CCE - Concepto 056 de 2025

PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES – Noción – Carácter estimativo

El Plan Anual de Adquisiciones, es un instrumento de planificación y orientación de la contratación de las Entidades Estatales, establecido para identificar las necesidades de contratación, en el que se incluyen, de manera estimativa, los bienes, obras y servicios que   la   Administración   está   interesada   en   adquirir,   pero   que   de   ninguna   manera restringe las decisiones en la contratación que habrán de adoptarse dentro de la anualidad respectiva. De este modo, el Plan Anual de Adquisiciones, se considera un documento de carácter estimativo que tiene entre otras finalidades, la de “servir como referente inicial para evaluar la ejecución de presupuesto y pronosticar la demanda de bienes y servicios de la entidad durante el año referido del plan”. PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES – Artículo 74 de la Ley 1474 de 2011 – Deber de las entidades – Principio de anualidad De acuerdo con el artículo 2.2.1.1.1.3.1 del Decreto 1082 de 2015, el Plan Anual de

Adquisiciones es el plan general de compras al que se refiere el artículo 74 de la Ley 1474 de 2011 y el plan de compras al que se refiere la Ley Anual de Presupuesto. Asimismo,   el   artículo   2.1.1.1.3.1   del   Decreto   1082   de   2015   lo   define   como   un instrumento de planeación contractual que las Entidades Estatales debe diligenciar, publicar y actualizar.

[…] el artículo 74 de la Ley 1474 de 2011 dispone que “todas las entidades del Estado” deben publicar, a más tardar el 31 de enero de cada año, en su respectiva página web, el plan de acción, en el cual se incluye el plan general de compras. Como ya se indicó, el plan general de compras para el ordenamiento vigente corresponde con el concepto de Plan Anual de Adquisiciones como lo establece el artículo 2.2.1.1.1.3.1. del Decreto 1082 de 2015.

[…]el   artículo   2.2.1.1.1.4.3   ibidem,   el   Plan   Anual   de   Adquisiciones   también   debe

publicarse en el SECOP. Se trata de una obligación que involucra a todas las Entidades del Estado sin importar la rama a la cual pertenecen, o si se trata de entidades descentralizadas   territorialmente   o   por   servicios;   las   empresas   del   Estado   y   las sociedades en las que el Estado tenga participación, sin que importe su monto.

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Atención al ciudadano: (+57) 601 7956600             Código: CCE-DES-FM-17 Versión: 4 Fecha: 1312-2023Bogotá D.C., 13 de febrero de 2025 Señora Leivy Tatiana Preciado Minotta Profesional de Apoyo Área Planeación Institucional Sociedad De Acueducto Alcantarillado Y Aseo De Buenaventura profesional_planeacion@saaab.gov.co Buenaventura, Valle del Cauca Concepto C056 de 2025

Temas: PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES – Noción – Carácter estimativo   /   PLAN   ANUAL   DE   ADQUISICIONES   – Artículo 74 de la Ley 1474 de 2011 –  Deber  de las entidades – Principio de anualidad

estimativo   /   PLAN   ANUAL   DE   ADQUISICIONES   – Artículo 74 de la Ley 1474 de 2011 –  Deber  de las entidades – Principio de anualidad Radicación:                Respuesta   a   consulta   con   radicado   No. P20250120000467 Estimada señora Leivy: En ejercicio de la competencia otorgada por los artículos 3, numeral 5º, y 11, numeral 8º, del Decreto Ley 4170 de 2011,  así como lo establecido en el artículo 4 de la Resolución 1707 de 2018 expedida por esta Entidad, la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente– responde su solicitud de consulta de fecha 20 de enero de 2025, en la cual manifiesta lo siguiente: Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 2 Colombia Compra Eficiente

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Atención al ciudadano: (+57) 601 7956600             Código: CCE-DES-FM-17 Versión: 4 Fecha: 1312-2023“Por medio de la presente, quisiéramos consultar si es posible en este

año 2025, realizar una nueva versión del Plan Anual de Adquisiciones vigencia 2024.” De manera preliminar, resulta necesario acotar que esta entidad solo tiene competencia para responder consultas sobre la aplicación de normas de carácter general en materia de compras y contratación pública. En ese sentido, resolver   casos   particulares   desborda   las   atribuciones   asignadas   por   el legislador extraordinario, que no concibió a Colombia Compra Eficiente como una autoridad para solucionar problemas jurídicos particulares de todos los partícipes del sistema de compra pública. La competencia de esta entidad se fija con límites claros, con el objeto de evitar que la Agencia actúe como una instancia de validación de las actuaciones de las entidades sujetas a la Ley 80 de   1993   o   de   los   demás   participantes   de   la   contratación   pública.   Esta competencia de interpretación de normas generales, por definición, no puede extenderse a la resolución de controversias, ni a brindar asesorías sobre casos puntuales. Conforme lo expuesto, en aras de satisfacer el derecho fundamental de petición   se   resolverá   su   consulta   dentro   de   los   límites   de   la   referida

puntuales. Conforme lo expuesto, en aras de satisfacer el derecho fundamental de petición   se   resolverá   su   consulta   dentro   de   los   límites   de   la   referida competencia consultiva, esto es, haciendo abstracción de las circunstancias particulares   y   concretas   mencionadas   en   su   petición,   pero   haciendo   unas consideraciones   sobre   las   normas   generales   relacionadas   con   el   (los) problema(s) jurídico(s) de su consulta.

1. Problema planteado: De acuerdo con el contenido de su solicitud, esta Agencia resolverá el siguiente problema jurídico: i) ¿Es jurídicamente viable modificar o actualizar el Plan Anual   de   Adquisiciones   (PAA)   de   la   vigencia   2024   en   el   año   2025, considerando   los   principios   presupuestales   y   normativos   que   rigen   la planeación contractual en el sector público?

2. Respuesta: Modificar o actualizar el Plan Anual de Adquisiciones (PAA) de la vigencia Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 3

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Atención al ciudadano: (+57) 601 7956600             Código: CCE-DES-FM-17 Versión: 4 Fecha: 13Mesa de servicio: (+57) 601 7456788 Atención al ciudadano: (+57) 601 7956600             Código: CCE-DES-FM-17 Versión: 4 Fecha: 1312-20232024   en   el   año   2025   no   es   jurídicamente   viable,   debido   a   que   este instrumento   está   sujeto   al   principio   de   anualidad   presupuestal,   el   cual establece que la planeación y ejecución del gasto público deben realizarse dentro del mismo período fiscal, conforme a lo dispuesto en el artículo 346 de la Constitución Política y en la Ley Orgánica del Presupuesto. De acuerdo con el artículo 74 de la Ley 1474 de 2011 y el artículo 2.2.1.1.1.3.1 del Decreto 1082 de 2015, el PAA es un instrumento de planeación contractual que debe publicarse, ejecutarse y actualizarse exclusivamente dentro de la vigencia   fiscal   correspondiente,   lo   que   impide   su   modificación   una   vez finalizada el año para el cual fue elaborado. Además, el PAA tiene un carácter estimativo y orientador, por lo que

su propósito no es restringir las decisiones de contratación, sino garantizar una planeación adecuada y transparente del gasto público. La posibilidad de modificarlo   en   una   vigencia   posterior   atentaría   contra   los   principios   de seguridad jurídica, planeación y responsabilidad fiscal, ya que la contratación pública debe sujetarse a la disponibilidad de recursos aprobados para cada período   y   alinearse   con   el   presupuesto   vigente.   Cualquier   necesidad   de adquisición que no haya sido contemplada o ejecutada en la vigencia 2024 deberá ser incorporada en el PAA del 2025, sin que sea procedente retrotraer efectos sobre una planeación contractual cerrada. Además, la Ley Anual de Presupuesto establece que los saldos no comprometidos dentro del ejercicio fiscal expiran, salvo que se encuentren debidamente respaldados en reservas presupuestales o cuentas por pagar, lo que refuerza la imposibilidad de actualizar un PAA de una vigencia anterior en el año siguiente.

3. Razones de la respuesta: Lo anterior se sustenta en las siguientes consideraciones: La Guía para elaborar el Plan Anual de Adquisiciones1 de esta Agencia, define al

3. Razones de la respuesta: Lo anterior se sustenta en las siguientes consideraciones: La Guía para elaborar el Plan Anual de Adquisiciones1 de esta Agencia, define al Plan   Anual   de   Adquisiciones,   en   adelante   PAA   como   “un   instrumento   de

1 Disponible en este enlace: https://www.colombiacompra.gov.co/sites/cce_public/files/cce_documents/ guia_para_elaborar_el_plan_anual_de_adquisiciones_0.pdf Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 4 Colombia Compra Eficiente

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Atención al ciudadano: (+57) 601 7956600             Código: CCE-DES-FM-17 Versión: 4 Fecha: 1312-2023planificación   y   orientación   de   la   contratación   de   las   Entidades   Estatales, diseñado   para   identificar   las   necesidades   de   contratación,   en   el   que   se incluyen,   de   manera   estimativa,   los   bienes,   obras   y   servicios   que   la Administración Pública está interesada en adquirir para determinada vigencia”. Sin   perjuicio   de   lo   anterior,   el   PAA   no   restringe   las   decisiones   en   la

contratación que habrán de adoptarse dentro de la anualidad respectiva, por lo que se considera un documento de carácter estimativo que tiene entre otras finalidades, la de “servir como referente inicial para evaluar la ejecución de presupuesto y pronosticar la demanda de bienes y servicios de la entidad durante el año referido del plan”2. De acuerdo con el artículo 2.2.1.1.1.3.1. del Decreto 1082 de 2015, el PAA es el plan general de compras al que se refiere el artículo 74 de la Ley 1474   de   2011   y   el   plan   de   compras   al   que   se   refiere   la   Ley   Anual   de Presupuesto.   Asimismo,   este   artículo   lo   define   como   un   instrumento   de planeación contractual que las Entidades Estatales deben diligenciar, publicar y actualizar.  En particular, el artículo 74 de la Ley 1474 de 2011 dispone que “todas las entidades del Estado” deben publicar, a más tardar el 31 de enero de cada año, en su respectiva página web, el plan de acción, en el cual se

incluye el plan general de compras3. Como ya se indicó, el plan general de compras para el ordenamiento vigente corresponde con el concepto de PAA como lo establece el artículo 2.2.1.1.1.3.1 del Decreto 1082 de 2015. Además, de acuerdo con el artículo 2.2.1.1.1.4.3 ibidem, el PAA también debe publicarse en el Sistema Electrónico 2 Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente Guía para elaborar el Plan Anual de Adquisiciones. Página 3. 3  El artículo 74 de la Ley 1474 prescribe: “A partir de la vigencia de la presente ley, todas las entidades del Estado a más tardar el 31 de enero de cada año deberán publicar en su respectiva página web el Plan de Acción para el año siguiente, en el cual se especificarán los objetivos, las estrategias, los proyectos, las metas, los responsables, los planes generales de compras y la distribución presupuestal de

sus proyectos de inversión junto a los indicadores de gestión. A partir del año siguiente, el Plan de Acción deberá estar acompañado del informe de gestión del año inmediatamente anterior. Igualmente publicarán por dicho medio su presupuesto debidamente desagregado, así como las modificaciones a este o a su desagregación. Parágrafo. Las empresas industriales y comerciales del Estado y las Sociedades de Economía Mixta estarán exentas de publicar la información relacionada con sus proyectos de inversión”.

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Atención al ciudadano: (+57) 601 7956600             Código: CCE-DES-FM-17 Versión: 4 Fecha: 1312-2023para la Contratación Pública, en adelante SECOP4. Se trata de una obligación que involucra a todas las entidades del Estado sin importar la rama a la cual pertenecen, o si se trata de entidades descentralizadas territorialmente o por servicios;  los  órganos con  competencia  para contratar,  como los  concejos

pertenecen, o si se trata de entidades descentralizadas territorialmente o por servicios;  los  órganos con  competencia  para contratar,  como los  concejos municipales; las empresas del Estado y las sociedades en las que el Estado tenga participación, sin que importe su monto. El artículo 2.1.2.1.10 del Decreto 1081 de 2015 señala que los sujetos obligados que contraten con cargo a recursos públicos tienen la obligación de publicar   el   PAA   en   el   SECOP.  Los   sujetos   que   no  contratan   con   cargo   a recursos   públicos   no   tienen   tal   obligación,   mientras   que   aquellos   que   sí contratan tanto con cargo a recursos públicos como con aquellos que no tienen esta naturaleza, solamente tienen el deber de publicar el PAA para los recursos de carácter público que se ejecutarán durante la vigencia fiscal. Teniendo en claro lo anterior, los artículos 2.2.1.1.1.4.1, 2.2.1.1.1.4.36 y   2.2.1.1.1.4.47   del   Decreto   1082   de   2015   establecen   el   deber   de   las

entidades de “elaborar el Plan Anual de Adquisiciones, el cual debe contener la lista de bienes, obras y servicios que pretenden adquirir durante el año”. El aparte trascrito confirma el carácter estimativo del PAA, pues contiene un listado de bienes, obras o servicios que, producto del ejercicio de planeación de la entidad, esta pretende adquirir dentro de la vigencia correspondiente. Esta naturaleza estimativa del documento contiene los siguientes aspectos: i) la necesidad; ii) la identificación en el clasificador si la entidad conoce el bien, obra o servicio que satisface la necesidad; iii) el valor estimado del contrato; iv) el tipo de recursos con cargo a los cuales la entidad pagará el bien, obra o servicio; v) la modalidad de selección del contratista y vi) la fecha aproximada en la cual la entidad indicará el procedimiento de selección. Sin   embargo,   debe   precisarse   que,   las   disposiciones   anteriores

establecen únicamente la obligación de enunciar las necesidades que la entidad pretende satisfacer para una determinada vigencia fiscal. Pues tal obligación, no impone determinar valores, tiempos, bienes, obras o servicios de manera 4  Decreto 1082 de 2015: “Artículo 2.2.1.1.1.4.3. Publicación del Plan Anual de Adquisiciones. La Entidad Estatal debe publicar su Plan Anual de Adquisiciones y las actualizaciones del mismo en su página web y en el SECOP, en la forma que para el efecto disponga Colombia Compra Eficiente”. Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 6 Colombia Compra Eficiente

Dirección: Carrera 7 # 26 – 20 - Bogotá, Colombia Mesa de servicio: (+57) 601 7456788

Atención al ciudadano: (+57) 601 7956600             Código: CCE-DES-FM-17 Versión: 4 Fecha: 1312-2023exacta, sino que permite realizar un pronóstico indicativo de las necesidades que se van a satisfacer a través de la celebración de contratos.

Al respecto, el artículo 2.2.1.1.1.4.1. del Decreto 1082 de 2015, señala que “las entidades deben elaborar un plan anual de adquisiciones, el cual debe contener la lista de bienes, obras y servicios que pretenden adquirir durante el año”. Este aparte permite extraer el contenido esencialísimo del mismo, pues los enlista como requisitos mínimos del plan. Luego, la norma establece el deber de incluir otra información: “la Entidad Estatal debe señalar la necesidad y cuando conoce el bien, obra o servicio que satisface esa necesidad debe identificarlo utilizando el Clasificador de Bienes y Servicios, e indicar el valor estimado del contrato, el tipo de recursos con cargo a los cuales la Entidad Estatal   pagará   el   bien,   obra   o   servicio,   la   modalidad   de   selección   del contratista, y la fecha aproximada en la cual la Entidad Estatal iniciará el Proceso de Contratación”, que no siendo menos importante es complementaria y descriptiva de la información esencialísima del plan, como se explicará a continuación. La norma citada en el párrafo precedente dispone que el PAA tiene un

y descriptiva de la información esencialísima del plan, como se explicará a continuación. La norma citada en el párrafo precedente dispone que el PAA tiene un contenido esencial –la lista de bienes, obras y servicios que pretenda adquirir la entidad– y otro que es obligatorio incluirlo pero que es complementario y descriptivo de lo esencial –valor del contrato, modalidad de selección, tipo de recursos, etc.–. A partir de esta clasificación se infiere su finalidad y el criterio rector para que, en cada caso, la entidad resuelva cómo se define si un bien, obra o servicio se incluye o no en el plan. En ese sentido, puede colegirse que la norma es categórica en señalar que en el Plan Anual de Adquisiciones debe enlistarse todo bien, obra o servicio que se pretenda adquirir, por lo que las entidades deberán cumplir con dicha obligación sin consideración de las condiciones en que planeen hacerlo, ya que el   deber   de   inclusión   de   tal   información   es   independiente   de   la   clase   o modalidad de contratación o de la forma en la que se pagará el valor estimado,

el   deber   de   inclusión   de   tal   información   es   independiente   de   la   clase   o modalidad de contratación o de la forma en la que se pagará el valor estimado, etc. Basta con que se trate de un bien, obra o servicio que la entidad necesite adquirir para que surja la obligación de relacionarlo en el plan, por lo que, será indispensable que determine si con la contratación se está adquiriendo un bien, servicio u obra, pues en caso de que no, su inclusión no será obligatoria. Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 7 Colombia Compra Eficiente

Dirección: Carrera 7 # 26 – 20 - Bogotá, Colombia Mesa de servicio: (+57) 601 7456788

Atención al ciudadano: (+57) 601 7956600             Código: CCE-DES-FM-17 Versión: 4 Fecha: 1312-20234. Referencias normativas, jurisprudenciales y otras fuentes:  Decreto   1082   de   2015   -   Artículo  2.2.1.1.1.3.1,   2.2.1.1.1.4.1, 2.2.1.1.1.4.3 y 2.2.1.1.1.4.4

 Ley 1474 de 2011. Artículo 74  Decreto 1081 de 2015, Artículo 2.1.1.2.1.10  Guía para Elaborar el Plan Anual de Adquisiciones. Disponible aquí

5. Doctrina de la Agencia Nacional de Contratación Pública: En lo concerniente al marco normativo del Plan Anual de Adquisiciones se pronunció esta Subdirección en los conceptos C-733 del 13 de enero de 2022, C-026 del 18 de febrero de 2022, C-027 del 25 de febrero de 2022, C-047 del 2 de marzo de 2022, C-087 del 17 de marzo de 2022, C-408 del 23 de junio de 2022, C-622 de 28 de septiembre de 2022, C-754 de 9 de noviembre de 2022, C-763 de 15 de noviembre de 2022, C-062 de 18 de abril de 2023, C-142 de 30 de mayo de 2023, C-196 de 15 de junio de 2023, C-122 de 21 de junio de 2023, C-364 de 6 de septiembre de 2023, C-438 del 24 de octubre 2023, CU007 del 16 de enero de 2024, C-934 de 30 de diciembre de 2024, C-1015 de 30 de diciembre de 2024 y C-023 de 29 de enero de 20255  .  Estos  y otros conceptos se encuentran disponibles para consulta en el Sistema de relatoría de   la   Agencia,   al   cual   se   puede   acceder   a   través   del   siguiente   enlace:

https://relatoria.colombiacompra.gov.co/busqueda/conceptos Nos complace informarte que ya están disponibles las nuevas versiones de los Documentos   Tipo  para   Infraestructura   de   Transporte,  recuerda   que   es   de obligatoria   observancia   por   TODAS   las   entidades   sometidas   al   EGCAP   y entidades de régimen especial, con las excepciones de ley: Documentos tipo para los procesos de selección de interventoría de obra pública de infraestructura de transporte – versión 3: 5  Los   conceptos   referenciados,   así   como   otros   expedidos   por   la   Subdirección   se   encuentran disponibles para consulta pública en el portal de relatoría de la Agencia, al cual se puede acceder a través del siguiente enlace: https://relatoria.colombiacompra.gov.co/busqueda/conceptos Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 8 Colombia Compra Eficiente

Dirección: Carrera 7 # 26 – 20 - Bogotá, Colombia Mesa de servicio: (+57) 601 7456788

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Atención al ciudadano: (+57) 601 7956600             Código: CCE-DES-FM-17 Versión: 4 Fecha: 1312-202303. Documentos tipo para los procesos de selección de interventoría de obra pública   de   infraestructura   de   transporte   –   versión   3   |   Colombia   Compra Eficiente | Agencia Nacional de Contratación Pública Documentos tipo para los procesos de selección de consultoría de obra pública de infraestructura de transporte – versión 2:

02. Documentos tipo para los procesos de selección de consultoría de obra pública   de   infraestructura   de   transporte   –   versión   2.   |   Colombia   Compra Eficiente | Agencia Nacional de Contratación Pública También, te contamos que ya publicamos la nueva Guía de Contratación Pública Sostenible y Socialmente Responsable.   Esta   guía   es   un instrumento clave para integrar buenas prácticas en la contratación estatal, promoviendo los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) a través de criterios

y obligaciones ambientales y sociales en todas las etapas del proceso. Puede consultar la guía en el siguiente enlace: Guía de Contratación Pública Sostenible y Socialmente Responsable | Colombia Compra Eficiente | Agencia Nacional de Contratación Pública Por último, lo invitamos a seguirnos en las redes sociales en las cuales se difunde información institucional:

Twitter: @colombiacompra

Facebook: ColombiaCompraEficiente

LinkedIn: Agencia Nacional de Contratación Pública - Colombia Compra Eficiente Instagram: @colombiacompraeficiente_cce Este   concepto   tiene   el   alcance   previsto   en   el   artículo   28   del   Código   de Procedimiento   Administrativo   y   de   lo   Contencioso   Administrativo   y   las expresiones   utilizadas   con   mayúscula   inicial   deben   ser   entendidas   con   el significado que les otorga el artículo 2.2.1.1.1.3.1 del Decreto 1082

Atentamente, Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 9 Colombia Compra Eficiente

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Atención al ciudadano: (+57) 601 7956600             Código: CCE-DES-FM-17 Versión: 4 Fecha: 1312-2023Elaboró : Andreina Cerpa Muñoz Analista T2-02 de la Subdirección de Gestión Contractual

Revisó: Ximena Ríos López

Gestor T1-11 de la Subdirección de Gestión Contractual

Aprobó: Carolina Quintero Gacharná Subdirectora de Gestión Contractual ANCP – CCE Agencia Nacional de Contratación Pública pág. 10

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