CC - T658-2009

Sentencia T-658/09

DERECHO A LA SALUD-Comprende un estado completo de bienestar físico, mental y social dentro del mayor nivel que puede suministrarse a una persona DERECHO A LA SALUD-Derecho constitucional y servicio público esencial DERECHO A LA SALUD-Doble connotación jurídica

EVOLUCION JURISPRUDENCIAL EN DERECHO A LA SALUD

COMO FUNDAMENTAL DE MANERA AUTONOMA-Sentencia T760/08

DERECHO A LA SALUD-Prestación a cargo del Estado orientado por los principios de solidaridad, universalidad y eficiencia DERECHO A LA SALUD-Es un derecho fundamental DERECHO FUNDAMENTAL A LA SALUD-Comprende, entre otros, el derecho a acceder a servicios de salud de manera oportuna, eficaz y con calidad DERECHO A LA SALUD-Casos en que cabe la protección por vía de tutela En cuanto a la protección del mencionado derecho, la Corte Constitucional ha señalado que cabe su protección por vía de acción de tutela cuando se requiera la prestación de un servicio médico. En ese sentido, se ha dicho que hay lugar a promover su protección en los siguientes dos casos: (i) cuando el servicio médico requerido se encuentre incluido en los planes obligatorios de salud, siempre que su negación no responda a un criterio médico y (ii) cuando se niegue una prestación excluida de los citados planes que se requiera de manera urgente, siempre y cuando se acredite el cumplimiento de los requisitos que la jurisprudencia constitucional ha señalado para tal fin. En ambos casos, la protección se da para que se preste el servicio por la respectiva EPS a la que pertenece el usuario, independientemente del hecho

de que el financiamiento del mismo no recaiga directamente en ella. DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL-Régimen subsidiado LINEA JURISPRUDENCIAL RELACIONADA CON EL PROBLEMA DE SALUD PUBLICA-Reiteración de jurisprudencia sobre la obesidad mórbida y la cirugía de By pass gástrico PLAN OBLIGATORIO DE SALUD-Inclusión de la cirugía By pass gástrico para la obesidad mórbida Expediente T-2.283.221 DERECHO A LA SALUD-Requisitos para la cirugía de By pass Gástrico por obesidad mórbida Así pues, se precisaron las condiciones necesarias para que la cirugía bariática pudiese ser autorizada por vía de tutela y se dispuso que: “(i) debía quedar plenamente demostrado que la persona tenía una patología que le impedía absolutamente desenvolverse en comunidad o que tenía graves consecuencias para su vida biológica, (ii) debía demostrar que el diagnóstico y solicitud de práctica del procedimiento habían sido proferidos por los médicos vinculados a la EPS accionada, (iii) debía acreditarse que no existía otro tratamiento capaz de evitar el daño a la vida y; por último, (iv) debía quedar claro que la persona no contaba con los medios económicos necesarios para sufragar el tratamiento, bien sea directamente o por medio de mecanismos de financiación no confiscatorios que cubran el riesgo”. Además, mediante Sentencia T-725 de 2007, se puntualizó sobre la necesidad de obtener, antes de practicarse el procedimiento, (i) el consentimiento informado del paciente1 y (ii) de la

valoración técnica realizada al paciente, por parte de un grupo interdisciplinario de médicos, realizada antes de la emisión de la orden médica en el que se le prescriba dicho procedimiento. ACCION DE TUTELA CONTRA ADMINISTRADORA DEL REGIMEN SUBSIDIADO-Procedencia para autorización de procedimiento de by pass gástrico por laparoscopia ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD-Concepto de médico tratante particular resulta vinculante cuando no se evalúa la situación del paciente ACCION DE TUTELA CONTRA ADMINISTRADORA DEL REGIMEN SUBSIDIADO-Procedencia para autorización de procedimiento de by pass gástrico por laparoscopia

Referencia: expediente T-2.283.221.

Accionante: Alexander Escobar Vásquez.

Demandado:

EMSANNAR E.P.S.

Magistrado Ponente: 1Ver Sentencia T-1229 de 2005

2 Expediente T-2.283.221

Dr. GABRIEL EDUARDO MENDOZA

MARTELO

Bogotá D.C., dieciocho (18) de septiembre de dos mil nueve (2009). La Sala Cuarta de Revisión de la Corte Constitucional, integrada por los Magistrados Gabriel Eduardo Mendoza Martelo, Jorge Ignacio Pretelt Chaljub y Mauricio González Cuervo, en ejercicio de sus competencias constitucionales y legales, ha pronunciado la siguiente, SENTENCIA En el proceso de revisión de los fallos proferidos, en primera y segunda instancia, por los Juzgados Veintidós Penal Municipal y, Décimo Penal del Circuito, dentro del trámite de tutela impetrada, a través de apoderado judicial,

por ALEXANDER ESCOBAR VÁSQUEZ contra EMSSANAR E.S.S. EPSS.

I. ANTECEDENTES

Solicitud. 1. El señor Alexander Escobar Vásquez, mediante apoderado, solicita impetró el amparo de sus derechos fundamentales a la vida y a la salud, lo cuales considera vulnerados por la Entidad Promotora de Salud, EMSSANAR E.S.S E.P.S-S, al no autorizarle el procedimiento quirúrgico Bypass Gástrico ordenado por su médico tratante. Reseña Fáctica. 2. Afirma el accionante en su libelo que: Se encuentra vinculado al Sistema General de Seguridad Social en 2.1 Salud, dentro del Régimen Subsidiado, clasificado por el SISBEN en nivel II y, afiliado a EMSSANAR E.S.S. E.P.S.-S. A sus 30 años padece de sobrepeso, enfermedad que pone en riesgo su 2.2 vida y que disminuye su posibilidad de subsistencia en condiciones dignas. Para tratar dicha patología, inició diversos tratamientos tales como, dietas, medicamentos y ejercicios, sin obtener resultado alguno. El 01 de octubre de 2008, consultó a un especialista en Cirugía 2.3 Bariátrica por Laparoscopia, el Dr. Rafael Arias, su médico tratante, quien le diagnosticó SUPER OBESIDAD, de 5 años de evolución, de 3 Expediente T-2.283.221 acuerdo con la siguiente información:

PESO 160 Kg

ESTATURA 1.79 Cm

INDICE DE MASA 50 Kg/m2

CORPORAL Como consecuencia de su enfermedad, el médico tratante le sugirió 2.4 practicarse el BYPASS GÁSTRICO, y en efecto, le prescribió lo

siguiente:” (…) Requiere tratamiento quirúrgico de obesidad con cirugía bariátrica, debido a la falla de tratamientos no quirúrgico. Favor autorizar BYPASS GÁSTRICO POR LAPAROSCOPIA. Autorizar uso de Ligasure y Sutura Mecánica. Este procedimiento no es estético, tiene indicación médica. La Súper Obesidad es una enfermedad que pone en riesgo la salud presente y futura del paciente e interfiere con el desempeño normal de las actividades de la vida diaria”. Mediante petición escrita, acudió ante la entidad demandada 2.5 solicitando la autorización del Bypass Gástrico, la que le fue negada por parte de EMSSANAR E.S.S E.P.S-S, aduciendo que el tratamiento requerido no se encuentra incluido dentro de los Planes Obligatorios de Salud. Como consecuencia de lo anterior, solicita la protección de los 2.6 derechos que considera vulnerados.

3. Fundamentos de la acción y pretensiones.

El demandante señala que la actuación de la entidad demandada ha vulnerado sus derechos fundamentales a la vida en condiciones dignas, a la salud y a la seguridad social, al no autorizar el tratamiento quirúrgico BYPASS GÁSTRICO, con uso de sutura mecánica y ligasure, procedimiento que requiere con suma urgencia, debido a la enfermedad que padece. Sostiene, que el no suministro del tratamiento indicado, le ocasiona la desmejora en su calidad de vida, así como la imposibilidad de desarrollar, en condiciones normales, sus actividades cotidianas. Como consecuencia de lo anterior, solicita que le autoricen la mencionada

intervención quirúrgica y, adicionalmente, se le provea el servicio médico integral que necesite, así como la utilización de todos los elementos médicos del grupo de obesidad (Endocrinología, Psiquiatría, Nutricionista, cirugía reconstructiva). Además, requiere que, el tratamiento, procedimiento y terapéutica que le fue prescrito, sean desarrollados por su médico tratante, el Dr. Rafael Arias y su equipo interdisciplinario, el cual se encuentra adscrito a la Fundación Valle de Lili, clínica vinculada EMSSANAR E.S.S. EPS-S. 4 Expediente T-2.283.221

4. Oposición a la demanda de tutela.

El Juez de primera instancia, Juzgado Veintidós Penal Municipal de Cali, admitió la demanda de tutela y corrió traslado a la entidad demandada para que se pronunciara sobre los hechos de la misma. Mediante escrito de fecha del 22 de enero del 2009, la Empresa de Solidaridad de Salud, EMSSANAR E.S.S. E.P.S-S, dio respuesta a la solicitud de tutela, en los siguientes términos: Señaló, en primer lugar, que la mencionada empresa ha garantizado el acceso al servicio público de la salud consistente en procedimientos, medicamentos, intervenciones, hospitalización y exámenes pertinentes, definidos tanto por la institución prestadora que hagan parte de la red, como por los médicos tratantes del señor Alexander Escobar Vásquez. Argumentó, que en el presente caso, el accionante asistió a la consulta médica en calidad de particular, además, su médico tratante, el Dr. Rafael Arias, se encuentra adscrito a la Fundación Valle del Lili, entidad que no está vinculada

a la red prestadora de servicios de la entidad demandada. Consideró, que no incurrió en la vulneración de algún derecho fundamental, como quiera que el accionante no cumplió con los requisitos indispensables para la autorización del tratamiento requerido. Consecuentemente, solicitó que se declare la improcedencia de la presente acción de tutela, por demostrarse, de forma clara, la carencia de objeto y al considerar, el incumplimiento de parte del accionante consistente en no hacer uso de la respectiva red prestadora del servicio de salud para todas las atenciones médicas.

5. Pruebas que obran en el expediente.

a. Poder amplio, especial y suficiente, debidamente autenticado, que le otorga el señor Alexander Escobar Vásquez a la abogada Claudia Patricia Ramón Muñoz, con fecha 31 de octubre del 2008 (folio 10). b. Copia de la solicitud que presentó el señor Alexander Escobar Vásquez a EMSSANAR E.S.S, por medio de la cual requiere el procedimiento que le fue prescrito por su médico tratante (folio 11). c. Copia de la cédula de ciudadanía de Alexander Escobar Vásquez No. 94.474.075, expedida en Buga el 20 de mayo de 1997 (folio 12). d. Copia de la Orden de Cirugía emitida por la Fundación Valle Lili, suscrita por su médico tratante el Dr. Rafael Arias, en la cual se indica “Paciente de 29 años, con cuadro de Súper Obesidad por más de 5 años, con peso de 160 Kg y talla de 179 cm, para un Índice de masa Corporal de 5 Kg/m2. Refiere haber fallado a tratamientos múltiples con Dietas y Ejercicios. Historia de

5 Expediente T-2.283.221 hipotiroidismo, apnea del sueño y lumbalgia mecánica. Requiere de tratamiento quirúrgico de obesidad con cirugía bariátrica, debido a la falla de los tratamientos no quirúrgico. Favor autorizar BYPASS GÁSTRICO POR LAPAROSCOPIA. Autorizar uso de Ligasure y Sutura Mecánica. Este procedimiento no es estético, tiene indicación médica. La Súper Obesidad es una enfermedad que pone en riesgo la salud presente y futura del paciente e interfiere con el desempeño normal de las actividades de la vida diaria” (folio 13). e. Copia de la Historia Clínica del paciente, que lleva la firma de su médico tratante, adscrito a la Fundación Valle de Lili, en la cual se indica: “ (…) El paciente debe ingresar a tratamiento por grupo de obesidad, el tratamiento se inicia con la cirugía y debe continuar manejo por grupo multidisciplinario de obesidad” (folio 14). f. Copia del carné de afiliación del accionante a EMSSANAR E.S.S. (folio 15). g. Copia de la constancia presentada por el Gerente de Salud EMSSANAR E.S.S, de fecha de 29 de agosto de 2008, por medio de la cual certifica que: “La Empresa Solidaria de Salud EMSSANAR E.S.S no tiene suscrito contrato de prestación de servicios de salud con la FUNDACIÓN VALLE DE LILI” (folio 28). h. Copia de la Escritura Pública No. 3065, por medio de la cual se reconoce al señor Juan Carlos Martínez Gutiérrez como Gerente y Representante Legal de

la Asociación Mutual Empresa Solidaria de Salud EMSSANAR E.S.S. (folio36).

1. Copia del Certificado de Existencia Representación Legal de la Asociación

Mutual Empresa Solidaria de Salud EMSSANAR E.S.S. (folio 38)

II. DECISIÓN DE INSTANCIA

1. Decisión de Primera Instancia.

El Juez Veintidós Penal Municipal de Cali, mediante sentencia del 30 de Enero del 2009, decidió conceder parcialmente la solicitud de amparo, al considerar que en el presente caso, se ha vulnerado el derecho a la salud del accionante, si se tiene en cuenta que se le diagnosticó obesidad mórbida, razón por la cual requiere el procedimiento quirúrgico “Cirugía Bariátrica”, en razón de que se trata de una enfermedad progresiva que origina el deterioro en la salud del paciente. Manifestó que la actitud omisiva por parte de la entidad demandada de no autorizar el tratamiento prescrito, vulnera los derechos invocados por el actor. Por tal razón, el A-Quo decidió ordenar a la entidad accionada autorizar la valoración del paciente a cargo de un especialista adscrito para que se defina 6 Expediente T-2.283.221 si efectivamente requiere la realización del procedimiento BYPASS GÁSTRICO por LAPAROSCOPIA y, de ser así, proceder a su respectiva autorización.

2. Impugnación. 2.1 EMSSANAR E.S.S El representante legal de la Empresa Solidaria de Salud EMSSANAR E.S.S., impugnó la Sentencia proferida, en primera instancia, por el Juzgado Veintidós

Penal Municipal de Cali. En sustento del recurso manifestó que, en el presente caso, el procedimiento quirúrgico requerido por el accionante no se encuentra cubierto por el Plan Obligatorio de Salud Subsidiado POS-S. Además, señaló que el actor no solicitó la autorización del mismo ante Comité Técnico Científico de EMSSANAR E.S.S E.P.S.-S, con una orden médica proferida por un especialista adscrito a su red prestadora de servicios. Por las razones expuestas, solicitó que se declare la improcedencia de la presente acción de tutela por carencia de objeto, al considerar que no existe vulneración de algún derecho fundamental por parte de la entidad demandada.

3. Decisión de Segunda Instancia.

El Juez Décimo Penal del Circuito de Cali, mediante sentencia del 11 de marzo de 2009, decidió revocar el fallo proferido en primera instancia. Para ello consideró que la entidad demandada no se encuentra obligada a prestar la atención solicitada, si se tiene en cuenta que el médico tratante, quien prescribió el tratamiento quirúrgico requerido, no se encuentra adscrito a su red prestadora de servicios. Decidió entonces considerar que es la entidad demandada, a través de sus médicos adscritos, quien debe valorar al paciente y ordenar el procedimiento que éste necesite. Por consiguiente, deberán los profesionales de la salud vinculados a EMSSANAR E.S.S señalar, si para el presente caso, resulta pertinente el procedimiento que el accionante requiere.

III. CONSIDERACIONES.

1.Competencia. A través de esta Sala de Revisión, la Corte Constitucional es competente para

examinar la sentencia proferida dentro del proceso de la referencia, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 86 y 241, numeral 9, de la Constitución Política, en concordancia con los artículos 31 y 36 del Decreto 2591 de 1991. 7 Expediente T-2.283.221

2. Procedibilidad de la Acción de Tutela. 2.1 Legitimación activa.

Las normas que regulan la materia y la jurisprudencia constitucional, coinciden en señalar que la legitimación por activa en la acción de tutela se refiere al titular de los derechos fundamentales. En esa orientación, la Constitución Política establece, en su artículo 862, que la acción de tutela es un mecanismo de defensa al que puede acudir cualquier persona para reclamar la protección inmediata de sus derechos fundamentales. En consonancia con la norma superior, el artículo 10° del Decreto 2591 de 1991, “Por el cual se reglamenta la acción de tutela consagrada en el artículo 86 de la Constitución Política”, establece lo siguiente: “La acción de tutela podrá ser ejercida, en todo momento y lugar, por cualquiera persona vulnerada o amenazada en uno de sus derechos fundamentales, quien actuará por sí misma o a través de representante. Los poderes se presumirán auténticos. También se pueden agenciar derechos ajenos cuando el titular de los mismos no esté en condiciones de promover su propia defensa. Cuando tal circunstancia ocurra, deberá manifestarse en la solicitud. También podrá ejercerla el Defensor del Pueblo y los personeros municipales”. En el caso concreto, presenta la acción de tutela, mediante apoderado, el señor

Alexander Escobar Vásquez quien es el titular de los derechos presuntamente vulnerados. Conforme con los artículos 86 de la Constitución Política y 10 del Decreto 2591 de 1991, el demandante se encuentra legitimado para la presentación de la acción de tutela. 2.2 Legitimación por pasiva. La Empresa Solidaria de Salud EMSSANAR E.S.S, en su condición de entidad Prestadora del Servicio de Salud, encargada de suministrárselos al demandante, está legitimada como parte pasiva en el presente proceso de tutela, conforme con lo dispuesto por el artículo 5 del Decreto 2591 de 1991.

3. Problema Jurídico.

2Inciso 1, Art. 86 CP: “Toda persona tendrá acción de tutela para reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por sí mismo o por quien actúe en su nombre, la protección inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que estos resulten vulnerados o amenazados por la acción o la omisión de cualquier autoridad pública”. 8 Expediente T-2.283.221 Corresponde a la Sala Cuarta de Revisión determinar si existió, por parte de EMSSANAR E.S.S. E.P.S-S., afectación de los derechos fundamentales a la vida, a la salud, a la seguridad social y a la dignidad humana del señor Alexander Escobar Vásquez, al no autorizar la práctica de la Cirugía BariátricaBypass Gástrico por Laparoscopia, requerida por el accionante, bajo el argumento de que dicho procedimiento quirúrgico no se encuentra incluido en el plan obligatorio de salud subsidiado (POS-S).

Para el efecto, esta Corporación procederá a precisar el concepto del derecho a la salud a través del ejercicio de la acción de tutela, las generalidades del Régimen Subsidiado de Salud, así como precisar el concepto de Obesidad Mórbida y el Bypass Gástrico como tratamiento idóneo para combatirla, el cual, según reciente jurisprudencia constitucional, se encuentra incluido en el POS. Además, se pronunciará sobre las prescripciones emitidas por médicos tratantes no adscrito, asunto que la Corte Constitucional ha tenido oportunidad de tratar en diversas ocasiones, motivo por el cual, esta Sala reiterará la Jurisprudencia Constitucional.

4. El derecho a la salud y su protección constitucional a través del ejercicio de la acción de tutela. Reiteración de jurisprudencia.

Con fundamento en lo señalado por la OMS (Organización Mundial de la Salud), esta Corporación ha reconocido a la salud como “(…) un estado variable, susceptible de afectaciones múltiples, que inciden en mayor o en menor medida en la vida del individuo3”. Por medio de los lineamientos jurisprudenciales, se precisó el concepto de salud y se estableció que ésta debe entenderse como una condición de la persona, que ha de ser valorada de manera específica en cada caso concreto. Así pues, la salud comprende un estado completo de bienestar físico, mental y social dentro del mayor nivel posible que puede suministrarse a una persona. Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 48 y 49 de la Carta, la Salud es un derecho constitucional, así como un servicio público esencial, cuya prestación se encuentra a cargo del Estado4, y que debe orientarse por los

principios de solidaridad, universalidad y eficiencia.5 Conforme con dicho mandato, el derecho a la salud tiene entonces una doble connotación jurídica: (i) como servicio público y, (ii) como derecho de todas las personas. De acuerdo con el primer aspecto, al Estado le corresponde la dirección, coordinación y control de su prestación, con el propósito de lograr la protección de las personas. En cuanto derecho, la jurisprudencia constitucional definió su naturaleza como prestacional, cuya garantía se materializa progresiva y programáticamente.6 3 Corte Constitucional, sentencia T-760 de 2008 M.P. Manuel José Cepeda Espinosa. 4 Artículo 48 C.P., inciso 1º: “La Seguridad Social es un servicio público de carácter obligatorio que se prestará bajo la dirección, coordinación y control del Estado, en sujeción a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad, en los términos que establezca la Ley”. 5Ídem. 6 Ver sentencia T-438 de 2009, M.P. Gabriel Eduardo Mendoza, entre otras. 9 Expediente T-2.283.221 Por su condición de derecho prestacional, la salud requiere para su goce efectivo que se le de un contenido concreto a través del desarrollo legislativo, mediante la provisión de los recursos y estructuras necesarias para tal fin, de tal manera que se constituya en un derecho de naturaleza subjetiva7. Precisamente, en desarrollo de los citados lineamientos, el Congreso de la República y el Gobierno Nacional, han concurrido a regular, dar contenido y reglamentar el ejercicio del derecho a la seguridad social. Fue así, como se creó un sistema institucional, normativo y prestacional, que permite a las

personas acceder a los servicios que requieran. En este sentido, la Ley 100 de 1993, “Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras disposiciones”, y el Decreto 806 de 1998, “por el cual se reglamenta la afiliación al Régimen de Seguridad Social en Salud y la prestación de los beneficios del servicio público esencial de Seguridad Social en Salud y como servicios de interés general, en todo el territorio nacional”, entre otras normas, ha materializado derechos subjetivos a favor de los usuarios del sistema de seguridad social en salud, en tanto diseñaron planes de beneficios y prestaciones concretas a las que pueden acceder las personas para mantener o reestablecer su salud8. Actualmente, la Corte ha establecido que la salud, además de ser considerada como un derecho prestacional, se le ha reconocido un contenido de derecho fundamental, en tres niveles: primero, en relación con los planes obligatorios de salud diseñados por el Estado, pues en ellos se concreta su nivel de desarrollo; por otra parte, el mencionado derecho es fundamental cuando su desconocimiento implica una amenaza o vulneración para otros derechos fundamentales autónomos y de aplicación inmediata (criterio de conexidad); y, finalmente, el derecho a la salud es fundamental frente a grupos especialmente vulnerables como es el caso de la infancia, las personas con discapacidad, de los adultos mayores y de las mujeres en estado de embarazo entre otros, los cuales son sujetos de especial protección frente al derecho a la salud. Así pues, en cuanto a la concepción de la salud como un derecho, la línea interpretativa jurisprudencial ha presentado una evolución y, en éste sentido, la salud adquiere el carácter de derecho fundamental autónomo, cuando quiera

que se concrete en una garantía subjetiva, prevista en una norma de naturaleza constitucional, legal o de otra especie, que cree y estructure el sistema nacional de salud, en el que se delinean los servicios específicos a los que las personas tienen derecho9. En ese contexto, la Corte Constitucional ha reconocido que el acceso a un servicio de salud que se requiere, previsto en los planes obligatorios, es un derecho fundamental autónomo. En este punto, es pertinente precisar que, conforme con la jurisprudencia constitucional, el carácter fundamental de un 7 Ver Sentencia T-997 de 2008, M. P. Rodrigo Escobar Gil 8 Ver sentencia T-609 de 2008 M.P. Rodrigo Escobar Gil. 9 Sentencia T760 M.P. Manuel José Cepeda Espinosa. 10 Expediente T-2.283.221 derecho no está sujeto a la acción mediante la cual se procura su protección10. En cuanto a la protección del mencionado derecho, la Corte Constitucional ha señalado que cabe su protección por vía de acción de tutela cuando se requiera la prestación de un servicio médico. En ese sentido, se ha dicho que hay lugar a promover su protección en los siguientes dos casos: (i) cuando el servicio médico requerido se encuentre incluido en los planes obligatorios de salud, siempre que su negación no responda a un criterio médico y (ii) cuando se niegue una prestación excluida de los citados planes que se requiera de manera urgente, siempre y cuando se acredite el cumplimiento de los requisitos que la jurisprudencia constitucional ha señalado para tal fin11. En ambos casos, la protección se da para que se preste el servicio por la respectiva EPS a la que pertenece el usuario, independientemente del hecho

de que el financiamiento del mismo no recaiga directamente en ella.

5. Régimen subsidiado en el Sistema General de Seguridad Social en Salud. Reiteración de jurisprudencia.

La Seguridad Social en Salud fue contemplada por el legislador a través de la ley 100 de 1993 en su libro II, “Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras disposiciones”. Por mandato de esta norma, se creó el Sistema General de Seguridad Social en Salud, el cual se encuentra constituido por dos regímenes, a saber: el contributivo y el subsidiado. El régimen contributivo se encuentra contemplado en el artículo 202 de la citada ley, la cual lo define como “El régimen contributivo es un conjunto de normas que rigen la vinculación de los individuos y las familias al Sistema General de Seguridad Social en Salud, cuando tal vinculación se hace a través de pago de una cotización, individual y familiar, o un aporte económico previo financiado directamente por el afiliado o en concurrencia entre éste y su empleador”. El régimen subsidiado, se encuentra definido en el artículo 211 del mismo cuerpo normativo, como: “un conjunto de normas que rigen la vinculación de los individuos al Sistema General de Seguridad Social en Salud, cuando tal vinculación se hace a través del pago de una cotización subsidiada, total o parcialmente, con recursos fiscales o de solidaridad de que trata la presente ley”. El régimen subsidiado ha sido creado con la finalidad de financiar el acceso al servicio de salud, a las personas pobres y vulnerables y a sus grupos familiares que no tienen capacidad de cotizar12. Este régimen es administrado por las direcciones locales, distritales o departamentales de salud, quienes suscriben

contratos con las EPS del régimen subsidiado, públicas o privadas, encargadas de suministrar directa o indirectamente las prestaciones previstas en el plan 10 Ver Sentencia T-760 de 2008 M. P. Manuel José Cepeda Espinosa 11 Ver Sentencia T-438 de 2009 M.P Gabriel Eduardo Mendoza 12 Artículo 212 de la Ley 100 de 1993. 11 Expediente T-2.283.221 obligatorio de salud subsidiado. Las prestaciones de cada uno de los regímenes, aparecen contempladas en la Resolución 5261 de 1994, por medio de la cual se establece el Manual de Actividades, Intervenciones y Procedimientos del Plan Obligatorio de Salud en el Sistema General de Seguridad Social en Salud; así como en el Acuerdo 228 de 2002 que fija el listado de medicamentos para el régimen contributivo, el Acuerdo 306 de 2005, que comprende el plan obligatorio de salud para el régimen subsidiado y el Acuerdo 03 de 2009, por el cual se aclaran y se actualizan integralmente los Planes Obligatorios de Salud de los Regímenes Contributivos y Subsidiado.

6. Obesidad Mórbida como problema de Salud Pública y Bypass Gástrico como tratamiento idóneo. Bypass Gástrico procedimiento incluido en los

Planes Obligatorios de Salud. Línea jurisprudencial. La obesidad mórbida, es una enfermedad crónica, generada por un exceso significativo de peso y masa corporal que particularmente se presenta cuando una persona pesa 50 kilos o más por encima de su peso ideal, o que tiene un IMC (Índice de Masa Corporal) de 35, acompañado de otras enfermedades13. De

tal manera que, si no es tratada de forma oportuna podría generar graves problemas en la salud y en la vida de las personas que la padecen. Esta enfermedad se ha ido incrementando considerablemente hasta llegar a ser catalogada como un problema de salud pública. Entre los tratamientos idóneos para combatir dicha patología, se encuentra la intervención quirúrgica llamada cirugía bariátrica, en la especialidad Bypass Gástrico por Laparoscopia, por su alta efectividad para obtener la reducción de peso y masa corporal.14 En distintos pronunciamientos la Corte Constitucional ha venido esclareciendo la disyuntiva sobre si el procedimiento de Bypass Gástrico se encuentra o no incluido en los Planes Obligatorios de salud. La razón por la cual la Corte en varias oportunidad ha estudiado el presente tema obedece a que un número considerable de usuarios del servicio de salud ha acudido a la acción de tutela solicitando la autorización del mencionado tratamiento, pues las diferentes EPS se niegan sistemáticamente a suministrarlo argumentando, que se trata de un procedimiento netamente estético que no se encuentra incluido en el POS. En este contexto la Corporación ha estudiado a fondo todo lo relacionado con el padecimiento de la obesidad mórbida y con el tratamiento idóneo para 13 Ver Sentencia T-414 de 2008. Conceptos emitidos por el Instituto de Medicina Legal y Ciencia Forense, La Dirección General de Salud Pública del Ministerio de Protección Social y de la Asociación Colombiana de Cirugía, sobre la enfermedad catalogada Obesidad Mórbida. 14 Ver Sentencia T-414 de 2008, los conceptos relacionados sobre Bypass Gástrico en el fallo.

12 Expediente T-2.283.221 combatirla. En una primera fase, la Corte Constitucional se pronunció al respecto y, contrario a lo aducido por las Entidades Promotoras de Salud, señaló que el Bypass Gástrico, en lo casos de obesidad mórbida, no puede catalogarse como un procedimiento estético, cuando el mismo se ha prescrito para contrarrestar de ésta enfermedad crónica y progresiva. Así se advirtió en Sentencia T110 de 2007, en los siguientes términos: “(…) En reciente oportunidad y co