CC - Boletin - conflicto jurisdicciones - 2023

Corte Constitucional Boletín R E L A T O R Í A JURISPRUDENCIA: Conflictos entre la Jurisdicción Ordinaria en su especialidad laboral y la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo Contenido PRESENTACIÓN ...............................................................................................................10. .. Parte I. Contexto .......................................................................................................11. ..

1. CONFLICTOS ENTRE JURISDICCIONES ...................................................... 11. 1.1. Competencia para resolverlos ............................................................................. 11. 1.2. Configuración ............................................................................................................ 11. 1.2.1. Presupues..t.o subjetivo ................................................................................ 11. 1.2.2. Presupuesto objetivo .................................................................................. 11. 1.2.3. Presupuesto normativo............................................................................... 11. 1.3. Falta de competencia de la.. Corte Constitucional para dirimir conflictos de competencia al interior de la misma jurisdicción ......................................................................................................................... 12.

...

2. JURISDICCIÓN DE LO

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: CLÁUSULA GENERAL DE COMPETENCIA ...............................................................................................................13.

..

3. JURISDICCIÓN ORDINARIA EN SU ESPECIALIDAD LABORAL: CLÁUSULA GENERAL DE COMPETENCIA.................................................................................. 13.

..

4. FUERO DE ATRACCIÓN ........................................................................................ 14. 4.1. Concepto ....................................................................................................................... 14. 4.2. Alcance ......................................................................................................................... 14. 4.3. Criterios o..r.ientadores para la aplicación del fuero de atracción ....................................................................................................... 14.

.. 02 JURISPRUDENCIA Contenido Parte II. Casos: síntesis de autos .............................................................................................................................................. 16. ...

5. COMPETENCIA DE LA JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO (29.)................................. 16.

. Auto 316/21Acciones de nulidad y restablecimiento del derecho de un acto propio relativo a la seguridad social (acción de lesividad) ........................................................................................................................................................................................ 16. .... Auto 343/21Control de acto administrativo expedido por un agente liquidador en el proceso de liquidación de una EPS ................................................................................................................... 17. ... Auto 356/21Reconocimiento de pensión de sobreviviente cuando el régimen de seguridad social es administrado por una persona de derecho público ................................................................................................................................................................ 17. .... Auto 379/21Incumplimiento de un contrato de prestación de servicios estatal demandado a través del medio de control de controversias contractuales ................................................................................................................................................... 18. .... Auto 389/21Recobro judicial al Estado de prestaciones médicas no incluidas en el POS (hoy PBS) ................................................................................................................................................. 19. .... Auto 447/21Nulidad de los actos administrativos proferidos por Colpensiones que tienen por objeto ordenar a una EPS la devolución de los aportes a la salud ........................................................................................................................................................... 20. .... Auto 477/21Control de actos administrativos expedidos por el agente liquidador de entidades públicas de la Rama Ejecutiva del orden nacional en ejercicio de funciones públicas ............................................................................................................................................................................................................... 21. ..... Auto 492/21Relaciones laborales presuntamente encubiertas en contratos estatales de prestación de servicios ......................................................................................................... 22. ... 03 JURISPRUDENCIA Contenido Auto 623/21Responsabilidad de empresa social del Estado por los perjuicios causados en el marco de hechos administrativos ...................................................................................................................................................................................................... 23. ..... Auto 651/21Nulidad de actos administrativos proferidos por la UGPP que tienen por objeto ordenar a un ex empleador el

cobro de aportes patronales a pensión ........................................................................................................................................................ 24. .... Auto 785/21Recobro judicial a una entidad territorial por la prestación de servicios de salud no incluidos en el POS, hoy PBS del régimen subsidiado ..................................................................................................................................................................................... 25. ..... Auto 796/21Demanda laboral contra una Empresa Social del Estado promovida por un empleado público .............................................................................................................................................. 26. .... Auto 840/21Demandas que la administración presenta contra actos administrativos propios o proferidos por una entidad pública liquidada que aquella subrogó en sus derechos y obligaciones, incluidos los que versan sobre asuntos laborales o de la seguridad social ................................................................................................................................................. 27. .... Auto 858/21Nulidad de las resoluciones que dieron lugar a la desvinculación del cargo en una empresa social del Estado de una empleada pública ..................................................................................................................................................................................... 28. ..... Auto 861/21Pago de reclamaciones judiciales al Estado por servicios prestados a pacientes que entran en la Subcuenta del Seguro de Riesgos Catastróficos y Accidentes de TránsitoECATde la ADRES................................................................................................................................................................................................. 29. ..... Auto 863/21Demandas en las que se solicita declarar la existencia de una relación laboral con una entidad pública que tiene como regla general de vinculación la de empleado público .................................................................................................................................................................................................................. 30. ..... 04 JURISPRUDENCIA Contenido Auto 943/21Asuntos en los que se solicita el reconocimiento y pago de la sanción moratoria por falta de pago oportuno de las cesantías definitivas ................................................................................................................................................................................. 31. .... Auto 1088/21Reparación directa promovida por una IPS en

contra de entidades pública por el no pago de los servicios de salud ya prestados ............................................................................................................................................................................................ 32. ..... Auto 1165/21Demandas contra los actos administrativos emitidos por la Superintendencia Nacional de Salud en los que ordena a una EPS el reintegro de dineros al FOSYGA (hoy ADRES) por supuestos pagos indebidos o injustificados del flujo de recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud ...................................................................................................................................................................................................................... 33. ...... Auto 1159/21Demandas en las que, en el marco de una relación laboral con una empresa temporal, se solicita el reconocimiento de derechos laborales tanto a la empresa temporal como a la usuaria, cuando esta última es una entidad pública cuya regla general de vinculación es la de empleado público ............................................................................................................................................................................................... 34. ..... Auto 026/22Demandas que pretendan la nulidad de los actos proferidos por Ecopetrol, en ejercicio de la facultad disciplinaria, y que impongan la inhabilidad y destitución a servidores públicos ................................................................................................................................................................................................................ 35. ..... Auto 107/22Demandas en las que se pretende la indemnización de perjuicios por la omisión de una entidad pública de cumplir con una sentencia judicial en la que se ordena la prestación de servicios de la seguridad social . . . ................................................................................................................... 36. ... Auto 347/22Demandas en las que el accionante solicita el reconocimiento de derechos laborales a una ESE a la cual le prestó servicios personales en ejecución formal de un contrato sindical ................................................................................................................................................................................................................ 37. ..... 05 JURISPRUDENCIA Contenido Auto 438/22Demandas contra los actos administrativos

proferidos por el Ministerio del Trabajo, que impongan sanciones por la negativa a negociar un pliego de peticiones .......................................................................................................................................................................................................... 38. ..... Auto 468/22Demandas en contra de municipios, mediante las cuales se pretende el reconocimiento y pago de prestaciones sociales, cuando el demandante no se desempeñó como trabajador de la construcción ni del sostenimiento de obras públicas ................................................................................................................................................................ 39. .... Auto 521/22Demandas ordinarias dirigidas contra entidades públicas que pretendan la declaratoria de existencia de un contrato de prestación de servicios profesionales de abogado y el consecuente pago de los honorarios ................................................................................................................................................... 40. ... Auto 786/22Demandas relativas a la relación y vinculación laboral de una persona que se vinculó a una entidad pública en calidad de supernumeraria ................................................................................................................................................... 41. ... Auto 1453/22Demandas en contra de municipios e instituciones educativas del orden territorial, mediante las cuales se pretende la declaratoria de existencia de una relación laboral con dichas entidades públicas .................................................................................................................................... 42. ... Auto 1648/22Regulación de honorarios profesionales causados por la prestación de servicios personales de un abogado designado dentro de un proceso adelantado ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo ................................................................................................................................. 43. ....

6. COMPETENCIA DE LA JURISDICCIÓN ORDINARIA EN SU ESPECIALIDAD LABO....R...A...L... .(..2...6...).................................................................................................................... 44.

.... Auto 264/21Contrato de trabajo celebrado con un particular y la posible existencia de responsabilidad solidaria de una entidad pública ........................................................................................................................................................... 44.

.... 06 JURISPRUDENCIA Contenido Auto 314/21Reliquidación de pensión de jubilación cuando el régimen de seguridad social es administrado por una persona de derecho público .................................................................................................................................................. 45. .... Auto 329/21Reconocimiento y pago de incapacidades de los empleados públicos cuando el régimen de seguridad social es administrado por una persona de derecho privado ...................................................................................................................................................................................... 46. ..... Auto 395/21Pago de honorarios en virtud de un contrato de prestación de servicios profesionales celebrado con una entidad financiera de carácter público vigilada por la Superintendencia Financiera .................................................................................................................................................................. 47. .... Auto 406/21Traslado del Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad al Régimen de Prima Media con Prestación Definida cuando un fondo privado administra el régimen de seguridad social ................................................................................................................................................................................... 48. .... Auto 448/21Demanda promovida por un trabajador oficial para perseguir el reconocimiento y pago de prestaciones laborales que han sido causadas en virtud del contrato de trabajo celebrado con el Estado ............................................................................................................................. 49. .... Auto 450/21Terminación de contrato de trabajo celebrado con Ecopetrol ......................................................................................................................................................................... 50. .... Auto 613/21Proceso ejecutivo en el que se reclama el pago de acreencias derivadas de una relación de trabajo reconocidas en actos administrativos ................................................................................................................................................ 50. ... Auto 641/21Conflictos jurídicos originado directa e indirectamente en el contrato de trabajo celebrado con una entidad privada ................................................................................................................................................................................... 51. .... Auto 647/21Demanda contra entes de derecho privado y de derecho público ................................................................................................................................................................................... 52.

.... 07 JURISPRUDENCIA Contenido Auto 682/21Procesos ejecutivos en los que se pretende ejecutar obligaciones de origen laboral o de la seguridad social que no se enmarquen dentro de las hipótesis señaladas en el numeral 6º del artículo 104 de la Ley 1437 de 2011 ...................................................................................................................................................................................................................... 53. ..... Auto 701/21Devolución de dinero pagado en exceso posterior a la indexación de la primera mesada pensional ............................................................................................................... 54. ... Auto 710/21Nulidad de resolución en la que se niega la devolución de aportes pensionales de trabajador privado ............................................................................................................... 55. ... Auto 746/21Reliquidación pensional cuando el régimen es administrado por una persona de derecho público ............................................................................................................................. 56. ... Auto 788/21Procesos ejecutivos en los que se pretende el pago de facturas de venta originadas en la prestación de servicios de salud ............................................................................................................................................................................................ 57. .... Auto 806/21Ejecución de actos administrativos expedidos por los agentes liquidadores en los cuales se reconocen cuotas partes pensionales hipótesis señaladas en el numeral 6º del artículo 104 de la Ley 1437 de 2011 .................................................................................................................................................... 58. .... Auto 837/21Reliquidación de la pensión de jubilación reconocida en virtud de las Leyes 33 y 62 de 1985, con fundamento en el régimen de transición pensional, de un trabajador oficial ............................................................................................................................................................................................ 59. .... Auto 883/21Demandas ejecutivas originadas en actos administrativos emitidos por agentes liquidadores relacionadas con la prestación de servicios de seguridad

social .................................................................................................................................................................................................................. 60. ...... 08 JURISPRUDENCIA Contenido Auto 1185/21Control de actos proferidos por el mandatario con representación del agente liquidador de una compañía designado por la Superintendencia de Sociedades ............................................................................................................................... 61. ... Auto 104/22Demanda en la que se pretende el reconocimiento y pago de la prestación para víctimas del conflicto, establecida en el artículo 46 de la Ley 418 de 1997 ................................................................................................................ 62. .. Auto 133/22Controversias laborales entre docentes y personas jurídicas eclesiásticas que los contraten, en el marco de contratos de administración del servicio educativo que estas celebran con entidades territoriales certificadas ................................................................................................................ 63. .. Auto 246/22Demanda relativa al vínculo de una docente ocasional de una institución pública de educación superior .............................................................................................................. 64. ... Auto 641/22Proceso laboral promovido por un trabajador de una Empresa de Servicios Públicos mixta, vinculado por contrato de trabajo .......................................................................................................................................................................................... 64. ..... Auto 648/22Procesos ejecutivos en los que se pretende la ejecución de sumas reconocidas en providencias proferidas por la Jurisdicción Ordinaria .......................................................................................................................................................................... 66. ..... Auto 1655/22Controversias en las que se pretende el reembolso de los gastos en los que incurrió un particular para garantizar la prestación de un servicio de salud, reclamado ante las empresas promotoras de salud ................................................................................................................................................... 67. .... Auto 034/23Demandas en las que se invoca el desconocimiento del fuero sindical alegado por un trabajador

que presta sus servicios a una entidad pública ........................................................................................................................................ 68. ... Parte III. Enlaces ................................................................................................................................................................................. 69. .....

7. BUSCADOR DE RELATORÍA ............................................................................................................................................................. 69.

.... 09

JURISPRUDENCIA

Contenido Presentación Este documento es una herramienta de difusión de algunas providencias proferidas por la Corte Constitucional hasta la fecha de esta publicación, en las cuales se han resuelto conflictos entre la Jurisdicción Ordinaria en su especialidad laboral y la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo. Las tres partes en que se divide este boletín, se construyen a partir de extractos de las decisiones. La primera, corresponde a un contexto general del tema abordado a partir de conceptos y consideraciones realizados por la Corte. En la segunda parte, se clasifican y sintetizan algunos casos estudiados por la Corporación y, en la tercera parte, se muestran enlaces útiles para obtener información jurisprudencial adicional. Sin el ánimo de agotar toda la temática, con este instrumento se busca brindar a las personas elementos básicos para identificar los diferentes casos abordados por la Corte Constitucional y, con ello: (i) difundir la jurisprudencia del alto Tribunal en esta clase de conflictos, (ii) facilitar la búsqueda de providencias y, (ii) aportar en la tarea de democratizar la información sobre las competencias de las distintas autoridades que pueden administrar justicia en Colombia. Relatoría 10

JURISPRUDENCIA

Contenido Parte I. Contexto

1. Conflictos entre jurisdicciones La Corte Constitucional, de forma reiterada, ha considerado 1.1. Competencia de la Corte

que, para que se configure un conflicto de jurisdicciones, es Constitucional para resolverlos necesario que se den los presupuestos: subjetivo, objetivo y normativo. Auto 264/21 La Corte Constitucional es competente para resolver los conflictos de competencia entre jurisdicciones, de 1.2.1. Presupuesto subjetivo conformidad con el numeral 11 del artículo 241 de la Constitución Política, adicionado por el artículo 14 del Acto Exige que la controversia sea suscitada por, al menos, dos Legislativo 02 de 2015. La Corte ostenta esta competencia autoridades que administren justicia y pertenezcan a desde el 13 de enero de 2021, fecha en la cual la Sala diferentes jurisdicciones. Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura cesó de manera definitiva en el ejercicio de sus 1.2.2. Presupuesto objetivo funciones, con la posesión de los magistrados de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial. Auto 264/21 Requiere la existencia de una causa judicial sobre la cual se suscite la controversia. En otras palabras, debe estar acreditado el desarrollo de un proceso, un incidente o cualquier otro trámite de naturaleza jurisdiccional. 1.2. Presupuestos para su configuración 1.2.3. Presupuesto normativo Los conflictos de competencia entre jurisdicciones son Las autoridades judiciales en colisión deben manifestar controversias de tipo procesal en las que varios jueces de expresamente las razones de índole constitucional o legal distintas jurisdicciones: (i) se rehúsan a asumir el por las cuales se consideran o no competentes para conocimiento de un mismo asunto por falta de

conocer la controversia. Auto 034/23 competencia (conflicto negativo de jurisdicción) o (ii) pretenden resolver la controversia al considerar que tienen plena competencia (conflicto positivo de jurisdicción). Auto 034/23 11 JURISPRUDENCIA Contenido 1.3. Falta de competencia de la Corte Constitucional para dirimir conflictos de competencia al interior de una misma jurisdicción El numeral 11 del artículo 241 de la Constitución Política prescribe que la Corte Constitucional es competente para “dirimir los conflictos de competencia que ocurran entre jurisdicciones”. Esta disposición constitucional no confiere a la Corte Constitucional la facultad de resolver conflictos de competencia que se susciten entre autoridades judiciales que forman parte de una misma jurisdicción, puesto que estos deben ser resueltos al interior de dichas jurisdicciones. En efecto, la Ley Estatutaria de la Administración de Justicia -Ley 270 de 1996-, así como el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo -Ley 1437 de 2011-, definen las autoridades judiciales que deben resolver los conflictos de competencia al interior de la Jurisdicción Ordinaria y la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, respectivamente. Auto 1036/21 12

JURISPRUDENCIA

Contenido

2. Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo: cláusula general de competencia En el Artículo 104 del CPACA, el Legislador prescribió cuáles son los asuntos cuyo conocimiento corresponde a la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo. En tal sentido, como cláusula general, determinó que son del resorte de esta

jurisdicción aquellas “controversias y los litigios originados en actos, contratos, hechos, omisiones y operaciones, sujetos al derecho administrativo, en los que estén involucradas las entidades públicas, o los particulares cuando ejerzan función administrativa.” Asimismo, en el numeral primero del artículo mencionado, se precisa que la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo será competente para conocer de los procesos “relativos a la responsabilidad extracontractual de cualquier entidad pública, cualquiera que sea el régimen aplicable.” Auto 1088/21

3. Jurisdicción Ordinaria en su especialidad laboral: cláusula general de competencia Según el artículo 12 de la Ley 270 de 1996, la Jurisdicción Ordinaria conoce de todos los asuntos que no estén asignados a otra jurisdicción. Por su parte, el artículo 2.5 del Código Procesal del Trabajo establece que la Jurisdicción Ordinaria, en su especialidad laboral, estudiará los casos relacionados con “la ejecución de obligaciones emanadas de la relación de trabajo y del sistema de seguridad social integral que no correspondan a otra autoridad”. Se trata entonces de una cláusula general o residual de competencia que opera cuando no hay una norma especial que atribuya el conocimiento de un proceso a otra jurisdicción. Auto 614/21

13

JURISPRUDENCIA

Contenido

4. Fuero de atracción del factor de conexión e “inferir razonablemente”, a partir de las 4.1. Concepto pretensiones y del material probatorio que obra en el expediente, la existencia de una probabilidad “mínimamente seria” de que el título de imputación de responsabilidad que se le atribuye a las entidades públicas Es una figura procesal en virtud del cual la Jurisdicción de lo

demandadas es la “concausa eficiente del daño” que se reclama y que, Contencioso Administrativo es competente para decidir sobre en consecuencia, resulta necesario que sean los jueces administrativos la responsabilidad de sujetos de derecho privado, cuando los que conozcan del asunto. Auto 647/21 estos son demandados de forma concomitante con entidades públicas. El Consejo de Estado ha señalado que, en virtud del fuero de atracción, por regla general, “al presentarse una 4.3. Criterios orientadores para la demanda de forma concurrente contra una entidad estatal, cuyo conocimiento corresponde a la Jurisdicción de lo aplicación del fuero de atracción Contencioso Administrativo y contra otra entidad privada cuya jurisdicción es la ordinaria, el proceso debe adelantarse ante la primera”. Lo anterior, sin perjuicio de que luego de realizar el El fuero de atracción no opera de forma automática por el simple hecho análisis probatorio se decida que la entidad pública no es de que una entidad pública sea demandada de forma concurrente con responsable de los daños atribuidos. El fuero de atracción tiene sujetos de derecho privado. La Corte Constitucional ha señalado los como finalidad “dar cumplimiento a los principios procesales siguientes criterios orientadores para examinar si la Jurisdicción de lo de economía, eficiencia, eficacia y seguridad jurídica”. Auto Contencioso Administrativo debe asumir el conocimiento de la 1655/22 controversia en estos casos: (i) Los hechos y la causa que fundamentan la eventual responsabilidad 4.2. Alcance de los sujetos de derecho privado y las entidades estatales deben ser equivalentes.

El alcance del fuero de atracción se circunscribe, prima facie, (ii) Es necesario constatar que e