CC - T560-2008

Sentencia T-560/08

POBLACION DESPLAZADA-Condición de especial vulnerabilidad exclusión y marginación POLITICA PUBLICA DE ATENCION A POBLACION DESPLAZADA-Problemática de la capacidad institucional del Estado para su protección/ESTADO-Insuficiencia de recursos para la implementación de políticas de atención a la población desplazada DESPLAZAMIENTO FORZADO-Eliminación del término máximo para la atención humanitaria de emergencia/DESPLAZAMIENTO FORZADOTérmino de atención humanitaria de emergencia debe ser flexible/DESPLAZAMIENTO FORZADO-Término de atención humanitaria de emergencia será prorrogable hasta que el afectado esté en condiciones de asumir su autosostenimiento AYUDA HUMANITARIA-Se ordena a Acción Social prorrogar la ayuda humanitaria hasta tanto la condición de vulnerabilidad en que se encuentra cese

Referencia: expediente T-1.831.706

Acción de tutela instaurada por Mabel del Carmen Rubio Monterrosa contra la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional.

Magistrado Ponente:

Dr. JAIME ARAÚJO RENTERÍA

Bogotá, D. C., veintinueve (29) de mayo de dos mil ocho (2008). La Sala Primera de Revisión de la Corte Constitucional, integrada por los Magistrados, JAIME CÓRDOBA TRIVIÑO, MANUEL JOSÉ CEPEDA ESPINOSA Y JAIME ARAÚJO RENTERÍA, en ejercicio de sus competencias constitucionales y legales, ha proferido la siguiente SENTENCIA dentro del trámite de revisión del fallo dictado por el Juzgado Cuarto Civil del

Circuito de Cartagena el veintidós (22) de octubre de dos mil siete (2007), en el asunto de la referencia.

I. ANTECEDENTES

T-1.831.706 2 Mabel del Carmen Rubio Monterrosa interpuso, el tres (3) de octubre de dos mil siete (2007), acción tuitiva de derechos fundamentales contra la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, por considerar que dicha entidad vulneró sus derechos fundamentales.

1. Hechos Los hechos relatados por la parte demandante en la acción de tutela se

resumen así:

1. Manifestó ser desplazada del municipio de María la Baja Bolívar.

2. Indicó que declaró la situación de desplazamiento “(…) en el 2002 en la UAO, para que se [le] inscribiera en el Registro Único de Población

Desplazada.”

3. Enfatizó que “(…) [ha] recibido todas las primeras ayudas humanitarias y una prórroga que [recibió] el año pasado, pero hasta la fecha no [ha] logrado [su] estabilización económica, razón por la que [ha] solicitado la prórroga de estas ayudas este año varias veces a través de la gestión de la

Defensoría del Pueblo Regional Bolívar (…)”.

4. Señaló que es madre cabeza de familia y que sus cinco hijos dependen de ella, siendo cuatro de ellos menores de edad.

5. Indicó que vive en arriendo y que debe varios meses del canon respectivo, así como servicios públicos domiciliarios.

6. Enfatizó que actualmente su situación es precaria, pues uno de sus hijos

(Arnovis Mendoza Rubio) “(…) padece de TRASTORNO CONGÉNITO

SEVERO, discapacidad permanente y depende totalmente de [ella]. Y los otros están estudiando”, lo que le impide trabajar.

2. Solicitud de tutela Considerando vulnerados sus derechos a la vida digna, dignidad humana, igualdad y debido proceso por la entidad accionada, solicitó al juez de tutela que ordenara a la Agencia Presidencial para la Acción Social y Cooperación Internacional “(…) autorizar la prórroga de la entrega de la ayuda humanitaria hasta tanto logre [su] estabilización socioeconómica, basándose en [su] estado de vulnerabilidad, por tener la calidad de persona en situación de desplazamiento y condición de cabeza de hogar.”

3. Intervención de la parte demandada Mediante auto proferido el tres (3) de octubre de dos mil siete (2007), el Juzgado Cuarto Civil del Circuito ofició a la entidad demandada “(…) para que en el termino (sic) de 24 horas haga los descargos de los hechos a que alude la acción de tutela.” (Cuad. 1, folio 16). La accionada guardó silencio.

2 T-1.831.706 3

4. Pruebas relevantes aportadas al proceso

1. Fotocopia cédula de ciudadanía de Mabel del Carmen Rubio Monterrosa, con fecha de nacimiento dieciséis (16) de mayo de mil novecientos sesenta y cinco (1965) (Cuad. 1, folio 5).

2. Fotocopia de Certificado de Registro Civil de Nacimiento de Sindy Paola Mendoza Rubio, con fecha de nacimiento dieciocho (18) de diciembre de mil novecientos noventa y cuatro (1994) (Cuad. 1, folio

6).

3. Registro Civil de Nacimiento de Erick Mendoza Rubio, con fecha de nacimiento veintisiete (27) de abril de mil novecientos noventa y tres (1993) (Cuad. 1, folio 7).

4. Registro Civil de Nacimiento de Arnovis Mendoza Rubio, con fecha de nacimiento dieciséis (16) de enero de mil novecientos noventa y dos (1992) (Cuad. 1, folio 8).

5. Registro Civil de Nacimiento de Jean Carlos Mendoza Rubio, con fecha de nacimiento quince (15) de enero de mil novecientos ochenta y ocho (1988) (Cuad. 1, folio 9).

6. Registro Civil de Nacimiento de Yuriedis Medoza Rubio, con fecha de nacimiento veintitrés de marzo de mil novecientos noventa y cinco (1995) (Cuad. 1, folio 10).

7. Copia de segunda solicitud de prórroga elaborada por la Defensoría del Pueblo el doce (12) de julio de dos mil siete (2007), en la que se le solicita a Acción Social una prórroga a favor de Mable del Carmen Rubio Monterrosa. (Cuad. 1, folio 11).

8. Certificación expedida por la “Fundación REI para la Rehabilitación Integral I.P.S”, donde se “(…) certifica que Arnovis Mendoza Rubio presenta trastorno Congénito Severo que determina discapacidad permanente que le hace dependiente 100% de familiar”. (Cuad. 1, folio

13)

II. SENTENCIA OBJETO DE REVISIÓN Conoció de la causa en instancia única el Juzgado Cuarto Civil del Circuito de Cartagena, que mediante sentencia del veintidós (22) de octubre de dos mil

siete (2007) resolvió desestimar las pretensiones de la accionante. Respecto al derecho fundamental a la igualdad, consideró el A quo que no existían evidencias dentro del acervo probatorio que permitieran determinar vulneración alguna a dicho derecho, pues “(…) el actor no allegó al expediente prueba alguna que soporte lo dicho y que demuestre la existencia 3 T-1.831.706 4 de un evidente trato discriminatorio entre el tutelante y otra persona o personas que se encuentren en la misma circunstancia planteada por él, es decir, que hayan solicitado a las entidades accionadas la entrega de ayuda humanitaria y estas (sic) hayan procedido a su entrega.” De igual forma encontró el A quo que no se evidenciaba en el acervo probatorio que la actora hubiese “(…) recurrido ante las entidades demandadas a efectos de solicitar para él y su núcleo familiar, la ayuda humanitaria a que tiene derecho en su condición de desplazado.” Por tanto, nada muestra que la actora haya cumplido con “(…) la carga mínima de acudir a cada una de [las entidades pertinentes] con el fin de reclamar la ayuda que provea según su naturaleza.” De esta forma, encontró el Juez de Instancia que no era posible determinar negligencia alguna por parte de la entidad demandada en la entrega de la ayuda humanitaria, ya que no se acreditaba que la accionante hubiese solicitado dichas prestaciones asistenciales.

III. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS Remitido el expediente a esta Corporación, la Sala de Selección número Tres mediante auto del siete (7) de marzo de dos mil ocho (2008), dispuso su

revisión por la Corte Constitucional.

1. Competencia Esta Corte es competente para conocer de la revisión de los fallos de tutela, de conformidad con lo establecido en los artículos 86 y 241-9 de la Constitución Política y en los artículos 31 a 36 del Decreto 2591 de 1991 y demás disposiciones pertinentes, así como por la escogencia del caso por la Sala de

Selección.

2. Problemas jurídicos y esquema de resolución Tras analizar los hechos narrados y los medios probatorios aportados al proceso, corresponde a esta Sala de Revisión determinar si la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, al no prorrogar la ayuda humanitaria a Mabel del Carmen Rubio, vulneró sus derechos fundamentales.

Para resolver el anterior problema jurídico, la Sala reiterará la jurisprudencia de esta Corporación en torno a (i) la condición de especial vulnerabilidad, exclusión y marginación de la población desplazada por la violencia, (ii) la ayuda humanitaria de emergencia y su prórroga. Posteriormente se resolverá el caso concreto. i) La condición de especial vulnerabilidad, exclusión y marginación de la población desplazada por la violencia. Reiteración de Jurisprudencia. 4 T-1.831.706 5 El artículo 1º de la ley 387 de 1997 “[p]or la cual se adoptan medidas para la prevención del desplazamiento forzado; la atención, protección, consolidación y estabilización socioeconómica de los desplazados internos por la violencia en la República de Colombia”, define la condición de desplazado como aquella en la cual una persona se ha visto obligada a migrar dentro del

territorio nacional con la consecuente necesidad de abandonar su localidad de residencia o sus actividades económicas habituales, debido a que su vida, integridad, seguridad o libertad se encuentran amenazadas o vulneradas. Este atentado contra los derechos fundamentales de estas personas se presenta con ocasión, entre otros, del conflicto armado o de la violencia generalizada que acarrea infracciones masivas a sus Derechos Humanos y al Derecho Internacional Humanitario1. La gravedad de la situación en que se encuentran los desplazados es de tal magnitud, que una pluralidad de sus derechos fundamentales son simultáneamente transgredidos, lo que conlleva a que se encuentren en una situación de marginalidad, exclusión y vulnerabilidad especial. En efecto, esta Corporación en sentencia T-585 de 20062 señaló: “[D]ebido a la masiva, sistemática y continua vulneración de derechos fundamentales de la que son objeto, estas personas se encuentran en una especial condición de vulnerabilidad, exclusión y marginalidad, entendida la primera como aquella situación que sin ser elegida por el individuo, le impide acceder a aquellas garantías mínimas que le permiten la realización de sus derechos económicos, sociales y culturales y, en este orden, la adopción de un proyecto de vida3; la segunda, como la ruptura de los vínculos 1El texto completo del citado artículo es el siguiente: ARTICULO 1o. DEL DESPLAZADO. Es desplazado toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional abandonando su localidad de residencia o actividades económicas habituales, porque su vida, su integridad física, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasión de cualquiera de las

siguientes situaciones: Conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los Derechos Humanos, infracciones al Derecho Internacional Humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren drásticamente el orden público. 2 M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra 3 De conformidad con Pérez Murcia, la vulnerabilidad puede ser entendida como “(...) una situación que, sin ser elegida por los individuos, limita el acceso de éstos a las garantías mínimas necesarias para realizar plenamente sus derechos sociales, políticos y culturales.” En otras palabras, este autor señala que una persona se encuentra en condiciones de vulnerabilidad “(...) cuando existen barreras sociales, políticas, económicas y culturales que impiden que, por sus propios medios, esté en capacidad de agenciar (realizar) las condiciones para su propio desarrollo y el de las personas que dependen económicamente de ella.” Por su parte, Moser indica que “(...) la vulnerabilidad, más que una expresión de la debilidad manifiesta de los individuos – como la interpretan algunas corrientes conservadoras -, es una situación que, siendo exógena al individuo, le genera perjuicios y le deteriora los activos económicos y sociales para autosostener un proyecto de vida.” Ver PÉREZ MURCIA, Luis Eduardo. Población desplazada: entre la vulnerabilidad, la pobreza y la exclusión. Red de Solidaridad Social y Alto 5 T-1.831.706 6 que unen a una persona a su comunidad de origen4; y, la tercera, como aquélla situación en la que se encuentra un individuo que hace parte de un nuevo escenario en el que no pertenece al grupo

de beneficiarios directos de los intercambios regulares y del reconocimiento social5 (…)”. Si bien el origen del desplazamiento por causa del conflicto armado no es endilgable exclusivamente al Estado, la incapacidad del mismo para proteger los derechos de sus habitantes en la actual situación de inseguridad y desasosiego causado por grupos armados ilegales si es responsabilidad de aquél. No sobra recordar que por mandato Constitucional el Estado y las autoridades de la República existen “(…) para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias y demás derechos y libertades (…)”.6 Precisamente para esto es que el Estado cuenta con el monopolio legitimo de los medios de coerción. Así, la existencia misma del Estado tiene como fin esencial garantizar a la comunidad, en todo el territorio nacional, que sus derechos no se verán conculcados por ningún motivo. El artículo 2º de la Constitución es claro al señalar como fines esenciales del Estado “servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución (…)”. Cuando la población se ve sometida a la necesidad de abandonar su localidad de residencia o actividades económicas habituales para huir del conflicto armado, significa que el Estado ha fallado frente a su misma razón de ser, lo que indudablemente lo hace responsable. Este hecho fue reconocido por el Congreso de la República en la ley 387 de 1997 donde en el título primero se aceptó la responsabilidad del Estado frente al nefasto fenómeno del desplazamiento. Pues bien, al ser un deber del Estado, emanado del artículo 13º de la Carta, el

promover “(…) las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y [adoptar las] medidas a favor de grupos discriminados o marginados[, al igual que proteger] especialmente a aquellas personas que por su condición (…) se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta (…)”, esta Corporación ha señalado que es un deber imperativo del Estado tomar las medidas necesarias para reestablecer los derechos de los desplazados a su estado anterior. En la sentencia T-025 de 20047 se señaló que: “(…)De lo anterior se derivan dos clases de deberes para el Estado. Por una parte, debe adoptar e implementar las políticas, Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados. Bogotá, marzo de 2004.P.p. 19 a 22. 4 Ver CASTEL, Robert. La lógica de la exclusión. Citado por PÉREZ MURCIA, Luis Eduardo. P. 31. 5 Ver BULA ESCOBAR, Jorge I. Vulnerabilidad, equidad y democracia. Citado por PÉREZ MURCIA, Luis Eduardo. P. 31. 6 Artículo 2º C.P 7 M.P. Manuel José Cepeda Espinoza 6 T-1.831.706 7 programas o medidas positivas para lograr una igualdad real de condiciones y oportunidades entre los asociados y al hacerlo, dar cumplimiento a sus obligaciones constitucionales de satisfacción progresiva de los derechos económicos, sociales y culturales básicos de la población -en aplicación de lo que la jurisprudencia constitucional ha denominado “cláusula de erradicación de las injusticias presentes”-8. Y, por otra, debe abstenerse de adelantar, promover o ejecutar políticas, programas o medidas

ostensiblemente regresivos en materia de derechos económicos, sociales y culturales, que conduzcan clara y directamente a agravar la situación de injusticia, de exclusión o de marginación que se pretende corregir, sin que ello impida avanzar gradual y progresivamente hacia el pleno goce de tales derechos9. (…) Los desplazados son personas de especial protección, y es prioridad del Estado, así como de la sociedad colombiana en su conjunto, adoptar las medidas necesarias para que cese la vulneración a sus derechos fundamentales. Por esta razón, la Corte Constitucional en la aludida sentencia, al ver la grave situación del desplazamiento forzado en Colombia, declaró el estado de cosas inconstitucional, pues se evidenciaba que“(1) se presenta una repetida violación de derechos fundamentales de muchas personas - que pueden entonces recurrir a la acción de tutela para obtener la defensa de sus derechos y colmar así los despachos judiciales - y (2) (…) la causa de esa vulneración no es imputable únicamente a la autoridad demandada, sino que reposa en factores estructurales.”10 Esta declaratoria buscó que el Estado fuese diligente y “(…) (i) diseñ[ara] y [propusiera] en marcha las políticas, planes y programas que garanticen de manera adecuada los derechos fundamentales cuyo goce efectivo depende de la superación del estado de cosas inconstitucional; (ii) se apropi[aran] los recursos necesarios para garantizar la efectividad de tales derechos; (iii) se modifi[caran] las prácticas, las fallas de organización y de procedimiento que resultan violatorias de la Constitución; (iv) se reform[ara] el marco

jurídico cuyas falencias [contribuyeron] al estado de cosas inconstitucional; y (v) se reali[zaran] los trámites administrativos, presupuestales y de 8 Corte Constitucional, Sentencia SU-225 de 1997, MP: Eduardo Cifuentes Muñoz, donde la Corte ordena a las autoridades estatales adoptar todas las medidas necesarias para garantizar la vacunación gratuita para prevenir meningitis a niños pertenecientes a sectores históricamente marginados, con base en la cláusula de erradicación de las injusticias presentes. Esta jurisprudencia ha sido reiterada entre otras, en las sentencias T-177 de 1999, MP: Carlos Gaviria Díaz; T-840 de 1999, MP: Eduardo Cifuentes Muñoz, T772 de 2003, MP: Manuel José Cepeda Espinosa. 9 Ver, en este sentido, la sentencia C-671 de 2002 (M.P. Eduardo Montealegre Lynett). 10 SU-090 de 2000, MP: Eduardo Cifuentes Muñoz (estado de cosas inconstitucional por la omisión en el pago de pensiones en el Departamento del Chocó). 7 T-1.831.706 8 contratación que [fueran] indispensables para superar la vulneración de los derechos. (…)” De esta forma, si bien la Corte ha sido consciente de las dificultades presupuestales existentes para resolver la vulneración masiva de derechos fundamentales de la población desplazada,11 este no es un argumento que pueda dilatarse indefinidamente en el tiempo o servir como baluarte para excusar la ineficacia en las políticas públicas que pretenden solventar la materia. Esto por cuanto la prolongación indefinida del desplazamiento

forzado y la vulneración masiva y continua de derechos fundamentales que ello acarrea es contraria a la dignidad humana, fundamento esencial del Estado Social de Derecho que, por voluntad del constituyente primario, es la República de Colombia. Así mismo, el Estado y el Gobierno Nacional tienen la obligación jurídica de garantizar el presupuesto necesario para atender a toda la población afectada por el desplazamiento forzado, y ello independientemente de su voluntad, pues es obvio que el problema de la atención a esta población es un problema esencialmente presupuestal. Admitir que la atención al desplazamiento forzado dependa de la voluntad del Gobierno Nacional o permitir la prolongación indefinida del argumento de las dificultades presupuestales sería contrariar la esencia misma de la obligación jurídica, que es precisamente su obligatoriedad independiente o incluso contraria a la voluntad del obligado, pudiendo ser coactivamente satisfecho su cumplimiento, como sucede en los procesos ejecutivos. En el tema de la atención del desplazamiento forzado es el Estado el obligado, y no es constitucionalmente admisible reconocer por un lado la vulneración masiva de derechos fundamentales de los desplazados y por el otro enviarlos a una fila de espera para obtener la atención y protección efectiva de sus derechos, fila que cada día crece más, haciendo en la realidad nugatorios los derechos de los desplazados, que como se sabe, son sujetos de especial protección constitucional. El Estado tiene la obligación jurídica de atender a todos y cada uno de los desplazados, y ello de una manera integral, desde la ayuda humanitaria de emergencia hasta la recuperación y estabilización socioeconómica del desplazado y su núcleo familiar. Ahora bien, la condición de desplazado y la múltiple vulneración a los derechos de las personas que se ven sometidas a este flagelo no fenece por el paso del tiempo. Tampoco termina porque el Estado asuma la asistencia humanitaria de emergencia a la que está obligado.12 Por el contrario, sólo 11 Al respecto consultar entre otras las sentencias: T-585 de 2006, T-025 de 2004 12 El Decreto 250 de 2005 “Por el cual se expide el Plan Nacional para la Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia y se dictan otras disposiciones”, consagra tres fases de intervención para atender a la población desplazada por la violencia: 1. Prevención y Protección, 2. Atención Humanitaria de Emergencia y 3. Estabilización Socioeconómica. Parte de la atención humanitaria de emergencia son las acciones humanitarias, que son aquellas actividades orientadas a atender las necesidades humanitarias básicas 8 T-1.831.706 9 cuando la situación de las personas deja de presentar la plurivulneración de sus derechos finiquita dicha condición. Lo cual únicamente se concreta con la estabilización socio-económica. La ley 387 de 1997 establece en el artículo 18 que la condición de desplazado forzado sólo cesa cuando se logra la consolidación y estabilización socioeconómica, ya sea en el lugar del que fueron desplazados o en una zona de reasentamiento.13 Este hecho es concomitante con el enfoque restitutivo, principio orientador del Plan de

Atención a la Población Desplazada consagrado en el decreto 250 de 2005, que fue definido como: “(…) la reposición equitativa de las pérdidas o daños materiales acaecidos por el desplazamiento, con el fin de que las personas y los hogares puedan volver a disfrutar de la situación en que se encontraban antes del mismo. (…)” (subrayas fuera del original). En suma, los desplazados por la violencia, al ser personas que por su situación de exclusión, marginalidad y vulnerabilidad ven vulnerados una pluralidad de sus derechos fundamentales, requieren acciones eficaces para que logren superar la situación que por responsabilidad del Estado los aqueja. Por tanto, el Estado está obligado a tomar medidas concretas y efectivas para que su situación social y económica se estabilice. Dicha obligación no puede quedar sujeta a la voluntad de las entidades encargadas, pues se desvirtuaría la naturaleza misma de la obligación jurídica del Estado frente a la atención integral de la población desplazada por la violencia. Estas medidas no pueden dilatarse en el tiempo, máxime cuando la situación de desplazamiento es en si misma contraria a la dignidad de la persona, fue declarada como un estado de cosas inconstitucional y sólo fenece mediante la estabilización socioeconómica. (ii) La ayuda humanitaria de emergencia y su prórroga. Reiteración de Jurisprudencia. Al haber tenido que migrar dentro del territorio nacional por motivos ajenos a su voluntad, los desplazados se ven privados del acceso a los lugares en los que solían adelantar sus actividades económicas; de las cuales dependía su sustento y el de su núcleo familiar, con la consecuente vulneración de su

mínimo vital. Es por esto que la Corte Constitucional ha indicado que la ayuda humanitaria de emergencia constituye una manifestación de la obligación del Estado de garantizar el mínimo vital de estas personas, que por responsabilidad de aquel y omisiones en los mismos fines para los que se ha constituido, se han visto obligadas a salir de su localidad de residencia o abandonar sus actividades económicas habituales, debido a la amenaza sobre sus derechos fundamentales.14 que se deben realizar para minimizar los efectos del desplazamientos. 13El texto completo del citado artículo es el siguiente: ARTICULO 18. DE LA CESACION DE LA CONDICION DE DESPLAZADO FORZADO. La condición de desplazado forzado por la violencia cesa cuando se logra la consolidación y estabilización socioeconómica, bien sea en su lugar de origen o en lasonas de reasentamiento. 14 Consultar al respecto, entre otras, la sentencia T-496 de 2007 9 T-1.831.706 10 En este orden de ideas, el fin que la ayuda humanitaria de emergencia se propone es brindar aquellos mínimos necesarios para aplacar las necesidades más apremiantes de la población desplazada.15 Por esta razón, y hasta tanto la situación de especial vulnerabilidad en la que estas personas –mujeres, hombres, niños y niñas - se ven sometidas cese, el Estado tiene la obligación jurídica de prestarla. Ahora bien, en un principio, el término durante el cual se tenía derecho a la asistencia humanitaria fue definido por el artículo 15 de la ley 387 de 1997, que indicaba que la asistencia humanitaria sería prestada por el término de tres

meses, y que bajo circunstancias excepcionales definidas en el artículo 21 de del decreto 2569 del 2000, esta asistencia sería prorrogada por espacio límite de tres meses adicionales. Sin embargo, en la sentencia C-278/07 proferida por la Sala Plena de esta Corporación, se declararon inexequibles las expresiones “máximo” y “excepcionalmente por otros tres (3) más”, en el entendido que el término de la atención humanitaria de emergencia previsto en el artículo 15 de la mencionada Disposición será prorrogable hasta que el afectado esté en condiciones de asumir su auto-sostenimiento. En la aludida sentencia, esta Corporación señaló: “[L]a fase inicial de atención estatal al fenómeno del desplazamiento forzado es la atención humanitaria de emergencia, la cual está a cargo del Gobierno Nacional (…). [C]on la provisión de asistencia humanitaria de emergencia, las autoridades del Estado satisfacen uno de los deberes mínimos en relación con la subsistencia digna de los desplazados, como quiera que a través de ella hace efectivos derechos de marcado 15En este mismo sentido, el principio 18 de los Principios del Desplazamiento Forzado Interno precisa el alcance de la asistencia humanitaria. Sobre este Principio, el anexo 3 de la sentencia T-025/04 indicó: Al respecto la Corte señaló: “El derecho a una subsistencia mínima como expresión del derecho fundamental al mínimo vital, según está precisado en el Principio 18, lo cual significa que “las autoridades competentes deben proveer a las personas desplazadas, así como asegurar el acceso seguro de las mismas, (a) alimentos esenciales y agua potable, (b) alojamiento y vivienda básicos, (c) vestidos

apropiados, y (d) servicios médicos y sanitarios esenciales.” (…)También se dispone que las autoridades deberán realizar esfuerzos especiales para garantizar la participación plena de las mujeres en condición de desplazamiento en la planeación y la distribución de estas prestaciones básicas. Este derecho debe leerse también a la luz de lo dispuesto en los Principios 24 a 27 reseñados en el Anexo 3, ya que es a través de la provisión de asistencia Humanitaria que las autoridades satisfacen este deber mínimo en relación con la subsistencia digna de los desplazados. Esta asistencia Humanitaria se refiere tanto a la ayuda humanitaria de emergencia, que se presta al producirse el desplazamiento, como a los componentes de asistencia mínima durante las etapas de restablecimiento económico y de retorno.” 10 T-1.831.706 11 contenido prestacional, “que guardan una conexidad estrecha con la preservación de la vida en circunstancias elementales de dignidad como seres humanos distintos y autónomos (artículos 1, 11, 12, 13, 14, 16 y 17 C.P.)”.” “(…) la Corte estima que la ayuda humanitaria no puede estar sujeta a un plazo fijo inexorable. Si bien es conveniente que la referencia temporal exista, debe ser flexible, sometida a que la reparación sea real y los medios eficaces y continuos, de acuerdo a las particularidades del caso, hasta salir de la vulnerabilidad que atosiga a la población afectada , particularmente en esa primera etapa de atención, en la cual se les debe garantizar condiciones de vida digna que hagan viable parar el agravio, en

tránsito hacia una solución definitiva mediante la ejecución de programas serios y continuados de estabilización económica y social.(Subrayas fuera del original). De esta forma, teniendo en cuenta que el estatus de desplazado no depende del paso del tiempo sino del cumplimiento de condiciones materiales en las cuales los derechos fundamentales de estas personas se ven reestablecidos, resulta necesario concluir que la ayuda humanitaria –destinada a la satisfacción del mínimo vital de los desplazados – debe continuar hasta tanto la vulnerabilidad que los afecta y constituye en sujetos de especial protección constitucional cese. Esto a pesar de las restricciones presupuestales y los escasos recursos, ya que, por mandato constitucional, por ser el Estado colombiano un Estado Social de Derecho (Art. 1°), “(…) el gasto público social tendrá prioridad sobre cualquier otra asignación (…)” (Art. 366).

3. Análisis del caso en concreto La actora, desplazada por la violencia del municipio de María la Baja desde el 2002, interpuso acción de tutela contra la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional (en adelante Acción Social) el tres (3) de octubre de dos mil siete (2007), por considerar que dicha entidad, al no entregarle prórrogas de ayuda humanitaria, transgredía sus derechos fundamentales así como los de su núcleo familiar; conformado por ella y cinco hijos, de los cuales - adujo - cuatro son menores de edad y uno, por condiciones de salud, depende totalmente de ella.

Al momento de interponer la acción tuitiva de derechos fundamentales manifestó que se encuentra inscrita en el Registro Único de Población

Desplazada y que ha recibido ayudas humanitarias y una prór