CC - T1064-2007

Sentencia T-1064/07

SENTENCIA EN ACCION DE CUMPLIMIENTO-No se notificó a tercero con interés legítimo en el proceso ACCION DE TUTELA CONTRA PROVIDENCIAS JUDICIALESRequisitos generales de procedibilidad establecidos por la jurisprudencia E s t a C o r p o r a c i ó n , t a n t o e n f a l l o s d e c o n s t i t u c i o n a l i d a d c o m o d e t u t e l a , h a v e n i d o c o n s t r u y e n d o u n a n u t r i d a d o c t r i n a e n t o r n o a l o s e v e n t o s y c o n d i c i o n e s e n l a s c u a l e s p r o c e d e l a t u t e l a c o n t r a p r o v i d e n c i a s j u d i c i a l e s . E n u n a l a b o r d e s i s t e m a t i z a c i ó n s o b r e l a m a t e r i a , e n l a S e n t e n c i a C - 5 9 0 d e 2 0 0 5 , l a C o r t e d i s t i n g u i ó e n t r e r e q u i s i t o s g e n e r a l e s y c a u s a l e s e s p e c í f i c a s d e p r o c e d i b i l i d a d d e l a t u t e l a c o n t r a p r o v i d e n c i a s j u d i c i a l e s ,

p r e c i s a n d o q u e l o s p r i m e r o s s o n l o s p r e s u p u e s t o s c u y o c u m p l i m i e n t o e s c o n d i c i ó n p a r a q u e e l j u e z p u e d a e n t r a r a e x a m i n a r s i e n e l c a s o c o n c r e t o e s t á p r e s e n t e u n a c a u s a l e s p e c í f i c a d e p r o c e d i b i l i d a d d e l a a c c i ó n d e t u t e l a c o n t r a p r o v i d e n c i a s j u d i c i a l e s . DEBIDO PROCESO EN LAS ACCIONES DE CUMPLIMIENTO Y NOTIFICACION A DESTINATARIOS PASIVOS El objeto de la acción de cumplimiento no es el reconocimiento de derechos particulares en disputa, ni el cumplimiento general de las leyes y actos administrativos. Dicha acción no consagra un derecho a la ejecución general e indiscriminada de todas las normas de rango inferior a la Constitución ni un derecho abstracto al cumplimiento de todo el ordenamiento jurídico. Su objeto fue especificado por el propio constituyente: asegurar el “cumplimiento de un deber omitido” contenido en “una ley o acto administrativo” (artículo 87 C.P.) que la autoridad competente se niega a ejecutar. Dicho deber, ha dicho la jurisprudencia, es derivado de un mandato específico y determinado y puede tener múltiples manifestaciones o modalidades, pero no tiene que consistir en una obligación clara, expresa y

exigible porque el artículo 87 no consagró una acción de simple ejecución, sino una acción de mayor alcance. Para que pueda exigirse su cumplimiento el deber ha de predicarse de una entidad concreta competente, es decir, que existe jurídica y realmente y es destinataria del mandato contenido en la norma legal o administrativa.

Referencia: expediente T-1646106

Acción de tutela interpuesta por Gustavo Coronado Pinto contra el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Tercera, Subsección “A”.

Magistrado Ponente:

Dr. RODRIGO ESCOBAR GIL

Bogotá, D.C., diez (10) de diciembre de dos mil siete (2007). La Sala Cuarta de Revisión de la Corte Constitucional, conformada por los Magistrados, Rodrigo Escobar Gil, Marco Gerardo Monroy Cabra y Nilson Pinilla Pinilla, en ejercicio de sus competencias constitucionales y legales, ha proferido la siguiente, SENTENCIA dentro del trámite de revisión del fallo de tutela dictado en el asunto de la referencia por la Subsección “B” de la Sección Segunda del Consejo de Estado.

I. ANTECEDENTES

1. De los hechos y la demanda.

Gustavo Coronado Pinto, actuando en representación de la Sociedad C. I. VUELVEN S.A. instauró acción de tutela con el fin de que se le amparen los derechos fundamentales del debido proceso y defensa, vulnerados por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca al proferir la sentencia de 20 de octubre de 2005. Sostiene el accionante, que el señor Ricardo González Uscátegui promovió

una acción de cumplimiento contra la Alcaldía Municipal de Tocancipá con el fin de que se diera aplicación al Decreto 228 de 2000 -Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Tocancipá-; al Acuerdo 16 de 1998 emanado de la CAR y el Acta de Compromiso No. 005 del 3 de febrero de 2004. El 20 de octubre de 2005 se dictó sentencia ordenando al Municipio de Tocancipá, que diera cumplimiento a lo dispuesto en el Plan de Ordenamiento Territorial para la explotación bajo invernadero en esa localidad. A juicio del actor, en el trámite procesal que culminó con la sentencia mencionada, ni el promotor de la acción de cumplimiento ni los juzgadores de turno hicieron posible que la mencionada Sociedad C.I. VUELVEN S.A. fuera enterada para coadyuvar a la demandada, toda vez que le asistía un interés legítimo en el resultado del proceso, pues se advertía que era la obligada a cumplir la orden proferida en el fallo de cumplimiento. Estima el demandante, que a pesar de tal omisión, se dio curso al trámite, habiéndose admitido una demanda carente de los requisitos de fondo previstos para esta clase de acciones. Del proceso conoció el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Tercera, Subsección "A" que al proferir sentencia acogió las súplicas de la demanda en las que el actor omitió precisar que la Sociedad C.I. VUELVEN S.A. “ha desarrollado su actividad agrícola en el predio, por varios lustros, en virtud de la autorización emanada de la

Administración Municipal, esto es, licencia de funcionamiento expedida desde el año 1991 por la Alcaldía de Toncacipá, así como concepto favorable sobre el uso del suelo emitido por la Oficina Asesora de Planeación Municipal, desde 1993 ”. Sostuvo que a la Sociedad C.I.VUELVEN S.A. no habiendo sido citada al proceso, ni escuchada para ejercer una debida defensa y condenada sin haberse defendido, se le vulnera el derecho de defensa y el debido proceso, por lo que considera se incurrió en una vía de hecho al “apartarse por completo de la ley”. Igualmente anota, que con el fallo del Tribunal, se revocaron actos administrativos sin consentimiento escrito y expreso de la titular, contrariando así copiosa jurisprudencia de la Corte Constitucional respecto a la "revocatoria de los actos administrativos de carácter particular y concreto”. Cuenta que mediante oficio AMT-300 del día 2 de agosto de 2006 la Sociedad C.I. VUELVEN S.A. fue notificada por la Alcaldía de Tocancipá de la decisión del Tribunal. Contra esa comunicación se interpusieron los recursos de reposición y apelación que fueron negados por la Alcaldía. Las comunicaciones números 060 y 061 del 23 de enero de 2007 dirigidas a la Sociedad C.I. VUELVEN S.A., exigen el acatamiento de la sentencia proferida con ocasión de la acción de cumplimiento, “que desde luego generaría un gran perjuicio, pues implicaría arrasar con los cultivos y plantaciones que se han venido desarrollando en virtud de los permisos y

autorizaciones que la propia Alcaldía y la Oficina Asesora de Planeación expidieron desde 1991. ” Solicita por lo tanto, que se ordene al Tribunal Administrativo de Cundinamarca “tener a derecho en el trámite de la acción de cumplimiento a Sociedad C.I. VUELVEN S.A. para lo cual ha de notificársele el auto admisorio de la demanda instaurada contra la Alcaldía de Tocancipá”.

2. Pruebas allegadas al expediente Son relevantes las siguientes pruebas que se encuentran en el expediente: - Certificación de la Cámara de Comercio sobre existencia y representación legal de la Sociedad C.I. VUELVEN S.A. - Fotocopia de la licencia de funcionamiento expedida en 1991, por la Alcaldía de Tocancipá. - Fotocopia del concepto sobre uso del suelo expedido por la Oficina Asesora de Planeación Municipal. - Fotocopia del incidente de nulidad deprecado ante el Tribunal Administrativo de Cundinamarca contra la sentencia proferida dentro de la acción de cumplimiento.

II. INTERVENCIÓN DE LA AUTORIDAD JUDICIAL DEMANDADA Por auto de abril 10 de 2007 se admitió la acción de tutela y con oficio de la misma fecha se notificó a los Magistrados del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Tercera, Subsección "A" quienes al contestar la demanda manifiestan que si la Corporación se negó a aceptar la intervención de la Sociedad Accionante, fue por cuanto no se adujo ningún interés en el curso del proceso de acción de cumplimiento ni hubo solicitud alguna en el sentido de aceptarla como coadyuvante.

Considera la Magistrada CARMEN AMPARO PONCE DELGADO, quien suscribe el documento, que no se configura en este caso vía de hecho ninguna en tanto que el trámite de la acción de cumplimiento y la forma como se trabó el conflicto, vinculando únicamente al ente territorial, correspondió plenamente a la naturaleza y procedencia de la acción de cumplimiento, conforme a la Ley 393 de 1997, sin que haya lugar a deducir vulneración del derecho de defensa o al debido proceso.

III. SENTENCIA OBJETO DE REVISIÓN Proferida por la Sección Segunda, Subsección “B” de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, la sentencia objeto de revisión rechaza por improcedente la acción de tutela interpuesta, previo el siguiente análisis: Excepcionalmente la Sección Segunda, Subsección “B” del Consejo de Estado, ha aceptado las acciones de tutela contra providencias judiciales considerando que el amparo procedía cuando se demostraba la existencia de una vía de hecho por defectos sustantivo, fáctico, orgánico y procedimental y cuando, a pesar de que el interesado contaba con otro medio o recurso de defensa judicial, se probaba la ocurrencia de un perjuicio irremediable.

Pese a lo anterior como en la actualidad la acción de tutela consagrada en el artículo 86 de la Constitución Política y reglamentada por el Decreto 2591 del 19 de noviembre de 1991, se ha desnaturalizado hasta el punto de quebrantar el orden jurídico por falta de seguridad jurídica y por desconocimiento del principio de la cosa juzgada, la tesis fue replanteada para concluir que es

improcedente para controvertir decisiones judiciales por las siguientes razones: -Es al Juez a quien le corresponde resolver en forma definitiva las controversias, ya que si los conflictos no encuentran una instancia definitiva de solución derivan en litigios interminables, que no permiten tener certeza sobre los derechos e intereses. -Previendo la falibilidad de las decisiones judiciales, se han establecido mecanismos ordinarios y extraordinarios que permiten su revisión dentro de sus propias jurisdicciones. El artículo 31 de la Constitución Política establece que toda sentencia judicial podrá ser apelada o consultada, salvo las excepciones que consagre la ley, es decir, que, como regla general, las sentencias judiciales, esto es, las providencias que ponen término a un proceso, pueden ser objeto de revisión por otro Juez, superior funcional del que las emitió; existen, además, los recursos extraordinarios de súplica, casación y revisión, en los términos previstos por la ley, que se confían a los Tribunales Supremos de cada Jurisdicción, o sea, a los Jueces con mayor calificación profesional y experiencia. -Un nuevo examen judicial de las providencias de los Jueces no tiene, en principio, justificación pues éstos actúan sometidos a la normatividad y en defensa de los derechos constitucionales y legales de los asociados a quienes se rodea de todas las garantías para su defensa propiciando la aplicación adecuada y justa de las normas jurídicas. -Por seguridad jurídica y por respeto al debido proceso no se puede permitir la interinidad de las decisiones judiciales ni la existencia de la tutela como instancia última de todos los procesos y acciones. La Corte Suprema de

Justicia y el Consejo de Estado son órganos de cierre de sus respectivas jurisdicciones, conforme a los artículos 34 y 237, numeral 1, de la Constitución y, por ende, sus decisiones son últimas, intangibles e inmodificables. -Según el artículo 228 de la Carta, la Administración de Justicia es independiente en sus decisiones y, de acuerdo con el artículo 230, ibidem los jueces, en sus providencias, sólo están sometidos al imperio de la ley. Por consiguiente, intervenir en el sentido de la interpretación y aplicación que de la norma hace el Juez Natural viola sus atributos esenciales, a la vez que desconoce que la interpretación de las normas depende de la concepción política, social y jurídica del juzgador, de su criterio de lo justo y de su apreciación de la realidad. Así, pues, concluye el fallo, pretender que por la vía de la tutela se controlen las sentencias judiciales que ponen término a un proceso, contraría el artículo 86 de la Constitución Política, pues la acción de tutela fue instituida como mecanismo subsidiario y residual y no como una instancia más para el accionante vencido en un proceso judicial.

IV. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS

1. Competencia La Corte es competente para conocer del fallo materia de revisión, de conformidad con lo establecido en los artículos 86 y 241-9 de la Constitución Política y en los artículos 31 a 36 del Decreto 2591 de 1991.

2. Problema Jurídico El presente asunto versa sobre la acción de tutela promovida en contra de la sentencia emitida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, que

declaró procedente una acción de cumplimiento incoada en contra de la Alcaldía de Tocancipá. La pretensión en la acción de cumplimiento estuvo fundada en la falta de cumplimiento por parte del ente territorial de su Plan de Ordenamiento Territorial y de una Acta de compromiso suscrita entre el Municipio y la Sociedad Comercial C.I. Vuelven S.A. dirigida a que ésta realizara algunas modificaciones y reparaciones en los invernaderos de su propiedad. Aduce la tutela que la Sociedad C.I. VUELVEN ha debido ser notificada de la demanda que dio inicio a la acción de cumplimiento por cuanto tenía interés en el resultado del proceso. Debe resolver la Sala, si la falta de notificación a un tercero con supuesto interés legítimo en el fallo de la acción de cumplimiento, constituye una vía de hecho y un desconocimiento de las garantías propias del debido proceso.

3. La procedencia excepcional de la acción de tutela contra decisiones judiciales. Reiteración de jurisprudencia D e a c u e r d o c o n l a j u r i s p r u d e n c i a c o n s t i t u c i o n a l , l a p o s i b i l i d a d d e c o n t r o v e r t i r l a s d e c i s i o n e s j u d i c i a l e s a t r a v é s d e l a a c c i ó n d e t u t e l a e s d e a l c a n c e e x c e p c i o n a l y r e s t r i n g i d o y s e p r e d i c a s ó l o d e a q u e l l o s e v e n t o s e n

l o s q u e p u e d a e s t a b l e c e r s e u n a a c t u a c i ó n d e l j u z g a d o r , m a n i f i e s t a m e n t e c o n t r a r i a a l o r d e n j u r í d i c o o a l p r e c e d e n t e j u d i c i a l a p l i c a b l e , y v i o l a t o r i a d e d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s , e n e s p e c i a l , d e l o s d e r e c h o s a l d e b i d o p r o c e s o y a l a c c e s o a l a a d m i n i s t r a c i ó n d e j u s t i c i a . S e g ú n l o h a e x p r e s a d o e s t a C o r p o r a c i ó n , l a t u t e l a c o n t r a d e c i s i o n e s j u d i c i a l e s , e n l a s c o n d i c i o n e s s e ñ a l a d a s , e n c u e n t r a u n c l a r o f u n d a m e n t o e n l a i m p l e m e n t a c i ó n p o r p a r t e d e l C o n s t i t u y e n t e d e l 9 1 d e u n n u e v o s i s t e m a d e j u s t i c i a c o n s t i t u c i o n a l b a s a d o , c o n c r e t a m e n t e , ( i ) e n e l c a r á c t e r

n o r m a t i v o y s u p r e m o d e l a C a r t a P o l í t i c a q u e v i n c u l a a t o d o s l o s p o d e r e s p ú b l i c o s ; ( i i ) e n e l r e c o n o c i m i e n t o d e l a e f e c t i v i d a d y p r i m a c í a d e l o s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s ; ( i i i ) e n l a e x i s t e n c i a d e l a C o r t e C o n s t i t u c i o n a l a q u i e n s e l e a t r i b u y e l a i n t e r p r e t a c i ó n d e l a C o n s t i t u c i ó n y l a p r o t e c c i ó n d e l o s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s ; ( i v ) y e n l a p o s i b i l i d a d r e c o n o c i d a a t o d a p e r s o n a p a r a p r o m o v e r a c c i ó n d e t u t e l a c o n t r a c u a l q u i e r a u t o r i d a d p ú b l i c a e n d e f e n s a d e s u s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s . D e i g u a l m a n e r a , h a e x p l i c a d o l a C o r t e q u e s u c a r á c t e r e x c e p c i o n a l y

r e s t r i c t i v o s e j u s t i f i c a e n r a z ó n a l o s p r i n c i p i o s c o n s t i t u c i o n a l e s d e l o s q u e s e d e s p r e n d e e l r e s p e t o p o r l a c o s a j u z g a d a , l a n e c e s i d a d d e p r e s e r v a r l a s e g u r i d a d j u r í d i c a , l a g a r a n t í a d e l a i n d e p e n d e n c i a y a u t o n o m í a d e l o s j u e c e s y e l s o m e t i m i e n t o g e n e r a l d e l o s c o n f l i c t o s a l a s c o m p e t e n c i a s o r d i n a r i a s d e é s t o s . E n l o s t é r m i n o s d e s c r i t o s , e s t a C o r p o r a c i ó n , t a n t o e n f a l l o s d e c o n s t i t u c i o n a l i d a d c o m o d e t u t e l a , h a v e n i d o c o n s t r u y e n d o u n a n u t r i d a d o c t r i n a e n t o r n o a l o s e v e n t o s y c o n d i c i o n e s e n l a s c u a l e s p r o c e d e l a

t u t e l a c o n t r a p r o v i d e n c i a s j u d i c i a l e s . E n u n a l a b o r d e s i s t e m a t i z a c i ó n s o b r e l a m a t e r i a , e n l a S e n t e n c i a C - 5 9 0 d e 2 0 0 5 ( M . P . J a i m e C ó r d o b a T r i v i ñ o ) , l a C o r t e d i s t i n g u i ó e n t r e r e q u i s i t o s g e n e r a l e s y c a u s a l e s e s p e c í f i c a s d e p r o c e d i b i l i d a d d e l a t u t e l a c o n t r a p r o v i d e n c i a s j u d i c i a l e s , p r e c i s a n d o q u e l o s p r i m e r o s s o n l o s p r e s u p u e s t o s c u y o c u m p l i m i e n t o e s c o n d i c i ó n p a r a q u e e l j u e z p u e d a e n t r a r a e x a m i n a r s i e n e l c a s o c o n c r e t o e s t á p r e s e n t e u n a c a u s a l e s p e c í f i c a d e p r o c e d i b i l i d a d d e l a a c c i ó n d e t u t e l a

c o n t r a p r o v i d e n c i a s j u d i c i a l e s . E n e l c i t a d o f a l l o , e s t e T r i b u n a l s e r e f i r i ó a l o s r e q u i s i t o s g e n e r a l e s d e p r o c e d e n c i a d e l a t u t e l a c o n t r a p r o v i d e n c i a s j u d i c i a l e s d e l a s i g u i e n t e m a n e r a : “ 2 4 . L o s r e q u i s i t o s g e n e r a l e s d e p r o c e d e n c i a d e l a a c c i ó n d e t u t e l a c o n t r a d e c i s i o n e s j u d i c i a l e s s o n l o s s i g u i e n t e s : “ a . Q u e l a c u e s t i ó n q u e s e d i s c u t a r e s u l t e d e e v i d e n t e r e l e v a n c i a c o n s t i t u c i o n a l . C o m o y a s e m e n c i o n ó , e l j u e z c o n s t i t u c i o n a l n o p u e d e e n t r a r a e s t u d i a r c u e s t i o n e s q u e n o t i e n e n u n a c l a r a y m a r c a d a i m p o r t a n c i a c o n s t i t u c i o n a l s o p e n a d e i n v o l u c r a r s e e n

a s u n t o s q u e c o r r e s p o n d e d e f i n i r a o t r a s j u r i s d i c c i o n e s . E n c o n s e c u e n c i a , e l j u e z d e t u t e l a d e b e i n d i c a r c o n t o d a c l a r i d a d y d e f o r m a e x p r e s a p o r q u é l a c u e s t i ó n q u e e n t r a a r e s o l v e r e s g e n u i n a m e n t e u n a c u e s t i ó n d e r e l e v a n c i a c o n s t i t u c i o n a l q u e a f e c t a l o s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s d e l a s p a r t e s . “ b . Q u e s e h a y a n a g o t a d o t o d o s l o s m e d i o s - o r d i n a r i o s y e x t r a o r d i n a r i o s - d e d e f e n s a j u d i c i a l a l a l c a n c e d e l a p e r s o n a a f e c t a d a s a l v o q u e s e t r a t e d e e v i t a r l a c o n s u m a c i ó n d e u n p e r j u i c i o i u s f u n d a m e n t a l i r r e m e d i a b l e . D e a l l í q u e s e a u n d e b e r

d e l a c t o r d e s p l e g a r t o d o s l o s m e c a n i s m o s j u d i c i a l e s o r d i n a r i o s q u e e l s i s t e m a j u r í d i c o l e o t o r g a p a r a l a d e f e n s a d e s u s d e r e c h o s . D e n o s e r a s í , e s t o e s , d e a s u m i r s e l a a c c i ó n d e t u t e l a c o m o u n m e c a n i s m o d e p r o t e c c i ó n a l t e r n a t i v o , s e c o r r e r í a e l r i e s g o d e v a c i a r l a s c o m p e t e n c i a s d e l a s d i s t i n t a s a u t o r i d a d e s j u d i c i a l e s , d e c o n c e n t r a r e n l a j u r i s d i c c i ó n c o n s t i t u c i o n a l t o d a s l a s d e c i s i o n e s i n h e r e n t e s a e l l a s y d e p r o p i c i a r u n d e s b o r d e i n s t i t u c i o n a l e n e l c u m p l i m i e n t o d e l a s f u n c i o n e s d e e s t a ú l t i m a . “ c . Q u e s e c u m p l a e l r e q u i s i t o d e l a i n m e d i a t e z , e s d e c i r q u e l a

t u t e l a s e h u b i e r e i n t e r p u e s t o e n u n t é r m i n o r a z o n a b l e y p r o p o r c i o n a d o a p a r t i r d e l h e c h o q u e o r i g i n ó l a v u l n e r a c i ó n . D e l o c o n t r a r i o , e s t o e s , d e p e r m i t i r q u e l a a c c i ó n d e t u t e l a p r o c e d a m e s e s o a ú n a ñ o s d e s p u é s d e p r o f e r i d a l a d e c i s i ó n , s e s a c r i f i c a r í a n l o s p r i n c i p i o s d e c o s a j u z g a d a y s e g u r i d a d j u r í d i c a y a q u e s o b r e t o d a s l a s d e c i s i o n e s j u d i c i a l e s s e c e r n i r í a u n a a b s o l u t a i n c e r t i d u m b r e q u e l a s d e s d i b u j a r í a c o m o m e c a n i s m o s i n s t i t u c i o n a l e s l e g í t i m o s d e r e s o l u c i ó n d e c o n f l i c t o s . “ d . C u a n d o s e t r a t e d e u n a i r r e g u l a r i d a d p r o c e s a l , d e b e q u e d a r

c l a r o q u e l a m i s m a t i e n e u n e f e c t o d e c i s i v o o d e t e r m i n a n t e e n l a s e n t e n c i a q u e s e i m p u g n a y q u e a f e c t a l o s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s d e l a p a r t e a c t o r a . N o o b s t a n t e , d e a c u e r d o c o n l a d o c t r i n a f i j a d a e n l a S e n t e n c i a C - 5 9 1 - 0 5 , s i l a i r r e g u l a r i d a d c o m p o r t a u n a g r a v e l e s i ó n d e d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s , t a l c o m o o c u r r e c o n l o s c a s o s d e p r u e b a s i l í c i t a s s u s c e p t i b l e s d e i m p u t a r s e c o m o c r í m e n e s d e l e s a h u m a n i d a d , l a p r o t e c c i ó n d e t a l e s d e r e c h o s s e g e n e r a i n d e p e n d i e n t e m e n t e d e l a i n c i d e n c i a q u e t e n g a n e n e l

l i t i g i o y p o r e l l o h a y l u g a r a l a a n u l a c i ó n d e l j u i c i o . “ e . Q u e l a p a r t e a c t o r a i d e n t i f i q u e d e m a n e r a r a z o n a b l e t a n t o l o s h e c h o s q u e g e n e r a r o n l a v u l n e r a c i ó n c o m o l o s d e r e c h o s v u l n e r a d o s y q u e h u b i e r e a l e g a d o t a l v u l n e r a c i ó n e n e l p r o c e s o j u d i c i a l s i e m p r e q u e e s t o h u b i e r e s i d o p o s i b l e . E s t a e x i g e n c i a e s c o m p r e n s i b l e p u e s , s i n q u e l a a c c i ó n d e t u t e l a l l e g u e a r o d e a r s e d e u n a s e x i g e n c i a s f o r m a l e s c o n t r a r i a s a s u n a t u r a l e z a y n o p r e v i s t a s p o r e l c o n s t i t u y e n t e , s í e s m e n e s t e r q u e e l a c t o r t e n g a c l a r i d a d e n c u a n t o a l f u n d a m e n t o d e l a a f e c t a c i ó n d e d e r e c h o s q u e

i m p u t a a l a d e c i s i ó n j u d i c i a l q u e l a h a y a p l a n t e a d o a l i n t e r i o r d e l p r o c e s o y q u e d é c u e n t a d e t o d o e l l o a l m o m e n t o d e p r e t e n d e r l a p r o t e c c i ó n c o n s t i t u c i o n a l d e s u s d e r e c h o s . “ f . Q u e n o s e t r a t e d e s e n t e n c i a s d e t u t e l a . E s t o p o r c u a n t o l o s d e b a t e s s o b r e l a p r o t e c c i ó n d e l o s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s n o p u e d e n p r o l o n g a r s e d e m a n e r a i n d e f i n i d a , m u c h o m á s s i t o d a s l a s s e n t e n c i a s p r o f e r i d a s s o n s o m e t i d a s a u n r i g u r o s o p r o c e s o d e s e l e c c i ó n a n t e e s t a C o r p o r a c i ó n , p r o c e s o e n v i r t u d d e l c u a l l a s s e n t e n c i a s n o s e l e c c i o n a d a s p a r a r e v i s i ó n , p o r d e c i s i ó n d e l a s a l a

r e s p e c t i v a , s e t o r n a n d e f i n i t i v a s . E n r e l a c i ó n c o n l o s r e q u i s i t o s e s p e c i a l e s d e p r o c e d i b i l i d a d , l a C o r t e , e n l a r e f e r i d a s e n t e n c i a , e x p r e s ó : “ . . . p a r a q u e p r o c e d a u n a t u t e l a c o n t r a u n a s e n t e n c i a s e r e q u i e r e q u e s e p r e s e n t e , a l m e n o s u n o d e l o s v i c i o s o d e f e c t o s q u e a d e l a n t e s e e x p l i c a n . “ a . D e f e c t o o r g á n i c o , q u e s e p r e s e n t a c u a n d o e l f u n c i o n a r i o j u d i c i a l q u e p r o f i r i ó l a p r o v i d e n c i a i m p u g n a d a , c a r e c e , a b s o l u t a m e n t e , d e c o m p e t e n c i a p a r a e l l o . “ b . D e f e c t o p r o c e d i m e n t a l a b s o l u t o , q u e s e o r i g i n a c u a n d o e l j u e z a c t u ó c o m p l e t a m e n t e a l m a r g e n d e l p r o c e d i m i e n t o e s t a b l e c i d o .

“ c . D e f e c t o f á c t i c o , q u e s u r g e c u a n d o e l j u e z c a r e c e d e l a p o y o p r o b a t o r i o q u e p e r m i t a l a a p l i c a c i ó n d e l s u p u e s t o l e g a l e n e l q u e s e s u s t e n t a l a d e c i s i ó n . “ d . D e f e c t o m a t e r i a l o s u s t a n t i v o , c o m o s o n l o s c a s o s e n q u e s e d e c i d e c o n b a s e e n n o r m a s i n e x i s t e n t e s o i n c o n s t i t u c i o n a l e s o q u e p r e s e n t a n u n a e v i d e n t e y g r o s e r a c o n t r a d i c c i ó n e n t r e l o s f u n d a m e n t o s y l a d e c i s i ó n . “ f . E r r o r i n d u c i d o , q u e s e p r e s e n t a c u a n d o e l j u e z o t r i b u n a l f u e v í c t i m a d e u n e n g a ñ o p o r p a r t e d e t e r c e r o s y e s e e n g a ñ o l o c o n d u j o a l a t o m a d e u n a d e c i s i ó n q u e a f e c t a d e r e c h o s

f u n d a m e n t a l e s . “ g . D e c i s i ó n s i n m o t i v a c i ó n , q u e i m p l i c a e l i n c u m p l i m i e n t o d e l o s s e r v i d o r e s j u d i c i a l e s d e d a r c u e n t a d e l o s f u n d a m e n t o s f á c t i c o s y j u r í d i c o s d e s u s d e c i s i o n e s e n e l e n t e n d i d o q u e p r e c i s a m e n t e e n e s a m o t i v a c i ó n r e p o s a l a l e g i t i m i d a d d e s u ó r b i t a f u n c i o n a l . “ h . D e s c o n o c i m i e n t o d e l p r e c e d e n t e , h i p ó t e s i s q u e s e p r e s e n t a , p o r e j e m p l o , c u a n d o l a C o r t e C o n s t i t u c i o n a l e s t a b l e c e e l a l c a n c e d e u n d e r e c h o f u n d a m e n t a l y e l j u e z o r d i n a r i o a p l i c a u n a l e y l i m i t a n d o s u s t a n c i a l m e n t e d i c h o a l c a n c e . E n e s t o s c a s o s l a t u t e l a

p r o c e d e c o m o m e c a n i s m o p a r a g a r a n t i z a r l a e f i c a c i a j u r í d i c a d e l c o n t e n i d o c o n s t i t u c i o n a l m e n t e v i n c u l a n t e d e l d e r e c h o f u n d a m e n t a l v u l n e r a d o . “ i . V i o l a c i ó n d i r e c t a d e l a C o n s t i t u c i ó n . “ E s t o s e v e n t o s e n q u e p r o c e d e l a a c c i ó n d e t u t e l a c o n t r a d e c i s i o n e s j u d i c i a l e s i n v o l u c r a n l a s u p e r a c i ó n d e l c o n c e p t o d e v í a d e h e c h o y l a a d m i s i ó n d e e s p e c í 6 c o s s u p u e s t o s d e p r o c e d i b i l i d a d e n e v e n t o s e n l o s q u e s i b i e n n o s e e s t á a n t e u n a b u r d a t r a s g r e s i ó n d e l a C a r t a , s i s e t r a t a d e d e c i s i o n e s i l e g í t i m a s q u e a f e c t a n d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s . ”

Encuentra la Corte que en el presente caso pueden tenerse como cumplidos los requisitos generales de procedencia establecidos por la jurisprudencia. Las razones son las siguientes: a. La situación fáctica planteada involucra un asunto de entidad constitucional, en cuanto está referido a la garantía constitucional del debido proceso. b. Los hechos que generan la vulneración que acusa el demandante se encuentran perfectamente identificados en la demanda. c. La demandante no cuenta con otro medio judicial alternativo de defensa de sus derechos fundamentales que, atendidas las circunstancias específicas del caso, pueda ser considerado eficaz. d. No encuentra la Sala que se haya desconocido el principio de inmediatez, tomando en consideración que la sentencia objeto de tutela fue proferida en octubre de 2005 y la tutela se interpone en marzo de 2007, habiéndose resuelto además una solicitud de nulidad contra la sentencia objeto de tutela en el mes de noviembre de 2006. e. Por último no se pretende controvertir por esta vía una sentencia de tutela, frente a la cual este mecanismo resulta improcedente. Constata así la Sala, que concurren los presupuestos generales que conforme a su jurisprudencia la habilitan para ingresar en el estudio de una tutela que controvierte decisiones judiciales.

3. La garantía del debido proceso en las acciones de cumplimiento y la notificación a los destinatarios pasivos de la misma El artículo 29 constitucional dispone que el debido proceso se aplica a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas, y la misma disposición preceptúa que nadie podrá ser juzgado sino conforme a las leyes preexistentes al acto que se le imputa, ante juez o tribunal competente y con observancia de

la plenitud de las formas propias de cada juicio. Esta Corporación ha sostenido que la garantía constitucional del debido proceso comporta derechos subjetivos de naturaleza constituci