CCE - Concepto 352 de 2025

& Agencia Nacional de Contratación Pública Colombia Compra Eficiente FORMATO PQRSD DOCUMENTOS TIPO - Generalidades — Obligatoriedad Los Documentos Tipo expedidos por esta Agencia en ejercicio de la potestad otorgada por la Ley 2022 de 2020 son de obligatoria observancia por parte de las Entidades Estatales sometidas al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública —EGCAP-. Debido a esto, tales entidades deben aplicar de manera forzosa los Documentos Tipo para desarrollar los Procesos de Contratación en los objetos y modalidades cobijadas por los Documentos Tipo. DOCUMENTOS TIPO - Infraestructura de transporte — Versión 4 — Oferta económica - Formulario 1 - Formulario de Presupuesto Oficial - SECOP II En los documentos tipo de obra de infraestructura de transporte, el “Formulario 1Formulario de Presupuesto Oficial” tiene dos connotaciones: i) por un lado, es el formulario sobre el cual la entidad estructura y presenta el presupuesto oficial del procedimiento de contratación; y ii) por el otro, es el formulario sobre el cual los proponentes elaboran y presentan su oferta económica. Específicamente, frente a la propuesta económica, el documento base señala que la misma se debe elaborar a partir del “Formulario 1Formulario de Presupuesto Oficial” y la presentación debe hacerse con sujeción a lo dispuesto en los numerales “2.3. ELABORACIÓN Y PRESENTACIÓN DE LA OFERTA” y “4.1. OFERTA ECONÓMICA” del referido documento base. El propósito de esto es evitar la duplicidad de información y permitir que las propuestas económicas sean evaluadas con las variables, cantidades, unidades de medida y reglas consideradas por la entidad al estructurar su presupuesto oficial. [...]

esto es evitar la duplicidad de información y permitir que las propuestas económicas sean evaluadas con las variables, cantidades, unidades de medida y reglas consideradas por la entidad al estructurar su presupuesto oficial. [...] Teniendo en cuenta el objeto de su consulta, es importante señalar que, el numeral “2.3. ELABORACIÓN Y PRESENTACIÓN DE LA OFERTA” del documento base de los documentos tipo en comento, contiene una Nota, que establece que, "[e]n caso de discrepancias entre los valores señalados en el Formulario 1 - Formulario de Presupuesto Oficial y el valor presentado en el SECOP II, prevalecerá el valor presentado en el SECOP II.” Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 1 Colombia Compra Eficiente

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Bogotá D.C. Señor & Agencia Nacional de Contratación Pública Colombia Compra Eficiente - [m1] [mpolombia Compra Eficiente [] Rad No. RS20250502004283 Anexos: No Con copia: No ] T Fecha: 02/05/2025 17:01:44 y Joaquin Andrés Cuellar Salas Popayan, Cauca

Temas: Radicación: Concepto C - 352 de 2025

DOCUMENTOS TIPO - Generalidades - Obligatoriedad / DOCUMENTOS TIPO - Infraestructura de transporteJoaquin Andrés Cuellar Salas Popayan, Cauca

Temas: Radicación: Concepto C - 352 de 2025

DOCUMENTOS TIPO - Generalidades - Obligatoriedad / DOCUMENTOS TIPO - Infraestructura de transporteVersión 4 - Oferta económica - Formulario 1Formulario de Presupuesto Oficial - SECOP II Respuesta a consulta con radicado No. P20250322002818

Estimado señor Cuellar Salas: En ejercicio de la competencia otorgada por los artículos 3, numeral 59, y 11, numeral 80, del Decreto Ley 4170 de 2011, así como lo establecido en el artículo 4 de la Resolución 1707 de 2018 expedida por esta Entidad, la Agencia Nacional de Contratación Pública - Colombia Compra Eficienteresponde su solicitud de consulta de fecha 22 de marzo de 2025, en la cual manifiesta lo siguiente: “La regla 2.3.2 del pliego tipo versión 4 dispone: Nota: En caso de discrepancias entre los valores señalados en el Formulario 1Formulario de Presupuesto Oficial y el valor presentado en el SECOP II, prevalecerá el valor presentado en el SECOP II. La pregunta es si el valor detallado en el excel (formulario 1) no arroja el valor plasmado en la plataforma, de todas maneras se debe tener en cuenta el precio de plataforma pese a que el detallado del formulario no arroje ese valor?” Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 2

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valor?” Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 2 Colombia Compra Eficiente

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> uE X& Agencia Nacional de Contratación Pública Colombia Compra Eficiente FORMATO PQRSD De manera preliminar, resulta necesario acotar que esta entidad solo tiene competencia para responder consultas sobre la aplicación de normas de carácter general en materia de compras y contratación pública. En ese sentido, resolver casos particulares desborda las atribuciones asignadas por el legislador extraordinario, que no concibió a Colombia Compra Eficiente como una autoridad para solucionar problemas jurídicos particulares de todos los partícipes del sistema de compras públicas. La competencia de esta entidad se fija con límites claros, con el objeto de evitar que la Agencia actúe como una instancia de validación de las actuaciones de las entidades sujetas a la Ley 80 de 1993 o de los demás participantes de la contratación pública. Esta competencia de interpretación de normas generales, por definición, no puede extenderse a la resolución de controversias, ni a brindar asesorías sobre casos puntuales. Conforme a lo expuesto, en aras de satisfacer el derecho fundamental de petición se resolverá su consulta dentro de los límites de la referida competencia consultiva, esto es, haciendo abstracción de las circunstancias particulares y concretas mencionadas en su petición, pero haciendo unas consideraciones Sobre las normas generales relacionadas con el problema jurídico de su consulta.

1. Problema planteado:

consultiva, esto es, haciendo abstracción de las circunstancias particulares y concretas mencionadas en su petición, pero haciendo unas consideraciones Sobre las normas generales relacionadas con el problema jurídico de su consulta.

1. Problema planteado: De acuerdo con el contenido de su solicitud, esta Agencia resolverá el siguiente problema jurídico: teniendo en cuenta los aspectos relacionados con la oferta en los documentos tipo de licitación de obra pública de infraestructura de transporte —Versión 4-, ¿cómo debe procederse frente a las discrepancias entre el valor del Formulario 1 - Formulario de Presupuesto Oficial y el valor presentado en el SECOP

II?

2. Respuesta: Recientemente, esta Agencia expidió la Resolución No. 465 de 2024 “Por la i cual se adopta la versión -4de los Documentos Tipo para los procesos de selección de licitación de obra pública del sector de infraestructura de transporte y se deroga la Resolución 240 de 2020”. Estos documentos aplican a los procesos de selección de licitación de obra pública de infraestructura de transporte, cuyo aviso de convocatoria de publique a partir del 3 de febrero de

2025. Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 3 Colombia Compra Eficiente

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uE X& Agencia Nacional de Contratación Pública Colombia Compra Eficiente FORMATO PQRSD Es importante señalar que, el numeral “2.3. ELABORACIÓN Y

uE X& Agencia Nacional de Contratación Pública Colombia Compra Eficiente FORMATO PQRSD Es importante señalar que, el numeral “2.3. ELABORACIÓN Y PRESENTACIÓN DE LA OFERTA” del documento base de los documentos tipo en comento, contiene una Mota, que establece que, '/e]n caso de discrepancias entre los valores señalados en el Formulario 1 - Formulario de Presupuesto Oficial y el valor presentado en el SECOP II, prevalecerá el valor presentado en el SECOP II.” Al respecto, debe advertirse que, indistintamente de los valores que figuren en el Formulario 1 y el SECOP II, prevalecerán los consignados en el

SECOP II.

Por lo tanto, cuando este tipo de situaciones se presenten en desarrollo de procesos de contratación, corresponderá a las entidades estatales, en el marco de su autonomía, adelantar las acciones procedentes y necesarias, con el fin hacer prevalecer los valores de la oferta contemplados en el SECOP II y continuar con el desarrollo del proceso, conforme al régimen jurídico aplicable. En todo caso, debe advertirse que, la precitada Nota debe ser entendida respecto al valor total consignado en el Formulario 1 y aquel presentado en SECOP II. De esta manera, lo importante será que ambos valores totales coincidan -tanto el del Formulario 1 como el del SECOP II-, so pena de que prevalezca el señalado en SECOP II.

3. Razones de la respuesta: Lo anterior se sustenta en las siguientes consideraciones: Los Documentos Tipo expedidos por esta Agencia en ejercicio de la potestad otorgada por la Ley 2022 de 2020 son de obligatoria observancia por parte de las Entidades Estatales sometidas al Estatuto General de Contratación de la

Los Documentos Tipo expedidos por esta Agencia en ejercicio de la potestad otorgada por la Ley 2022 de 2020 son de obligatoria observancia por parte de las Entidades Estatales sometidas al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública -EGCAP-. Debido a esto, tales entidades deben aplicar de manera forzosa los Documentos Tipo para desarrollar los Procesos de Contratación en los objetos y modalidades cobijadas por los Documentos Tipo. Para establecer si determinado objeto contractual se encuentra cobijado o no por los Documentos Tipo, es necesario establecer si el mismo se enmarca en los tipos de infraestructura, modalidades de selección y tipos de obra estandarizadas en las respectivas matrices de experiencia. De esta manera, solo resulta obligatoria la aplicación de un documento tipo en particular cuando se ha establecido que el objeto contractual y la modalidad en la que debe contratarse Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 4 Colombia Compra Eficiente

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A Je e& Agencia Nacional de Contratación Pública Colombia Compra Eficiente FORMATO PQRSD están dentro del ámbito de aplicación de las resoluciones expedidas para los sectores de infraestructura de transporte, agua potable-saneamiento básico y social. Para el sector de infraestructura de transporte, la Agencia Nacional de Contratación Pública - Colombia Compra Eficiente ha expedido Documentos Tipo! para contratar obras públicas de infraestructura de transporte bajo las modalidades de selección de licitación pública, selección abreviada de menor

Para el sector de infraestructura de transporte, la Agencia Nacional de Contratación Pública - Colombia Compra Eficiente ha expedido Documentos Tipo! para contratar obras públicas de infraestructura de transporte bajo las modalidades de selección de licitación pública, selección abreviada de menor cuantía y mínima cuantía. Así mismo, esta Agencia ha expedido documentos tipo de concurso de méritos para contratar la interventoría y la consultoría de estudios de ingeniería de infraestructura de transporte. Recientemente, esta Agencia expidió la Resolución No. 465 de 2024 “Por la cual se adopta la versión -4de los Documentos Tipo para los procesos de selección de licitación de obra pública del sector de infraestructura de transporte y se deroga la Resolución 240 de 2020”. Estos documentos aplican a los procesos de selección de licitación de obra pública de infraestructura de transporte, cuyo aviso de convocatoria de publique a partir del 3 de febrero de 2025. Ahora bien, los documentos tipo de infraestructura de transporte, contemplan el “Formulario 1 - Formulario de Presupuesto Oficial”, empleado por la entidad para elaborar y presentar el presupuesto oficial, y mediante el cual el proponente estructura la oferta económica. Este formulario lo prepara la entidad en la etapa de planeación y le permite definir el valor oficial estimado del proceso de contratación. Por tanto, las entidades estatales para su elaboración deben tener en cuenta diferentes variables, como el objeto, alcance, obras a ejecutar, actividades, cantidades, particularidades de la zona de ejecución del proyecto, disponibilidad y distancia de fuentes de materiales, entre otros. En los documentos tipo de obra de infraestructura de transporte, el “Formulario 1 - Formulario de Presupuesto Oficial” tiene dos connotaciones: i)

particularidades de la zona de ejecución del proyecto, disponibilidad y distancia de fuentes de materiales, entre otros. En los documentos tipo de obra de infraestructura de transporte, el “Formulario 1 - Formulario de Presupuesto Oficial” tiene dos connotaciones: i) por un lado, es el formulario sobre el cual la entidad estructura y presenta el presupuesto oficial del procedimiento de contratación; y ii) por el otro, es el formulario sobre el cual los proponentes elaboran y presentan su oferta 1 Estos Documentos Tipo pueden ser consultados en la página web de Colombia Compra Eficiente, a través del siguiente enlace: https://www.colombiacompra.gov.co/documentostipo/documentos-tipo 2 Artículo 2.2.1.1.2.1.1. del Decreto 1082 de 2015. Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 5 Colombia Compra Eficiente

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96 P30S oL e O 2 E e LU uE X& Agencia Nacional de Contratación Pública Colombia Compra Eficiente FORMATO PQRSD económica. Específicamente, frente a la propuesta económica, el documento base señala que la misma se debe elaborar a partir del “Formulario 1Formulario de Presupuesto Oficial” y la presentación debe hacerse con sujeción a lo dispuesto en los numerales “2.3. ELABORACIÓN Y PRESENTACIÓN DE LA

base señala que la misma se debe elaborar a partir del “Formulario 1Formulario de Presupuesto Oficial” y la presentación debe hacerse con sujeción a lo dispuesto en los numerales “2.3. ELABORACIÓN Y PRESENTACIÓN DE LA OFERTA” y “4.1. OFERTA ECONÓMICA” del referido documento base. El propósito de esto es evitar la duplicidad de información y permitir que las propuestas económicas sean evaluadas con las variables, cantidades, unidades de medida y reglas consideradas por la entidad al estructurar su presupuesto oficial. En ese contexto, se tiene que, en la primera hoja del Formulario 1, que corresponde al presupuesto oficial, la entidad debe enlistar los ítems de pago de los bienes, obras o servicios que se requieren para la ejecución de la obra pública de infraestructura de transporte. Además, es posible establecer: i) sus especificaciones generales y particulares, ii) la descripción, iii) la unidad de medida, iv) la cantidad, v) el valor unitario y vi) el valor total de los ítems. Teniendo en cuenta el objeto de su consulta, es importante señalar que, el numeral “2.3. ELABORACIÓN Y PRESENTACIÓN DE LA OFERTA” del documento base de los documentos tipo en comento, contiene una Nota, que establece que, “[e]n caso de discrepancias entre los valores señalados en el Formulario 1Formulario de Presupuesto Oficial y el valor presentado en el SECOP II, prevalecerá el valor presentado en el SECOP II.” Al respecto, debe advertirse que, indistintamente de los valores que figuren en el Formulario 1 y el SECOP II, prevalecerán los consignados en el

SECOP II.

Por lo tanto, cuando este tipo de situaciones se presenten en desarrollo

Al respecto, debe advertirse que, indistintamente de los valores que figuren en el Formulario 1 y el SECOP II, prevalecerán los consignados en el

SECOP II.

Por lo tanto, cuando este tipo de situaciones se presenten en desarrollo de procesos de contratación, corresponderá a las entidades estatales, en el marco de su autonomía, adelantar las acciones procedentes y necesarias, con el fin hacer prevalecer los valores de la oferta contemplados en el SECOP II y continuar con el desarrollo del proceso, conforme al régimen jurídico aplicable. En todo caso, debe advertirse que, la precitada Nota debe ser entendida respecto al valor total consignado en el Formulario 1 y aquel presentado en SECOP II. De esta manera, lo importante será que ambos valores totales coincidan -tanto el del Formulario 1 como el del SECOP IIcuando, conforme al proceso de contratación, la entidad solicite lo mismo, so pena de que prevalezca el valor señalado en SECOP II. Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 6 Colombia Compra Eficiente

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de Contratación Pública Colombia Compra Eficiente FORMATO PQRSD Por el contrario, en los casos en que no se solicite lo mismo, la entidad deberá definir, desde el principio, a qué le dará preferencia, esto es, si a los valores del SECOP II o del Formulario 1.

4. Referencias normativas, jurisprudenciales y otras fuentes: Ley 2022 de 2020, artículo 1.

valores del SECOP II o del Formulario 1.

4. Referencias normativas, jurisprudenciales y otras fuentes: Ley 2022 de 2020, artículo 1. o Documentos Tipo de licitación de obra pública de infraestructura de

transporte —versión 4-. Disponibles en: https://www.colombiacompra.gov.co/normativa-yrelatoria/documentos-tipo.

5. Doctrina de la Agencia Nacional de Contratación Pública: La Agencia Nacional de Contratación Pública — Colombia Compra Eficiente se pronunció acerca del Formulario 1 - Formulario de Presupuesto Oficial de los Documentos Tipo, en los conceptos con radicado No. 4201912000004987 del 14 de agosto de 2019, 4201913000005675 del 25 de septiembre de 2019, 4201912000005852 del 25 de septiembre de 2019, 4201912000006447 del 10 de octubre de 2019, 4201912000006498 del 7 de octubre de 2019, 4201912000007471 del 13 de noviembre de 2019, C - 016 de 2020 del 21 de abril de 2020, C - 037 de 2020 del 28 de enero de 2020, C - 038 de 2020 del 28 de enero de 2020, C - 093 de 2020 del 28 de febrero de 2020, C - 133 del 30 de marzo de 2020, C - 153 del 1 de abril de 2020, C - 704 del 11 de diciembre del 2020, C - 070 del 16 de marzo de 2021, C - 204 del 6 de mayo de 2021, C - 435 de 1 de septiembre de 2021, C - 640 del 12 de noviembre de 2021, Cdel 2020, C - 070 del 16 de marzo de 2021, C - 204 del 6 de mayo de 2021, C - 435 de 1 de septiembre de 2021, C - 640 del 12 de noviembre de 2021, C121 del 13 de junio de 2024 y C-131 del 30 de julio de 2024. Estos y otros conceptos se encuentran disponibles para consulta en el Sistema de Relatoría de la Agencia, en el cual también podrá encontrar jurisprudencia del Consejo de Estado, laudos arbitrales y la normativa de la contratación concordada con la doctrina de la Subdirección de Gestión Contractual.

La Agencia Nacional de Contratación Pública - Colombia Compra Eficiente recomienda a todas las entidades públicas, independientemente de su naturaleza, que gestionan recursos públicos, la aplicación de los Documentos Tipo. Esta recomendación es válida tanto para su uso obligatorio, cuando así lo establezca la normatividad vigente, como para su implementación como una Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 7 Colombia Compra Eficiente

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K > 220, ED Cal A\ V4& Agencia Nacional de Contratación Pública Colombia Compra Eficiente FORMATO PQRSD buena práctica. El objetivo es garantizar la transparencia y promover un proceso de selección objetiva en la contratación pública, contribuyendo así a mejorar la eficiencia, la competencia y la confianza en el manejo de los recursos del Estado.

buena práctica. El objetivo es garantizar la transparencia y promover un proceso de selección objetiva en la contratación pública, contribuyendo así a mejorar la eficiencia, la competencia y la confianza en el manejo de los recursos del Estado. Le informamos que ya se encuentra disponible la Guía para el manejo de ofertas artificialmente bajas en Procesos de Contratación. En este documento podrá consultar una serie de pautas para el manejo ofertas artificialmente bajas, en línea con las mejores prácticas internacionales en la materia. Puede consultar la versión actualizada en el siguiente enlace: https://www.colombiacompra.gov.co/manuales-guias-y -pliegostipo/manuales-y-guias/guia-para-el-manejo-de-ofertas-artificialmente-baja-0. De otra parte, le contamos que ya publicamos la Guía para incentivar la participación de Mujeres en el Sistema de Compras y Contratación Pública. Esta guía tiene como finalidad ofrecer información de valor para que las Entidades Estatales fomenten de manera efectiva la participación de las mujeres en el mercado de compras públicas. Puede consultar la guía en el siguiente enlace: https://www.colombiacompra.gov.co/manuales-guias-ypliegos-tipo/manuales-y-guias/quia-para-incentivar-la-participacion-de-lasmujeres. También lo invitamos a consultar la versión VIII de 2024, del Boletín de Relatoría de la Subdirección de Gestión Contractual relacionado con la participación de las MIPYMES en los procesos de compra y contratación pública, el cual se puede descargar en la página web de la Agencia: https://www.colombiacompra.gov.co/sites/cce_public/files/files_2020 /boletin_de_realtoria_viii.pdf.

participación de las MIPYMES en los procesos de compra y contratación pública, el cual se puede descargar en la página web de la Agencia: https://www.colombiacompra.gov.co/sites/cce_public/files/files_2020 /boletin_de_realtoria_viii.pdf. Por último, los invitamos a seguirnos en las redes sociales, en las cuales se difunde información institucional:

Twitter: @colombiacompra

Facebook: ColombiaCompraEficiente LinkedIn: Agencia Nacional de Contratación Pública - Colombia Compra Eficiente Instagram: @colombiacompraeficiente cce Este concepto tiene el alcance previsto en el artículo 28 del Código de Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 8

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Av Agencia Nacional de Contratación Pública Colombia Compra Eficiente FORMATO PQRSD Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo y las expresiones aquí utilizadas con mayúscula inicial deben ser entendidas con el significado que les otorga el artículo 2.2.1.1.1.3.1. del Decreto 1082 de 2015. Atentamente, odo origina Gacharmá . i carolina Q Carolina Quintero Gacharna Subdirectora de Gestión Contractual ANCP-CCE Elaboró: Kevin Arlid Herrera Santa Contratista de la Subdirección de Gestión Contractual Juan David Cárdenas Cabeza

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Aprobó: Carolina Quintero Gacharná ProbO: Subdirectora de Gestión Contractual ANCP - CCE Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 9

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