.1.1.1; (ii) la/el delegada/o del Ministerio del Interior, en relación con lo solicitado en el literal F.1.2.2; (iii) el Alto Comisionado para la Paz, conforme a los temarios expuestos en los literales F.1.1.2 y F.2.2; (iv) el Director de la Unidad Especial de Investigación -UEIde la Fiscalía General de la Nación, de acuerdo a la información solicitada en el literal F.1.1.3; (v) la Directora General de la Agencia para la Reincorporación y Normalización, según los literales F.1.1.4 y F.2.1; (vi) el Defensor Delegado para Prevención de Riesgos y Sistema de Alertas Tempranas, según lo expuesto en el literal F.1.2.1.; (vii) el Director General de la Agencia de Renovación del Territorio y el Director Técnico de Sala Especial de Seguimiento Sentencia SU-020 de 2022. Estado de cosas inconstitucional del componente de garantías de seguridad para la población firmante del AFP M.P. Cristina Pardo Schlesinger Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito, con base en el temario desarrollado en el literal F.2.3; (viii) el Director General de la Agencia Nacional de Tierras, conforme a lo expuesto en el literal F.2.4.; y (ix) la Procuradora Delegada para el Seguimiento al Acuerdo de Paz, en

relación con el literal F.3.”

B. Las solicitudes recibidas por la Sala Especial de Seguimiento en relación con las citadas audiencias públicas de seguimiento B.1. Solicitud de participación de la cooperativa Economías Sociales del Común -ECOMUN4. El 28 de abril del presente año, la Sala de Seguimiento recibió, a través de la Secretaría de esta Corporación, una solicitud de los y las representantes de la cooperativa Economías Sociales del Común (ECOMUN) y la fundación Lazos de Dignidad. En el escrito, estas organizaciones solicitan participar en la primera audiencia pública, así como en los demás espacios citados por la Sala Especial de Seguimiento. Para argumentar su solicitud, las organizaciones señalan que Cooperativa ECOMUN trabaja por la reincorporación económica de los y las firmantes del Acuerdo Final de Paz, en particular, acompañando la conformación y funcionamiento de cooperativas y otras formas asociativas conformadas por la población en proceso de reincorporación de todo el país. Asimismo, indicaron que, “dentro de los más de 300 firmantes asesinados hasta el momento, la mayoría de ellos hacían parte de las diversas formas asociativas que integran

ECOMUN”1.

5. Así, atendiendo a la solicitud de participación, los representantes de ECOMUN asistieron a la audiencia sobre el subcomponente de medidas individuales y colectivas de protección, que se realizó el pasado viernes 5 de mayo de 2023 en la Sala de audiencias de la Corte Suprema de Justicia, ubicada en el Palacio de Justicia de Bogotá. No obstante, en dicha oportunidad, la organización solicitó participar activamente en la próxima audiencia ordenada

por la Sala en relación con el subcomponente de reincorporación. B.2. La solicitud presentada por el Alto Comisionado para la Paz para reprogramar su intervención

6. Vencido el término para recibir los informes ordenados por la Sala, el 16 de mayo del presente año, la Sala recibió, entre otros, un oficio por parte del Alto Comisionado para la Paz en respuesta al Auto 598 de 2023. En este, el señor 1 ECOMUN, Lazos de Dignidad. Solicitud de participación. Pág. 1.

Sala Especial de Seguimiento Sentencia SU-020 de 2022. Estado de cosas inconstitucional del componente de garantías de seguridad para la población firmante del AFP M.P. Cristina Pardo Schlesinger comisionado señala: “me permito informar que a partir del 20 hasta 29 del mayo del presente año, estaré participando en el Tercer Ciclo de la Mesa de Diálogos con el ELN en la ciudad de la Habana de la República de Cuba. En consecuencia, solicito respetuosamente ser excusado y en lo posible se reprograme mi intervención ante la Honorable Corte Constitucional.” Procede entonces el despacho a pronunciarse.

II. CONSIDERACIONES

7. De acuerdo con los antecedentes expuestos anteriormente, corresponde pronunciarse sobre las solicitudes presentadas en relación con la segunda audiencia pública de seguimiento convocada por medio del Auto 598 de 2023.

Para ello, este despacho, primero, se referirá (i) a la solicitud efectuada por la Cooperativa ECOMUN. Posteriormente, al (ii) escrito entregado por el Alto Comisionado para la Paz. Finalmente, (iii) presentará la agenda de la audiencia

con las modificaciones pertinentes con el fin de garantizar la mayor claridad y organización posible para su realización e incluir los cambios necesarios como consecuencia de las solicitudes de la referencia.

8. Así, en relación con la solicitud presentada por la Cooperativa ECOMUN, el despacho advierte que la participación de esta cooperativa en la audiencia es de suma importancia, teniendo en cuenta que se trata de una cooperativa que agrupa más de 120 formas asociativas de firmantes que trabajan junto con la comunidad en procesos colectivos relacionados con la reincorporación económica y social de los firmantes y su integración con la comunidad en distintos territorios del país. Adicionalmente, uno de los hechos de desplazamiento narrado en el Auto 598 de 2023 es precisamente el desplazamiento de 23 personas de la Cooperativa COPAGROC (que forma parte de ECOMUN), en el municipio de Cunday, Tolima. Además, su intervención contribuye a robustecer la participación de los y las firmantes a partir de distintas voces y expresiones de esta población.

9. Por ello, este despacho accederá a la solicitud de participación e incluirá entre las delegaciones de firmantes a la Cooperativa ECOMUN. Para lo cual, dividirá el tiempo de forma proporcional entre las cuatro delegaciones. En todo caso, es pertinente aclarar que estas delegaciones y las demás agrupaciones de firmantes que lo estimen pertinente podrán enviar informes a la Sala de acuerdo con la invitación efectuada por la Sala en el Auto 598 de 2023. En tal sentido, el

mencionado Auto dispuso: Sala Especial de Seguimiento Sentencia SU-020 de 2022. Estado de cosas inconstitucional del componente de garantías de seguridad para la población firmante del AFP

M.P. Cristina Pardo Schlesinger “De igual forma, la Sala los invita a manifestarse sobre las condiciones de seguridad de los AETCR y NAR, así como de aquellos firmantes que no habitan en esos espacios territoriales. Los documentos escritos o material audiovisual sobre estos puntos podrán ser remitidos a la Sala Especial de Seguimiento antes de la audiencia. La Sala aclara que este será un primer acercamiento y reitera su interés por mantener el diálogo –a través de distintos medios y espacios– con las diversas agrupaciones de los firmantes del Acuerdo Final de Paz a lo largo del seguimiento al ECI”.

10. Ahora bien, respecto del escrito presentado por el Alto Comisionado para la Paz, el despacho advierte que no es posible reprogramar la audiencia pública, ni la intervención de la Oficina del Alto Comisionado para la Paz, toda vez que las demás autoridades y delegaciones ya están confirmadas para la fecha fijada conforme lo ordenado por esta Sala Especial de Seguimiento de la Corte Constitucional. Además, estos espacios judiciales ordenados por la Sala tienen como propósito no solo recaudar información, sino también generar un diálogo interinstitucional que permita la búsqueda de soluciones constitucionales a los bloqueos o fallas estructurales que persisten en el estado de cosas inconstitucional, declarado por la Corte en la Sentencia SU-020 de 2022, y que tienen consecuencias directas en la vida de la población firmante en riesgo.

11. En todo caso, el despacho sustanciador comprende que el Alto Comisionado para la Paz tiene compromisos relacionados con las funciones derivadas de su cargo. En este caso, según lo expresa, estará fuera del país en el

marco de los diálogos de paz con el ELN. Por tal razón, la Sala aceptará su excusa ante la imposibilidad de asistir de forma presencial y permitirá que realice su intervención de forma virtual en una sola jornada. Igualmente, solicitará al Alto Comisionado para la Paz delegar a una persona y a un equipo técnico de apoyo que pueda asistir a la diligencia de forma presencial, para asegurar que la escucha activa -que forma parte del diálogo interinstitucionalentre las entidades convocadas, las delegaciones de firmantes y la Corte Constitucional.

12. De igual forma, la Sala realizará una modificación en la agenda de tal manera que el Alto Comisionado para la Paz intervenga una única vez en la mañana. En este sentido, el Alto Comisionado solo intervendrá en el horario de 9:00 a.m. a 9:30 a.m. Sin embargo, el despacho aclara que en esa intervención deberá presentar sus respuestas a los temarios indicados por la Sala Especial de Seguimiento para el módulo 1, relacionado con la situación de control territorial y de seguridad en los AETCR, las NAR y los lugares con mayor presencia de

Sala Especial de Seguimiento Sentencia SU-020 de 2022. Estado de cosas inconstitucional del componente de garantías de seguridad para la población firmante del AFP M.P. Cristina Pardo Schlesinger firmantes fuera de estos espacios, con énfasis en el caso específico del AETCR La Guajira en Mesetas, Meta, y para el módulo 2 de la audiencia, que tratará sobre la situación de reincorporación económica y social de los firmantes del Acuerdo Final de Paz de forma colectiva e individual.

13. El despacho recuerda que, en todo caso, el Alto Comisionado para la Paz debe responder las preguntas de la magistratura de la Sala Especial de Seguimiento en el horario de 9:50 a.m. a 10:20 a.m. En caso de que no pueda permanecer en la audiencia para ese momento, el despacho le solicita que delegue para ello a una persona con capacidad de respuesta sobre los temarios dirigidos acerca de seguridad y reincorporación, en los términos del Auto 598 de 2023.

Igualmente, la Sala requerirá al Alto Comisionado para que presente de forma inmediata el informe ordenado en el numeral segundo del mencionado Auto 598, ya que en el oficio dirigido a la Corte Constitucional no adjuntó el informe, ni tampoco mencionó su entrega.

14. En virtud de las anteriores consideraciones, la diligencia convocada para el próximo 26 de mayo se realizará de acuerdo con la siguiente agenda: Agenda de la audiencia Audiencia de seguimiento al subcomponente de reincorporación de los firmantes del Acuerdo Final de Paz, visto desde una perspectiva de seguridad humana Módulo 1: Diagnóstico de la situación de seguridad preventiva, reactiva y de control territorial en los AETCR, las NAR y los lugares con mayor presencia de firmantes fuera de estos espacios Eje temático Intervinientes Horarios 8:00 a.m. - 8:15

Instalación de la audiencia a.m. Situación de control territorial y de seguridad en los AETCR, las NAR y los lugares con mayor presencia 8:15 a.m. - 8:45 Ministro de Defensa de firmantes fuera de estos espacios. Énfasis en el caso a.m. (30 min)

específico del AETCR La Guajira en Mesetas, Meta. Magistrada y magistrados de la Sala Especial de 8:45 a.m. – 9:00 Preguntas de seguimiento de la Magistratura Seguimiento a.m. (15 min) Situación de control territorial y de seguridad en los AETCR, las NAR y los lugares con mayor presencia de firmantes fuera de estos espacios. Énfasis en el caso específico del AETCR La Guajira en Mesetas, Meta. 9:00 a.m. - 9:30 Alto Comisiona do para la Paz a.m. (30 min) Situación de reincorporación económica y social de los firmantes del Acuerdo Final de Paz de forma colectiva e individual Sala Especial de Seguimiento Sentencia SU-020 de 2022. Estado de cosas inconstitucional del componente de garantías de seguridad para la población firmante del AFP M.P. Cristina Pardo Schlesinger Balance de las investigaciones penales sobre las amenazas y los hechos delictivos contra firmantes del Director de la Unidad Especial de Investigación de la 9:30 a.m. – 9:50 Acuerdo Final de Paz que residen en AETCR, NAR, Fiscalía General de la Nación a.m. (20 min) otros espacios territoriales y por fuera de ellos Magistrada y magistrados de la Sala Especial de 9:50 a.m. – 10:20 Preguntas de seguimiento de la Magistratura Seguimiento a.m. (30 min) 10:20 a.m. - Pausa 10:40 a.m. 10:40 a.m. – Funcionamiento del Sistema de Prevención y Alerta Defensor Delegado para Prevención de Riesgos y Sistema 11:00 a.m. (20

para la Reacción Rápida, respecto de la situación de de Alertas Tempranas min) seguridad en los AETCR, las NAR y los lugares con 11:00 a.m. – mayor presencia de firmantes por fuera de esos Delegado o delegada del Ministerio del Interior, 11:20 a.m. (20 espacios territoriales encargado/a de la secretaría técnica de la CIPRAT min) 11:20 a.m. - Magistrada y magistrados de la Sala Especial de Preguntas de seguimiento de la Magistratura 11:50 a.m. (30 Seguimiento min) Cierre del primer módulo 11:50 a.m. 11:50 a.m. - 1:30 Pausa de almuerzo p.m. Módulo 2: Diagnóstico de la situación de reincorporación económica y social efectiva de los firmantes del Acuerdo Final de Paz, bajo la perspectiva de seguridad humana Reanudación de la audiencia 1:30 p.m. Situación de reincorporación económica y social de los Directora General de la Agencia para la Reincorporación 1:30 p.m. – 2:00 firmantes del Acuerdo Final de Paz de forma colectiva y Normalización p.m. (30 min) e individual Coordinación y articulación entre la ruta de Director General de la Agencia de Renovación del 2:00 p.m. – 2:10 reincorporación de los firmantes del Acuerdo Final de Territorio p.m. (10 min) Paz y la implementación de los PDET Coordinación y articulación entre la ruta de 2:10 p.m. – 2:20 reincorporación de los firmantes del Acuerdo Final de Director Técnico de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito

p.m. (10 min) Paz y la implementación del PNIS Acceso a tierras y formalización de espacios territoriales que habitan los firmantes, como garantía 2:20 p.m. – 2:30 Director General de la Agencia Nacional de Tierras para la reincorporación económica y social efectiva de p.m. (10 min) los firmantes del Acuerdo Final de Paz Magistrada y magistrados de la Sala Especial de 2:30 p.m.- 3:00 Preguntas de seguimiento de la Magistratura Seguimiento p.m. (30 min) Cierre del segundo módulo 3:00 p.m. 3:00 p.m. - 3:10 Pausa p.m. Módulo 3: Balance de las condiciones para la reincorporación de los firmantes desde una perspectiva de seguridad humana Reanudación de la audiencia 3:10 p.m. Balance sobre las condiciones para la reincorporación de los firmantes y situación de seguridad en los AETCR, las NAR, y los lugares con mayor presencia de firmantes fuera de estos espacios Procuradora Delegada para el Seguimiento al Acuerdo 3:10 p.m. - 3:40 Avances en acciones dirigidas a divulgar las Final p.m. (30 min) obligaciones de respeto, garantía y protección que debe brindar el Estado a los firmantes en proceso de reincorporación. Cumplimiento de la orden 15 de la Sentencia SU-020 de 2022 Balance sobre las condiciones para la reincorporación 3:40 p.m. – 3:52 Delegación de los firmantes en la CSIVI de los firmantes y situación de seguridad en los p.m. (12 min) Sala Especial de Seguimiento Sentencia SU-020 de 2022.

Estado de cosas inconstitucional del componente de garantías de seguridad para la población firmante del AFP M.P. Cristina Pardo Schlesinger AETCR, las NAR, y los lugares con mayor presencia de firmantes fuera de estos espacios Delegación de los firmantes ante el Consejo Nacional de 3:52 p.m. – 4:04: Reincorporación p.m. (12 min) 4:04 p.m. – 4:16 Delegación de los firmantes de la cooperativa ECOMUN p.m. (12 min) Delegación de los firmantes ante el Consejo Nacional de 4:16 p.m. – 4:28 Paz, Reconciliación y Convivencia p.m. (12 min) Magistrada y magistrados de la Sala Especial de 4:30 p.m.- 4:45 Preguntas de seguimiento de la Magistratura Seguimiento p.m. (15 min) 4:45 p.m. - 5:00 Cierre de la audiencia p.m.

III. DECISIÓN Con fundamento en las anteriores consideraciones, la suscrita magistrada sustanciadora de Sala la Sala Especial de Seguimiento a la Sentencia SU-020 de

2022, RESUELVE PRIMERO. – ACCEDER a la solicitud presentada por la Cooperativa ECOMUN para participar en la audiencia pública de seguimiento que se llevará a cabo el próximo 26 de mayo de 2023. En consecuencia, CONVOCAR a la audiencia de seguimiento a los delegados y/o delegadas de la cooperativa Economías Sociales del Común (ECOMUN) para que realicen su intervención en la diligencia el día 26 de mayo de 2023, de acuerdo con la agenda establecida por la Sala. SEGUNDO. - ACEPTAR la excusa presentada por el Alto Comisionado para la

Paz ante la imposibilidad de asistir presencialmente a la diligencia. En consecuencia, ADAPTAR su participación a una única intervención virtual, de acuerdo con la agenda definida por la Sala. TERCERO. - REQUERIR al Alto Comisionado para la Paz la entrega inmediata del informe de seguimiento ordenado en el numeral segundo del Auto 598 de 2023, en los términos de dicha providencia. CUARTO. - NEGAR la solicitud de reprogramación de la intervención del Alto Comisionado para la Paz por las razones expuestas en esta providencia. En consecuencia, SOLICITAR al Alto Comisionado para la Paz delegar a una persona y a un equipo técnico de apoyo que pueda asistir a la diligencia de forma Sala Especial de Seguimiento Sentencia SU-020 de 2022. Estado de cosas inconstitucional del componente de garantías de seguridad para la población firmante del AFP M.P. Cristina Pardo Schlesinger presencial, para asegurar la escucha activa entre las entidades convocadas, las delegaciones de firmantes y la Corte Constitucional. QUINTO. - MODIFICAR la agenda de la audiencia pública del subcomponente de reincorporación, convocada mediante el Auto 598 del 25 de abril de 2023, de acuerdo con lo dispuesto en el numeral 14 de la presente providencia. Notifíquese, comuníquese y cúmplase,

CRISTINA PARDO SCHLESINGER

Magistrada