CCE - Concepto 921-1 de 2024

FORMATO PQRSD FIRMA ESCANEADA – Firma electrónica – Firma digital – Características – Autenticidad – Secop I – Secop II En materia probatoria, tanto la firma electrónica como la firma digital pueden producir los mismos efectos jurídicos como mecanismos de autenticación, pero su diferencia tiene que ver con la carga probatoria, pues en la firma digital, por existir una entidad de certificación que avala la identidad del titular de la firma, de manera automática introduce la autenticidad, integridad y no repudio. En el caso de la firma electrónica es necesario probar dichos elementos, a más de la trazabilidad, disponibilidad y el demostrar que se trata el mecanismo confiable y apropiable. En conclusión, para que un documento con la imagen de una firma sea válido, se deberá determinar si cumple los requisitos de una firma digital o electrónica. Si no cumple los requisitos se entiende que el documento carece de firma. Si el documento tiene firma manuscrita y se escanea para enviarlo a la entidad estatal, deberá considerarse como válido, porque estos documentos son una copia simple del original y tienen validez, salvo que una norma expresa imponga la entrega del original. UNIVERSIDADES – Normativa – Firma […] para el caso de las universidades públicas, la normativa que regula el uso de firmas digitales se fundamenta principalmente en la Ley 527 de 1999, la cual define las firmas digitales como mecanismos que permiten garantizar la autenticidad e integridad de los mensajes de datos y documentos electrónicos. Esta ley establece que las firmas

digitales tienen la misma validez jurídica y efectos legales que las firmas manuscritas, siempre que sean generadas mediante un método confiable y verificable, como los certificados emitidos por entidades de certificación acreditadas. En el contexto universitario, las firmas digitales se han adoptado como una herramienta clave para modernizar procesos administrativos y académicos, alineándose con los principios de eficiencia, transparencia y transformación digital del sector público. Esto incluye la emisión de documentos oficiales como actas de grado, diplomas electrónicos, certificados académicos, contratos, resoluciones, y comunicaciones internas y externas. Las universidades deben garantizar que estos documentos cumplan con los estándares de autenticidad, integridad y no repudio, utilizando plataformas certificadas por la ONAC (Organismo Nacional de Acreditación de Colombia) y otros organismos competentes. Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 1 Colombia Compra Eficiente

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Bogotá D.C., 3 de enero de 2025 Señor Ricardo Rodríguez Novo r.a.r.n.peticiones@gmail.com Ciudad Concepto C921 de 2024

Temas: FIRMA ESCANEADA – Firma electrónica – Firma digital – Características – Autenticidad – Secop I – Secop II / UNIVERSIDADES – Normativa – Firma Radicación: Respuesta a consulta con radicado No.

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– Características – Autenticidad – Secop I – Secop II / UNIVERSIDADES – Normativa – Firma Radicación: Respuesta a consulta con radicado No. P20241125011831

Estimado señor Rodríguez: En ejercicio de la competencia otorgada por los artículos 3, numeral 5º, y 11, numeral 8º, del Decreto Ley 4170 de 2011, así como lo establecido en el artículo 4 de la Resolución 1707 de 2018 expedida por esta Entidad, la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente– responde su solicitud de consulta de fecha 25 de noviembre de 2024, en la cual manifiesta lo siguiente: “1. ¿Para que un contrato estatal sea suscrito a través del mecanismo de firma digital, es necesario que la empresa que brinde el servicio de firma digital esté autorizada para prestar dicho servicio en Colombia? De ser afirmativa la respuesta, por favor indicar qué entidad debe expedir dicha autorización y el acto administrativo que reglamenta el procedimiento.

2. Si la respuesta a la pregunta anterior es afirmativa, por favor responder: si un servidor público suscribe un contrato estatal mediante firma digital a través de una aplicación desarrollada por una empresa que no cuenta con la autorización para prestar ese servicio en Colombia, Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 2

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Atención al ciudadano: (+57) 601 7956600 Código: CCE-REC-FM-17 Versión: 02 Fecha: 31-08-2023FORMATO PQRSD ¿se debe entender que el contrato estatal tiene algún vicio en su celebración, validez, etc.? 3. ¿Puede un servidor público celebrar válidamente un contrato estatal, suscribiéndolo a través de la firma digital que se permite a través de la aplicación Adobe Acrobat?

4. Si existe algún cambio en las respuestas anteriores tratándose de universidades oficiales, por favor indicarlo.” De manera preliminar, resulta necesario acotar que esta entidad solo tiene competencia para responder consultas sobre la aplicación de normas de carácter general en materia de compras y contratación pública. En ese sentido, resolver casos particulares desborda las atribuciones asignadas por el legislador extraordinario, que no concibió a Colombia Compra Eficiente como una autoridad para solucionar problemas jurídicos particulares de todos los partícipes del sistema de compra pública. La competencia de esta entidad se fija con límites claros, con el objeto de evitar que la Agencia actúe como una instancia de validación de las actuaciones de las entidades sujetas a la Ley 80 de 1993 o de los demás participantes de la contratación pública. Esta competencia de interpretación de normas generales, por definición, no puede extenderse a la resolución de controversias, ni a brindar asesorías sobre casos puntuales.

Conforme lo expuesto, en aras de satisfacer el derecho fundamental de petición se resolverá su consulta dentro de los límites de la referida

extenderse a la resolución de controversias, ni a brindar asesorías sobre casos puntuales. Conforme lo expuesto, en aras de satisfacer el derecho fundamental de petición se resolverá su consulta dentro de los límites de la referida competencia consultiva, esto es, haciendo abstracción de las circunstancias particulares y concretas mencionadas en su petición, pero haciendo unas consideraciones sobre las normas generales relacionadas con el (los) problema(s) jurídico(s) de su consulta.

1. Problema planteado: De acuerdo con el contenido de su solicitud, esta Agencia resolverá el (los) siguiente(s) problemas jurídicos: 1. ¿Qué entidad está autorizada para ofrecer el servicio de firma digital en Colombia, y cuáles son las consecuencias de suscribir un contrato estatal Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 3

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Atención al ciudadano: (+57) 601 7956600 Código: CCE-REC-FM-17 Versión: 02 Fecha: 31-08-2023FORMATO PQRSD mediante firma digital a través de una aplicación desarrollada por una empresa que no cuenta con la autorización? 2. ¿En el caso de las universidades, cambia la normativa de firma digital?

2. Respuesta: i) Es importante señalar que en Colombia existen entidades autorizadas para certificar la validez de las firmas digitales, como es el caso de Certicámara, que ofrece la posibilidad de firmar digitalmente documentos, tanto para personas naturales como jurídicas, a través de su plataforma de firma

certificar la validez de las firmas digitales, como es el caso de Certicámara, que ofrece la posibilidad de firmar digitalmente documentos, tanto para personas naturales como jurídicas, a través de su plataforma de firma digital. Esta herramienta garantiza que los documentos firmados digitalmente sean reconocidos legalmente en Colombia, dado que cumplen con las normativas vigentes en materia de seguridad y autenticidad de la información. Además, Certicámara facilita la validación y autenticación de documentos electrónicos, utilizando tecnologías avanzadas como la firma digital y los sellos de tiempo, lo que asegura que dichos documentos no hayan sido alterados después de su firma. Esto es fundamental para garantizar la integridad y la fiabilidad de los documentos en entornos digitales. En conclusión, aunque firmar digitalmente un documento proporciona validez jurídica, es necesario contar con un respaldo adecuado. De no ser así, la firma digital podría considerarse similar a una firma escaneada o manuscrita. La firma escaneada es un tipo de firma electrónica que tiene validez y autenticidad en los documentos. Los documentos firmados con esta modalidad se consideran auténticos, a menos que se demuestre su falsedad. La legislación establece que la firma escaneada no pierde eficacia por ser un mensaje de datos y es válida tanto en actuaciones administrativas como judiciales, siempre que no haya sido alterada. En cuanto a las propuestas económicas en procesos de contratación, la firma escaneada no es motivo de rechazo, ya que se considera un mecanismo válido para identificar la intención del proponente de participar. La Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 4 Colombia Compra Eficiente

escaneada no es motivo de rechazo, ya que se considera un mecanismo válido para identificar la intención del proponente de participar. La Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 4 Colombia Compra Eficiente

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Atención al ciudadano: (+57) 601 7956600 Código: CCE-REC-FM-17 Versión: 02 Fecha: 31-08-2023FORMATO PQRSD confiabilidad de la firma electrónica se asegura mediante reglas que verifican la correspondencia de los datos del firmante y la posibilidad de detectar alteraciones no autorizadas en los documentos firmados.

En relación con los sistemas de contratación electrónica en Colombia, en el caso del SECOP I, las firmas pueden ser escaneadas o manuscritas. Sin embargo, en el SECOP II, las firmas se consideran como electrónicas en su totalidad, lo que implica que deben cumplir con los estándares de autenticación y validación establecidos por la legislación y las plataformas de firma electrónica. ii) En el caso de las universidades oficiales, no hay cambios significativos en los requisitos legales para el uso de firmas digitales. La Ley 527 de 1999 regula el comercio electrónico en Colombia, estableciendo normas para mensajes de datos, firmas digitales y certificación electrónica, aplicables también a universidades en su gestión digital. Según el artículo 29, una firma digital tendrá los mismos efectos jurídicos de una manuscrita si cumple con requisitos como exclusividad del firmante, identificación del autor, control exclusivo sobre su creación, integridad del mensaje y posibilidad de

firma digital tendrá los mismos efectos jurídicos de una manuscrita si cumple con requisitos como exclusividad del firmante, identificación del autor, control exclusivo sobre su creación, integridad del mensaje y posibilidad de verificación mediante entidades de certificación. Las universidades, bajo la Ley 30 de 1992 que señala que su régimen de contratación es el derecho privado, pueden usar este mecanismo para garantizar la autenticidad de documentos en actos administrativos, procesos académicos y contratación electrónica.

3. Razones de la respuesta: Lo anterior se sustenta en las siguientes consideraciones: El artículo 836 del Código de Comercio define la firma como “la expresión del nombre del suscriptor o de alguno de los elementos que la integren o de un signo o símbolo empleado como medio de identificación personal”, es decir, la forma por la cual se identifica a una persona ya sea con el nombre del suscriptor, un símbolo o signo. Dentro del concepto general, la firma manuscrita es “[…] un rasgo o signo impuesto del puño y letra de una persona, con el cual, de forma general y reiterada, se compromete con el contenido de Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 5

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Atención al ciudadano: (+57) 601 7956600 Código: CCE-REC-FM-17 Versión: 02 Fecha: 31-08-2023FORMATO PQRSD los documentos que la consignan, o da fe de que lo allí registrado obedece a la realidad”1.

Por otra parte, frente a la firma electrónica , el artículo 1 del Decreto

los documentos que la consignan, o da fe de que lo allí registrado obedece a la realidad”1. Por otra parte, frente a la firma electrónica , el artículo 1 del Decreto 2364 de 2012 la define como “aquella que se realiza a través de métodos tales como, códigos, contraseñas, datos biométricos, o claves criptográficas privadas, que permite identificar a una persona, en relación con un mensaje de datos, siempre y cuando el mismo sea confiable y apropiado respecto de los fines para los que se utiliza la firma, atendidas todas las circunstancias del caso, así como cualquier acuerdo pertinente”. En este sentido, los atributos jurídicos que debe tener la firma electrónica son: i) identificar el firmante, ii) asegurar que el documento firmado es exactamente el mismo que el original y iii) asegurar que los datos que utiliza el firmante para realizar la firma son únicos y exclusivos. Finalmente, el artículo 2 de la Ley 527 de 1999 define la firma digital como un valor numérico que se adhiere a un mensaje de datos y que, utilizando un procedimiento matemático conocido, vinculado a la clave del iniciador y al texto del mensaje, permite determinar que este valor se ha obtenido exclusivamente con la clave del iniciador y que el mensaje inicial no ha sido modificado después de efectuada la transformación 2. Además, esta normativa prevé que podrán emitir certificados en relación con las firmas digitales las entidades de certificación3. El Documento CONPES 3620 de 2009 explica que “La firma digital y la firma electrónica son formas de identificación personal en el contexto digital, que pueden ser empleadas para cumplir funciones de identificación, de la integridad de un mensaje de datos y el no repudio del mismo. La firma

firma electrónica son formas de identificación personal en el contexto digital, que pueden ser empleadas para cumplir funciones de identificación, de la integridad de un mensaje de datos y el no repudio del mismo. La firma 1 REMOLINA, Nelson y PEÑA, Lisandro De los títulos valores y de los valores en el contexto digital.

Bogotá: Temis, 2011. p. 120. 2 Ley 527 de 1999: “Artículo 2. Definiciones […] c) Firma digital. Se entenderá como un valor numérico que se adhiere a un mensaje de datos y que, utilizando un procedimiento matemático conocido, vinculado a la clave del iniciador y al texto del mensaje permite determinar que este valor se ha obtenido exclusivamente con la clave del iniciador y que el mensaje inicial no ha sido modificado después de efectuada la transformación […]”. 3 Ley 527 de 1999: “ Artículo 30. Actividades de las entidades de certificación. Las entidades de certificación acreditadas por el Organismo Nacional de Acreditación de Colombia para prestar sus servicios en el país, podrán realizar, entre otras, las siguientes actividades: […] 1. Emitir certificados en relación con las firmas electrónicas o digitales de personas naturales o jurídicas […]”.

Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 6 Colombia Compra Eficiente

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electrónica es el concepto genérico a través del cual se identifica un firmante asociado a un mensaje de datos y se entiende su aprobación al contenido del mismo, mientras la firma digital es una especie de firma electrónica”. De hecho, bajo el principio de equivalencia funcional, estas firmas deben cumplir con las mismas funciones de la firma manuscrita, es decir, deben servir para identificar a una persona como el autor del documento, dar certeza de la participación exclusiva de dicha persona en la firma y asociar esta última al contenido del mensaje de datos. Por ello, en relación con las firmas que se realizan por un mensaje de datos, el artículo 7 de la Ley 527 de 1999 señala que se deben cumplir los siguientes requisitos: i) se ha utilizado un método que permita identificar el iniciador de un mensaje de datos y para indicar que el contenido cuenta con su aprobación, y ii) el método es tanto confiable como apropiado para el propósito por el cual el mensaje fue generado o comunicado. Debido a que la firma electrónica se genera por un mensaje de datos deberá cumplir los requisitos explicados anteriormente. Dentro de este marco, es necesario distinguir dos (2) situaciones: i) el documento original tiene la firma manuscrita y luego se escaneó para enviarlo a la entidad estatal por correo electrónico y ii) el documento tiene una imagen con la firma y se adjunta como archivo para enviarlo a la entidad. En el primer supuesto, es válido el documento con firma manuscrita que se escanea posteriormente, pues aquel está firmado con el puño y letra de la

persona que lo suscribe, razón por la cual el hecho de que se escanee para enviarlo no es un motivo para rechazar su eficacia. En efecto, tratándose de los proponentes el pliego solo podrá exigir que los documentos de la oferta estén firmados, no que se presenten en original. De acuerdo con el numeral 15 de la Ley 80 de 1993, “Las autoridades no exigirán sellos, autenticaciones, documentos originales o autenticados, reconocimientos de firmas, traducciones oficiales, ni cualquier otra clase de formalidades o exigencias rituales, salvo cuando en forma perentoria y expresa lo exijan leyes especiales” 4. Conforme a lo anterior, si el oferente envía el documento con firma manuscrita y luego lo 4 En concordancia, el artículo 246 de la Ley 1564 de 2012 dispone que “Las copias tendrán el mismo valor probatorio del original, salvo cuando por disposición legal sea necesaria la presentación del original o de una determinada copia. “Sin perjuicio de la presunción de autenticidad, la parte contra quien se aduzca copia de un documento podrá solicitar su cotejo con el original, o a falta de este con una copia expedida con anterioridad a aquella. El cotejo se efectuará mediante exhibición dentro de la audiencia correspondiente”. Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 7 Colombia Compra Eficiente

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escanea para enviarlo, éste será válido, toda vez que la normativa no exige que se tenga que enviar el documento en original sino solo que tenga la firma de quien lo suscribe. En el segundo supuesto, el documento tiene una imagen con la firma y se adjunta como archivo para enviarlo al correo electrónico, la entidad verificará si el archivo cumple con los requisitos de la firma digital o electrónica. Como se mencionó, el artículo 2 de la Ley 527 de 1999 regula la firma digital como un valor numérico que se adhiere a un mensaje de datos y que, utilizando un procedimiento matemático conocido, vinculado a la clave del iniciador y al texto del mensaje, permite determinar que este valor se ha obtenido exclusivamente con la clave del iniciador y que el mensaje inicial no ha sido modificado después de efectuada la transformación. En este sentido, la entidad deberá determinar con las entidades de certificación acreditadas por el Organismo Nacional de Acreditación de Colombia si esa firma digital se encuentra o no registrada. Por otro lado, tratándose de una firma electrónica, la entidad deberá verificar i) la identidad del firmante, ii) que el documento firmado es exactamente el mismo que el original y iii) los datos que utiliza el firmante para realizar la firma son únicos y exclusivos. En materia probatoria, tanto la firma electrónica como la firma digital pueden producir los mismos efectos jurídicos como mecanismos de autenticación, pero su diferencia tiene que ver con la carga probatoria, pues en la firma digital, por existir una entidad de certificación que avala la identidad del titular de la firma, de manera automática introduce la autenticidad, integridad y no repudio. En el caso de la firma electrónica es necesario probar

la firma digital, por existir una entidad de certificación que avala la identidad del titular de la firma, de manera automática introduce la autenticidad, integridad y no repudio. En el caso de la firma electrónica es necesario probar dichos elementos, a más de la trazabilidad, disponibilidad y el demostrar que se trata el mecanismo confiable y apropiable. En conclusión, para que un documento con la imagen de una firma sea válido, se deberá determinar si cumple los requisitos de una firma digital o electrónica. Si no cumple los requisitos se entiende que el documento carece de firma. Si el documento tiene firma manuscrita y se escanea para enviarlo a la entidad estatal, deberá considerarse como válido, porque estos documentos son una copia simple del original y tienen validez, salvo que una norma expresa imponga la entrega del original. “A la firma escaneada si es comunicada, generada, enviada, recibida por medios electrónicos, ópticos o similares, como pudieran ser, entre otros, el Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 8 Colombia Compra Eficiente

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Atención al ciudadano: (+57) 601 7956600 Código: CCE-REC-FM-17 Versión: 02 Fecha: 31-08-2023FORMATO PQRSD correo electrónico o el internet, no se negarán efectos jurídicos, validez o fuerza obligatoria a dicha información por la sola razón de que esté en forma

de mensajes de datos ”. En esa orientación, esta Subdirección expresa que la firma escaneada se concibe como una firma electrónica, según lo dispuesto en el artículo 7 de la Ley 527 de 1999, la cual dispone: Cuando cualquier norma exija la presencia de una firma o establezca ciertas consecuencias en ausencia de la misma, en relación con un mensaje de datos, se entenderá satisfecho dicho requerimiento si: a) Se ha utilizado un método que permita identificar al iniciador de un mensaje de datos y para indicar que el contenido cuenta con su aprobación”. b) Que el método sea tanto confiable como apropiado para el propósito por el cual el mensaje fue generado o comunicado. Lo dispuesto en este artículo se aplicará tanto si el requisito establecido en cualquier norma constituye una obligación, como si las normas simplemente prevén consecuencias en el caso de que no exista una firma. En esa misma línea, el Decreto 2364 de 2012, que desarrolla el artículo 7 de la Ley 527 de 1999, establece la firma electrónica, como los”[…] códigos, contraseñas, datos biométricos, o claves criptográficas privadas […]”, que permiten identificar a una persona, en relación con un mensaje de datos . Al respecto, la Corte Suprema de Justicia 5 en referencia a las firmas escaneadas, manifiesta: Ahora, la autenticidad del mensaje de datos corre paralela con la confiabilidad del mismo, determinada por la seguridad de que esté

dotado en cuanto a la forma como se hubiese generado y conservado la integridad de la información y, por supuesto, en la forma en que se identifique a su iniciador y la asociación de este a su contenido. Como todo documento, la eficacia probatoria del electrónico dependerá, también, de su autenticidad, contándose con mecanismos tecnológicos que permiten identificar el autor del mismo y asociarlo con su contenido. En este aspecto cobra particular relevancia la firma electrónica, que es el 5 CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, SALA DE CASACIÓN CIVIL. Magistrado Ponente:Pedro Octavio Munar Cadena. Bogotá, D.C., dieciséis (16) de diciembre de dos mil diez (2010). Ref.: Expediente No.11001 3110 005 2004 01074 01 Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 9 Colombia Compra Eficiente

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Atención al ciudadano: (+57) 601 7956600 Código: CCE-REC-FM-17 Versión: 02 Fecha: 31-08-2023FORMATO PQRSD género, y que puede comprender las firmas escaneadas, o los métodos biométricos (como el iris y las huellas digitales), y la firma digitalespecie-, basada en la criptografía asimétrica (énfasis fuera de texto).

La firma escaneada se constituye en un tipo de firma electrónica, que

tiene la suficiente validez y autenticidad dentro de un documento. Es decir, Los documentos suscritos mediante firmas escaneadas tendrán la calidad de ser auténticos, según lo prescrito en el artículo 244 de la Ley 1564 de 2012 6. En esa orientación, el inciso segundo del artículo 10 de la Ley 527 de 1999 prescribe: “En toda actuación administrativa o judicial, no se negará eficacia, validez o fuerza obligatoria y probatoria a todo tipo de información en forma de un mensaje de datos, por el sólo hecho que se trate de un mensaje de datos o en razón de no haber sido presentado en su forma original”. En suma, los documentos que contienen la firma escaneada se presumen auténticos, salvo que sean tachados de falsos. En torno a esta idea, la confiabilidad de la firma electrónica está contenida en el artículo 4 del Decreto 2364 de 2012 7, que dispone reglas para determinarla: i) los datos de 6 “ARTÍCULO 244. DOCUMENTO AUTÉNTICO. Es auténtico un documento cuando existe certeza sobre la persona que lo ha elaborado, manuscrito, firmado, o cuando exista certeza respecto de la persona a quien se atribuya el documento. “Los documentos públicos y los privados emanados de las partes o de terceros, en original o en copia, elaborados, firmados o manuscritos, y los que contengan la reproducción de la voz o de la imagen, se presumen auténticos, mientras no hayan sido tachados de falso o desconocidos, según el caso. “También se presumirán auténticos los memoriales presentados para que formen parte del

expediente, incluidas las demandas, sus contestaciones, los que impliquen disposición del derecho en litigio y los poderes en caso de sustitución. “Así mismo se presumen auténticos todos los documentos que reúnan los requisitos para ser título ejecutivo. “La parte que aporte al proceso un documento, en original o en copia, reconoce con ello su autenticidad y no podrá impugnarlo, excepto cuando al presentarlo alegue su falsedad. Los documentos en forma de mensaje de datos se presumen auténticos. “Lo dispuesto en este artículo se aplica en todos los procesos y en todas las jurisdicciones”. 7“ Artículo 4. Confiabilidad de la firma electrónica. La firma electrónica se considerará confiable para el propósito por el cual el mensaje de datos fue generado o comunicado si: “1. Los datos de creación de la firma, en el contexto en que son utilizados, corresponden exclusivamente al firmante. “2. Es posible detectar cualquier alteración no autorizada del mensaje de datos, hecha después del momento de la firma. “Parágrafo. Lo dispuesto anteriormente se entenderá sin perjuicio de la posibilidad de que cualquier persona: “1. Demuestre de otra manera que la firma electrónica es confiable; o “2. Aduzca pruebas de que una firma electrónica no es confiable”. Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 10 Colombia Compra Eficiente

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creación de la firma en el contexto corresponden al firmante; y ii) la posibilidad de detectar cualquier alteración no autorizada del mensaje de datos, posterior a la firma. Estas reglas se aplican, sin perjuicio de demostrar la confiabilidad o no de la firma. En el caso de la firma escaneada en los diferentes documentos que componen la propuesta económica del oferente, se señala que no es una causal de rechazo, pues se considera válida como mecanismo para identificar la intención del proponente en participar dentro del proceso de contratación. Esta idea se plantea, toda vez que la firma escaneada se entiende según las consideraciones precedentes como una firma electrónica, sujetándose a las reglas de lo dispuesto en el artículo 7 de la Ley 527 de 1999 y en su Decreto reglamentario 2364 de 2012. El SECOP II es una plataforma transaccional, que permite gestionar en línea los procedimientos de contratación, con cuentas y usuarios asociados a estas, para las entidades y los proveedores, y otorga una vista pública para cualquier interesado en hacer seguimiento a la contratación pública. Desde sus cuentas, las entidades crean, evalúan y adjudican procedimientos de contratación, y gestionan la fase de ejecución del contrato. Los proveedores pueden hacer comentarios a los documentos del procedimiento, presentar ofertas y seguir el procedimiento de selección en línea. Sobre la utilización de SECOP II, es necesario aclarar que el

procedimiento contractual se desarrolla en línea y dentro de la plataforma, conformándose un expediente electrónico, lo cual denota una diferencia con el SECOP I, donde el procedimiento es físico, esto es, con documentos escritos y físicos que se publican para cumplir las obligaciones de las entidades antes señaladas conforme al artículo 2.2.1.1.1.7.1 del Decreto 1082 de 2015. Al existir esa diferencia entre las dos versiones del SECOP, el cumplimiento del deber de publicidad de las actuaciones contractuales en SECOP II tiene ciertas particularidades. Si bien los documentos que deben publicarse en el SECOP II corresponden a los mismos que deben publicarse en el SECOP I, esto es, todos los expedidos con ocasión el Proceso de Contratación con excepción de los expresamente excluidos, la naturaleza transa