CC - T247-2007

Sentencia T-247/07

REPRESENTACION DE LA NACION RAMA JUDICIAL-Interpretación del artículo 149 del C.C.A./REPRESENTACION DE LA NACION RAMA JUDICIAL-Corresponde de manera general al Director Ejecutivo de Administración Judicial y de manera especial al Fiscal General de la Nación Es claro que, de acuerdo con el artículo 149 del Código Contencioso Administrativo, la representación de la Nación – Rama Judicial en los procesos contencioso administrativos se ejerce, de manera general, por el Director Ejecutivo de Administración Judicial, y, de manera especial, en el ámbito propio de sus competencias, por el Fiscal General de la Nación. LEGITIMACION EN LA CAUSA POR PASIVA EN PROCESOS CONTRA LA NACION/ INDEBIDA REPRESENTACION DE LA NACION-Está prevista como causal de nulidad y puede ser saneada cuando el petitum de la demanda se dirige contra la Nación, y ésta es la llamada responderlo, pero el actor cita como parte demandada a un órgano distinto de aquel que deba acudir al proceso en razón de las actuaciones, los hechos o las operaciones que hayan dado lugar a la demanda, se está ante un problema de representación, no de legitimación en la causa. Independientemente de las consideraciones teóricas que quepa hacer sobre las consecuencias jurídicas de los distintos presupuestos procesales, lo cierto es que el Consejo de Estado ha sostenido que en los eventos de indebida representación de la Nación cabe el alegato de la causal de nulidad prevista en el artículo 140, numeral 7º, del Código de Procedimiento Civil, la cual es susceptible de ser saneada. De este modo, se tiene que el sujeto legitimado en la causa por pasiva para responder por acciones u omisiones atribuibles a la Rama Judicial del poder público es la Nación y que

lo que varía en cada caso, según el órgano a quien sean directamente imputables esas acciones u omisiones, es la representación judicial de la misma. DERECHO A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA-Aspectos que comprende/DERECHO DE ACCESO A LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA-Juez debe adoptar las medidas de saneamiento que sean necesarias para subsanar vicios que puedan impedir decisión de fondo Encuentra la Sala que, en este escenario, efectivamente resulta lesivo del derecho de los actores al debido proceso y de acceso a la administración de justicia que, no obstante que se demandó a la Nación – Rama Judicial, y que quien tiene la capacidad legal para representarla, obró en el proceso para oponerse las pretensiones de la demanda, en la sentencia, varios años después y cuando la posibilidad de iniciar un nuevo proceso se encuentra caducada, se declare probada una excepción de falta de legitimación por pasiva, se señale que se ha extinguido el derecho y se nieguen las pretensiones de la demanda. El derecho a la tutela judicial efectiva comprende no solo la posibilidad que se reconoce a las personas, naturales o jurídicas, de demandar justicia ante las autoridades judiciales del Estado, sino, también, la obligación correlativa de éstas, de promover e impulsar las condiciones para que el acceso de los particulares a dicho servicio público sea real y efectivo. Así, ha dicho la Corte que “[n]o existe duda que cuando el artículo 229 Superior ordena ‘garantiza[r] el derecho de toda persona para acceder a la administración de justicia’, está adoptando, como imperativo constitucional del citado derecho su efectividad, el cual comporta el compromiso estatal de lograr, en forma real y no

meramente nominal, que a través de las actuaciones judiciales se restablezca el orden jurídico y se protejan las garantías personales que se estiman violadas.” De este modo, el derecho de Acceso a la Administración de Justicia permite alentar a las personas la expectativa de que el proceso culmine con una decisión que resuelva de fondo las pretensiones. Para ello es necesario que el juez adopte las medidas de saneamiento que sean necesarias para subsanar los vicios que puedan impedir una decisión de fondo. ACCION DE TUTELA CONTRA TRIBUNAL ADMINISTRATIVO-Se deja sin efecto sentencia y se ordena poner en conocimiento de la Fiscalía la causal de nulidad encontrada Para la protección de los derechos al debido proceso y de acceso a la Administración de Justicia de los accionantes, habrá de dejarse sin efecto la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo del Tolima el 16 de diciembre de 2005, y disponer que, en su lugar, en los términos del artículo 145 del Código de Procedimiento Civil, se ponga en conocimiento de la Fiscalía General de la Nación la causal de nulidad detectada, por auto que se le notificará como se indica en los numerales 1º y 2º del artículo 320 del mismo Código. Si dentro de los tres días siguientes al de notificación la Fiscalía no alega la nulidad, la misma se entenderá saneada y el proceso continuará su curso con miras a su definición mediante sentencia que decida de fondo sobre las pretensiones de los demandantes. De alegarse la nulidad, la misma se decretará con efecto sobre la actuación posterior a la contestación de la demanda por la Dirección Ejecutiva de Administración Judicial y se dispondrá vincular como representante de la parte demandada a la Fiscalía General de

la Nación.

Referencia: expediente T-1484258

Accionante: Luis Alejandro Villarreal Ortiz y otros

Demandado: Tribunal Contencioso Administrativo del Tolima

Magistrado Ponente:

Dr. RODRIGO ESCOBAR GIL

Bogotá, D.C., diez (10) de abril de dos mil siete (2007). La Sala Cuarta de Revisión de la Corte Constitucional, integrada por los Magistrados Rodrigo Escobar Gil, Marco Gerardo Monroy Cabra y Nilson Pinilla Pinilla, en ejercicio de sus competencias constitucionales y legales, en especial las que le confiere el Decreto 2591 de 1991, ha proferido la siguiente, SENTENCIA Dentro del proceso de tutela identificado con el número de radicación T-1484258 instaurado por Luis Alejandro Villarreal Ortiz, quien actúa en su propio nombre y en representación de su hijo menor Dilan Alejandro Villarreal Ortiz; María Dolores Ortiz, en su calidad de madre de Luis Alejandro Villarreal Ortiz; Laureano Armando Villarreal Ortiz, Cesar Uriel Paez Ortiz, Ruben Darío Arias Ortiz, Gustavo Hernando Ortiz, y Edgar Eduardo Ortiz, obrando como hermanos del directamente perjudicado, contra el Tribunal Contencioso Administrativo del Tolima.

I. ANTECEDENTES 1 . L a s o l i c i t u d Los accionantes, obrando mediante apoderado judicial, presentaron acción de tutela en contra del Tribunal Contencioso Administrativo del Tolima, por una presunta violación de sus derechos fundamentales al debido proceso y de acceso a la administración de justicia, en la que consideran incurrió la entidad demandada en la sentencia de 16 de diciembre de 2005, mediante la cual se dispuso tener como establecida la falta de legitimación por pasiva en el proceso que habían

iniciado contra la Nación-Rama Judicial debido a la privación injusta de la libertad de que fue objeto el señor Luis Alejandro Villarreal Ortiz. 2 . I n f o r m a c i ó n a l o s d e m a n d a d o s y a t e r c e r o s e v e n t u a l m e n t e a f e c t a d o s M e d i a n t e a u t o d e 0 4 d e a g o s t o d e 2 0 0 6 , l a S e c c i ó n C u a r t a d e l a S a l a d e l o C o n t e n c i o s o A d m i n i s t r a t i v o d e l C o n s e j o d e E s t a d o , d e c i d i ó a d m i t i r l a a c c i ó n d e t u t e l a d e l a r e f e r e n c i a y p o n e r l a e n c o n o c i m i e n t o d e l a e n t i d a d d e m a n d a d a , y d e l a R a m a J u d i c i a l – D i r e c c i ó n E j e c u t i v a d e A d m i n i s t r a c i ó n J u d i c i a l , c o m o t e r c e r o i n t e r e s a d o e n

l a s r e s u l t a s d e l p r o c e s o . 3 . O p o s i c i ó n a l a d e m a n d a M e d i a n t e e s c r i t o s d e 8 d e a g o s t o d e 2 0 0 6 , J o r g e A l f o n s o G u t i é r r e z M u ñ o z , M a g i s t r a d o d e l T r i b u n a l A d m i n i s t r a t i v o d e l T o l i m a y H e c t o r V a n - S t r a h l e n B u s t a m a n t e , D i r e c t o r A d m i n i s t r a t i v o d e P r o c e s o s d e l a U n i d a d L e g a l d e l a D i r e c c i ó n E j e c u t i v a d e A d m i n i s t r a c i ó n J u d i c i a l , s e o p u s i e r o n p o r s e p a r a d o a l a s p r e t e n s i o n e s d e l a d e m a n d a d e t u t e l a . 4 . L o s h e c h o s 4 . 1 . C o n b a s e e n l a m e d i d a d e d e t e n c i ó n p r e v e n t i v a y e n l a p o s t e r i o r r e s o l u c i ó n d e a c u s a c i ó n e x p e d i d a s

p o r l a F i s c a l í a 4 9 U n i d a d P r i m e r a d e V i d a , D e l i t o s S e x u a l e s y V i o l e n c i a I n t r a f a m i l i a r d e I b a g u é , T o l i m a , e l s e ñ o r L u i s A l e j a n d r o V i l l a r r e a l O r t i z f u e c a p t u r a d o y p e r m a n e c i ó p r i v a d o d e l a l i b e r t a d e n t r e e l 2 6 d e m a r z o y e l 1 5 d e m a y o d e 2 0 0 1 . 4 . 2 . A l c o n s t a t a r q u e l a d e t e n c i ó n d e l s e ñ o r V i l l a r r e a l O r t i z s e d e b i ó a u n c a s o d e h o m o n i m i a , e l J u z g a d o S e g u n d o P e n a l d e l C i r c u i t o d e I b a g u é , m e d i a n t e p r o v i d e n c i a d e m a y o 1 4 d e 2 0 0 1 , d i s p u s o d e c l a r a r e x t i n g u i d a l a a c c i ó n p e n a l s e g u i d a e n c o n t r a d e L u i s A l e j a n d r o V i l l a r r e a l O r t i z , c e s a r t o d o p r o c e d i m i e n t o a d e l a n t a d o e n s u

c o n t r a e n l a c a u s a q u e s e l e h a b í a i n i c i a d o y p o n e r l o e n l i b e r t a d d e m a n e r a i n m e d i a t a e i n c o n d i c i o n a d a . 4 . 3 . C o n b a s e e n l o s a n t e r i o r e s h e c h o s , l o s a c c i o n a n t e s e n e l p r e s e n t e p r o c e s o p r e s e n t a r o n , e l 1 8 d e f e b r e r o d e 2 0 0 2 , d e m a n d a d e r e p a r a c i ó n d i r e c t a c o n t r a l a N a c i ó n , R a m a J u d i c i a l , D i r e c c i ó n E j e c u t i v a d e l a A d m i n i s t r a c i ó n J u d i c i a l . 4 . 4 . A d m i t i d a l a d e m a n d a m e d i a n t e A u t o d e 1 0 d e j u l i o d e 2 0 0 2 , s e d i s p u s o n o t i f i c a r l a a l P r o c u r a d o r J u d i c i a l a n t e e l T r i b u n a l A d m i n i s t r a t i v o d e l T o l i m a y a l D i r e c t o r E j e c u t i v o d e l a A d m i n i s t r a c i ó n d e J u s t i c i a .

4 . 5 . O b r a n d o a t r a v é s d e a p o d e r a d o , m e d i a n t e e s c r i t o r a d i c a d o e l 1 0 d e j u l i o d e 2 0 0 3 , l a D i r e c t o r a E j e c u t i v a d e A d m i n i s t r a c i ó n J u d i c i a l i n t e r v i n o e n e l p r o c e s o p a r a o p o n e r s e a l a s p r e t e n s i o n e s d e l a d e m a n d a , e s g r i m i e n d o c o n s i d e r a c i o n e s d e f o n d o a c e r c a d e l a l i c i t u d d e l a a c t u a c i ó n d e l a F i s c a l í a . E n e l a p a r t e t i t u l a d o c o m o “ P e t i c i ó n ” d e s u e s c r i t o , l a i n t e r v i n i e n t e e x p r e s ó : “ S o l i c i t o a l o s s e ñ o r e s m a g i s t r a d o s , n o t i f i c a r a l a F i s c a l í a G e n e r a l d e l a N a c i ó n , p a r a q u e s e h a g a p a r t e

d e n t r o d e e s t e p r o c e s o , y a q u e e s t a s s o n a c t u a c i o n e s m e r a m e n t e c o n t r a l a F i s c a l í a , y d e a c u e r d o a l a S e n t e n c i a C - 5 2 3 d e l 1 0 d e j u l i o d e 2 0 0 2 l a C o r t e C o n s t i t u c i o n a l d e c l a r ó e x e q u i b l e e l a r t . 4 9 d e l a l e y 4 4 6 d e 1 9 9 8 q u e m o d i f i c a e l a r t í c u l o 1 4 9 d e l C ó d i g o C o n t e n c i o s o A d m i n i s t r a t i v o , q u e a s i g n a a l s e ñ o r F i s c a l G e n e r a l d e l a N a c i ó n , f u n c i o n e s d e r e p r e s e n t a c i ó n j u d i c i a l d e l a N a c i ó n e n l o s p r o c e s o s c o n t e n c i o s oa d m i n i s t r a t i v o s , y a s í e v i t a r n u l i d a d e s p o r i n d e b i d a r e p r e s e n t a c i ó n p o r p a r t e d e l a R A M A J U D I C I A L . ”

“ Y q u e s e n i e g u e n l a s p r e t e n s i o n e s d e l a d e m a n d a y s e c o n s i d e r e e n e l f a l l o q u e , s i p o r a l g u n a e v e n t u a l i d a d l a N a c i ó n - R a m a J u d i c i a l l l e g a r e a s e r c o n d e n a d a s e t e n g a e n c u e n t a q u e n o h a s i d o e l C o n s e j o S u p e r i o r d e l a J u d i c a t u r a q u i e n o c a s i o n ó e l d a ñ o . ” P o s t e r i o r m e n t e , e n s u a l e g a t o d e c o n c l u s i ó n , l a r e p r e s e n t a n t e d e l a D i r e c c i ó n E j e c u t i v a d e A d m i n i s t r a c i ó n J u d i c i a l e x p r e s ó q u e s e r a t i f i c a b a e n l a s c o n s i d e r a c i o n e s p r e s e n t a d a s e n l a c o n t e s t a c i ó n d e l a d e m a n d a , y s o l i c i t ó q u e s i e l f a l l o l e r e s u l t a s e d e s f a v o r a b l e , s e t e n g a e n c u e n t a q u e l a e n t i d a d q u e r e p r e s e n t a n o f u e l a q u e c a u s ó e l

p o s i b l e d a ñ o y q u e “ … l a F i s c a l í a G e n e r a l d e l a N a c i ó n t i e n e a u t o n o m í a p r e s u p u e s t a l y r e p r e s e n t a c i ó n a d m i n i s t r a t i v a … ” . 4 . 6 . M e d i a n t e s e n t e n c i a d e 1 6 d e d i c i e m b r e d e 2 0 0 5 , e l T r i b u n a l A d m i n i s t r a t i v o d e l T o l i m a d e c i d i ó : “ 1 . D e c l á r e s e p r o b a d a l a e x c e p c i ó n d e F a l t a d e l e g i t i m a c i ó n p o r p a s i v a d e c o n f o r m i d a d a l o e x p u e s t o e n l a p a r t e m o t i v a d e e s t a p r o v i d e n c i a . / 2 . N i é g u e n s e l a s p r e t e n s i o n e s d e l a d e m a n d a ” . P a r a t o m a r l a a n t e r i o r d e t e r m i n a c i ó n , e l T r i b u n a l , d e s p u é s d e e s t a b l e c e r q u e e l e r r o r q u e d e t e r m i n ó l a i n j u s t a

p r i v a c i ó n d e l a l i b e r t a d d e l s e ñ o r L u i s A l e j a n d r o V i l l a r r e a l O r t i z e r a i m p u t a b l e a l a F i s c a l í a G e n e r a l d e l a N a c i ó n , h i z o l a s s i g u i e n t e s c o n s i d e r a c i o n e s : “ P o r l o t a n t o , a l h a b e r s e d e m a n d a d o e n e l p r e s e n t e c a s o a l a N A C I O N – R A M A J U D I C I A L , D I R E C C I O N E J E C U T I V A D E L A A D M I N I S T R A C I O N J U D I C I A L y n o a l a F I S C A L I A G E N E R A L D E L A N A C I O N , s e n e g a r á n l a s p r e t e n s i o n e s d e l a a c c i ó n , p u e s l a l l a m a d a a r e s p o n d e r p o r l a d e t e n c i ó n i l e g a l d e l s e ñ o r L U I S A L E J A N D R O V I L L A R R E A L O R T I Z e s l a F I S C A L I A G E N E R A L D E L A N A C I O N , l a c u a l , p o r

d i s p o s i c i ó n c o n s t i t u c i o n a l , t i e n e a u t o n o m í a a d m i n i s t r a t i v a y p r e s u p u e s t a l ( C . N . , a r t . 2 4 9 i n c i s o f i n a l ) , y p o r m a n d a t o d e l a r t í c u l o 1 4 9 d e l C . C . A . , m o d i f i c a d o p o r e l a r t í c u l o 4 9 d e l a L e y 4 4 6 d e 1 9 9 8 , e n l o s p r o c e s o s c o n t e n c i o s o a d m i n i s t r a t i v o s , l a N a c i ó n e n t r e o t r o s , e s t á r e p r e s e n t a d a p o r e l F i s c a l G e n e r a l d e l a N a c i ó n . ” 5 . F u n d a m e n t o d e l a a c c i ó n E n c r i t e r i o d e l o s a c c i o n a n t e s l a r e f e r i d a d e c i s i ó n d e l T r i b u n a l A d m i n i s t r a t i v o d e l T o l i m a c o n s t i t u y e u n a c l a r a v í a

d e h e c h o v i o l a t o r i a d e s u s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s a l d e b i d o p r o c e s o y d e a c c e s o a l a a d m i n i s t r a c i ó n d e j u s t i c i a , p o r v a r i a s r a z o n e s , q u e p u e d e n s i n t e t i z a r s e a s í : 5 . 1 . E l T r i b u n a l d e s c o n o c i ó q u e , d e a c u e r d o c o n e l a r t í c u l o 1 1 d e l a L e y E s t a t u t a r i a d e l a A d m i n i s t r a c i ó n d e J u s t i c i a , l a F i s c a l í a G e n e r a l d e l a N a c i ó n h a c e p a r t e d e l a R a m a J u d i c i a l y q u e , d e a c u e r d o c o n e l n u m e r a l 8 º d e l a r t í c u l o 9 9 d e l a m i s m a l e y , c o r r e s p o n d e a l D i r e c t o r A d m i n i s t r a t i v o d e A d m i n i s t r a c i ó n J u d i c i a l o b r a r c o m o r e p r e s e n t a n t e d e l a R a m a J u d i c i a l e n l o s p r o c e s o s j u d i c i a l e s .

L a a u t o n o m í a c o n l a q u e , d e a c u e r d o c o n l a C o n s t i t u c i ó n , e s t á d o t a d a l a F i s c a l í a , s e m a n i f i e s t a e n l o s c a m p o s f u n c i o n a l , a d m i n i s t r a t i v o y p r e s u p u e s t a l , p e r o s i n d e s c o n o c e r q u e , e n v i r t u d d e l p r i n c i p i o d e u n i d a d d e c a j a p r e s u p u e s t a l , e n t o d o c a s o s e r á l a N a c i ó n l a l l a m a d a a r e s p o n d e r p o r l o s d a ñ o s a n t i j u r í d i c o s q u e s e c a u s e n p o r l o s ó r g a n o s d e l a N a c i ó n - R a m a J u d i c i a l . “ [ E ] n c a s o s c o m o e l p r e s e n t e n o e s n e c e s a r i o d e m a n d a r a t o d o s l o s c e n t r o s d e i m p u t a c i ó n q u e p u e d a n e s t a r c o m p r o m e t i d o s p u e s h a b i é n d o s e n o t i f i c a d o a l D i r e c t o r E j e c u t i v o d e A d m i n i s t r a c i ó n J u d i c i a l , q u e e s l o m á s , n o

e r a m e n e s t e r n o t i f i c a r t a m b i é n a l a F i s c a l í a y a q u e e n e l f o n d o e l d e m a n d a d o e s l a N a c i ó n , e n t e q u e m a n e j a l a f i l o s o f í a d e l a U n i d a d d e C a j a P r e s u p u e s t a l . ” 5 . 2 . P o r o t r a p a r t e , s e ñ a l a n l o s a c c i o n a n t e s q u e e l T r i b u n a l i n c u r r i ó e n u n e v i d e n t e d e f e c t o p r o c e d i m e n t a l , p u e s t o q u e s i e n c o n t r a b a q u e n o e s t a b a a c r e d i t a d a l a l e g i t i m a c i ó n p o r p a s i v a , s u d e b e r e r a i n t e g r a r d e m a n e r a o f i c i o s a e l l i t i s c o n s o r c i o o a t e n d e r l o s r e q u e r i m i e n t o s q u e e n t a l s e n t i d o l e h i z o l a a p o d e r a d a d e l a

D i r e c c i ó n E j e c u t i v a d e A d m i n i s t r a c i ó n J u d i c i a l . C o n e s e p r o c e d e r d e l T r i b u n a l , p r o s i g u e n , s e a f e c t ó e l d e r e c h o a l a i m p a r c i a l i d a d y l a i g u a l d a d q u e d e b e n t e n e r l a s p a r t e s e n e l p r o c e s o y s e g e n e r ó u n d e s e q u i l i b r i o f a v o r a b l e a l E s t a d o . 5 . 3 . C o n c l u y e n q u e s i e n s u m o m e n t o , n o o b s t a n t e l a s s o l i c i t u d e s d e l a a p o d e r a d a d e l a D i r e c c i ó n E j e c u t i v a d e A d m i n i s t r a c i ó n J u d i c i a l , e l T r i b u n a l n o c o n s i d e r ó n e c e s a r i o v i n c u l a r a l p r o c e s o a l a F i s c a l í a G e n e r a l d e l a N a c i ó n , n o c a b e q u e d e s p u é s n i e g u e l a s p r e t e n s i o n e s p o r e n c o n t r a r a c r e d i t a d a u n a e x c e p c i ó n d e f a l t a d e

l e g i t i m a c i ó n e n l a c a u s a p a s i v a . 6 . P r e t e n s i ó n P a r a l a p r o t e c c i ó n d e l o s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s q u e c o n s i d e r a n l e s h a n s i d o v u l n e r a d o s , l o s a c c i o n a n t e s s o l i c i t a n q u e s e o r d e n e a l T r i b u n a l A d m i n i s t r a t i v o d e l T o l i m a r e h a c e r , d e n t r o d e l a o p o r t u n i d a d l e g a l , e l f a l l o d e d i c i e m b r e 1 6 d e 2 0 0 5 , “ … a c e p t a n d o q u e l a l e g i t i m a c i ó n e n l a c a u s a p o r p a s i v a e s t á a j u s t a d a a l a l e y y a l d e r e c h o … ” . D e m a n e r a s u b s i d i a r i a s o l i c i t a n q u e s e o r d e n e a l T r i b u n a l A d m i n i s t r a t i v o d e l T o l i m a n o t i f i c a r d e l a d e m a n d a

a l a F i s c a l í a G e n e r a l d e l a N a c i ó n , p a r a q u e m a n i f i e s t e s i s e a l l a n a o n o a l a a c t u a c i ó n j u d i c i a l , “ … q u e d a n d o e l n e g o c i o e n c o n s e c u e n c i a p a r a n u e v o f a l l o . ” 7 . L a o p o s i c i ó n 7 . 1 . E n s u e s c r i t o d e o p o s i c i ó n a l a s o l i c i t u d d e a m p a r o , J o r g e A l f o n s o G u t i é r r e z M u ñ o z , M a g i s t r a d o d e l T r i b u n a l A d m i n i s t r a t i v o d e l T o l i m a , e x p r e s a q u e d e a c u e r d o c o n e l a r t í c u l o 4 9 d e l a C o n s t i t u c i ó n , l a F i s c a l í a G e n e r a l d e l a N a c i ó n f o r m a p a r t e d e l a R a m a J u d i c i a l y t e n d r á a u t o n o m í a a d m i n i s t r a t i v a y p r e s u p u e s t a l y q u e , a

s u v e z , e l a r t í c u l o 1 4 9 d e l C ó d i g o C o n t e n c i o s o A d m i n i s t r a t i v o , m o d i f i c a d o p o r e l a r t í c u l o 4 9 d e l a L e y 4 4 6 d e 1 9 9 8 , d i s p o n e e n s u i n c i s o s e g u n d o q u e “ ( … ) e n l o s p r o c e s o s c o n t e n c i o s o a d m i n i s t r a t i v o s l a N a c i ó n e s t a r á r e p r e s e n t a d a p o r e l m i n i s t r o , d i r e c t o r d e d e p a r t a m e n t o a d m i n i s t r a t i v o , s u p e r i n t e n d e n t e , R e g i s t r a d o r N a c i o n a l d e l E s t a d o C i v i l , F i s c a l G e n e r a l , P r o c u r a d o r o C o n t r a l o r o p o r l a p e r s o n a d e m a y o r j e r a r q u í a e n l a e n t i d a d q u e

e x p i d i ó e l a c t o o p r o d u j o e l h e c h o . ” C o m o q u i e r a q u e , c o n c l u y e , d e a c u e r d o c o n l o a n t e r i o r , l a F i s c a l í a G e n e r a l d e l a N a c i ó n t i e n e a u t o n o m í a a d m i n i s t r a t i v a y p r e s u p u e s t a l y r e p r e s e n t a a l a N a c i ó n , e n t r e o t r o s , e n l o s p r o c e s o s c o n t e n c i o s o a d m i n i s t r a t i v o s , l a a c t u a c i ó n d e l T r i b u n a l q u e d i o l u g a r a l a p r e s e n t e t u t e l a s e a j u s t ó a D e r e c h o . 7 . 2 . P o r s u p a r t e , H e c t o r V a n - S t r a h l e n B u s t a m a n t e , D i r e c t o r A d m i n i s t r a t i v o d e P r o c e s o s d e l a U n i d a d L e g a l d e l a D i r e c c i ó n E j e c u t i v a d e A d m i n i s t r a c i ó n J u d i c i a l , s e ñ a l a , e n s í n t e s i s , q u e d e b e d e n e g a r s e e l a m p a r o

s o l i c i t a d o e n a t e n c i ó n a q u e e l C o n s e j o S u p e r i o r d e l a J u d i c a t u r a y l a D i r e c c i ó n E j e c u t i v a d e A d m i n i s t r a c i ó n J u d i c i a l “ … s o n e n t e s a j e n o s a l a s d e c i s i o n e s o f a l l o s j u d i c i a l e s , c u y a s f u n c i o n e s N O S O N J U R I S D I C C I O N A L E S S I N O A D M I N I S T R A T I V A S … ” , r a z ó n p o r l a c u a l c a r e c e n d e c o m p e t e n c i a p a r a r e v i s a r l a s a c t u a c i o n e s y d e c i s i o n e s j u d i c i a l e s . I I . T R A M I T E P R O C E S A L 1 . P r i m e r a i n s t a n c i a L a S e c c i ó n C u a r t a d e l a S a l a d e l o C o n t e n c i o s o A d m i n i s t r a t i v o d e l C o n s e j o d e E s t a d o , m e d i a n t e p r o v i d e n c i a d e l

3 1 d e a g o s t o d e 2 0 0 6 , r e s o l v i ó r e c h a z a r p o r i m p r o c e d e n t e l a s o l i c i t u d d e t u t e l a d e l a r e f e r e n c i a , a r g u m e n t a n d o q u e n o p r o c e d e l a t u t e l a c o n t r a p r o v i d e n c i a s j u d i c i a l e s . 2 . I m p u g n a c i ó n E l a n t e r i o r f a l l o f u e i m p u g n a d o m e d i a n t e e s c r i t o e n e l q u e l o s a c c i o n a n t e s s e ñ a l a n q u e l a d e c i s i ó n d e l a S e c c i ó n C u a r t a d e l a S a l a d e l o C o n t e n c i o s o A d m i n i s t r a t i v o d e l C o n s e j o d e E s t a d o d e s c o n o c e l a a b u n d a n t e j u r i s p r u d e n c i a d e l a C o r t e C o n s t i t u c i o n a l s o b r e l a p r o c e d e n c i a d e l a a c c i ó n d e t u t e l a c o n t r a l a s p r o v i d e n c i a s j u d i c i a l e s q u e

c o n s t i t u y a n v í a s d e h e c h o , y r e i t e r a n l o s a r g u m e n t o s e s g r i m i d o s e n l a s o l i c i t u d d e a m p a r o . 3 . S e g u n d a i n s t a n c i a L a S e c c i ó n Q u i n t a d e l a S a l a d e l o C o n t e n c i o s o A d m i n i s t r a t i v o d e l C o n s e j o d e E s t a d o , m e d i a n t e p r o v i d e n c i a d e l 1 2 d e o c t u b r e d e 2 0 0 6 , r e s o l v i ó c o n f i r m a r l a p r o v i d e n c i a i m p u g n a d a , r e i t e r a n d o l o s a r g u m e n t o s d e l a q u o .

III. FUNDAMENTOS JURIDICOS

1. Competencia La Corte Constitucional es competente, a través de esta Sala de Revisión, para revisar la sentencia proferida dentro del proceso de la referencia, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 86 y 241 numeral 9º de la Constitución Política, en concordancia con los artículos 31 al 36 del Decreto 2591 de 1991.

2. Procedencia de la acción de tutela Como quiera que en razón de la cuantía de las pretensiones, la decisión del Tribunal Administrativo del Tolima que se impugna por la vía de la acción de tutela no era susceptible de recurso alguno, esta acción es procedente para establecer

si, cumplidos los demás requisitos de procedibilidad que la jurisprudencia constitucional ha decantado para estos supuestos, la misma comporta violación de los derechos fundamentales de los accionantes. En relación con los requisitos generales de procedibilidad de la tutela contra providencias judiciales, la Corte, de manera reiterada ha señalado que, “… todo pronunciamiento de fondo por parte del juez de tutela respecto de la eventual afectación de los derechos fundamentales con ocasión de la actividad jurisdiccional (afectación de derechos fundamentales por providencias judiciales) es constitucionalmente admisible, solamente, cuando el juez haya determinado de manera previa la configuración de una de las causales de procedibilidad; es decir, una vez haya constatado la existencia de alguno de los seis eventos suficientemente reconocidos por la jurisprudencia: (i) defecto sustantivo, orgánico o procedimental; (ii) defecto fáctico; (iii) error inducido; (iv) decisión sin motivación, (v) desconocimiento del precedente y (vi) violación directa de la Constitución”. Como quiera que en el presente caso se ha planteado que con la decisión que se cuestiona, el Tribunal Administrativo del Tolima incurrió en graves defectos de carácter sustantivo y procedimental, pasa la Sala a examinar el asunto.

3. Asunto a resolver En el presente caso debe resolver la Sala si la decisión de negar las pretensiones de la demanda por haberse encontrado probada l a e x c e p c i ó n d e f a l t a d e l e g i t i m a c i ó n p o r p a s i v a , debido a que, por una actuación imputable a la Fiscalía General de la Nación, se demandó a la Nación Rama Judicial – Dirección Ejecutiva de Administración Judicial y no a la

Nación - Rama Judicial, Fiscalía General de la Nación, comporta una violación a los derechos al debido proceso y de acceso a la administración de justicia de los accionantes. Para resolver el anterior problema, la Sala se referirá, en primer lugar a la representación legal de la Nación – Rama Judicial, para mostrar, a partir de los antecedentes legislativos, que para el momento en el que se inició la acción de reparación directa que dio lugar a este proceso, existían interpretaciones divergentes sobre el particular; hará luego algunas consideraciones sobre la legitimación por pasiva de la Nación Rama Judicial en los proceso judiciales, para examinar, finalmente, las circunstancias del caso concreto.

4. Representación legal de la Nación – Rama Judicial El Estado se manifiesta en el ámbito jurídico como un ente dotado de personalidad jurídica. Sin embargo, no obstante la significación que ello tiene desde el punto de vista de la estructura y de la actividad del Estado, la Constitución no contiene previsiones específicas sobre la materia.

De acuerdo con el artículo 80 de la Ley 153 de 1887, “[l]a Nación, los Departamentos, los Municipios, los establecimientos de beneficencia y los de instrucción pública, y las corporaciones creadas o reconocidas por la ley, son personas jurídicas.” Dentro de ese esquema, y a la luz de la consagración del Estado Colombiano como una república unitaria pero descentralizada, se ha entendido que las entidades territoriales, así como las entidades descentralizadas por servicios, tienen su propia personería jurídica, al paso que la personalidad jurídica de la Nación cobija a las ramas del poder público, así como a los otros órganos autónomos e independientes que se han previsto por la Constitución para el

cumplimiento de las demás funciones del Estado. De este modo, sin perjuicio de la independencia con la que ejercen sus funciones y de la autonomía administrativa y presupuestal con la que están dotados, los órganos previstos en el artículo 113 de la Constitución, con la salvedad que se ha anotado para las entidades descentralizadas, hacen parte de la Nación como persona jurídica. Tal como se puso de presente por la Corte en la Sentencia C-388 de 1994, dentro de un régimen político unitario y uniforme, centralista y presidencialista, como el que había sido diseñado bajo el amparo de las disposiciones de la Carta Política de 1886, la capacidad para ejercer la representación jurídica de la Nación bien podía ser definida por la ley con carácter general y uniforme, y ser atribuida a uno o a varios funcionarios de la Rama Ejecutiva del Poder, o a una o a varias dependencias de la Administración. Ello era así, expresó la Corte, porque bajo el régimen constitucional anterior, las ramas del poder, aunque separadas orgánicamente, colaboraban para la realización de los fines del Estado, y a la Rama Ejecutiva correspondía la función de adm