CC - A861-2022

Auto 861/22 COMPETENCIA DE LA JURISDICCIÓN ORDINARIA LABORAL-Conflictos sobre sistema de seguridad social integral según cláusula general de competencia Conforme a lo previsto por el numeral 4 del artículo 2 del CPTSS, en aquellos eventos en los que se pretenda el reconocimiento y pago de la prestación humanitaria para las víctimas del conflicto armado establecida en el artículo 46 de la Ley 418 de 1997, será la jurisdicción ordinaria, en su especialidad laboral y de la seguridad social, la llamada a conocer este tipo de controversias, toda vez que se trata de una prestación relacionada con el Sistema General de Seguridad Social.

Referencia: Expediente CJU-412

Conflicto de jurisdicción suscitado por el Tribunal Superior de Medellín y el Juzgado 35 Administrativo del Circuito de Medellín

Magistrado Ponente: Jorge Enrique Ibáñez Najar

Bogotá D. C., veintitrés (23) de junio de dos mil veintidós (2022) La Sala Plena de la Corte Constitucional, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales, en particular, de la prevista por el numeral 11 del artículo 241 de la Constitución Política, profiere el siguiente AUTO

I. ANTECEDENTES

1. El 20 de octubre de 2016, el señor José Moreno Lozano, por medio de apoderada, presentó demanda Ordinaria Laboral, ante los juzgados laborales de la ciudad de Medellín, en contra de la Administradora Colombiana de Pensiones

(Colpensiones), con el objeto de obtener el reconocimiento de la pensión especial de invalidez, para las víctimas de la violencia en el marco del conflicto

armado en Colombia. Igualmente, solicitó los intereses moratorios y la indexación de las sumas a las que sea condenada Colpensiones, por concepto de la pensión de invalidez, así como el pago de las costas y agencias en derecho. Lo anterior, basado en que el demandante fue víctima del conflicto armado, dejándole patologías, tanto físicas como psicológicas.1 La valoración médica 1 Señaló que perdió su dentadura a causa de los golpes sufridos por sus victimarios, asimismo, desarrolló trastorno afectivo bipolar, trastorno de ansiedad generalizada y trastorno de estrés postraumático. realizada por la Facultad Nacional de Salud Pública, de la Universidad de Antioquia, le asignó una pérdida de la capacidad laboral del 57.31% con fecha de estructuración del 20 de junio de 2013.

2. La demanda le correspondió al Juzgado 14 Laboral del Circuito de Medellín, el cual admitió el asunto y dio trámite al proceso ordinario laboral.

Por medio de Auto del 23 de enero de 2017, el juzgado dispuso integrar el litisconsorcio necesario por pasiva, incluyendo al Ministerio de la Protección Social y al Fondo de Solidaridad Pensional, este último administrado por el Consorcio Colombia Mayor, actualmente Fiduagraria.2 Por medio de Auto del 24 de septiembre de 2017, el juzgado amplió el litisconsorcio necesario por pasiva, para incluir al Ministerio del Trabajo y al Ministerio de Hacienda y Crédito Público.3

3. El 29 de mayo de 2019, en Audiencia de Conciliación, Saneamiento,

Decisión de Excepciones Previas y Fijación del Litigio, el Juzgado 14 Laboral del Circuito de Medellín abordó la excepción previa de falta de jurisdicción alegada por Fiduagraria, la cual argumentó que, según lo estipulado por el Decreto 600 del 6 de abril de 2017 y lo establecido en la Sentencia SU-587 de 2016, el asunto debe ser de competencia de la jurisdicción de lo contencioso administrativo.4 Ante esta excepción, el juez determinó que no se encontraba demostrada la excepción y, por lo tanto, su despacho judicial debía asumir el conocimiento del caso y emitir una decisión de fondo. Adujo que la demanda fue presentada antes de entrar en vigencia el Decreto 600 de 2017, estando reguladas estas pensiones conforme al artículo 18 de la Ley 782 de 2002. En consecuencia, fijó que, acorde a la regla de competencia señalada en el CPT y de la SS, el asunto debía ser de conocimiento de esta jurisdicción. 5

4. La demandada Fiduagraria interpuso recurso de reposición en subsidio de apelación contra la decisión del Juzgado 14 Laboral del Circuito de Medellín, coadyuvada por el Ministerio de Trabajo. Esta entidad reiteró su argumento con base al Decreto 600 de 2017 y el pronunciamiento de la Corte Constitucional en la SU-587 de 2016, citando que la pensión especial de invalidez para las víctimas de la violencia, en el marco del conflicto armado, no es un reconocimiento prestacional que haga parte del Sistema General de Pensiones,

sino un reconocimiento de la Administración Pública para otorgar el beneficio a estas personas, configurándose como un trámite administrativo.6 El despacho judicial no repuso su decisión, concedió el recurso de apelación y ordenó enviar el expediente a la Sala Laboral del Tribunal Superior de Medellín.7 2 Conforme la Licitación Pública MT-LP-002 de 2018, el Ministerio de Trabajo adjudicó la administración del Fondo de Solidaridad Pensional a la sociedad Fiduciaria de Desarrollo Agropecuario S.A. – Fiduagraria, el 21 de noviembre de 2018. Véase: Expediente Digital “11001010200020200027100 C3.pdf”, folio 99 y Expediente Digital “11001010200020200027100 C4.pdf”, folio 135. 3 Expediente Digital “11001010200020200027100 C3.pdf”, folio 263. 4 Expediente Digital “2016-1211 DECIDE PREVIA.mp3”, minuto 8:31. 5 Expediente Digital “2016-1211 DECIDE PREVIA.mp3”, minuto 9:29. 6 Expediente Digital “2016-1211 DECIDE PREVIA.mp3”, minuto 12:11. 7 Expediente Digital “2016-1211 DECIDE PREVIA.mp3”, minuto 20:33.

5. El 7 de junio de 2019, el expediente fue entregado al tribunal. En Audiencia del 25 de septiembre de 2019, la Sala Laboral del Tribunal de Medellín decidió revocar el auto apelado y, en su lugar, declarar probada la excepción de falta de jurisdicción. Con fundamento en esta decisión, dispuso remitir el expediente a los Juzgados Administrativos del Circuito de Medellín,

para lo de su competencia.8 Para fundar su decisión, el tribunal puso de presente que el asunto de la competencia ya había sido definido por el Consejo Superior de la Judicatura en providencia del 12 de junio de 2019 (Rad. No. 11001010200020180308900), en la cual se determinó que las controversias sobre prestaciones humanitarias periódicas, para personas víctimas del conflicto, son de competencia de la jurisdicción de lo contencioso administrativo. De otra parte, el tribunal advirtió que la Corte Constitucional ya ha dejado en claro que estas prestaciones no tienen las características de las prestaciones del régimen general de pensiones, por lo que su naturaleza no está amparada por el Derecho de la Seguridad Social. En consecuencia, comentó que el artículo 155 de la Ley 1437 de 2011 señala que la nulidad de los actos administrativos es de conocimiento de la jurisdicción de lo contencioso administrativo.9

6. El 14 de noviembre de 2019, la demanda fue repartida al Juzgado 35

Administrativo del Circuito de Medellín. Mediante Auto del 5 de diciembre de 2019, el juzgado declaró su falta de jurisdicción para conocer del asunto, promovió conflicto negativo de competencia y ordenó remitir el expediente a la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura. Para fundamentar su decisión, sostuvo que la pensión especial de invalidez para víctimas del conflicto armado no hace parte de la seguridad social derivada de una relación legal y reglamentaria, conforme a lo establecido en el artículo 104.4 de la Ley 1437 de 2011. Seguidamente, consideró que, si bien esta

pensión no es una prestación social que se derive de un contrato de trabajo y no hace parte del Sistema General de Pensiones, sí es una controversia relativa a la prestación de un servicio de la seguridad social entre un beneficiario y una entidad administradora, bajo lo señalado por el artículo 2.4 de la Ley 712 de

2001. Asimismo, sostuvo que el artículo 18 de la Ley 782 de 2002 determina que la pensión especial de invalidez para víctimas del conflicto armado se trata de una pensión mínima, de acuerdo al Régimen General de Pensiones de la Ley 100 de 1993, y que esta debe ser cubierta con los recursos del Fondo de Solidaridad Pensional a que se refiere el artículo 25 Ibidem.10

7. El expediente fue enviado el 17 de febrero de 2020 a la Sala Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, la cual, mediante Auto del 2 de febrero de 2021 ordenó remitir el expediente a la Corte Constitucional para dirimir el conflicto de jurisdicciones, de conformidad con el artículo 14 del Acto Legislativo 02 de 2015.11 El 28 de enero de 2022, la Sala Plena repartió el expediente de la referencia al despacho del Magistrado sustanciador, y el 2 de febrero de 2022 se hizo entrega del expediente. 8 Expediente Digital “11001010200020200027100 C4.pdf”, folio 225. 9 Expediente Digital “05001310501420160121101.mp3”, minuto13:20 y ss. 10 Expediente Digital “11001010200020200027100 C4.pdf”, folio 231. 11 Expediente Digital “11001010200020200027100 C1.pdf”, folio 8.

II. CONSIDERACIONES

A. Competencia

8. De conformidad con lo previsto en los artículos 241.11 de la Constitución Política, adicionado por el artículo 14 del Acto Legislativo 02 de 2015,12 la Sala Plena de la Corte Constitucional está facultada para dirimir los conflictos de competencia entre jurisdicciones.

B. Presupuestos para la configuración de un conflicto de jurisdicciones

9. Esta Corporación ha señalado que los conflictos de competencia entre jurisdicciones se presentan cuando “dos o más autoridades que administran justicia y pertenecen a distintas jurisdicciones se disputan el conocimiento de un proceso, bien sea porque estiman que a ninguna le corresponde (negativo), o porque consideran que es de su exclusiva incumbencia (positivo)”.13

10. En ese sentido, en el Auto 155 de 2019, la Sala Plena precisó que se requieren tres presupuestos para que se configure un conflicto de competencia entre jurisdicciones. Exigencias que en el presente caso se acreditan tal y como

se demuestra a continuación: Presupuesto Contenido Constatación La controversia debe ser suscitada por, al El conflicto se suscitó entre una menos, dos autoridad de la Jurisdicción Ordinaria autoridades que Subjetivo en su especialidad laboral y otra administren justicia y perteneciente a la Jurisdicción de lo pertenezcan a Contencioso Administrativo. diferentes jurisdicciones.14 Objetivo Existencia de una Existe una controversia entre el causa judicial sobre la Tribunal Superior de Medellín y el cual se desarrolle la Juzgado 35 Administrativo del controversia, lo que Circuito de Medellín, para resolver la

requiere constatar que demanda presentada por el señor José está en desarrollo un Inés Moreno Lozano para obtener el proceso, un incidente o reconocimiento de la pensión especial cualquier otro trámite de invalidez como víctima de la de naturaleza violencia en el marco del conflicto jurisdiccional.15 armado. El Tribunal Superior de 12 “Artículo 241. A la Corte Constitucional se le confía la guarda de la integridad y supremacía de la Constitución, en los estrictos y precisos términos de este artículo. Con tal fin, cumplirá las siguientes funciones: (…) 11. Numeral adicionado por el artículo 14 del Acto Legislativo 2 de 2015: Dirimir los conflictos de competencia que ocurran entre las distintas jurisdicciones”. 13 Cfr. Autos 345 de 2018, 328 de 2019, 452 de 2019 y 608 de 2019. 14 En consecuencia, no habrá conflicto cuando: (a) sólo sea parte una autoridad; o (b) una de las partes en colisión no ejerza funciones jurisdiccionales (Cfr. Artículos 17, 18, 37 y 41 de la Ley 270 de 1996, así como 97 de la Ley 1957 de 2019). Medellín declara la falta de jurisdicción en conocimiento del recurso de apelación presentado por Fiduagraria contra la decisión del Juzgado 14 Laboral del Circuito de Medellín, en la que este juzgado determinó que no se demostró la excepción previa de falta de jurisdicción y, por lo tanto, su despacho judicial debía asumir el conocimiento del caso y emitir una

decisión de fondo. Normativo Las autoridades Tanto el Tribunal Superior de involucradas en el Medellín como el Juzgado 35 conflicto de Administrativo del Circuito de jurisdicciones deben Medellín, acudieron a fundamentos haber manifestado legales para defender sus posturas expresamente las sobre la falta de competencia. La razones por las cuales primera autoridad señaló que la se consideran providencia del 12 de junio de 2019 competentes -o nocon Rad. No. para conocer de dicha 11001010200020180308900, del causa judicial.16 Consejo Superior de la Judicatura, determinó el conocimiento de estos asuntos en la jurisdicción de lo contencioso administrativo. Seguidamente, sostuvo que el artículo 155 de la Ley 1437 de 2011 indica la competencia para conocer de las nulidades de los actos administrativos en los jueces de lo contencioso administrativo. Por su parte, la segunda autoridad manifestó que el artículo 104.4 atribuye la competencia de la jurisdicción de lo contencioso administrativo en seguridad social, sobre conflictos o litigios que tengan origen en una relación legal y reglamentaria. Posteriormente, señaló que el artículo 2.4 de la Ley 712 de 2001 atribuye a la jurisdicción 15 En este sentido, no existirá conflicto cuando: (a) se evidencie que el litigio no está en trámite o no existe, porque, por ejemplo, ya finalizó; o (b) el debate procesal se centra sobre una causa de carácter administrativo o político, pero no jurisdiccional (Cfr. Artículo 116 de la Constitución Política). 16 Así pues, no existirá conflicto cuando: (a) se evidencie que, a pesar de concurrir

formalmente dos autoridades judiciales, alguna de ellas no ha rechazado su competencia o manifestado su intención de asumirla, o (b) la exposición sobre la competencia desplegada por las autoridades en conflicto no tiene, al menos aparentemente, fundamento normativo alguno al sustentarse únicamente en argumentos de mera conveniencia. ordinaria laboral, el conocimiento de asuntos entre beneficiarios y el sistema de seguridad social. De esta manera, y de acuerdo con el artículo 18 de la Ley 782 de 2002, sostuvo que este asunto se desprende como un reconocimiento del Sistema General de la Seguridad Social, el cual se encuentra financiado por el Fondo de Solidaridad Pensional.

C. Asunto objeto de decisión y metodología

11. Con base en lo anterior, la Corte dirimirá el conflicto entre el Tribunal Superior de Medellín, como superior jerárquico del Juzgado 14 Laboral del Circuito de Medellín en conocimiento de un recurso de apelación, y el Juzgado 35 Administrativo del Circuito de Medellín. En primer lugar, reiterará lo dicho por esta Corporación para conocer de los procesos donde se pretenda el reconocimiento y pago de la prestación humanitaria para las víctimas del conflicto armado. En segundo lugar, resolverá el caso concreto.

Competencia de la jurisdicción ordinaria laboral y de la seguridad social para conocer de los procesos donde se pretenda el reconocimiento y pago de la prestación humanitaria para las víctimas del conflicto armado. Reiteración Auto 104 de 2022

12. La pensión especial de invalidez para las víctimas de la violencia en el marco del conflicto armado interno en Colombia, hoy prestación humanitaria

periódica para las víctimas del conflicto armado, surgió como un instrumento de protección jurídico, social y económico de las necesidades de las personas que han sufrido daños en su persona, conllevando una pérdida de la capacidad laboral, que no cuenten con ingresos para solventar sus necesidades mínimas y que no estén dentro de la cobertura del Sistema de Seguridad Social.17

13. En términos de la Corte Constitucional, se trata de un derecho que “fue creado como una manifestación de los deberes constitucionales del Estado, no solo con el propósito de garantizar la efectividad de los derechos de la población víctima del conflicto armado (CP art. 2), sino también con miras a mitigar los impactos que dicho escenario ha creado en la satisfacción de sus necesidades básicas, con ocasión de la afectación producida en su capacidad laboral. La relevancia de este auxilio radica entonces en que permite brindar una herramienta para procurar el aseguramiento de un entorno mínimo de subsistencia para una población que se encuentra en situación de especial vulnerabilidad, (…).”18

14. Al resolver un conflicto semejante al que ahora se examina, en el Auto 104 de 2022, esta Sala concluyó que la jurisdicción ordinaria, en su especialidad 17 Cfr., Corte Suprema de Justicia, Sentencia SL3675 de 2021. 18 Corte Constitucional, Sentencia SU-587 de 2016. laboral y de la seguridad social, es competente para conocer las demandas en las que se pretenda el reconocimiento y pago de la prestación humanitaria para las víctimas del conflicto armado establecida en el artículo 46 de la Ley 418 de

1997. La Sala reconoció que esta prestación no tiene su fuente en el Régimen General de Pensiones. Sin embargo, encontró que ella está relacionada con la seguridad social, en tanto: i) tiene en cuenta el concepto de invalidez previsto en la Ley 100 de 1993; ii) su monto mínimo se rige también por la Ley 100 de 1993; iii) era cubierta por el Fondo de Solidaridad Pensional, “cuenta especial de la Nación sin personería jurídica, adscrita al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social” creada por el artículo 25 de la Ley 100 de 1993 y, por último, iv) inicialmente, su reconocimiento fue asignado a Colpensiones19 y con posterioridad al Ministerio del Trabajo20. En igual sentido, resaltó que la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia ha interpretado que la prestación sub examine está vinculada con el Sistema General de Seguridad Social.

Caso concreto

15. La Sala Plena advierte que en el caso sub judice se presentó un conflicto de jurisdicciones entre el Tribunal Superior de Medellín, como superior jerárquico del Juzgado 14 Laboral del Circuito de Medellín en conocimiento de un recurso de apelación, y el Juzgado 35 Administrativo del Circuito de

Medellín.

16. Con base en las consideraciones planteadas, la Sala dirime el presente conflicto a favor del Juzgado 14 Laboral del Circuito de Medellín, pues es la autoridad competente para conocer del presente asunto.

17. Lo anterior, ya que la demanda presentada por el señor José Moreno Lozano en contra de Colpensiones, por medio de la cual solicita el reconocimiento y pago de la “pensión por invalidez para víctimas de la

violencia” debe ser conocida por la jurisdicción ordinaria laboral, de conformidad con el numeral 4 del artículo 2 del CPTSS, al tratarse de una prestación relacionada con la seguridad social.

18. En consecuencia, la Corte, con fundamento en el precitado artículo 2.4 del CPTSS, ordenará remitir el expediente al Tribunal Superior de Medellín, como superior jerárquico del Juzgado 14 Laboral del Circuito de Medellín en conocimiento de un recurso de apelación, para lo de su competencia, y para que comunique la presente decisión a los interesados. 19 De conformidad con el artículo 46 de la Ley 418 de 1997, modificado por el artículo 18 de la Ley 782 de 2002, el reconocimiento de la prestación se asignó al Instituto de Seguros Sociales, hoy Colpensiones, “o la entidad de naturaleza oficial señalada por el Gobierno Nacional”. 20 Según el artículo 2.2.9.5.7 del Decreto 600 de 2017, “[l]os recursos que se requieran para el pago de la prestación de que trata el presente capítulo provendrán del Presupuesto General de la Nación. Para el efecto, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público apropiará anualmente los recursos que sean necesarios en el presupuesto del Ministerio del Trabajo y éste a su vez deberá realizar todas las actuaciones administrativas y presupuestales que correspondan para garantizar el pago de dicha prestación”.

Regla de decisión: Conforme a lo previsto por el numeral 4 del artículo 2 del CPTSS, en aquellos eventos en los que se pretenda el reconocimiento y pago de la prestación humanitaria para las víctimas del conflicto armado establecida en

el artículo 46 de la Ley 418 de 1997, será la jurisdicción ordinaria, en su especialidad laboral y de la seguridad social, la llamada a conocer este tipo de controversias, toda vez que se trata de una prestación relacionada con el Sistema General de Seguridad Social.

III. DECISIÓN Con base en las anteriores consideraciones, la Sala Plena de la Corte

Constitucional, RESUELVE: PRIMERO.-DIRIMIR el conflicto de jurisdicciones entre el Tribunal Superior de Medellín, como superior jerárquico del Juzgado 14 Laboral del Circuito de Medellín en conocimiento de un recurso de apelación, y el Juzgado 35 Administrativo del Circuito de Medellín, en el sentido de DECLARAR que el Juzgado 14 Laboral del Circuito de Medellín es la autoridad competente para conocer del proceso promovido por el señor José Inés Moreno Lozano. SEGUNDO.- Por Secretaría General, REMITIR el expediente CJU-412 al Tribunal Superior de Medellín para que adelante las funciones de su competencia, y para que comunique esta decisión a los juzgados 14 Laboral del Circuito de Medellín y 35 Administrativo del Circuito de Medellín, y a los sujetos procesales e interesados dentro del trámite judicial correspondiente. Notifíquese, comuníquese y cúmplase.

CRISTINA PARDO SCHLESINGER

Presidenta

NATALIA ÁNGEL CABO

Magistrada

DIANA FAJARDO RIVERA

Magistrada

JORGE ENRIQUE IBÁÑEZ NAJAR

Magistrado ALEJANDRO LINARES CANTILLO Magistrado Ausente con permiso

ANTONIO JOSÉ LIZARAZO OCAMPO

Magistrado

PAOLA ANDREA MENESES MOSQUERA

Magistrada

GLORIA STELLA ORTIZ DELGADO

Magistrada

JOSÉ FERNANDO REYES CUARTAS

Magistrado

MARTHA VICTORIA SÁCHICA MÉNDEZ

Secretaria General