CCE - Concepto 851 de 2022

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Versión: 02 DEL 28 DE SEPTIEMBRE DE 2022

CONTRATACIÓN ESTATAL – Políticas horizontales La contratación pública puede utilizarse como un mecanismo para promover condiciones de trabajo equitativas, el desarrollo económico, oportunidades económicas para los sectores de la población o las regiones más vulnerables dentro del territorio nacional y para promover la adquisición, de acuerdo con criterios de sostenibilidad ambiental. Estas finalidades reciben diferentes nombres en los diversos contextos en los que se utilizan, algunos recurren al nombre de políticas secundarias, finalidades paralelas, o políticas colaterales u horizontales en materia de contratación. El concepto de política o finalidad horizontal o colateral pretende subrayar que se trata de políticas no subordinadas o inferiores, sino que acompañan la finalidad principal de la contratación estatal, que es, de conformidad con el artículo 3º de la Ley 80 de 1993, «el cumplimiento de los fines estatales, la continua y eficiente prestación de los servicios públicos y la efectividad de los derechos e intereses de los administrados que colaboran con ellas en la consecución de dichos fines». COMPRAS PÚBLICAS SOSTENIBLES – Política pública – Conpes 3934 La contratación pública juega un papel determinante en el impulso de políticas públicas que sirve de instrumento de fomento de objetivos secundarios de carácter sociales y medioambientales. Así, mediante la adquisición de bienes y servicios la administración pública puede orientar el comportamiento de los agentes del mercado a través de la inclusión de criterios de sostenibilidad que permitan desarrollar una economía basada en el

uso sostenible del capital natural e implementar mejores estándares en términos productivos, ambientales y sociales. Como parte de estas políticas, la Ley 1753 del 2015 establece estrategias dirigidas a incrementar las compras públicas sostenibles mediante la formulación por parte del Gobierno Nacional de una política de crecimiento verde de largo plazo en la cual se definan los objetivos y metas de crecimiento económico sostenible. […] En desarrollo de lo anterior, se expidió el documento Conpes 3934 que estableció medios para el cumplimiento de implementación de las metas nacionales relacionadas con la Política de Crecimiento Verde, que tiene como propósito impulsar al año 2030 el aumento de la productividad y la competitividad económica del país, al tiempo de asegurar el uso sostenible del capital natural y la inclusión social. COMPRAS PÚBLICAS SOSTENIBLES – Guía de Compras Públicas Sostenibles con el Medio Ambiente – Definición Las compras públicas sostenibles con el medio ambiente buscan la integración de los criterios medioambientales a la gestión contractual de las entidades públicas, con el Versió 02 Código CCE-PQRSD-FMFecha 28 de septiembre de 2022 Página 1 de 25 n: : 08 :

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Versión: 02 DEL 28 DE SEPTIEMBRE DE 2022 propósito de promover políticas ambientales y, por tanto, el desarrollo sostenible del país.

Particularmente, en materia de contratación estatal, se busca que la consecución de objetivos de desarrollo sostenible en su dimensión medio ambiental se armonicen con la satisfacción de las necesidades inmersas en el contrato y se incorporen en todas las etapas

del sistema de compras públicas, esto es, tanto en la etapa de planeación y adjudicación como en la ejecución del contrato. De esta manera, los criterios medioambientales pueden integrarse al sistema de compras públicas en distintos momentos: i) al definir el objeto y las especificaciones técnicas y de calidad del contrato, de manera que se tenga en cuenta los efectos medioambientales a lo largo de todo el ciclo de vida de los productos, servicios u obras que se van a contratar, ii) en la proyección de los estudios de mercado, con el fin de explorar la capacidad de los proveedores, iii) cuando se determinen los criterios de evaluación y los factores de calificación de las propuestas y iv) en la estipulación de las cláusulas contractuales que contemplen consideraciones medioambientales en la fase de ejecución contractual. CRITERIOS MEDIOAMBIENTALES – Incorporación – Etapas – Procesos de contratación – Plan anual de adquisiciones Para la incorporación de los criterios medioambientales en los procesos de contratación la Guía de Compras Públicas Sostenibles con el Medio Ambiente recomienda a las entidades seguir las siguientes etapas: i) identificar la necesidad, ii) consultar el mercado, iii) realizar un ejercicio de priorización, iv) determinar especificaciones técnicas y criterios de calificación, v) estructurar las condiciones del contrato y vi) medir y evaluar. […] En el Plan Anual de Adquisiciones deberán incluirse los bienes, obras y servicios que la Administración está interesada en adquirir considerando el análisis de la inclusión de los criterios de sostenibilidad que puede tener incidencia en la descripción del objeto a contratar, en el valor del contrato y en general, en la información que debe relacionarse en

este documento. En efecto, conforme lo dispone el artículo 2.2.1.1.1.4.1 del Decreto 1082 de 2015 la entidad deberá señalar en el Plan Anual de Adquisiciones los siguientes aspectos: i) la necesidad; ii) la identificación en el clasificador si la entidad conoce el bien, obra o servicio que satisface la necesidad; iii) el valor estimado del contrato; iv) el tipo de recursos con cargo a los cuales la entidad pagará el bien, obra o servicio; v) la modalidad de selección del contratista y vi) la fecha aproximada en la cual la entidad indicará el procedimiento de selección […] al tratarse de un documento de carácter estimativo no es necesario que se incluya en el Plan Anual de Adquisiciones cada uno de los criterios de sostenibilidad identificados para cada contrato a ejecutar, sino que el análisis de necesidad que realice la entidad se refleje en la información que debe incluirse en dicho documento, si así corresponde. Por ejemplo, en la información a incorporar en el campo de «la necesidad» la Versió 02 Código CCE-PQRSD-FMFecha 28 de septiembre de 2022 Página 2 de 25 n: : 08 :

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Versión: 02 DEL 28 DE SEPTIEMBRE DE 2022 entidad podrá incluir brevemente consideraciones sobre la consecución de objetivos de desarrollo sostenible para dicho contrato. Con ello se permite al mercado conocer las propuestas de abastecimiento sostenible de la entidad, al tiempo que facilita la adaptación progresiva de los proveedores ante nuevos criterios ambientales y sociales.

CRITERIOS MEDIOAMBIENTALES – Cláusulas contractuales

En la quinta etapa la entidad deberá estructurar las condiciones del contrato que incluyan cláusulas con consideraciones medioambientales referentes a los niveles de rendimiento ambiental, condiciones de entrega o incluso la forma en la que se llevará a cabo la prestación del servicio o se ejecutará la obra señalada. Con fundamento en el principio de autonomía de voluntad que rige en los contratos estatales por expresa remisión de los artículos 13 y 40 de la Ley 80 de 1993, las entidades podrán incluir este tipo de estipulaciones y podrá pactar aquellas que considere pertinente que guarden relación con el objeto del contrato y la necesidad que pretende satisfacer. Para estos efectos, las entidades tendrán en cuenta las condiciones técnicas y los criterios de calificación de sostenibilidad ambiental incluidos en los procesos de contratación, las cuales se integrarán al contrato y serán exigibles en los términos pactados, sin perjuicio de la posibilidad que la entidad decida implementar otros criterios adicionales. Para garantizar el cumplimiento de las condiciones ambientales incluidas en el contrato es necesario que se realice un seguimiento de estas obligaciones y se estipulen las sanciones apropiadas en caso de incumplimiento. Bogotá D.C. 9 de Diciembre de 2022 Señor Leonardo Carvajal Hernández Jefe de la Oficina Asesora de Planeación y Desarrollo Organizacional Ministerio de Relaciones Exteriores Bogotá D.C. Versió 02 Código CCE-PQRSD-FMFecha 28 de septiembre de 2022 Página 3 de 25 n: : 08 :

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Concepto C ‒ 851 de 2022

Temas: CONTRATACIÓN ESTATAL – Políticas horizontales / COMPRAS PÚBLICAS SOSTENIBLES – Política pública – Conpes 3934 / COMPRAS PÚBLICAS SOSTENIBLES – Guía de

Compras Públicas Sostenibles con el Medio Ambiente – Definición / CRITERIOS MEDIOAMBIENTALES – Incorporación – Etapas – Procesos de contratación – Plan anual de adquisiciones / CRITERIOS MEDIOAMBIENTALES – Cláusulas contractuales

Radicación: Respuesta a consulta P20221025010755

Estimado señor Carvajal: En ejercicio de la competencia otorgada por el numeral 8 del artículo 11 y el numeral 5 del artículo 3 del Decreto Ley 4170 de 2011, la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente, responde su consulta del 13 de octubre de

2022.

1. Problema planteado Usted realiza las siguientes preguntas: «1. ¿Cuáles son los criterios de sostenibilidad mínimos que se deben considerar en la contratación de bienes y servicios del Ministerio de Relaciones Exteriores y su Fondo Rotatorio? 2. ¿En qué tipos de contratos se deben incluir los criterios de sostenibilidad?

3. Para la contratación de bienes y servicios, ¿cuál es la metodología que el Ministerio de Relaciones Exteriores y su Fondo Rotatorio debe tener en Versió 02 Código CCE-PQRSD-FMFecha 28 de septiembre de 2022 Página 4 de 25

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Versión: 02 DEL 28 DE SEPTIEMBRE DE 2022 cuenta para la definición e implementación de criterios de sostenibilidad, en especial aquellos asociados a la gestión ambiental institucional? 4. ¿Es necesario que los criterios se definan desde la formulación del Plan Anual de Adquisiciones? En caso afirmativo, ¿cuál es la metodología para incluir los criterios de sostenibilidad en el Plan Anual de Adquisiciones? ¿Es posible modificar los criterios de sostenibilidad una vez son incluidos en el Plan Anual de Adquisiciones? 5. ¿Cómo puede exigir el Ministerio de Relaciones Exteriores y su Fondo Rotatorio el cumplimiento de requisitos mínimos sostenibles en los Acuerdos Marco, teniendo en cuenta que todos los mismos no contemplan criterios de sostenibilidad? 6. ¿Cuáles son los lineamientos para la inclusión de clausulas ambientales, justificadas bajo criterios legales, en los procesos contractuales que lleve a cabo el Ministerio de Relaciones Exteriores y su Fondo Rotatorio?

7. Para la evaluación de cláusulas ambientales (con justificación legal) y de criterios de sostenibilidad, ¿deben considerarse requisitos mínimos habilitantes o calificables? ¿Dentro del proceso contractual quién tiene la responsabilidad de realizar la evaluación de cláusulas ambientales y criterios de sostenibilidad en cada etapa?»

2. Consideraciones En ejercicio de las competencias establecidas en los artículos 3.5 y 11.8 del Decreto 4170 de 2011, la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente resuelve consultas sobre la aplicación de normas de carácter general en materia de compras y contratación pública. En ese sentido, resolver casos

particulares o conceptuar sobre el alcance de normas ajenas a la contratación estatal desborda las atribuciones asignadas por el legislador extraordinario, que no concibió a Colombia Compra Eficiente como una autoridad para solucionar problemas jurídicos particulares de todos los partícipes de la contratación estatal ni para interpretar el alcance de cualquier norma vigente en el ordenamiento jurídico. Versió 02 Código CCE-PQRSD-FMFecha 28 de septiembre de 2022 Página 5 de 25 n: : 08 :

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La competencia de esta entidad se fija con límites claros, con el objeto de evitar que la Agencia actúe como una instancia de validación de las actuaciones de las entidades sujetas a la Ley 80 de 1993 o de los demás participantes de la contratación pública1. Esta competencia de interpretación de normas generales, por definición, no puede extenderse a la resolución de controversias, brindar asesorías sobre casos puntuales ni interpretar normas ajenas al sistema de compras públicas. En este contexto, la Subdirección –dentro de los límites de sus atribuciones– resolverá la consulta conforme a las normas generales en materia de contratación estatal. La pregunta No. 5 será respondida por la Subdirección de Negocios en el marco de sus competencias al tratarse de un asunto relacionado con los Acuerdos Marco de Precios. Para estos efectos, se analizarán los siguientes temas: i) políticas horizontales y ii) compras públicas sostenibles con el medio ambiente. 2.1. Políticas horizontales en la Contratación Pública

La contratación pública puede utilizarse como un mecanismo para promover condiciones de trabajo equitativas, el desarrollo económico, oportunidades económicas para los sectores de la población o las regiones más vulnerables dentro del territorio nacional y para promover la adquisición, de acuerdo con criterios de sostenibilidad ambiental2. 1 La Agencia Nacional de Contratación Pública ‒ Colombia Compra Eficiente fue creada por el Decreto Ley 4170 de 2011. Su objetivo es servir como ente rector de la política de compras y contratación del Estado. Para tales fines, como órgano técnico especializado, le corresponde formular políticas públicas y normas y unificar los procesos de contratación estatal, con el fin de lograr una mayor eficiencia, transparencia y optimización de los recursos del Estado. El artículo 3 ibidem señala, de manera precisa, las funciones de Colombia Compra Eficiente. Concretamente, el numeral 5º de este artículo establece que le corresponde a esta entidad: «[a]bsolver consultas sobre la aplicación de normas de carácter general y expedir circulares externas en materia de compras y contratación pública». Seguidamente, el numeral 8º del artículo 11 ibidem señala que es función de la Subdirección de Gestión Contractual: «[a]bsolver consultas sobre la aplicación de normas de carácter general». 2 EUROPEAN COMMISSION. Buying Green – A handbook on green procurement, 2016, disponible en: https://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/Buying-Green-Handbook-3rd-Edition.pdf Versió 02 Código CCE-PQRSD-FMFecha 28 de septiembre de 2022 Página 6 de 25 n: : 08 :

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Estas finalidades reciben diferentes nombres en los diversos contextos en los que se utilizan, algunos recurren al nombre de políticas secundarias, finalidades paralelas, o políticas colaterales u horizontales en materia de contratación3. El concepto de política o finalidad horizontal o colateral pretende subrayar que se trata de políticas no subordinadas o inferiores, sino que acompañan la finalidad principal de la contratación estatal, que es, de conformidad con el artículo 3º de la Ley 80 de 1993, «el cumplimiento de los fines estatales, la continua y eficiente prestación de los servicios públicos y la efectividad de los derechos e intereses de los administrados que colaboran con ellas en la consecución de dichos fines». Existen diversos tipos de políticas o medidas, algunas buscan, simplemente, que se cumplan los parámetros mínimos legales, y otras buscan incentivar ciertos comportamientos para generar beneficios sociales, económicos o ambientales. De igual manera, estas políticas pueden concretarse a través de diferentes medios, por ejemplo: establecer reservas de ciertos contratos para cierto grupo de la población, otorgar puntos adicionales como criterio de ponderación, establecer obligaciones contractuales aplicables a quien resulte adjudicatario, o como criterio de desempate, entre otras4. Para una mejor comprensión, es necesario distinguir entre «política horizontal» e «incentivo contractual». La «política horizontal», como se dijo, consiste en el fin constitucional o legal legítimamente perseguido por el Estado, para cuya consecución se apoya en la contratación estatal como instrumento, aun cuando no

se trate del objetivo directo y principal de esta actividad administrativa. Por su parte, el «incentivo» corresponde a la herramienta utilizada para garantizar aquellos fines5, 3 ARROWSMITH, SUE. Políticas horizontales en la contratación pública: una taxonomía, Revista Digital de Derecho Administrativo. Bogotá: Universidad Externado de Colombia, 2019, pp. 224-226. 4 Ibídem, p. 227. 5 CONSEJO DE ESTADO, SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL. Concepto del 8 de marzo de 2017, rad. 11001-03-06-000-2016-00102-00 (2.298). CP. Édgar González López. Versió 02 Código CCE-PQRSD-FMFecha 28 de septiembre de 2022 Página 7 de 25 n: : 08 :

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Versión: 02 DEL 28 DE SEPTIEMBRE DE 2022 como es el caso, se reitera, de los criterios de desempate, puntaje adicional o convocatorias reservadas.

En relación con este aspecto, interesa decir que la adopción de medidas tendientes a satisfacer necesidades adicionales, o políticas horizontales, no puede contrariar las disposiciones normativas que admiten su implementación. Por esa razón: «[…] Es indispensable garantizar la consagración de premisas que irradien las nociones propias de los principios de igualdad, transparencia, economía y moralidad en todas las decisiones discrecionales que la Administración llegue a adoptar por medio de las facultades que le han sido otorgadas por el legislador para avalar la satisfacción de su intención

primaria»6. En otras palabras, no puede haber contradicción entre la satisfacción de la intención primaria, los principios de la función administrativa, y la búsqueda de beneficios sociales, económicos o sociales para ciertos sectores de la población». 2.2. Compras Públicas Sostenibles con el Medio Ambiente La contratación pública juega un papel determinante en el impulso de políticas públicas que sirve de instrumento de fomento de objetivos secundarios de carácter sociales y medioambientales. Así, mediante las adquisición de bienes y servicios la administración pública puede orientar el comportamiento de los agentes del mercado a través de la inclusión de criterios de sostenibilidad que permitan desarrollar una economía basada en el uso sostenible del capital natural e implementar mejores estándares en términos productivos, ambientales y sociales. Como parte de estas políticas, la Ley 1753 del 2015 establece estrategias dirigidas a incrementar las compras públicas sostenibles mediante la formulación por parte del Gobierno Nacional de una política de crecimiento verde de largo plazo 6 DUQUE BOTERO, Juan David. Contratación pública estratégica, socialmente responsable y competitiva. Bogotá: Tirant Lo Blanch, 2018. p. 52. Versió 02 Código CCE-PQRSD-FMFecha 28 de septiembre de 2022 Página 8 de 25 n: : 08 :

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Versión: 02 DEL 28 DE SEPTIEMBRE DE 2022 en la cual se definan los objetivos y metas de crecimiento económico sostenible7.

Esta estrategia implica «(i) avanzar hacia un crecimiento sostenible y bajo en

carbono; (ii) proteger y asegurar el uso sostenible del capital natural y mejorar la calidad y gobernanza ambiental; y (iii) lograr un crecimiento resiliente y reducir la vulnerabilidad frente a los riesgos de desastres y al cambio climático»8. Asimismo, para el cumplimiento del objetivo de la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible y sus Objetivos de Desarrollos Sostenibles – ODSadoptados por 193 países miembros de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en septiembre de 2015, se expidió el documento Conpes 3918 que traza indicadores y metas a nivel país encaminadas a desarrollar un modelo de desarrollo sostenible a

2030. De este modo, la Política de Crecimiento Verde instituida desde el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 «se constituye en un medio para avanzar hacia la implementación de los ODS y de otros instrumentos como la Declaración de 7 Al respecto, el artículo 170 señala lo siguiente: «El Gobierno nacional, a través del Departamento Nacional de Planeación en coordinación con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, y con participación de los ministerios, formulará una política de crecimiento verde de largo plazo en la cual se definan los objetivos y metas de crecimiento económico sostenible. Dentro de sus estrategias se diseñará un programa de promoción de la investigación, desarrollo tecnológico e innovación para el fortalecimiento de la competitividad nacional y regional a partir de productos y actividades que contribuyan con el desarrollo sostenible y que aporten al crecimiento verde. «Asimismo, se revisarán los mecanismos e instrumentos de mercado existentes que puedan

tener efectos adversos sobre el medio ambiente, con el fin de proponer su desmonte gradual y nuevos mecanismos e instrumentos de mercado que fomenten el crecimiento verde. «Los Ministerios de Hacienda, Agricultura y Desarrollo Rural, Minas y Energía, Transporte, Salud y Protección Social, Vivienda, Ciudad y Territorio y Comercio, Industria y Turismo, formularán e implementarán planes sectoriales de adaptación al cambio climático y planes de acción sectorial de mitigación de la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono, los cuales contendrán metas sectoriales cuantitativas de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero a corto (año 2020) y mediano plazo (años 2025 o 2030). «El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y el Departamento Nacional de Planeación realizarán el seguimiento a los planes de adaptación y mitigación del cambio climático. «El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible o quien haga sus veces, diseñará y orientará la implementación de la Estrategia Nacional de Reducción de Emisiones debidas a la Deforestación y Degradación Forestal, REDD+, en coordinación con otros ministerios y entidades públicas y el sector privado en el marco de la política nacional de cambio climático». 8 Conpes 3934 del 10 de julio de 2018. Política de Crecimiento Verde. Versió 02 Código CCE-PQRSD-FMFecha 28 de septiembre de 2022 Página 9 de 25 n: : 08 :

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Crecimiento Verde de la OCDE y los compromisos en materia de cambio climático

suscritos por Colombia bajo el Acuerdo de París en 2015»9. En desarrollo de lo anterior, se expidió el documento Conpes 3934 que estableció medios para el cumplimiento de implementación de las metas nacionales relacionadas con la Política de Crecimiento Verde, que tiene como propósito impulsar al año 2030 el aumento de la productividad y la competitividad económica del país, al tiempo de asegurar el uso sostenible del capital natural y la inclusión social. Dentro de los objetivos específicos de la Política de Crecimiento Verde se busca generar condiciones que promuevan nuevas oportunidades económicas basadas en la riqueza del capital natural, fortalecer los mecanismos y los instrumentos para optimizar el uso de recursos naturales y energía en la producción y en el consumo, desarrollar lineamientos para construir capital humano para el crecimiento verde, fortalecer capacidades en CTI para el crecimiento verde y mejorar la coordinación interinstitucional, la gestión de la información y el financiamiento para la implementación de la Política de Crecimiento Verde a largo plazo. En este contexto, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible elaboró el Plan de Acción Nacional de Compras Públicas Sostenibles para incentivar el uso de compras públicas en todas las entidades estatales, desarrollar herramientas que permitan aumentar el uso de las CPS, afianzar y asegurar el rol de avanzada de Colombia en compras públicas sostenibles en el escenario internacional y en la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) y aumentar incentivos, eliminar y reducir barreras y generar alianzas para la implementación de las CPS10. De esta manera, puso a disposición fichas técnicas con criterios de

sostenibilidad ambiental para la adquisición de algunos bienes y servicios con el objetivo de brindar herramientas a las entidades públicas para la implementación 9 Conpes 3918 del 15 de marzo de 2018. Estrategia para la Implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) En Colombia 10 Disponible en: https://www.minambiente.gov.co/asuntos-ambientales-sectorial-y-urbana/ compras-publicas-sostenibles/ Versió 02 Código CCE-PQRSD-FMFecha 28 de septiembre de 2022 Página 10 de n: : 08 : 25

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Versión: 02 DEL 28 DE SEPTIEMBRE DE 2022 del programa de compras públicas sostenibles11. De igual manera, expidió la Guía Conceptual y Metodológica de Compras Públicas Sostenibles en donde se recogen los criterios generales relativos a la compra y la adquisición pública sostenible como un mecanismo de orientación para las entidades públicas en la implementación de las CPS12.

En armonía con el papel dinamizador que tiene el mercado de compras públicas para promocionar el consumo responsable y sostenible, la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente expidió la Guía de Compras Públicas Sostenibles con el Medio Ambiente que guarda relación con los documentos Conpes 3918 y 3934. Esta Guía se adoptó en el año 2018 y fue actualizada en 2022 y tiene como propósito brindar a los partícipes del sistema de compras públicas directrices para la incorporación de criterios medioambientales en su gestión contractual13. Conforme lo señala la Guía, las compras públicas sostenibles con el medio

ambiente buscan la integración de los criterios medioambientales a la gestión contractual de las entidades públicas, con el propósito de promover políticas ambientales y, por tanto, el desarrollo sostenible del país. Particularmente, en materia de contratación estatal, se busca que la consecución de objetivos de desarrollo sostenible en su dimensión medio ambiental se armonicen con la satisfacción de las necesidades inmersas en el contrato y se incorporen en todas las etapas del sistema de compras públicas, esto es, tanto en la etapa de planeación y adjudicación como en la ejecución del contrato. 11 Disponible en: https://www.minambiente.gov.co/wp-content/uploads/2022/02/nuevas-fichastecnicas-con-criterios-de-sostenibilidad-ambiental.pdf 12 Disponible en: https://quimicos.minambiente.gov.co/wp-content/uploads/2021/06/guia_compras_publicas_sostenibles .pdf 13

Disponible en: https://www.colombiacompra.gov.co/manuales-guias-y-pliegos-tipo/manualesy-guias Versió 02 Código CCE-PQRSD-FMFecha 28 de septiembre de 2022 Página 11 de n: : 08 : 25

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De esta manera, los criterios medioambientales pueden integrarse al sistema de compras públicas en distintos momentos: i) al definir el objeto y las especificaciones técnicas y de calidad del contrato, de manera que se tenga en cuenta los efectos medioambientales a lo largo de todo el ciclo de vida de los productos, servicios u obras que se van a contratar, ii) en la proyección de los

estudios de mercado, con el fin de explorar la capacidad de los proveedores, iii) cuando se determinen los criterios de evaluación y los factores de calificación de las propuestas y iv) en la estipulación de las cláusulas contractuales que contemplen consideraciones medioambientales en la fase de ejecución contractual. Es importante señalar que para la aplicación de las compras públicas sostenibles con el medio ambiente la entidad podrá desarrollar políticas internas acordes con las disposiciones normativas en la materia, que se plasmen en los documentos estratégicos de la entidad y que permitan adoptar un plan de acción con tareas específicas, roles, responsabilidades, metas y plazos para su cumplimiento con el fin de tener instrumentos de medición y seguimiento del avance en la implementación de compras públicas sostenibles. Ahora bien, para la incorporación de los criterios medioambientales en los procesos de contratación la Guía de Compras Públicas Sostenibles con el Medio Ambiente recomienda a las entidades seguir las siguientes etapas: i) identificar la necesidad, ii) consultar el mercado, iii) realizar un ejercicio de priorización, iv) determinar especificaciones técnicas y criterios de calificación, v) estructurar las condiciones del contrato y vi) medir y evaluar. En atención al objeto de la consulta, cada una de estas etapas se explicará a continuación: i) Para la etapa de identificación de la necesidad, las entidades deberán analizar sus necesidades reales teniendo en cuenta los posibles impactos ambientales del contrato. Este estudio debe abordarse desde la planeación del proceso de contratación en el que se realiza el análisis de la demanda necesario para determinar de mejor manera el tipo contractual a utilizar y las condiciones y

características que se podrán pactar para cumplir el objeto del contrato y para la realización de las prestaciones derivadas de las obligaciones que serán pactadas, Versió 02 Código CCE-PQRSD-FMFecha 28 de septiembre de 2022 Página 12 de n: : 08 : 25

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Versión: 02 DEL 28 DE SEPTIEMBRE DE 2022 tanto para la entidad contratante como para el contratista que proveerá el bien, obra o servicio.

De esta manera, para definir el objeto del contrato y la incorporación de los criterios medioambientales las entidades tendrán en consideración entre otros aspectos, el impacto medio ambiental de los materiales utilizados para fabricar el productos, los impactos generados durante los procesos de producción y/o prestación del servicios, el consumo de recursos durante los usos de los productos, la vida útil de estos, oportunidad de reciclado, reutilización reparación o cualquier otra acción en el marco de la economía circular, empaques, embalaje, envases y transporte del producto. En tal sentido, esta etapa resulta de especial importancia pues la entidad deberá evaluar todos aquellos